按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届二次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。
191号---200号
市政协三届二次会议提案

第191号
案由：以创建省级园林城市为契机进一步强化城市管理
提案者：冯世双
承办单位：市双创办   
 
城市管理是社会管理的重要组成部分，城市管理的好坏与否，直接关乎民生，城市管理与法制建设、社会建设、文化建设息息相关，安康应以创建省级园林城市为契机，进一步强化城市管理工作。
近几年来，安康随着创建省级卫生城市和省级园林城市工作的逐步实施，城市管理工作有了很大改进，通过全市人民特别是城管团队工作人员的辛勤努力，城市卫生、城市面貌发生了显著变化。但是要真正巩固省级卫生城市和省级园林城市的创建成果，建成名副其实的宜居城市，还有诸多问题需要市政府及时解决：1、安康城市存在重建设、轻管理，重阶段性成效，轻可持续发展的现象，创建省级卫生城市和省级园林城市是安康城市发展的一项阶段性工作，更是城市建设的一个有力抓手，就创建工作方面来说，抓的还比较坚实，各级政府和政府工作部门都成立了“双创”办，专抓创建省级卫生城市和省级园林城市工作，但就城市管理工作方面来说，却显得很单薄，给人的感觉是重创建、轻管理，大有一哄而起，一哄而散之嫌。城区省级卫生城市验收后，卫生等方面脏、乱、差明显反弹就充分说明了我们在城市管理方面存在软肋，好在创建省级园林城市工作及时跟进。2、城市管理工作无规则，缺少促进安康城市规范性管理的地方性法规和制度，城市管理目标不明确，管理工作粗放，管理效果较差。3城市管理投入不足，管理队伍人员编制偏紧。就城市管理适应安康城市发展来看，对城市资源索取的多而给予的偏少，城市管理设施设备不能满足城市管理的需求，城管专业队伍从无到有，但总体显得队伍太小，人员偏少，人员素质参差不齐，不能适应日益发展的城市管理的要求。4、城市管理存在不是死角的死角，重建设轻管理的现象突出。举三个例子：①，安康老城区现在唯一的公园 －城堤公园，美丽坚实的石质座椅不到一年被人为破坏损失大半，专用垃圾桶几乎全被损毁。至今无人修复，城堤上经常垃圾遍地，狗屎到处都是，除了清洁工艰辛被动地清扫外，管理方无人问津。②，建筑工地占道比比皆知，小商小贩占道经营普遍存在，通讯线路、电线、网线杂乱无章，为市容不忍，给公众留下不安全隐患。③、行人不遵守右行惯例、拉货电动车、人力车大街小巷乱窜，自行车、电动车逆行，机动车乱停乱放，使得城区交通堵塞严重，交通安全形势严峻。等等，如不引起各级政府的关注并及时解决，将直接影响安康城市的可持续发展，进而影响城市的和谐稳定。5、宣传工作跟不上，城市管理工作没有得到公众很好的支持，城市管理工作呈现出报刊登的少，广播、电视节目中公益广告播的少，公众支持参与少的“三少”状态。
建议：
1、将城市管理工作纳入各级政府和政府各工作部门的年度工作责任目标考核的重要内容。建立起以政府为主导、城管为主体、公安、工商、卫生、防疫、环保、文化、司法等政府工作部门、社会各界积极主动参与的城市管理工作体系。加大督办督查力度，使城市管理工作处于常态化并具有可持续性。
2、认真总结近几年来的城市管理工作经验，借鉴优秀城市的管理好的做法，有的放矢地开展调研，出台与安康城市发展相适应的城市管理地方性法规或城市管理制度，进一步明确管理目标，探索科学合理的城市管理路径和方法，将城市建设与城市管理工作有机地结合起来，切实做到建中有管，以管促建。规范城市管理行为，促进城市管理工作高效运行。
3、加大财政投入，强化队伍建设，努力改变对城市资源索取多，给予少的现状，进一步加大财政投入，添置城市管理工作所必要的设施设备，并将其财务支出纳入财政年度预算，适当增加城市管理队伍人员编制，强化对城市管理人员考评考核，培养培训，落实相应的福利待遇。为城市管理机构高效运转提供必要的物质条件。
4、强化城市综合整治力度，市政府成立城市管理工作领导小组，设立城市管理督查工作队，定期或不定期地开展城市综合治理和城市管理专项督查，让乱搭乱建无机会，让占道经营无市场，让遵守交通法规、文明出行、爱护公物和爱护公共卫生成时尚。
5、营造浓厚的城市管理工作氛围，加大宣传工作力度，让城市管理工作在报刊上有园地，在广播、电视上有专题，在社会各界和公众心里有地位，将安康打造成经济快速发展、社会和谐文明的城市品牌。
 
                
提案者联系方式：冯世双  安康江北安恒二级路口105号安康市嘉业石化有限责任公司  13891592299

市政协三届二次会议提案

第192号
案由：关于慎重对待我市农村撤点并校的建议
提案者：安蔚
承办单位：市教育局       

随着我市工业化和城镇化步伐的加快，农村劳动力不断转移，大量的农村人口涌向经济发达地区，农村有些地方出现了举家搬迁、户籍空留的现象。为了避免教育资源的闲置和浪费，我市教育主管部门相继撤销了一些农村小学，有的地方还准备将乡镇初中进行撤点并校的尝试。
总体上说，工业化和城镇化的发展，农村实行撤点并校是一种必然趋势。但是，教育关乎千家万户，关系国计民生。前几年所提出的“再穷不穷教育，再苦不苦孩子”的口号仍是各级政府所必须牢记和遵循的行政方向。
撤点并校以后，很多问题需要我们教育部门、文化部门及其他相关部门共同关注和解决。如交通安全问题、食品安全问题、农村孩子外出求学所增加的费用问题、作为文化载体的学校撤销后农村文化建设问题等等。所以，农村地区实行撤点并校，一定要慎重对待，妥善处理。
首先，教育行政主管部门应考察论证，将要撤销学校所涉及的范围面积、适龄入学学生人数、流动学生人数、其他不定因素等有论证有分析的上报教育部门。地方政府会同教育部门，深入到村组进行确认，保证在方便当地学生就近入学、安全求学的原则下谨慎处理撤点并校。
其次，教育是惠及民生的头等大事，在现实状况下，我市农村人口多，老百姓收入普遍不高，多数农村适龄学生进城上学很不现实。既增加了老百姓的负担，交通安全、食品安全的隐患也明显增多，城乡教育发展也更加不均衡。
因此，在一定的时期，保证村办小学、乡镇初级中学的办学规模和水平有一定的现实意义，也是惠及农村老百姓的最大民生工程。教育行政主管部门应会同文化部门，共同磋商将村级、乡镇农村学校外延发展成集农村学前教育、普通基础教育和农村文化普及、政策宣传、文艺健身为一体的综合性文化教育机构，为“十二五”期间我市农村文化的繁荣和发展做出一定的贡献，为实现“文化强国”战略目标夯实广泛的群众基础。

提案者联系方式：安蔚 汉滨区委统战部 13509155598

市政协三届二次会议提案

第193号
案由：关于建立医疗纠纷第三方调解机构的建议
提案者：安蔚
承办单位：市卫生局  

       
近年来，我市各县区发生医疗纠纷的事件屡见不鲜。这些事件有的是由医疗人员自身业务能力不强、水平低下、医疗机构及从业人员缺乏对患者生命健全的足够关心和重视引起的。多数医疗纠纷则是因为患者及家属缺乏一定的医学知识，对医院救死扶伤的期望值过高，对医疗结果过分苛求而引起的。
面对如此严峻的医患关系，建议市卫生局及相关部门尽快出台《安康市医疗纠纷处置办法》，建立医疗纠纷第三方调解机构，为科学处置医疗纠纷提供制度保障。
建议《医疗纠纷处置办法》规定，患者索赔额在1万元以上的，医疗机构不得自行与患者协商解决，须通过医疗纠纷第三方调解机构调解或仲裁。该机构由具有临床医学、药学、法学等方面资质的专家组成，调解机构隶属于司法局，按属地原则进行工作，不收取任何费用，所需经费由各级财政部门予以保障。
同时，今后医疗机构发生医疗纠纷后，应在第一时间向卫生行政部门报告，并在医患双方共同在场的情况下封存病历资料和相关实物，以达到调解和仲裁的公平公正，构建和谐的医患关系。

提案者联系方式：安蔚 汉滨区委统战部 13509155598

市政协三届二次会议提案

第194号
案由：加强对散装食品监管，杜绝管理盲点和安全隐患
提案者：冯华西
承办单位：市质监局、市工商局
食品的生产、加工，其主要成分和保质期等都是食品安全的主要内容。目前绝大部分都是以包装形式在市场上销售，消费者在购买时也还是会查看保质期，产品生产厂家及有关食品添加剂等。但是目前在散装食品方面还存在大量的安全隐患。超市、食品店、农贸市场有很大一部分散装食品，其中大部分还是即食或熟食，还有一些为即产即卖（如现场生产芝麻油、膨化食品等），以及糕点、饼干、酱菜、皮蛋、熟食半成品、卤菜等。由于是散装食品，即产即卖，其涉及食品安全的内容根本无标注，诸如食品成分，所含添加剂，生产日期和保质期，有的还冠以祖传秘方，此类食品存在着重大的安全隐患，由于购买散装食品无法获得生产厂家的有关凭证，就连销售凭证也很难得出，一旦发生食品质量安全问题，消费者无法得到基本的合法权益保障。同时，散装食品也为一些不法分子销售一些不合格甚至过期质量的低劣的食品的违法行为提供了存在的可能性。
建议相关部门加强对散装食品的监管，特别是一些三无裸装食品，制定散装食品管理办法，尽量杜绝散装食品管理的盲点和存在的安全隐患，确保人民群众的身体健康。
提案者联系方式：冯华西　市林业局　13509159798

市政协三届二次会议提案

第195号
案由：公交服务亟待提升
提案者：李海林
承办单位：汉滨区政府
公共交通出行方式是城市窗口之一，是展现城市形象的组成部分。随着安康中心城市框架拉大，社会经济发展，人流物流增多，安康城市现有的公共交通服务出现了不能满足群众日常出行的需求情况，同时安康部分公交运营线路由私营（民营）业主承包，经济效益放到第一位，群众需求为第二位，这种理念阻碍了公交服务的提升，客观上也阻碍了城市的发展，抹黑了城市形象，更不利于我市新一轮的“双创”工作。
饱受群众诟病的主要有以下几个问题：
一、公交线路不足的问题。至今关庙镇、瀛湖镇至安康城市中心无公交班车，应尽快开通公交班车。
二、线路规划滞后，未能及时调整的问题。如6路班车应延长至三桥南头，8路班车应延长至五里镇等；文昌路与巴山路十字路口和西堤头与巴山西路丁字路口应为4路和5路班车开通左行（转）通道，减少班车无故绕行。
三、重大节假日公交班车运营时间不足的问题。节日特别是春节这样的重大节日本应延长班车的运营时间，以方便群众的节日出行回家，可我市的公交班车是提早收车下班，严重影响了居民群众的出行回家。
四、班车运行不准点的问题。有时公交车主临时租借车辆给他人使用，致使有时车辆班次不足，间隔时间长，不准点。
五、公交车辆状态差的问题。有些车辆未能及时维修维护，车辆震动、抖动大，车上拉（扶）手、座椅坏了，未更换，车辆舒适度差等。
六、公交站牌短缺的问题。特别是8路班车和13路班车的站牌短缺比较突出。
七、公交车司乘人员的职业素质有待进一步提高。司乘人员的文明服务用语应多加培训，杜绝时有发生甩客或拉过站的现象。
上述问题请市区政府有关部门予以重视解决，为提升安康城市形象做出贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　　
提案者联系方式：李海林 安康市财政局 13992503188

市政协三届二次会议提案

第196号
案由：关于提高广电网络服务质量的建议
提案者：崔鸣
承办单位：市广电网络公司

新世纪以来，随着科技的发展和人民群众生活水平的提高，数字电视已进入千家万户，深收广大收视着的喜爱。专营数字电视的广电网络传媒机构担负着重要的职能和作用，如何提高广电网络传媒人员素质，规范服务行为，提高服务质量，满足服务需求显得尤为重要。
当前，我市广电网络机构在服务行为和质量等方面仍存在着一些问题。
一是服务态度差。服务窗口在上班时间存在着服务不够热情，做私事，不讲文明用语等。
二是产品质量差。部分产品质量不好，如机顶盒遥控器有的用户购买使用不到1个月就不能换频道，服务部人员解释为使用的双鹿假电池所致。按说电池有问题只能是没有电，怎么会影响功能。
三是收费无依据。有线电视的线路和机顶盒的智能卡应由广电网络公司提供并确保畅通，然而网络公司规定智能卡有问题更换应重新交费，却无收费依据和标准，收费处和分公司均查不到收费依据，依然自行收取。
四是收费不公开。走进市广电网络分公司的收费处没有收视费和相关配件的收费依据和标准,配件材料费只能凭收费人员自己要价。
五是收费不科学。目前的数字电视按照各户的电视机台数收费是不科学的，也不是以人为本的。按道理说，一个家庭的电视应有主机和副机，可在客厅看，也可在卧室看，只能以户为单位收取主机费，就如电话座机只收主机费一样。
总之，希望广电网络公司认真贯彻科学发展观，坚持质量为本，用户至上，提高员工素质，提倡文明用语和规章制度上墙；加强收费管理，依法收费，科学收费。彻底屏弃专营垄断意识和单纯的只顾企业效益的行为。使数字电视真正成为宣传党的方针政策和先进人物事迹，弘扬先进文化和科学精神的主阵地。

提案者联系方式：崔鸣  市植保植检站 15319802525

市政协三届二次会议提案

第197号
案由：关于尽快拆除香溪大道路口电线杆的建议
提案者：崔鸣
承办单位：市供电局

    我市香溪大道于2009年修成，迄今已近3年，但香溪大道与南环路交接的十字路口中央竖立了一根高高的电杆，由于从南环西路向香溪大道右拐弯时，南环西路是个急下坡，司机往往由于电杆下1米多高、2米多宽护坎的遮挡，与香溪大道左拐的车辆发生碰撞，此地经常出现汽车撞汽车、汽车撞摩托车或自行车等现象，而且对路口单位车辆及行人的外出也带来极大的安全隐患。
    建议尽快拆除香溪大道路口的电杆，尽力减少不安全事故的发生，给过往车辆一个安全通行的条件，给当地居民一个安全的居住环境。

提案者联系方式：崔鸣  市植保植检站 15319802525

市政协三届二次会议提案

第198号
案由：关于重视和解决农村白色垃圾和生活垃圾污染问题提案
提案者：乔永信
承办单位：市卫生局

目前，农村（含农村集镇）的白色垃圾和生活垃圾对环境的污染已经非常严重，住户周围和集镇的白色垃圾和生活垃圾随处可见，有的地方甚至遍地都是，已经到了非治不可的地步了。
建议：
1、对居住分散的地方以户为单位建设垃圾暂存池，池内保证不蓄水。要求村民将所有白色及生活垃圾暂存在池子里，每隔一定时间处理一次。池子的建设采用住户出工，政府补贴的方式推动。
2、对较大的集镇应考虑建中心垃圾池。
3、对群众进行宣传，引导，教育，养成不随便丢垃圾和垃圾归池，定期处理的意识和习惯。
4、将不随便丢垃圾和垃圾归池写进村规民约，强化约束力。

提案者联系方式：乔永信 安康学院  13689155266

市政协三届二次会议提案

第199号
案由：关于解决交通拥挤的提案
提案者：乔永信
承办单位：汉滨区政府

近年来，随着我市经济的快速和人民生活水平的不断提高，汽车消费已悄然走进了家庭。日益增加的机动车虽然方便了出行，提高了市民的生活质量，但却造成了城市交通拥挤；其次因地理原因，城市规划滞后，城市道路普遍较窄，近年来，为解决停车难的问题，在一些原来相对较畅通的路段设立临时停车泊位，使的整个江南片区交通拥挤现象更加突出。另外，我市在“十字路口”指示信号得到了加强，但对通行路道没有严格执行，绝大部分司机没有养成提前进入预定通行路道的习惯，随意停车，经常性出现直行车占右转或左转通道的现象，特别是上下班高峰时，堵车更为厉害，日益严重的堵车现象已严重影响到我们大家的日常工作和生活。
 为解决交通拥挤问题，提出以下建议：
 1、加强交通管理，特别是“十字路口”的交通管理。对不遵守交通信号指挥或占道行驶的车辆加大处罚力度，逐步形成良好的行车秩序。
2、大力提高公共运输能力，在道路许可的地段推出公交车专用车道或优先车道，提高公交畅通能力，同时大力发展公交车，增加公交车数量，尽量提高公交车的直达率，减少转车率，使人们感到坐公交车比开私家车还方便。鼓励政府公职人员乘坐公交车上下班，促使老百姓选择公共交通作为出行工具，逐步减少小汽车使用量，是节能减排、利国利民的一项改善民生大计。
 3、提倡大力推广公交车，减少交通道路压力和污染。提倡乘坐公交车，不是讲公交车没有尾气污染，如果一辆公交车承载30人，相对减少10-30辆私家车在道路上行驶。这样不但可以直接大幅减少道路车辆，同时减少30辆汽车的尾气排放污染。目前有的柴油车尾气排放，简直称得上“道路烟囱”，建议我市提前推出新购公交车都要采用国内比较混合动力车或是排放达到国IV标准的车辆，以最大限度减少尾气污染，对现有运行的公交车实行由社会监督之尾气达到应有标准。
                       
提案者联系方式：乔永信 安康学院  13689155266

市政协三届二次会议提案

第200号
案由：关于尽快解决我市目前停车位紧张的提案
提案者：乔永信
承办单位：市住建局

近几年我市经济发展迅猛，随着人们收入的提高，我市私家车数量暴增，但因历史原因，我市公共停车位严重不足。归结其原因有以下几点：
1、规划和建设滞后。由于历史原因，我市以前对江南区如金洲路、巴山路等主干道的建筑物，没有配建公共停车场或很少配建公共停车场。
2、有些地方规划建停车位，但却没有建到位。近年来，我市在各住宅小区规划建设停车泊位，但目前大部分未建设到位。
3、原本是方便广大市民的公共停车位，却经常被一些商家、单位和个人占为己有，成了私人的停车位，使得停车难的问题进一步恶化。
针对以上现象，本人建议：
1、严格、及时的落实车位规划建设工作，并拆除违规建筑。
    2、支持停车场的建设，并颁发相关规定统一停车收费标准。
    3、杜绝公共停车位私有化，禁止商家、单位和个人自行占道划区，一经发现应给予相应处罚。
    4、对金洲路、巴山路、南环路等等路段已经规划的部分临时停车泊位，建议按时收费，车辆停泊时间。

提案者联系方式：乔永信 安康学院  13689155266