按照中共安康市委办、市政府办、市政协办关于2012年度重点调研课题的通知要求，经县政协主席办公会议研究决定，今年6月中旬，由县政协文史委组织部分委员及相关部门负责人，对推进我县新一轮扶贫开发工作开展了专题调研。调研组深入到城关镇五一村、龙垭镇三柳村、铁佛寺镇东岳村,通过实地走访、现场参观、入户了解、听取汇报、座谈交流等方式，对新一轮扶贫开发工作情况进行了调查，现将调查情况报告如下：
一、基本情况与主要做法及特点
（一）基本情况
汉阴县地处秦巴腹地、北倚秦岭、南枕巴山，凤凰山横亘东西，汉江、月河分流其间，呈三山夹两川地形地貌。安石二级公路、十天高速公路和阳安铁路贯通境内。全县辖14 个镇，179个村，30.6万人，版图面积1347平方公里，耕地面积34.4万亩，有农村人口26万人，人均耕地1.32亩。2001年实施扶贫开发工作前，农民人均纯收入1082元，属国家级贫困县。我县根据《中国2001年-2010年农村扶贫开发纲要》，结合县情，制定了《汉阴县2001—2010年农村扶贫开发规划》，按省、市总体部署，在全县农村整体实施了扶贫开发工作。围绕“稳定解决贫困人口温饱、持续增加贫困人口收入”目标，本着“政府主导、群众主体、整合资源、社会参与”的思路，以贫困村建设为载体，以改善基础设施为突破口，大力实施扶贫移民搬迁工程，着力培育主导产业，实施“雨露计划”，开展职业技能培训等扶贫开发措施，加快贫困群众脱贫致富步伐，全面完成了《汉阴县2001—2010年农村扶贫开发规划》既定目标，全县贫困落后面貌发生了深刻变化。
（二）工作成效及特点
1、县域经济实力增强。全县农民人均纯收入由2001年的1082元增加到2010年的4053元，年均递增29.7% ；贫困人口由2001年底的7.58万人减少到2010年底的2.2万人，使5.38万贫困人口实现了脱贫，贫困发生率由29%下降到8.4%，
2、群众生活条件改善。十年来，在全县95个扶贫开发重点村中，共新修、改造村组公路
3、社会事业全面发展。共扶持新建教育、卫生用房1.
4、主导产业初具规模。十年来，累计投放扶贫贴息贷款1.35亿元，在95个扶贫开发重点村中，共新建桑园1.7万亩、果园1.3万亩、茶园、中药材等3.16万亩，发展生猪养殖47.8万头，年养蚕达到4.5万张，发展烤烟5350亩、魔芋5100亩、无公害蔬菜25000亩，食用菌75万余棒，有力扶持了蚕桑、生猪、油料三大主导产业和烤烟、茶叶、魔芋等特色产业发展，为做大做强我县农业主导产业、实现“一村一品”、促进农民增收做出了积极贡献。
工作成绩的取得，得益于市、县坚强领导，各部门鼎力支持及扶贫干部的真抓实干。 值得总结的是：一是强化组织领导。县委、县政府一贯高度重视扶贫工作，是我们高效开展扶贫开发的坚强后盾。县上将扶贫开发和新农村建设工作，纳入年度考核，同时给所有县级领导明确了帮扶联系点，主要领导亲自召开办公会议，研究解决扶贫开发工作的实际问题，落实资金捆绑方案，促扶贫工作顺利开展。二是整合项目资源。县委书记亲自主持召开扶贫开发领导小组会议，全体县级领导参加，落实年度扶贫开发资源整合方案，各部门通力协作，截止目前，共到位捆绑资金2000万元，解决了扶贫资金投入不足问题。三是严格项目管理。县委、县政府两办督查室不定期对农业综合开发项目、特困村建设、新农村建设和陕南移民搬迁项目进行督查；建立项目申报竞争制度、项目公示公告制度、项目竣工审计制度、工程后续管理制度、档案管理制度和责任追究制度。四是充分发动群众。农民群众是扶贫开发的主体。工作中，通过让群众参与决策，提高农民群众积极主动性。凡到村项目，由群众决策投资方向；凡到户项目，由群众确定扶贫对象；在五改三建、产业发展等方面，采取扶贫资金奖补的方式，激发群众主动投资，达到扶贫资金“四两拨千斤”的效果。
二、存在困难和问题
（一）贫困面依然较大。十年扶贫规划虽已实施结束，但随着经济社会的发展，扶贫标准的提高，加之当初建设水平低等因素，全县相对贫困面依然较大。按照2011年国家制定的脱贫新标准，对农村贫困人口的识别和建档立卡调查表明：截止去年底，全县人均纯收入2500元以下的村还有120个，占全县行政村总数的67%；农民人均纯收入在2500元以下的人口还有32976户107280人，占农业人口的40.6%；还有1.46万户6.02万农村人口居住在中高偏远山区和自然灾害易发区的农村危房中，需要移民搬迁。
（二）贫困程度较深。调查显示，目前尚未脱贫的人口中，大都是贫困程度较深、自身脱贫能力较低的贫困户或特团户。贫困根源主要是因灾、因病、因教致贫比例较高。一些户虽已脱贫，但是上大学难、看大病难、抗大灾难等问题较为突出。供养一个大学生、害一场大病、遇一场大灾，便使刚刚脱贫但基础仍很脆弱的农民又成贫困户。从贫困分布空间看，贫困人口呈“大分散、小集中”分布特点。既有面上分布的点状贫困户，又有沿河沟分布的线状贫困带，还有山高坡徒、土薄水缺、交通信息闭塞、上学就医出行“三难”等自然条件差的集中连片贫困片区，“小康村中有贫因户，贫困村中有富裕户”的现象普遍存在。这些都需要在新一轮扶贫开发工作中着力解决。
（三）陕南移民搬迁难度大。首先，财政扶贫资金投入严重不足。陕南移民搬迁，中央财政无专项投入。调查测算表明，按现行物价水准，农民修建一套100平米二层房屋，至少需要投入资金15—18万元，省级补助资金1.5万元，市级补助资金1500元，但按照省、市的要求，每户不低于3万元的补助，尚差1万多元，得由县级财政配套，而县级目前的解决方式，主要是依靠整合各部门的项目资源，其余部分由农户自筹。又由于县本级财政困难，配套资金筹措难到位，农户家底薄，虽有一定的搬迁补助，还是有很大一部分困难群众因资金自筹难到位，建不起房而望房兴叹。 其次，移民搬迁安置点手续繁杂。搬迁安置涉及地灾、洪灾、环评等九种手续，每种手续收费过高，且办理程序繁杂、难度大，哪一种手续不到位，其他手续便无法办理。第三，选址困难。移民搬迁安置要求30户以上为集中安置，30户以下为分散安置，而我县实际是，南北两山，山大人稀，交通相对方便又安全的平敝地块少，规模大的安置点选址难，规模小的安置点选址也较困难。第四，扶贫机制尚不够健全。作为南水北调的重要水源地的陕南,移民搬迁对象，无论在扶贫迁移补助上，还是在产业化建设上，都没有明确的生态保护扶贫补助机制，要保证一江清水送北京，就必须建立健全一系列行之有效的涉农生态保护扶贫补偿新机制。
（四）主导产业帮扶力度小。调查表明，贫困地区贫困户大都无主导产业，即使有也末形成规模，主导产业收入占贫困户年收入比例过低，农业发展后劲严重不足。贫困户的生产难以发展，生活水平难以提高。
（五）扶贫对象综合素质不高。调查发现，由于大多数扶贫对象综合素质偏低，他们对现行的扶贫政策缺乏正确理解，其愿望与现行扶贫政策存在一定差距，致使在移民搬迁过程中，搬迁户在享受国家的资金补助、建房选址及户型设计等方面，产生诸多不满，又给新一轮扶贫开发工作，提出了很多一时难以解决的新课（难）题。
三、几点建议
新一轮扶贫开发工作，总的目标是：到2015年，贫困人口数量比2010年减少一半。为2020年稳定实现 “两不愁、四保障”（ 扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障）创造条件。工作中，一是坚持政府主导，合力推进。二是坚持科学规划，连片开发。以贫困连片区为主战场，破解发展难题。三是坚持瞄准贫困，扶持到户，将 “项目覆盖到户、资金扶持到户、技术服务到户”，扶贫政策全覆盖贫困人口。四是坚持自力更生，艰苦创业。实行参与式扶贫，发挥群众主体作用，激发贫困群众内在动力，提高自我发展能力。五是坚持统筹城乡，开拓创新，把扶贫开发与城镇化建设、现代农业建设、新农村建设、生态环境建设和移民搬迁安置有机结合起来，创新机制，走可持续发展路子。
（一）加大财政扶贫资金投入力度。新一轮扶贫开发工作任务繁重，扶贫标准要求高，在加大向中、省、市财政扶贫资金争取力度的同时，应加大对县域扶贫资金的投入，更好地促进我县扶贫开发进程。
（二）加大基础设施建设投入力度。基础设施等级低是制约地方经济发展的主要瓶颈，而大多数偏远贫因地区，基础设施都比较落后。因此,加大贫困地区交通、水利、电力、通讯等方面建设资金投入，尤为重要。要以“十二五”规划编制为契机，将道路、供水、排水、供电、通信等作为规划重点，本着“长远规划、分步实施、适度超前”的思路，高起点做好贫困村扶贫开发整体规划，统筹安排教育、卫生、文化等农村公共设施建设，着力解决农村供电质量不高和电力配送不正常的问题。在总结生态移民搬迁与土地储备试点工作经验的基础上，探索“富裕农民进城，贫困农民下山”易地扶贫搬迁新模式，对不宜人居的村、组，进行整体搬迁，全面推进城乡统筹发展。
（三）加大教育扶贫力度。通过“雨露计划”，提升贫困大学生救助力度，确保贫困家庭子女有学上、上得起、能就业。通过加大智力扶贫力度，提升农民脱贫致富本领。将农业实用技术培训、贫困地区劳动力转移培训与劳动力市场需求有机结合，重点从电子、电工、烹饪、焊工、建筑等方面，对农村剩余劳动力加强培训，加快贫困地区富余劳动力有序转移，帮助贫困群众稳定就业，尽快走上脱贫致富道路。
（四）加大陕南移民搬迁安置投入力度。农民建房难、贫困农民建房更难、山区贫困农民建房难上加难。现实表明：农民建房投入大，省市县补助资金少，而县级配套补助资金，又主要靠整合各部门项目资源，其余部分仍由农户自筹。由于陕南大多数县均属贫困县，尚属吃饭财政，主要靠转移支付，要承担县级财政配套资金补助重担，几乎不可能，鉴于此，只有加大陕南移民搬迁安置配套资金的投入，才能逐步取消、缓解或降低县级配套资金投入比例，也才能使贫因户真正建得起房。
（五）加大贫困地区产业建设投入力度。调查表明：贫困地区产业建设大多不成规模，发展后劲不足、工业发展难等。因此,应从科技投入、品牌打造、基地建设、龙头扶持等环节入手，加大到户产业的资金扶持力度(建议能否将扶贫资金的50%用于产业建设)。在特色产业上， 应充分利用贫困山区林业资源优势，因地制宜发展林下产业。在抓好传统的蚕、猪、牛、羊、鸡和烤烟、魔芋、蔬菜、水果等产业的同时，应发挥种养业扶贫项目的科技示范作用。完善“企业+基地+农户”农业产业化龙头企业的利益链接模式，提升贫困人口家庭收入，使贫困地区农民人均纯收入尽快达到国家新制定的脱贫收入标准。
（六）明确帮扶主体，坚持分类指导。扶贫对象主要是贫困村的贫困户，而贫困户既是参与主体又是受益主体，必须充分调动其实施项目的积极性，鉴于贫困人口相对性、动态性和阶段性的特点， 扶贫工作应区分不同情况，力求“扶贫扶志、扶勤扶能”相统一，做到政策、步骤、批次分类扶持。对有强烈脱贫愿望且有一定技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让他们先脱贫；对无劳动能力，因残、因病致贫的，应纳入社会民政救济；对有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要的贫困户，应以教育引导为主，激发他们自我致富的内在动力，最大限度地提升贫困户精神状态、转变其思想观念，提高他们的生活水平。
（七）创新工作机制，整合扶贫资源。要把扶贫工作与构建和谐社会、与改善生产生活条件、与产业化建设、与城乡环境综合整治、与新农村建设相结合。整合涉农项目资源，形成合力。县政府及相关部门要强化统筹措施，将帮扶资金、财政扶贫资金、以工代赈资金、信贷扶贫资金、国家投入的涉农资金和其它社会资金聚集起来，最大限度的整合使用，充分发挥资源的综合效益。注重引导外出创业成功人士带资金和技术返乡创业、支持家乡建设,要健全和完善扶贫资金和涉农资金的使用管理机制，坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，服务跟着资金走”的做法，做到专款专用，接受群众监督，经得起检验和审计,确保扶贫资金足额及时到村到户到项目，钱用在刀刃上。同时，要用足用活国家级贫困县的相关优惠政策、扶贫项目和资金，还利于民。
（八）加强组织领导，完善帮扶机制。一是思想认识要统一。要把做好扶贫工作始终作为各级政府及职能部门重要职责，抓紧抓好；二是工作机制要完善，每年都应组织相关部门多方衔接，规划和落实年度帮扶项目，确保帮扶工作经常化、制度化、规范化；同时，在进一步加强生态环境和南水北调水源保护区建设的基础上，政府应出台一系列行之有效的对农生态保护补偿机制，让保护区的贫困农民得到应有的合理补偿。三是拓宽帮扶渠道，坚持“政府引导、社会支持、群众参与”的方针，做到帮扶与协作相结合，“输血与造血”相结合，使帮扶渠道更宽；四是切实加强扶贫项目后续管理，充分发挥扶贫项目的经济和社会效益；五是进一步加大对扶贫工作典型事例的宣传力度，调动各方力量，激发工作热情，营造扶贫氛围，举社会之力，确保扶贫工作更加扎实有效推进。
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