安康市财政局关于对市政协三届二次会议第110号
提 案 的 复 函
郭达彦委员：
您提出的《关于农民科技教育，提高农民素质，增加农民收入的意见建议》收悉。现答复如下：
加强农民科技教育，提高农民素质，把农村劳动力向非农产业和城镇转移，是建设现代农业，解决“三农”问题的重要途径，是经济和社会发展的必然要求，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，使之成为发展现代农业的基础和保障力量，是做好农民科技教育的意义所在。因此，近年来，各级各类教育培训机构和用人单位纷纷开展了形式多样的农村劳动力转移培训，也取得了较明显的成绩。但由于我市是一个传统的农业市，现有农业人口255.6万人，占全市总人口的84%，每年外出务工人员大约50万左右，农民工转移培训工作仍面临着培训面广，培训人数多，培训对象层次不齐等诸多问题和困难。
您提到的关于农民科技教育培训工作存在的困难和问题等都是非常贴切实际的，特别是多渠道增加培训经费投入的问题，我们也深有同感。但由于市县财力有限，每年仅能挤出少量的资金对转移培训工作的部分环节给予补助，安排专项资金用于培训机构建设、实训基地建设和教育培训补助尚有很大的困难，我们将积极协同相关部门不断向上级和社会呼吁，努力从不同渠道筹措资金，尽可能妥善解决好农民工的培训问题。同时，建议农业部门要充分利用“阳光工程”补助资金，加强培训工作。
感谢您对财政工作的关注、理解和支持，我们会进一步做好本职工作，回复如有不妥，请批评指正。
二○一二年六月八日
安康市财政局关于对市政协三届二次会议第130号
提 案 的 复 函
吴双有委员：
您在市政协三届二次会议上提出的《关于加大科技投入力度建议》已收悉，现就财政方面的问题答复如下：
科学技术是第一生产力，科技进步是经济、社会发展的主要推动力量。市委、市政府历来重视科技工作，大力实施科教兴市战略，扎实推进科技创新工程。2012年4月，市委、市政府召开了全市科学技术大会，印发了《关于加快科学技术发展的实施意见》，明确了全市在推动循环发展、实现富民强市、建设美好安康时期全市科技工作目标任务，要进一步加大财政投入，确保财政科技投入的稳定增长。科技三项经费投入要高于同级财政收入的增长幅度。“十二五”期间，市、县（区）科技三项经费投入要达到本级财政总支出的1.5%以上，全市研发经费投入要实现每年10%的增长。市县财政部门将按照《实施意见》要求，在进一步加大财政科技投入的同时，积极引导和鼓励社会资金对科技的投入，逐步形成以政府投入为引导，企业投入为主体，金融、社会广泛参与的科技投入体系；积极争取科技型中小企业创新基金、重大科技专项计划、重大科技攻关计划、重大技术改造等项目资金，充分发挥科学技术对全市经济社会发展的支撑和引领作用。
感谢您对财政工作的关心和支持，希望今后继续支持财政工作，市财政局将竭诚为代表、委员服务。
二○一二年六月二十日
安康市食品药品监督管理局关于对市政协三届二次会议第139号提案的复函
李刚委员：
您提出的“关于进一步加强食品安全管理的建议”提案，已收悉。提案对进一步加强食品安全管理提出了很好的建议，现将有关情况答复如下：
自2004年《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》以来，各级党委政府高度重视食品安全工作，各级政府成立了食品安全委员会，负责食品安全综合协调工作。2009年颁布了《食品安全法》，建立了食品安全分段监管的机制，明确卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。2011年6月1日，按照市政府要求，我局将食品安全综合协调职能移交卫生部门，餐饮服务监督管理工作移交我局。2012年2月24日全市食品药品监督管理工作会议，明确了食品药品监管部门担负食品安全综合协调工作职责，目前食品安全综合协调职能还在交接之中，食品安全体制尚需调整。
我局在承担综合协调和餐饮监管职能以后，以保障公众饮食安全为目标，不推不等，一手抓改革，一手抓监管，全力做好食品安全综合监督，扎实开展餐饮服务食品安全整治，加强干部队伍建设，努力提升食品安全保障水平，全市食品安全状况趋于平稳。我局在接到您的提案后主要采取了以下措施，加强食品安全工作。一是食品安全综合监管工作扎实有效。市政府每年初与各县（区）政府和相关部门签订《食品安全目标责任书》；对各县（区）和主要部门上年度食品安全目标任务完成情况进行考核通报。在元旦、春节、五一节等重要节庆，以及 “两会”、茶叶节、龙舟节等重大活动期间，牵头组织相关部门对食品市场进行联合大检查，做好突发事件应急处置，确保了节庆期间食品安全不出事。二是抓好各类食品专项整治，重点对违法添加非食用物质、滥用食品添加剂、农产品质量安全、畜禽屠宰进行专项整顿，对各县区和各部门工作开展情况进行督查督办，专项整治取得了实效。三是采取灵活多样的宣传形式和措施，营造食品安全舆论氛围；特别在打击食品非法添加专项整治活动中，张贴国家九部委《公告》6万余份，电视、报纸等宣传报导11次，发放有关宣传材料2万余份，举办从业人员培训班76场次，培训人员12000余人次。四是餐饮服务食品监管工作稳步推进。2011年6月1日起，我局正式履行餐饮服务监管职能。我局在稽查支队工作人员未到位的情况下，抽调人员，实行分区包片，开展餐饮监管，保证了工作的有效开展。组织对市直管的73家餐饮单位进行了现场检查和调查摸底，为下步工作顺利开展奠定了良好基础。严格餐饮许可准入。按照“先达标、再许可”的思路，严格执行《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务许可审查规范》等规定，督促指导餐饮企业及食堂进行硬件改造，完善软件资料，落实安全管理制度，坚决不给不符条件的餐饮企业发证。突出重点，开展餐饮专项整治。开展了中小学校食堂、餐厨废弃物、火锅底料、旅游市场餐饮安全等专项整治活动，查办违法集体食堂1起，行政处罚学校食堂76家，下达监督意见书2171份。完成了中心城区和县区餐饮食品安全监督抽样送检工作，共抽检大中小型餐饮单位41家，抽检样品15个品种280份，及时送往指定检验机构检验。在全市范围内启动了“餐饮环节食品安全百日整顿行动”，全面提高餐饮服务水平，取得阶段性成果。切实保障重大活动餐饮安全。对市第三次党代会等重要会议和“把安康带回家”等市本级16次重大活动，严格按照《重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范》，派监督员驻店监督餐饮安全，保障了重大会议活动饮食不出问题。
近年来，在全市食品药品监管系统的共同努力下，我市食品监管工作取得了显著成效，食品安全保障水平也日益提高。但从客观角度看，食品监管条件和监管对象还存在诸多问题，当前以及今后一个时期，人民群众快速增长的食品安全需求与相对滞后的安全保障水平之间的矛盾，仍然是我们面临的主要矛盾。食品产业发展水平总体偏低。多、小、散的局面尚未彻底改变，特别是在食品方面问题更加突出，中小企业占到80%左右，一家一户小规模分散种植养殖，生产加工企业由于准入门槛较低，简陋的生产条件、落后的生产工艺，很难保障食品安全，对实施有效监管是一个巨大挑战。生产经营管理不规范。当前，食品药品产业快速发展，相对于产业量的扩张，生产经营者的安全管理并未得到相应的加强，有些还出现管理弱化的现象。不少企业在安全技术装备、检验检测方面投入少、条件差，在执行国家制度、标准等方面不到位，在生产经营管理方面不规范，食品药品安全还存在很多隐患和死角。监管队伍跟不上需要。面对日益复杂繁重的监管局面和任务，现有的监管力量相对薄弱，基层一线监管执法人员少，队伍建设还有较大差距。同时，现有的食品安全技术手段和装备条件相对落后，基础科学和标准研究、检测技术和装备设施投入不足，难以满足监管需要。诚信环境亟待改善。一些企业和个人道德严重失范，诚信严重缺失。生产经营假冒伪劣食品问题时有发生；采取各种不法手段降低成本、逃避监管，违法犯罪手段花样百出，利用互联网、邮寄等方式售假现象日益增多，高科技手段造假不断出现，监管难度进一步增大。
针对存在的问题全市食品药品监督管理工作采取以下措施：一是强化食品安全综合协调工作。健全完善统一协调的市、县（区）食品安全综合协调体系，推进乡镇食品安全机构建设。发挥食品安全委员会办公室综合协调的“抓手”作用，加强组织协调，促进监管各环节的有效衔接。选取1－2个县（区）开展食品安全示范县（区）创建试点，完善并落实食品安全监督管理责任制和责任追究制。协调各相关职能部门，加强重点品种、重点区域和重点行业领域整治规范工作，消除食品安全隐患。健全食品安全突发事件和重大事故的预防预警和应急处置体系，做好食品安全事故查处和综合评估工作。二是加强餐饮服务食品安全监管。完善餐饮服务食品安全行政许可管理，加强对餐饮服务食品安全行政许可的监督检查。有序推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理，开展餐饮服务单位食品安全量化等级评定工作。强化对学校食堂、建筑工地食堂等高风险场所的检查，加强大排档、小餐馆、流动食品摊点和农村家宴等监管，努力消除食品安全隐患。扎实开展餐饮服务环节食品安全专项治理，严厉打击违法添加非食用物质行为。加强重大活动餐饮服务食品安全保障工作。启动餐饮服务食品安全示范工程建设，推广示范建设工作经验。三是加强保健食品和化妆品安全监管。做好本地保健食品生产企业产品注册初审和再注册工作。加大对保健食品生产经营企业和化妆品经营企业的日常监管力度，建立健全索证索票、进货查验等制度。加强保健食品生产经营许可管理，依法开展许可工作。开展化妆品生产企业卫生许可和国产非特殊用途化妆品备案工作。加大保健食品广告监测力度，对涉及虚假宣传的保健食品开展重点监督检查。组织开展保健食品违法添加化学药物成分、化妆品违法使用禁限用物质专项整治。
我局坚持以科学发展观为指导，围绕建设美好安康这个中心，紧贴确保公众饮食安全、壮大食品监管事业两条主线，抓住食品安全综合协调、餐饮市场监管及监管能力建设三个重点，实现食品安全水平、餐饮保障水平、社会公众满意度不断提升，为“十二五”食品监管工作开好头、起好步，为推动循环发展、富民强市做出积极贡献。
二○一二年六月二十五日
安康市公安局对政协安康市三届委员会第二次会议第144号提案的复函
李刚委员：
首先感谢您对道路交通管理工作的关心和支持，您提出的“关于规范电动车管理的建议”提案收悉。现就您所提提案的办理落实情况答复如下：
一、目前我市电动车的基本情况及存在的突出问题
（一）电动车的基本情况
近年来，随着社会经济的快速发展，人民生活水平不断提高，品牌各样、款式各异的电动车以其轻便、灵活、快捷、经济、环保等特点迅速进入了千家万户，成为了广大人民群众首选的更新换代交通代步工具，特别是在市中心城区和平川乡镇、县城，电动自行车已逐步取代脚踏自行车、摩托车穿行在主干道和街头巷尾，从而日渐成为道路交通结构中的主流部分。据初步调查统计，目前安康市中心城区的电动自行车主要集中在市区及平川地带的乡镇街道、公路上，拥有量大约28000余辆。
（二）存在的突出问题
目前我市电动车的主要类型大致有三类：一类为符合国家标准的电动自行车；一类为超标的电动自行车；一类为电动三轮车。电动车在带给人们便利的同时，也存在着诸多问题和安全隐患。
一是目前由于部分电动车生产、销售、管理等缺乏明确的法律规范、行业监管部门责任等原因，致使大量的不符合目前法律规定和产品技术参数标准的电动自行车迅速由生产销售领域进入到交通领域。电动车在道路行驶过程中的种种违法行为及事故情况，严重影响了交通秩序、安全及城市形象的塑造，给道路交通安全和社会管理工作带来了很大的压力。这种情况在全国各地都不同程度的凸现出来，我市的情况也不例外。
二是依据国家《电动自行车通用技术条件》（GB17761－1999）标准及《道路交通安全法》、《陕西省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》规定，生产者只有生产符合目前国家规定的电动自行车（以蓄电池为辅助能源），才能依法进行车辆源头登记和继续管理，由于国家目前对电动自行车的标准进行了界定，法律也将电动自行车纳入非机动车管理。但部分生产厂家为迎合群众的需求生产的“超标”电动自行车在销售时却给消费者出具的产品合格证名称大多是“电动自行车”。由于商家的盲目违规生产，销售者的“炒作”和误导宣传以及油价飙升等原因，群众片面认为凡是电动车就是电动自行车，无论大小均无需挂牌登记，也不交各种费用，与电动自行车一样走非机动车道，不受通行禁令限制，交警不管、驾乘者可不戴安全头盔，驾驶人不需驾驶证等，迎合了购车族的心理趋向，成为购车族更新换代的首选交通工具之一，从而电动车问题从行业问题逐步上升为一个社会问题。
三是“超标”电动自行车由于其蓄电池功率大，速度快（输出功率240－800瓦，最高设计时速40公里以上/小时），很受广大购车者的青睐，迎合了消费者的需求，仅我市中心城区“超标”电动自行车（以蓄电池为动力能源）约25000余辆，其年增幅较大发展速度较快。如果按现有法律规定和国家标准，对“超标”电动自行车禁止其上路行驶，“超标”电动自行车购买者将如何办？买到的车不能上路行驶，退货行不通，其利益会受损，这样势必造成一定的社会问题，影响社会秩序的稳定。
四是公安交警部门的管理困惑:目前电动车数量较大，电动车在道路行驶过程中违法行为，严重影响了交通秩序，给交通安全带来了很大地隐患，但公安、交警部门面对“超标”电动自行车、电动三轮车等管理规定尚未明确的局面，管理工作处于两难境地，涉及此类电动车交通安全方面存在的管理规定空缺等原因，单靠教育、纠正、宣传手段，使管理工作很难达到预期效果。同时由于电动车车辆无牌、无证，甚至发生交通事故后逃逸，致使受害人的合法权益不能及时得到保障；发生盗抢电动车案件后，造成失主寻车难、公安机关破案难，使犯罪分子不能及时地受到法律制裁，严重影响了社会治安稳定大局。
二、目前我市公安交管部门的主要做法
电动车的发展情况及管理问题，引起了社会各界的关注，已经成为一个热点问题。近来，通过互联网的查询，市区（县）人大代表、政协委员及市民们强烈呼吁和咨询，均强烈要求公安、交警部门尽早着手出台政策进行管理，亟待拿出可行性的管理措施，规范电动车的无序状态，制止违法行为的发展和蔓延。
您在《关于规范电动车管理的建议》中提到的：电动车不符合标准，超速、不按道行驶、闯红灯等交通违法现象突出，电动车性能差，管理不完善，交通事故频发，引发盗抢事件，不上牌和不购保险等情况是我市目前电动车的现实状况。由于生产、销售部门和行业监管部门的原因，大量 “超标”电动自行车进入道路行驶，给交通秩序管理、安全管理工作带来了很大隐患。我们公安机关对此类问题一直高度重视，按照职能管理，目前我市公安交警部门结合现状先后采取了以下管理措施：
一是汉滨区交警大队已就电动车管理的情况以《安康市公安局汉滨分局关于规范电动车交通安全管理的报告》上报区政府，安监等上级部门。
二是加强了相关安全教育宣传和媒体报道及管理力度，积极规范了电动车的通行行为，提高了电动车驾驶人的交通安全意识。
三是采取了对电动车禁止在金州路逆行等管理措施，取得了一定的管理成效。
四是结合双创工作逐步规范了电动车的停放区域。
五是自2009年3月1日起已对符合标准的电动自行车开展登记挂牌工作。但符合国家电动自行车标准的非机动车数量较少且群众自觉办理牌证积极性不高。
六是针对“超标”电动自行车源头管理问题，我市汉滨区公安局制定了《电动摩托车专项整治行动工作方案》【汉公发字（2009）107号】、《电动车摩托车登记管理暂行办法》【汉公发字（2009）108号文件】，自2009年8月20日至12月31日期间对汉滨区10688辆“超标”电动自行车采取了登记编号管理工作。但由于国家2009年批准发布了《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》，后来该项登记编号工作未能继续开展。此标准国家原定于2010年1月1日起实施，但因各种因素至今未能执行。
七是我市汉滨交警大队及时开展了“借头盔、送平安”爱民实践活动，督促管理骑乘电动车必须佩带安全头盔，保障安全。
八是开展了“文明交通行动计划”工作，采取“五进八上”方式进行了交通安全宣传。
综合电动车的基本情况、国家标准、法律规定、上级文件、外地经验等，单靠公安交警部门面对法律制度的空白进行管理，目前尚无根治良策。尤其是按照国家公安部、工业和信息化部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局联合下发了《关于加强电动自行车管理的通知》要求，陕西省政府目前尚未出台关于电动自行车管理的规定。因此管理依据的缺失，导致制裁措施较弱，收效不大，仅凭教育纠正难以达到管理目的，且管理难度较大。
三、对于您提出的十项建议，现结合相关法律法规解释说明如下：
（一）按照《陕西省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第七十条规定“非机动车驾驶人违反道路通行规定的处以警告或者20元罚款”，因此还不能提高到50元至100元的处罚幅度。
（二）关于强制办牌的情况，我市公安机关交通管理部门已经启动了对合格电动自行车办牌工作。根据陕西省物价局、财政局《关于核定非机动车牌证工本费标准的函》（陕价[2006]96号）核定标准为:号牌5元/面,行驶证1元/证。但对于“超标”电动自行车的办牌工作，我市汉滨公安分局在2009年8月20日至12月底期间，从治安管理的角度对“超标”电动自行车进行了登记编号并发放了编号标牌，但当时国家有关新的规定出台（未能如期执行）导致工作未能继续开展。同时陕西省的关于电动自行车管理的规定至今未能出台，因此强制对此类车辆进行办牌，尚无依据。
（三）关于实施年检问题，目前无法律依据实施。
（四）关于对不符合标准的电动车进行查处问题，公安机关将发挥我市交通安全委员会联席制度的作用，就生产、销售的监管问题通报质检、工商等部门进行研究解决。由于安康目前不符合标准电动车数量较多，交警部门如对上道路行驶的不合标准电动车进行查处，缺乏必要的法律依据，难以实施。
（五）建议我市出台《电动车管理条例》的事项，市级部门尚无权限，只能依据省级管理规定制定相关措施。
（六）对于您提出其他合理化建议，公安交警部门将进一步加大工作力度。一是结合双创工作，加大电动车禁止在金州路等路段逆行的宣传，设立标识牌进行提醒，继续加强对电动车逆行违法行为的管理力度；二是结合“文明交通行动”活动开展，积极协调教育、宣传、媒体等部门，采取案例点评、交通安全大讲堂、五进八上活动（即：进社区、进学校、进企业、进村庄，进工地；上电视、上广播、上报纸、上网络、上短信、上路面、上车辆、上宣传栏），加大对文明交通宣传力度，营造交通安全人人关心、自觉遵守、家喻户晓的良好氛围；三是结合目前电动车发展现状、法律规定和安全形势，专门制作有关电动车安全驾驶、驾驶资格条件、安全防范、安全通行、案例点评、法律规定的宣传资料，组织单位、企业、学校、销售单位等部门进行发放宣传，引导群众消费方向，并加强使用者的安全教育；四是按照《道路交通安全法》相关规定，公安交警部门将加强对驾乘人的教育管理及交通违法行为的处罚力度；五是围绕解决城区“行车难”问题，协调相关职能部门，加大对电动车辆销售市场的监管，加大基础设施建设，加大交通整治力度，确保道路交通安全、文明、畅通、有序。
再次感谢您的关心和支持，欢迎您继续关注道路交通管理工作，并请您对以上回复提出宝贵意见！
二〇一二年六月六日
安康市监察局关于对市政协三届二次会议第145号提案的复函
李刚委员：
您提出《关于加强党风廉政建设几点建议》的提案收悉，现答复如下：
我局对《关于加强党风廉政建设几点建议》的提案高度重视，市纪委副书记、市监察局长郭正明专门召开局长办公会议，对提案办理工作进行了研究。我们认为，您在《关于加强党风廉政建设几点建议》中指出的问题，在我市一些地方、一些部门和干部队伍中有一定表现，有的还比较突出；您对加强党风廉政建设所提出的建议，对于促进我们进一步改进和加强工作，很有启发和帮助，我们将在今后工作中予以吸收和借鉴。在此，向您对党风廉政建设的关注和支持表示衷心的感谢！
近年来，按照省纪委和市委、市政府安排部署，我们在加强党风廉政建设上做了大量工作，取得了一定成绩，但与群众的要求相比，还有一定差距。当然，抓好反腐倡廉建设，解决作风方面的突出问题，是一项艰巨而持久性的工作。为此，按照市委、市政府部署，今年以来我们有针对性地开展了以下工作：
一、开展“作风转变年”活动。市委三届一次全会确定2012年全市的18项重点任务，第一项就是开展“作风转变年”活动。我们在广泛调查研究基础上，提请市委、市政府印发了《关于在全市开展“作风转变年”活动的意见》，并由市委办、市政府办印发了《安康市“作风转变年”活动实施方案》，计划用一年时间，在全市以“转变作风、狠抓落实”为主题，以严明纪律、集中整顿、督促检查为抓手，切实解决干部责任意识、联系群众不够、工作纪律不严、服务效能不高、自律约束不紧等作风方面的突出问题。目前，该活动扎实推进。
二、查处曝光了一大批作风纪律问题。开展作风纪律集中整顿，2月底，对代开“全市四级联创工作会议”的5县、16个市直部门、18个县直部门、1个片区，迟到的2个市直部门，缺席的1个县直部门予以通报批评，责令被通报单位主要领导向市委、市政府作出书面检查；3月中下旬，市纪委、安康电视台等分三批对市政府大院23个部门和院外5部门工作人员到岗、在岗情况进行了检查，登记迟到人员130余名，对迟到现象严重的市发改委、人社局、工信局等部门和对市卫生局工作人员上班时间玩电脑游戏现象，予以通报批评；5月上旬，市作风办、安康电视台暗访了市、区8个窗口单位，对存在人员脱岗问题、上班玩电脑游戏、网上购物现象的市工商局、市社保经办中心、市养老保险经办处、市劳动就业培训中心和汉滨区交警大队予以通报批评，要求分管领导作出书面检讨，并责令受批评单位的主管部门处理相关责任人。近半年来，全市各级先后对284名存在作风纪律问题的责任领导、干部职工予以处理，其中党纪处分9人、政纪处分3人、警示训诫46人、通报批评158人、媒体曝光68人。
三、查处了一批破坏投资环境案件。一是继续坚持涉企收费报备制，市纠风办会同工信局等部门加大检查力度，今年以来市本级共取消不符合规定的涉企收费16项，减轻企业负担300余万元。二是以全省推行便民服务工作现场经验交流会在安康召开为契机，全市各级各部门积极研究制定详细实施方案，对便民服务工作的建设场所、人员配备、进驻单位、办理流程、监督措施等作出具体安排，全市161个镇办、2519村（含社区）今年将全部建成镇便民服务中心和村便民服务室，明年10县区将全部建成便民服务大厅。三是各级执纪执法机关查处滥用职权、非法阻工等破坏投资环境案件170余件，促进了外地客商落地生根，确保了重点工程顺利推进。汉滨区督促五里派出所对扣押康兴物流公司的12万元“协调费”全额返还；对西康铁路二线建设中关庙镇退休教师李善余长期阻工行为，坚决予以处理。岚皋县严查佐龙镇中心卫生院院长陈延虎拦截安岚二级公路施工车辆等阻止问题，对该陈予以党内警告处分；严查佐龙镇长春村村民罗其香长期扰乱安岚二级公路施工秩序问题，对该罗处以行政拘留10日的处罚，有效保证了全市重点项目的推进。
四、深入开展公车专项治理。去年5月起，我市开展了公务用车问题专项治理，从各级各部门登记自查入手，盘清底子，各级公车治理办公室按照“四个比对”的要求对所辖地区、部门和单位登记上报的车辆情况进行了审核甄别。全市核查公务用车3800余辆，查处违规车辆共计188辆（其中违规借换8辆、超标车180辆），除逐级报请中央公车办批准继续使用的129辆外，下一步将按照省公车办部署对所有违规车辆将予以收缴处理。
五、加大了抓落实的工作力度。2012年2月9日，市委、市政府召开了全市抓落实工作会议，动员全市狠抓工作落实，力促加快发展，并确定从2012年开始，每年市委、市政府一号文件、第一个会议确定为抓落实主题。会上，市长郭青强调，要把抓落实成效作为衡量各级党委政府执政能力的一个重要方面。同时，市政府与10县区、高新区、恒口示范区和相关政府部门签订重点工作责任书；市委、市政府制定出台了进一步加强重点工作落实督查办法；市纪委、市监察局明确五项纪律规定，强化责任追究，推进重点工作落实。今后，全市将全面启动重点工作媒体公示、社会监督机制，多角度全方位力促工作落实。
六、开展党风廉政建设调研活动。一是深入开展反腐倡廉制度建设调研，围绕“县镇村三级便民服务”、“入户下访排查”、“乡镇办案协作区”、“重信重访复查复审”四项制度，深入调研，代市委起草了《关于在全市深入推行“四项制度”进一步加强农村基层党风廉政建设的意见》，这一经验得到中纪委贺国强书记、省委赵乐际书记和省纪委郭永平书记的批示，要求在全省推广。二是完成了《党员保障条例》立法调研，发放回收问卷200份，召开座谈会3次、访谈14人；开展了党风廉政建设民意调查，组建了8个联络组和8个调查组，深入汉滨区8个社区、200户进行调查了解。三是制定了《市纪委监察局班子成员“三问三解”调研方案》，由市纪委监察局班子成员带队，相关室人员组成10个调研组，围绕反腐倡廉制度建设和纪检监察重点工作推进，带着课题深入基层开展调研。
七、加大了案件查办力度。市纪委依照省纪委下发的查办案件考核制度，结合市纪委以往的办案考核规定，结合工作实际，起草了2012年查办案件工作考核办法。该办法将考核内容予以细化，第一次将委局机关各职能室查办案件工作也纳入考核，在征求意见完毕后将下发实施。另外，指导汉滨、岚皋等县区纪委出台了《协作区纪工委制度》、《协作区办案后勤保障制度》等。2012年1至5月，全市纪检监察机关接受群众来信来访电话举报346件（次），初核线索159件，立案44件，给予党政纪处分65人，挽回经济损失52.96万元。
八、开展了“四型”纪检监察机关创建活动。2012年，市纪委监察局以“忠诚履职、争作表率”为主题，以增强修养、提高能力、改进作风、规范管理为重点，积极创建“四型”纪检监察机关，着力打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。一是以增强修养为基础，开展了“日读一文、季写一篇、半年一讲、年学一书”活动，积极创建学习型机关。二是以提高能力为关键，进一步熟练掌握业务技能，不断提高突破案件、预防腐败、舆情处置等执纪监督能力，积极创建开拓型机关。三是以改进作风为重点，坚持讲实话、鼓实劲、出实招、求实效，积极创建务实型机关。四是以规范管理为保证，加强职业道德规范建设，坚决做到“五严守、五禁止”，严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，积极创建高效型机关。
二0一二年六月二十五日
安康市食品药品监督管理局关于对市政协三届二次会议第146号提案的复函
李刚委员：
您提出的“关于加强中小学校周边食品安全管理”的提案，已收悉。提案中反映的中小学校周边食品安全存在隐患的问题确实存在，并提出了很好的建议，现将办理情况答复如下：
一、关于学校周边小型餐饮店食品安全无保证问题。校园周边很多小餐饮店经营面积小，设备简陋，冷藏、消毒设施设备不健全，生熟未分开等现象，确实造成学生饮食安全隐患。在接到您的提案以后，我局联合教育部门连续三次发文要求各县区食品药品监督管理局、教育局，加强校园及周边食品安全监管，收到了一定的效果，但反弹现象严重，缺乏长效机制。我局将会同教育部门进一步加大监管力度，制定切实可行的长效机制，确保学生饮食安全。
二、关于学校周边食品摊贩的监管问题。学校周边食品摊贩及部分百货店、文具店等经营麻辣烫、烤肠、烤翅、炸鸡、奶茶、现磨豆浆等小食品，滥用食品添加剂或非法添加非食用物质，食品原料来源是否合法，运输储存未采取冷藏等措施，确实存在很大的隐患。市政府就此问题下发了《关于做好“前店后坊”食品安全监管工作的通知》（安政办发〔2010〕118号），明确了由工商部门监管。而配套《食品安全法》制定的《陕西省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》迟迟未颁布，致使执法部门依靠政府文件来规范或取缔达不到预期效果，缺乏法律法规支持。
三、关于中小学周边食品安全管理的建议。您在提案中提出的建议非常中肯，我局将进一步加大食品安全知识宣传力度，提高中小学生食品安全防范意识和辨别能力。督促各县区食品药品监督管理局，加大对小餐饮店的监督管理力度，协同有关部门对存在违法违规行为的依法从重处罚，对达不到食品安全要求或无证餐饮店依法予以取缔。同时，政府应当给予政策扶持和资金支持，改善学校食堂经营条件，为学生提供健康、安全的食品，引导学生健康的饮食消费习惯，从根本上解决学校食品安全隐患。
二○一二年六月二十五日
安康市交通局关于对市政协三届二次会议第147号建议的复函
李刚委员：
您好！
您提出的关于《规范我市出租车管理的建议》提案收悉，现答复如下：
您对我市出租车行业存在的问题及提出的改进意见和建议，我们觉得很好、很准确，在此首先表示感谢。近年来，我们通过政策引导，不断促进出租车企业建立现代企业管理制度，引导经营权、产权两权分离的服务型公司向两权统一的实体性公司转变，逐步实现公车公营的目标。按照供需平衡的总体要求，不断改善车辆结构，提高出租车整体档次，不断提高出租车从业人员整体综合素质，全面落实出租车“黑名单”制度和长效激励机制，实施品牌战略。
针对出租汽车经营过程中出现的违章违规现象，我们一方面强化公司对车辆、驾驶员的管理，另一方面加大对违规行为的查处力度。现将近年来所做的一些工作向您通报如下：
一、建立制度。
（一）强化制度建设，做到依法管理。2008年，经市政府同意，市交通运输局先后出台了《安康市出租汽车行业驾驶员服务质量信誉计分管理考核办法》、《安康市出租汽车行业服务质量投诉处理办法》、《安康市出租汽车行业驾驶员服务及车容车貌规范》、《安康市出租汽车行业“黑名单”管理考核制度》，为出租车行业的规范化发展提供了制度保障。
2010年，市运管处结合行业管理特点及实际情况，对原有的质量信誉考核细则进行了修改完善。经市局同意，出台了《全市出租汽车客运企业质量信誉考核实施细则》。
（二）、强力推进公司化经营。我市出租车全部纳入企业（公司）管理，原由个人购买挂靠企业经营的出租车已全部改造完毕，现新增和更新的客运车辆由公司统一购买登记并办理相关证照手续，经营方式主要以承包为主，企业承担全部安全风险。企业组织机构健全，规章制度健全，产权明晰。公司化经营管理模式能够明确企业做为城市客运市场管理的主体责任和义务，更加严格地履行道路运输管理机构及政府行政管理部门的规定和要求，为规范城市客运市场、遵章守纪经营奠定了基础。
(三)、实施严格的质量信誉考核。通过每年一次的质量信誉考核，达到规范企业经营管理，促进出租车行业提高整体服务水平的目的。在新增运力时，以质量信誉考核结果做为主要依据，对出租车行业向规范化发展发挥了作用。
二、抓市场监管，整治违规行为。在违规违章经营高发区域火车站、高客站分别成立了驻站办公室。每日的工作重点是打击非法营运的“黑”出租车和严厉查处出租车宰客、拼客、拒载、不打计价器等违规经营行为。积极与交警、物价、工商等部门开展联合执法，按照“一把手亲自抓落实、分管领导带队进一线”的整治原则，采取路面巡查和举报受理相结合的方式，加大处罚力度，将出租车拼客、拒载、不使用计价器、服务态度恶劣、车容不整等违法违规行为作为稽查重点严查重处。自去年九月份开始至今，持续开展出租车客运市场秩序集中专项整治，先后查处非法“黑出租”和违规运营出租车400余辆次，维护了广大乘客的利益。
针对城区存在“黑车”和非法营运的实际情况，积极与安康电视台、安康日报、安康广播电台等媒体联系，请他们全程参与我们的查处“黑车”行动，通过媒体参与并全程跟踪报道，同时在汽车站、火车站广场等客流密集场所设宣传点25个，发放《致广大市民拒乘非法营运车辆一封信》宣传材料30000份，向广大市民宣传乘坐“黑车”危害性，引导群众自觉抵制“黑车”、拒乘“黑车”
三、对驾驶员的培训教育。对出租行业的从业人员，我们也采取了严格的管理和系统的培训。对新从事城市客运行业的驾驶员，需经过辖区运管部门对其“双创”、旅游、行业法规等相关知识进行培训考试，取得合格证后方可上岗。对查处的各类违法、违规运营出租车，我们一律依照《陕西省出租汽车客运条例》规定从严从重处罚。并按照《安康市出租汽车行业驾驶员服务质量信誉计分管理考核办法》在从业资格证上做计分登记，同时要求驾驶员带车进行一个周的违章培训，培训合格方可重新上岗。
今年，我们强化了对出租车违章驾驶员的培训工作。对出租车驾驶员拼客、拒载、不按规定使用计价器、服务态度恶劣等违章行为以及乱停乱放、城区鸣笛等违规行为进行教育培训。截止目前，已举办违规再培训班４期，培训违规行业从业人员１６０余人。对屡次违犯的驾驶员，按照相关规定处以吊销从业资格证的处罚。
四、树行业品牌形象，积极开展文明创建活动。
今年，我们积极与市双创办、市文明办等单位联合，在我市道路运输客运行业中开展“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼英雄”等文明创建活动。授予了17家单位“文明运输企业”、 75名出租车驾驶员“出租车文明使者”、 80名道路运输从业人员“运输服务明星”、 105辆客运车辆“文明客车”荣誉称号。高考和中考期间，我们组织中心城区五家出租车公司开展 “爱心送考”活动，号召广大出租汽车驾驶员热情参与，弘扬爱心奉献精神、增强社会凝聚力，促进精神文明建设，树立行业品牌形象。
五、投诉处理。
今年上半年，通过市长信箱、新闻媒体、投诉电话、信件举报、群众来访等各种渠道，受理投诉81起（其中人大政协提案6件、投诉电话25件、群众来访3起、市长信箱45件、媒体转办2件），办结率达到95%以上，满意率达到99%以上。
六、车容车貌管理。2009年7月，汉滨区运管所下发了《关于进一步规范出租车车容车貌及驾驶员仪容仪表的通知》，对出租车辆车容车貌标准及驾驶员的文明举止作出了详细的、规范性的要求。我们对推行出租车驾驶员统一着装的公司，在质量信誉考核时予以加分，同时结合今年开展的全市出租汽车行业和谐劳动关系创建活动，推行公司给行业从业人员办理社会保险工作。
尽管我们在出租车行业管理上做了一些工作，但也存在一些问题和不足。一是非法营运的出租车仍有存在，打击还不够彻底。二是行业服务质量有待于进一步提高。三是城市道路建设滞后，运输车辆增幅快，路车人矛盾突出，交通状况亟待改善。
我们将进一步加强对出租汽车行业的管理，因地制宜修订完善各项管理制度，继续加大违章查处力度，维护好出租汽车行业市场秩序，满足人民群众日益增长的出行需求。
再次感谢您对出租车行业管理的关心与支持，同时，欢迎继续关注、关心、支持我市交通运输事业的发展。
二〇一二年七月二日
安康市交通局关于对市政协三届二次会议第150号建议的复函
王兴康委员：
您好！
您提出的《关于修建南环快速干道至大树岭公路势在必行的建议》收悉，感谢您对我市公路交通事业的关心和支持。
以境内高速公路为依托，完善市域公路网络，提升公路服务水平，促进区域经济快速发展是我局义不容辞的责任和义务，也是我市“十二五”交通运输发展规划的总体目标。您提出的修建南环快速干道至大树岭公路是缓解城乡结合部交通压力非常好的建议，具有前瞻性，给我们更好地研究和规划安康城区周边公路交通发展和交通组织管理提供了思路，我们一定认真调研和积极创造条件分步实施。但从现阶段国家农村公路投资政策和安康农村公路整体发展水平上看，建设南环快速干道至大树岭公路，各方面条件暂不具备，时机尚不成熟。
一是立项难。近年来，国家重点支持的是县乡公路改建和行政村通公路，南环快速干道至大树岭间无旧有公路，涉及的3个行政村均已修通通村水泥路，按照现行实行项目库管理的政策，该项目无法按通村水泥路或县乡公路改造工程立项建设。
二是规模大。该段路为完全新建项目，无旧路可利用，沿途有膨胀土分布，沿山布线防护工程量大，桥涵较多，工程投资规模较大。
三是投资自筹多。按照中省现行补助标准，对应各等级公路建设，自筹比例都将超过50%，地方财政无力落实建设配套资金。
但您也不必失望，我们将对该路段的建设必要性结合S308扩能问题进一步调研论证，完善优化该区域路网，为地方经济社会发展和群众出行提供交通支撑。
再次感谢您对交通运输事业的关心和支持，同时，欢迎继续为我市公路交通事业的发展提出更好的建议和意见。
二〇一二年六月二十七日
安康市交通局关于对市政协三届二次会议第153号建议的复函
田鑫等委员：
您好！
您提出的《关于请求将宁陕县新场镇通乡路建设列入市交通建设项目计划的建议》收悉，您对交通事业的关心、关注和支持，我局表示衷心的感谢。
加快农村公路建设，破解交通瓶颈制约，推动循环发展是交通行业义不容辞的责任。2008年，在省交通运输厅、省公路局的大力支持下，筒车湾至新场公路列入国家扩大内需项目，建设单位为宁陕县交通局。路线起于筒车湾镇汶水河大桥，经龙王坪、同心、建设、月亮坪止于新场乡，全长
提案收悉后，我局组织宁陕县交通局对上述项目执行情况开展了“回头望”，县局在自查的基础上，总结上报了《关于筒车湾至新场公路建设情况的报告》(宁交字[2012]26号)。根据建设单位报告，该项目分两期实施，一期工程包括路基土石方、防护、桥梁及涵洞工程等，于
鉴于上述情况，为切实缓解新场镇群众出行不便，最大限度的消除道路安全隐患，我局已责成宁陕县交通局紧紧依靠县委县政府和沿线乡镇群众，全面加强日常养护投入、管养技术指导和日常巡查，提升全线特别是砂石路段晴雨通畅能力，并对K3+200至K15+400段实施安保工程和路肩、错车道硬化整治；同时要求县局积极与西安至成都高速铁路建设单位衔接协调，早日启动尾留路段路面工程改造，从根本上解决新场镇通畅问题。
再次感谢您等委员对交通事业的关心和支持，同时，欢迎继续为我市交通事业的发展提出建议和意见。
特此函复。
二〇一二年六月二十七日
安康市交通局关于对市政协三届二次会议第158号建议的复函
李焕龙委员：
您好！
您提出的《关于修建“北环线”的建议》收悉，感谢您对我市公路交通事业的关心和支持。
以境内高速公路为依托，完善市域公路网络，提升公路通行水平，促进区域经济快速发展是我局义不容辞的责任和义务，也是我市“十二五”交通运输发展规划的总体目标。您提出的修建“北环线”，打通汉滨、汉阴北部山区公路环线的建议与我市“三横七纵”公路网规划中的北部山区公路建设思路大方向不谋而合。
“十二五”期间，我局将按照“打通北横线，完善北区路网”的目标，贯通西起宁陕县西汉高速出口，经宁陕太山庙、汉滨叶坪、紫荆、茨沟、汉滨包河、旬阳麻坪、甘溪、旬阳、吕河、神河至铜钱关（陕鄂界），贯通旬阳吕河十天高速出口的“北横线”，现已完成其间控制性“断头路”汉滨紫荆-茨沟-包河-麻坪段全长
您提出铁佛寺至沈坝至双溪至谭坝一线按照三级公路改造的建议非常好，该段公路均在“十一五”其间利用通乡油路项目实施过改造，暂未达到8-15年的建设周期要求，按交通流量调查及增长分析，亦未达到三级公路立项标准。我局已将其作为重点农村公路改造项目纳入《安康市2011-2020年秦巴山区连片交通扶贫规划》，拟在“十三五”期实施改造。
再次感谢您对交通运输事业的关心和支持，同时，欢迎继续为我市公路交通事业的发展提出更好的建议和意见。
二〇一二年六月二十七日
宁陕县人民政府对政协安康市三届委员会第二次会议第160号提案的复函
李焕龙委员：
您提出的关于“人文宁陕”的建设路径的提案收悉，现答复如下：
近年来，我县坚持“旅游富民、文化兴县”发展战略，凭借丰富的资源优势、良好的生态优势、便捷的交通优势和独特的区位优势，挖掘资源优势，精心包装项目，广泛宣传推介，扩大招商引资，发展旅游产业，初步形成了“两线三环六区十二点”的发展格局，率先在安康市突破发展。
在旅游产业发展过程中，县委、县政府充分认识到，旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂，只有不断挖掘旅游的文化内涵，才能提升旅游品位，增强生命力，形成旅游品牌，因此适时提出“秦岭文化看宁陕”的奋斗目标。您提出的科学确定开发思路，找准“秦岭文化”与“人文宁陕”结合点的建议，是对旅游发展非常理性的思考和认识，对今后我县旅游发展具有很强的启发性和指导性。下一步，我县将结合实际制定《秦岭文化看宁陕实施方案》，充分挖掘以“人文四宝”为重点的地方历史文化内涵，明确文化建设的思路和重点。依托上坝河大秦岭文化艺术创作、悠然山音乐家创作、朝阳沟文学家创作等五大基地建设，鼓励各类资本进入旅游文化产业领域，扶持壮大一批旅游文化企业。组织开展以文学、音乐、美术为主题的秦岭笔会活动，开展“名人写秦岭（宁陕）”活动，与美文杂志联合开办“秦岭笔会”专栏，邀请省内外著名作家、学者进秦岭（宁陕）采风、创作，扩大宁陕旅游影响力和对外吸引力。加强与省作家协会、散文学会以及省艺术院团、艺术院校的交流合作，包装、打造人文宁陕和秦岭文化，为“秦岭文化看宁陕”注入更多的文化内涵。
关于精心设计旅游线路的问题。目前，我县确定的两条旅游线路已充分考虑了自然景观与人文景观的结合，下一步我县将进一步加大招商引资力度，加快景区景点建设，提升旅游接待能力。同时，对城隍庙、江口烈士陵园、清真寺、老城、古栈道等历史古迹加强保护和开发，完善旅游设施，增强旅游功能，让游客在浏览秦岭优美的自然风光的同时，能够切实感受到宁陕文化的独特魅力。
最后，感谢您对政府工作的关心，希望今后提出更多意见和建议。
二○一二年六月五日
安康市汉滨区人民政府对政协安康市三届委员会第二次会议第170号提案的复函
邱祖凤委员：
您在市政协三届二次会议上提出第170号的《关于要重视瀛湖周边环境卫生治理》已收悉。现将提案办理情况答复如下：
近年来，全区上下坚持以新一轮双创活动和国家AAAA级旅游区创建活动为契机，不断强化制度建设，深入开展瀛湖景区环境卫生综合整治活动，景区环境卫生状况明显改善，但由于客观因素影响，景区部分区域环境卫生状况依然不容乐观。一是辖区群众生活垃圾是环境的主要污染源。由于景区内现辖瀛湖、双龙、流水、新坝等4个镇57个村，人口总计7万余人，仅景区周边就有6个500人以上的集镇，所有集镇和自然村落均未设“两场”（垃圾场和污水处理厂），加之上游紫阳、岚皋等居住点居民所产生的生产生活垃圾也是景区环境质量的主要污染源。二是涉及多个行业，管理难度大。瀛湖库区涉及汉滨、紫阳、岚皋三个县区，铁路、旅游等多个行业，由于职权所限，无法实施行之有效的管理，加上环卫设施缺乏，各景点、经营单位在环境卫生管理方面普遍存在着管理制度落不实，管理措施不完善，保洁人员配备不到位的问题，遇到检查突击应付、平时得过且过的意识严重。三是洪水造成大量垃圾。汛期洪水带来垃圾成为景区污染的重要来源，加之缺乏经费保障，打捞困难较多。
瀛湖作为我市“一山一湖一城”旅游发展战略的核心，同时也是“南水北调”工程重要水源地，环境质量的好坏不仅影响到我市的旅游形象，同时也影响到首都人民的用水安全。因此，在景区环境卫生管理方面，我区要求瀛湖管理局从制度建设入手，强化措施，夯实责任，完善设施，努力健全景区环境卫生长效管理机制。一是根据景区实际，相继制定下发了《瀛湖风景区环境卫生管理制度》、《瀛湖风景区公厕管理制度》、《瀛湖风景区“门前四包”制度》、《瀛湖风景区卫生检查评比制度》等相关文件，景区环境卫生基本形成了规划化、常态化的工作局面。二是按照“谁经营谁负责、谁受益谁负责”的原则，同各景点、经营单位签订了环境卫生管理责任书，实行周检查、月评比、年考核，夯实了环境卫生管理责任。三是相继投入资金5万余元购置垃圾桶100余只，投放在景区售票处、停车场以及各景点售票处等游客聚集地，为每艘游船配备垃圾桶一只，实行日产日清、集中处理四是常年聘请9名专职保洁人员对景区入口主干道、瀛湖旅游码头等场所进行清扫保洁，清除卫生死角。四是针对每年汛期景区湖面漂浮物增多的现象，积极组织游船公司开展漂浮物打捞工作，对打捞上岸的漂浮物进行集中处理，避免二次污染。五是编制完成了《瀛湖环境综合整治项目建议书》，已通过省环保厅批准立项，目前正在进行可行性报告编制工作。
由于瀛湖景区水域广、面积大，辖区人口多、乡镇环卫设施不完善，我区无论从人力还是财力上都难以保证景区环境质量得到彻底改观。因此，我们建议：一是健全工作机制。建议市政府成立一个综合协调机构，建立市、县（区）、镇三级统一的协调防控机制，协调夯实市本级、三县区、铁路、旅游、电站等单位责任，确保一旦出现污染，能够及时处理。二是加强源头治理。今年以来，我区计划创建14个农村清洁工程重点镇，在瀛湖库区周边的瀛湖镇、流水镇、大竹园镇已纳入创建范围。建议协调岚皋、紫阳瀛湖库区镇办加快实施农村清洁工程，健全库区上游居住点和景区内居民垃圾收集处理设施，清除生活垃圾进入景区的隐患。三是强化工作考核。将农村清洁工程的考核内容作部分调整，重点考核江河、沟渠、坡岸白色垃圾，每季度考核一次，每次包括一次暗访和一次明察，通过严格的考核确保瀛湖景区周边环境卫生取得较好效果。四是加大宣传力度。通过各种方式方法进一步加大宣传教育引导工作力度，提高群众爱护环境意识。
感谢您对我区瀛湖景区的关心，欢迎今后多提宝贵意见，以促进我们改进工作。
二○一二年九月十二日
安康市交通局关于对市政协三届二次会议第176号建议的复函
叶秀祥等委员：
您们好！
您们提出的“关于将安岚二级公路延伸至岚皋县南宫山南线服务区的提案”收悉，感谢您对公路交通事业的关心和支持。现答复如下：
207省道是目前岚皋县唯一对外运输主通道，也是通往南宫山景区的主要公路，现有技术等级难以满足旅游经济的快速发展和人民群众的出行需求，对其进行改扩建是必要的。
省上在对207省道改建工程的总体安排中，综合考虑资金需求和筹资能力，制订了207省道分期分段改建的工作思路。2011年，安康至瀛湖段建成通车后，启动了瀛湖至岚皋县城段的改造工程，目前，建设重点是瀛湖至岚皋段，根据省上建设计划安排，该段将于今年建成通车。
对于您们提出的对岚皋县至南宫山南大门段的改造与安岚二级公路同步建设的建议。2012年，我局在编制《2011-2020年交通连片扶贫规划》时，将包括岚镇公路在内的1400多公里普通国省道干线公路列入交通扶贫规划重点项目上报省上全力争取列入秦巴山区交通连片扶贫规划。目前，省交通运输厅已同意上报交通运输部争取进入扶贫规划。使其尽早开工建设。
再次感谢您们对交通事业的关心和支持，同时，欢迎继续为我市交通事业的发展提出更好的建议和意见。
特此函复。
二〇一二年六月二十四日
安康市交通局关于对市政协三届二次会议第177号建议的复函
向军等委员：
您们好！
您们提出的“关于柏枝桠隧道建设的建议”收悉，感谢您们对公路交通事业的关心和支持。现答复如下：
您提出建设岚紫公路柏枝桠隧道的建议非常好，与我局努力破解交通瓶颈制约，加快农村公路建设，促进县域经济发展的工作思路不谋而合。2009年我局委托省交通公路设计院完成了岚紫公路柏枝桠隧道地勘和施工图设计等前期工作，规划柏枝垭隧道改造工程起于岚紫公路K9+780米处（平溪河双湾村），由东向西穿越柏枝垭，终点位于岚紫公路K16+050米处（小镇河口银盘村），全长1.2公里，项目当时估算投资3505.815万元。但由于岚紫公路属县乡道，柏枝桠隧道属于长隧道，国家对县乡道目前只能按照每公里40-50万元补助，地方财力有限，根本无力自筹巨额的建设资金。并且，隧道后期安全维护、照明、通风等费用也是地方财力难以承担的。
提升岚紫等农村公路技术等级，进一步提高道路通行能力，更好地为县域经济发展服务，不仅是您的愿望，也是我市交通发展规划目标。农村公路升等改造是一项投资巨大，涉及面广的公益项目。在目前国家尚无投资政策支撑的情况下，对岚紫公路的全面升等改造、柏枝桠隧道的建设，仅靠县级财政投入难度很大，因此，我们拟通过以下途径实现：
一是将岚紫公路调整为国省道，进入国省道建养的大盘子。2010年，我市结合公路网建设实际和区域经济发展需要，编制上报了《安康境内省道网优化调整建议方案》，建议将包含石紫公路在内贯穿我市东西南北、发挥着重要骨骼支撑作用的5条线路、1条联络线纳入省道网管养，并按照二级公路标准升等改造。今年，我市又将岚紫公路等路线上报省上，申请纳入省道养管。经过衔接争取，目前，交通运输部已同意将此路作为新增国道备选路线上报国家审查。一旦中省批准我市的调整方案，岚紫公路柏枝桠隧道的建设就可按照国省干线公路项目补助标准来争取国家和省上的资金支持，加快项目实施。
二是争取秦巴山区交通连片扶贫政策支持。2012年，我局在编制《2011-2020年交通连片扶贫规划》时，再次将包括岚紫公路在内的2600多公里重要农村干线公路列入交通扶贫规划重点项目上报省上全力争取列入秦巴山区交通连片扶贫规划。目前，省交通运输厅已同意上报交通运输部争取进入扶贫规划。
目前我局正在全力争取省上对该项目的立项批复。一旦省上批准实施，我局将迅速组织人力、物力全力实施，力争项目早日建成。再次感谢您们对交通事业的关心和支持，同时，欢迎继续为我市交通事业的发展提出更好的建议和意见。
特此函复。
二〇一二年六月二十四日
安康市交通局关于对市政协三届二次会议178号建议的复函
马天丽等委员：
您们好！
您们提出的“关于岚紫公路进行改造升级的提案”收悉，感谢您们对公路交通事业的关心和支持。现答复如下：
岚紫公路是一条沟通岚皋、紫阳两县区的重要县际农村公路，也是我市“三横七纵”公路网规划的“南横线”中重要一段。2004年对岚紫公路实施了四级公路改建，铺设了沥青路面，实现了两县公路畅通。但由于近年来自然灾害频发，公路水毁不断，道路通行能力有一定程度下降，与人民群众的要求和经济发展的需要还有很大差距。
提升岚紫等农村公路技术等级，进一步提高道路通行能力，更好地为县域经济发展服务，不仅是您的愿望，也是我市交通发展规划目标。但农村公路升等改造是一项投资巨大，涉及面广的公益项目，在目前国家尚无投资政策支撑的情况下，对岚紫公路的升等改造工作，仅靠县级财政投入难度很大，因此，我们拟通过以下途径实现：
一是将岚紫公路调整为国省道，进入国省道建养的大盘子。2010年，我市结合公路网建设实际和区域经济发展需要，编制上报了《安康境内省道网优化调整建议方案》，建议将包含岚紫公路在内贯穿我市东西南北、发挥着重要骨骼支撑作用的5条线路、1条联络线纳入省道网管养，并按照二级公路标准升等改造。经过衔接争取，目前，交通运输部已同意将此路作为新增国道备选路线上报国家审查。一旦中省批准我市的调整方案，石紫公路就可按照国省干线公路项目补助标准来争取国家和省上的资金支持，加快项目实施。
二是争取秦巴山区交通连片扶贫政策支持。2012年，我局在编制《2011-2020年交通连片扶贫规划》时，再次将包括石紫公路在内的2600多公里重要农村干线公路列入交通扶贫规划重点项目上报省上全力争取列入秦巴山区交通连片扶贫规划。目前，省交通运输厅已同意上报交通运输部争取进入扶贫规划。
再次感谢您们对交通事业的关心和支持，同时，欢迎继续为我市交通事业的发展提出更好的建议和意见。
特此函复。
二〇一二年六月二十四日
旬阳县人民政府办公室关于对市三届政协二次会议第184号
提案的复函
赵科委员：
您提出的关于“以旅游带动旬阳经济，开发南羊山生态旅游，拓宽构羊公路势在必行的建议”收悉，感谢您对我县文化旅游业的关注和支持。现将有关问题答复如下：
您所提出的“政府、旅游局及交通部门都应争取国家项目资金，使道路、水、电、基础设施建设到位”问题，我们非常赞同，并一直在做着这方面的工作。旬阳县委、县政府十分重视文化旅游业的发展，按照“提升太极城、开发南羊山、打造蜀河古镇、唱响红军品牌”的建设思路和打造“多线路必经之地、多卖点必游之地、多功能必来之地”的目标定位，精心策划建设“三条”旅游线路，突出旅游基础设施建设，积极完善旅游功能配套，使旅游业发展取得初步成效。
近年来，我县在坚持以“政府主导，企业主体，市场运作”原则为指导，积极推动羊山景区旅游开发。一是围绕2003年编制的羊山生态旅游区发展总规暨2007年编制的该旅游区开发重点项目策划，努力做好基础性开发建设工作。二是加强部门协作和资源整合，充分利用农业、水利、畜牧、扶贫、交通、旅游等相关部门专项资金，加快基础设施建设，增强服务能力，修通了羊山村西庵到八里川景区道路8公里，改造西庵到东宝塔道路6公里，对景区内农家乐进行升级改造和星级评定工作，对景区沿线的民房及其他建筑物按照地域特色进行改造，形成具有地方旅游文化的建筑风格，着力提升基础设施功能和旅游服务功能。三是强化宣传，不断提升景区知名度。通过设立广告标牌、发放宣传画册、制作羊山民歌MTV光盘，播放电视宣传片，建立影视基地、文学艺术创作基地等形式，大力宣传推介羊山景区特色旅游资源，不断提升知名度，仅2011年就向社会发行了5000册《南羊山传奇》、5000余份宣传画册及光盘，作客羊山电视节目上了陕西卫视，社会反响良好。通过宣传推介，筑巢引凤，引进了集野山鸡特种养殖、水产养殖食品加工、观光农业旅游等旅游开发项目。
虽然羊山旅游区开发取得了一定的基础性工作成绩，羊山旅游区也先后被纳入《安康市旅游总体规划》的重点建设项目、旬阳县“十二五”旅游业发展规划和安康市“十二五”旅游发展规划以及《秦巴山区区域发展与扶持攻坚规划》，但在整体规划与开发推进上还存在一些不足。针对您的建议，今后我们将重点做好以下工作：
一是提升旅游规划。把镇村规划、产业发展规划、农业规划、林业规划、土地利用规划等有机结合，科学编制旅游业发展详细规划，在规划引领下开发建设该旅游区；二是积极参加省市组织的各类旅游宣传促销活动，不断加大羊山自然风景区的对外宣传力度，通过举办各类会展、摄影、采风、画展等手段来宣传和推广羊山旅游资源。三是按照“提升太极城、开发南羊山、打造蜀河古镇、唱响红军品牌”的建设思路，将羊山景区建设作为重点，积极向上申报并争取项目资金，聚合各方力量促进羊山生态旅游区早日建成。四是整合资源，支持旅游区基础设施配套项目建设。发挥资金捆绑的积极作用，整合发改、林业、农业、扶贫、交通、人社等相关部门项目资金，做好构元至羊山旅游道路建设、移民点建设、生态林业、生态农业等项目建设，加大景区内旅游从业人员培训力度；五是继续加大招商引资力度，尽早实现大企业引领开发建设格局。借助省、市领导多次考察羊山，高度评价羊山旅游资源的优势，精心做好策划宣传，力促有实力、有远见的大企业对羊山进行整体包装与开发。
二〇一二年六月二十六日
安康市财政局关于对市政协三届二次会议第185号
提 案 的 复 函
郭正平委员：
您提出的《增加安康市财信担保公司资本，增强融资担保能力》的提案收悉，现答复如下：
为解决中小企业融资及信用担保体系建设问题， 2005年4月，在市委、市政府的高度重视和支持下，决定由安康市国有资本经营公司代表市财政局联合汉滨区财政局和安康市通用机械有限公司出资2,000万元成立了安康市财信担保有限公司。经过五次增资扩股，截至目前，市财信担保公司注册资本增加到3.45亿元（2012年新增注册资金1.45亿元，已经划拨到市财信担保公司账户，目前正在办理增资扩股和新增注册资本的审批工作），十县区财政部门全部投资参股，担保业务覆盖全市九县一区。几年来，市财信担保公司在各级领导的重视支持下，在各金融机构的积极配合下，担保业务飞速发展，有效缓解了中小企业融资难的矛盾，对地方经济发展做出了积极贡献。
一、基本情况
（一）担保业务实现历史性突破，累计担保超过20亿元。截止2011年底，公司累计受理企业申请担保额度超过40亿元，承诺担保超过30亿元，实际银行发放贷款353户，713笔，担保金额205469万元，到期解除担保责任118402万元，期末责任余额87067万元，其中2011年当年新增担保88户，担保贷款222笔，担保贷款发生额77716万元，在保余额较上年增加了16213万元。
（二）全面加强与金融机构合作。通过担保业务稳步发展和增资扩股，公司的资本实力、资信状况、风险管理能力和丰富的项目储备、培育、开发能力得到各金融机构认可，安康地方所有金融机构业务合作全面建立，2011年授信规模达到18亿元。
（三）担保社会效益明显。据统计，2011年在保192户中小企事业全年实现销售收入57亿元，年末在职工10733人，全年支付职工工资2.1亿元，缴纳税收5.1亿元。经过测算，通过担保贷款使企业新增收入27亿元，新增利税1.1亿元，创造新境就业机会1814个。
二、进一步增强资本实力，提升担保融资能力。
二○一二年五月九日
安康市质量技术监督局
关于对市政协三届委员会第二次会议第194号
提 案 的 复 函
冯华西委员：
首先感谢您对食品质量安全的关注，收到您的关于《加强对散装食品监管，杜绝管理盲点和安全隐患》提案后，我局领导高度重视，局党组副书记、主持工作的副局长吕光伟同志立即做出批示，要求认真办理，及时答复；分管食品安全工作的政治部主任王毅同志多次召集科室人员认真分析和研究。由于食品质量安全监管工作是一项综合性很强的系统工程，涉及到农业、卫生、质监、工商和食品药品等多个部门，现就您的提案中与我局职能有关方面的问题答复如下：
您在提案中指出：目前散装食品方面还存在大量的安全隐患。我局认为您的建议很及时、很中肯，符合当前食品安全实际状况。我市206家取得食品生产许可证的企业中，除1家菜籽油生产企业还在生产销售散装菜籽油外，其他企业从自身经济利益出发，都认为散装食品附加值低，已不再生产散装食品。对于个别散装菜籽油生产企业和有异处销售行为的食品加工作坊生产的散装食品，我局一定认真履行监管职责，加大监管力度，督促企业加印加贴食品标示，杜绝监管盲点和漏洞，确保人民群众生命财产安全。
提案中提到：“超市、食品店、农贸市场有很大一部分散装食品，其中大部分还是麻什或熟食，还有一些即产即卖（如现场生产芝麻油、膨化食品等），糕点、饼干、酱菜、皮蛋、熟食半成品、卤菜等”。上述产品主要加工形式是现做现卖（即产即卖），这种加工形式属于“前店后坊”式现场制售式食品，加工的食品仅限于在本店销售，按照市政府办公室《关于做好“前店后坊”食品安全监管工作的通知》（安政办发〔2010〕118号）文件规定，此类“前店后坊”食品加工门店属工商部门监管。
冯华西委员，食品质量安全工作任重而道远，不仅需要政府的高度重视，相关部门的通力合作，也离不开社会各界的广泛关注，希望您继续关心、重视、支持食品安全工作，下一步我们将认真履行监管职责，加大监管力度，完善监管制度，加强企业诚信体系建设，促进食品安全各项工作落实。该提案体现了您对质监工作的大力支持和理解，复函中如有不妥的地方，请您批评指正，以使我们把食品安全工作做的更好。
关闭
陕ICP备05010534号