按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届三次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。

第001号—020号

 

市政协三届三次会议提案

第001号

案  由：关于安康基础教育改革发展的几点建议

提案者：徐新人  赖帧武  李家斌  沈桂平  权大学

承办单位：市教育局

近年来，在市委市政府高度重视下，广大教育工作者不懈努力，社会各界大力支持，安康的基础教育取得了长足发展和很大进步。为认真贯彻落实好十八大精神，促进我市基础教育深化改革和健康发展，保障公民公平充分享有受教育权利，特就我市基础教育相关问题提出建议：

一、因地制宜，慎重撤并中小学校

据报载，自2001年开始的十年“撤点并校”，中国农村平均每天减少64所中小学校。我市境内的中小学也由原先的4000多所减少到目前的千余所，减少大约四分之三。

政府撤点并校的初衷，是通过扩大学校规模，集中教育资源，实现提高质量、缩小城乡教育差距的目标。但在贫困山区，人为造成“上学远，上学难，上学贵”问题，各县将一些中小学撤销后，加剧了中心学校设施和师资紧缺的矛盾，许多学生家长要承受租房陪读和加大交通费用的经济压力，导致学生辍学率升高，学生安全事故易发、农村家庭因教育返贫等等。原本设想的寄宿制，本可以解决或者缓解上述问题，但由于学校施舍不配套，食宿生活条件差，加之教职工人员编制不适应寄宿制带来的变化，学校领导和员工不得不身兼数职，既要一如既往主抓教学，又要管学生的吃喝拉撒、衣食住行，成天操心学生的饮食安全、住宿安全、交通安全，教学倒成了副业，教学质量反倒受到影响。现在基础教育的办学体制是分级办学，分级管理。很大的行政区范围内一类学校只有一所，如一个县一所高中，一个镇一所初中，一个镇一所小学，一家独大，没有竞争对手，没有对比的参照系，从管理学角度看，也不利于管理，不利于提高办学水平和教育质量。这类问题产生了强烈的社会反响，引起了国家的重视。在2012年9月初，国办专门下发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，有针对性地来解决当前的问题，其中一个重点就是要重新科学制定农村校布局，要求所有地区眼下都必须暂停撤并教学点。为此建议：

1、用正确的教育公平理念指导教育事业的改革发展。专家认为，教育公平有若干个层次，第一层次是机会均等，到了年龄有学上，必须上学，有受教育的机会；第二层次是条件均等，就读学校办学条件应该大致相同，从国家从政府层面说，不能给一部分孩子提供“贵族学校”，一部分孩子连课桌凳都没有；第三层次是质量均等，包括教师配置、学校管理、教学质量等等方面的均等；第四层次，是能够提供适合学生个性特征发展的教育，“因材施教”，充分挖掘学生的潜力，让学生成长为不同方面不同特点的有用的人才。要基于这样的理念，研究制定学校布局和教育资源的分配。

2、参照国家和省上高中办学布局标准，即城市每20万人办2-3所普通高中，农村每10万人办1所普通高中。校园生均占地20-25平方米，建筑面积每生8-10平方米。按照这个标准和所在学校服务范围内群众的意愿，慎重考虑普通高中的布局问题。即使撤并，也要“先建后撤”，不要造成新的“上学难”。

3、对小学、初中布局调整来一个回头望，以义务教育对象就学方便最大化、上学成本最低化、教育资源利用最优化为出发点，结合义务教育对象的分布、交通和承受能力等情况，回顾总结撤并学校方案是否合理，所在地群众是否满意。原则上要停止学校撤并，对一些操之过急撤并的学校，应当恢复的应尽快恢复。

二、调整相关政策，采取有效措施，进一步缓解安康城区中小学上学难问题

近年来，城区学校中小学上学难问题在一定程度上得到了缓解，义务教育阶段大班化情况有了很大改善。但随着城镇化加速推进和学生对优质教育资源选择的主动性日趋强烈，义务教育阶段择校现象难以遏制，如果不采取长远的、根本性的措施，这种缓解将会是暂时的。为未雨绸缪，防止城区学校进入新一轮的生源膨胀，出现新的上学难问题，特建议：

1、上学难问题的深层次原因是教育资源特别是优质资源的配置问题，要从优质教育资源公平合理配置的角度，搞好城区教育发展规划，合理布局并适度超前建设好中小学及幼儿园，义务教育阶段学校规模要适中，不宜过大，以保证适龄学生能够并且愿意就近入学，减轻学生家长接送负担，减轻上下学期间城区交通压力和重点学校的生源膨胀压力。

2、现阶段要改变城区高中教育“划江而治”的政策。非义务教育阶段实行江南江北统一招生，允许江北区初中毕业生报考江南区高中学校，以改变义务教育阶段学生“提前”择校到江南的现状，减轻江南区初中、小学的压力，也有利于江北城市化的发展。

3、根据城区规划，加大统筹发展的力度，加强薄弱学校管理，提升办学水平，提高教育质量，推进学校标准化、示范化、特色化建设，使中小学、幼儿园办学环境有更大改善，长远的保证江南江北教育资源合理配置、和谐发展。实现人民群众子女“有学上、上好学，就近上、不作难”的目标。

 三、恢复全市高中招生地理、生物学科考试

前些年，为了全面检测义务教育阶段教学质量，促进学生学科知识全面发展，提高高中阶段生源质量，我市在高中招生考试科目中一直设置有地理、生物学科。但自2012年开始，因为市级物价管理部门不能设置收费项目，地理、生物学科考试收费项目被取消，导致这两个学科考试也被取消。这样给高中阶段地理、生物教学带来极大困难，影响高中学科教学质量，也影响我市考生在高考中的竞争力。

建议恢复全市中考加试地理、生物学科的做法。全市中考考生仅有3万人左右，加考这两个学科的费用不过20多万元，地方财政完全可以负担，不需向学生加收考试费用。

四、加强初高中理科教学，加强科技活动阵地建设，强化青少年科普教育，促进文理科学生比例调整

2012年，顺利实现了全市二本上线超过8000人的目标。但较长时间以来，全市文理科高考考生比例失调情况依然存在且有加剧之势。以2012年为例，全省文、理科报名比为1:2，安康市为1:1.2；全省文、理科上线比为1:3，安康市为1:1.5。同时，艺术类(主要是文科)报名考生占17.6%，高出全省近12个百分点。

学理工科学生偏少，选文史类、艺术类学生偏多，不利于安康在全省高考中的竞争。我市高考上线人数要达到与人口比例相称位次，出路也在于进一步提高理科竞争力。究其原因，一是反映我市工业化发展水平尚且不高；二是说明我们中小学理科教学基础总体薄弱；三是安康科技环境不佳，难以激发学生对自然科学技术的学习兴趣。为推动全市高考再上台阶，培养更多的科技人才，进一步推动安康的工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展进程。建议：

1、进一步加强中小学理科教学监测督导，提高“普实”水平，建设好实验室、提高实验开出率，提高理科教学质量。

2、进一步加强青少年科普教育工作，通过校内外各种努力，让青少年更多地受到工业文明的熏陶。

3、建设安康市青少年科技活动中心或科学馆，创造青少年参与科学实验的机会，激发他们对自然科学的学习兴趣，使高考考生文理比例失调状况逐步得到纠正。

 

 

第002号

案  由：关于稳步推进我市移民搬迁安置工作的建议

提案者：民盟汉滨区委

承办单位：市扶贫局

省委和政府决定从“十二五”起用10年时间，采用移民搬迁的方式将陕南秦巴山区240万山区居民安置到生存条件比较好的平川河谷地带。这是一项保障当地群众生存安全，改善生活生产条件，促进经济社会发展的民生工程，不仅对富民强省和推进陕西经济社会发展具有重要意义，同时对全国同类地区推行生态移民具有示范作用。

省委政府实施移民搬迁规划出台后，受到了陕南山区群众的普遍欢迎。我市党委政府对此项工作也极为重视，马上行动起来，一是搭建了领导班子，就相关工作做出了安排部署；二是摸清了底子，初步掌握了群众对移民搬迁的基本想法；三是规划了盘子。各县均拿出了移民搬造安置规划、方案、分别制定了相应的补助政策。如市级财政对每个移民搬造户配套补助建房资金500元，特困户再增加1000元；各县区配套1500元，特困户再增加不低于4000元；四是初步摸索出了路子。各县区认真总结“7，18”灾后重建经验，制定出了一套用于生态移民的办法，为今后开展大规模移民搬迁奠定了良好的工作基础。

尽管如此，这项系统工程在具体实施过程中，仍然存在不少困难和问题。一是思想认识问题。由于具体工作涉及面广，需要筹措的资金量大等原因，各县区政府领导思想压力较大，部分同志还有等待观望情绪；二是资金缺口比较大，市县两级政府的配套资金落实难度大，部分农民自筹资金能力弱；三是土地制约问题；既有移民安置用地指标落实难，又有农民生产用地调剂难，无法顺利实施有土安置，原住地上的农民则不愿意将自己原有的承包地调剂给新搬迁的移民户。四是产业发展问题。由于产业项目少，尤其是密集型产业少，吸纳就业能力低，无法提供足够的就业岗位，致使很多劳动力闲置。

为此，我们建议：

一要坚持省委政府“搬得出、稳得住、能致富”的三项基本要求，充分认识我市移民搬迁安置工作的复杂性，正确把握当前农村人口的迁移规律，把移民搬迁与城乡统筹结合起来，科学选择新建移民聚居区，合理规划建设方案，并适当调减“十二五”期间的任务量，按照“试点示范，先缓后快”的原则，成熟一批，搬迁一批，且不可急躁冒进。

二要算够、筹足、用好各类建设资金。一是根据搬迁的性质、规模，合理确定基础设施的所需投资，核定估算标准。如有必要，可引入第三方机构对移民搬迁工程资金总量进行评估；二是在进行充分论证的基础上，请求国务院设立安康国家级生态移民示范区，作为全国地质灾难多发区避险移民的示范工程；三是向省上提出申请，将公共基础设施投资项目资金等向我市倾斜；四是完善资金管理使用办法，管好用好有限的建设资金。

三要做好土地管理工作。一是做好用地服务，在建设用地审批中，对规划规定的移民建设用地实行计划单列，审批手续实行“直通车”；二是做好土地流转工作，引进一些有实力的企业集团按商业化操作模式，参与复垦土地的整理开发工作，为提高农业的规模化生产创造条件；对移民遗留在原村庄的承包地，或收归集体用于统一调剂，或交由开发商进行统一开发，或者退耕还林、封山育林。

四要分类实施搬迁安置。本着因地制宜、灵活多样的原则，切实解决好移民安置形式问题。一是只能以耕种为业的或不愿意离开土地生存的移民，可在附近的中心村组落户，进行有地安置；二是适合经商的移民，可鼓励他们进入附近城镇、县城创业或自行择业，符合招工年龄和文化要求的，可在附近的工业园区进行有业安置；三是对经济条件好、有能力外迁的农民，直接实行有偿安置，进入区域性中心城市落户。

五要加大宣传力度，引导农民确定合理预期。要使移民了解此次搬迁的目的在于解决居住不安全、生活不方便、生产条件相对落后问题，根据实用、适度原则，引导移民合理、理性确定建房面积。

六要积极培育产业化水平。一是加大招商引资力度，鼓励处来企业对当地优势资源进行综合开发，引导当地优势农业走设施化发展道路，乡村旅游餐饮业走集约发展道路；二是扶持优势产业，引导移民利用茶叶、蘑芋、黄姜、柑桔、核桃、板栗、中草药等优势资源发展特色农业，利用新建居民点发展商贸餐饮业，利用旅游资源延长产业链，增加综合效益，自觉进行产业结构调整。

七要加强移民社区社会管理。一是对整村搬迁的移民，通过制定新的村规民约，引导他们共建和谐美好的邻里关系，对分散的移民要引导他们积极融入当地社区，确保他们在文化、经济等方面不受歧视；二是及进出台教育、行政管理、民政等配套政策，为搬迁户在子女上学、就医、农村低保、户籍管理、就业培训、产业指导等方面提供必要的公共服务；三是利用群众喜闻乐见的宣传方，引导移民自觉适应社区化、城镇化的生活方式，做时代的文明人。

 

第003号

案  由：加强食品安全源头监管，保障人民群众身心健康

提案者：民盟汉滨区委

承办单位：市药监局

食品是民生之本。食品安全事关人民的身体健康和生命安全，关乎社会的和谐与稳定。但客观地说，我国食品安全基础还很薄弱，食品行业生产经营方式落后，相当一部分食品生产经营者的主体责任意识和诚信守法意识淡薄，多数消费者的食品安全消费意识不强、知识缺乏，政府监管体制仍然不顺、机制不活，各种不安全食品事件频频发生，这些问题在我市都不同程度地存在。

食品的特殊性质和地位，决定了食品安全必须从源头上做好监管和防范。针对当前影响食品安全的主要问题，建议按照政府监管、行业约束、企业自律、社会监督的原则，从以下几个方面入手，防范不安全食品事件的发生。

一、加强行业自律，强化食品企业主体责任。加强对食品企业及其从业人员的道德诚信和法律法规教育，牢固树立“诚信至上，以质取胜，守法经营”的经营理念，真正使企业法人代表成为主要负责人主动承担起食品质量安全第一责任人的责任。充分发挥食品行业协会等社会组织的监督管理作用，通过行业公约、行内规范和从业承诺等方式，引导约束食品行业企业加强自律，促进行业良好风气的形成。完善食品生产经营企业质量档案和食品安全信用档案，建立食品行业信用评价体系，对守法守信企业大力宣传褒奖，对问题食品和食品问题企业公开曝光，列入“黑名单”，逐步健全守信受益、失信受罚的激励约束机制和以信用为凭证的行业准入机制，使失信企业失去生存空间。

二、理顺监管体制，构建动态、全程、高效监管体系。对食品监管领域和环节进行科学合理划分，按权责统一的原则，明确细化各监管部门职能责任，将交叉模糊、职责不清的环节明确落实到某个具体监管部门，实行分片分段监管责任制，并着力解决好食品安全分段分片监管中的衔接问题，既要避免职能交叉，又要防止监管空白，保证监管工作的整体性、协调性和有效性。同时进一步抓好体制转换期间的统筹协调，加强政府的责任，强化食安委职能，树立其权威性；严格落实联席会议等制度，完善监管部门沟通协调机制，健全监管责任制和责任追究机制，构建“横向到边、纵向到底”的食品安全监管网络，真正形成全方位、立体化的动态、全程长效的食品监管机制。

三、整合检测资源，实现食品检测信息共享。借鉴推广宝鸡等地的成功做法和经验，对现有的检验检测资源摸清底子，打破部门障碍，在市一级逐步整合组建一个与各监管部门独立平行，设施设备齐、技术水平高的食品检验检测专业权威机构，独立对食品特别是日常监管中发现问题的食品进行检测，对其检验检测数据结论在市辖范围内赋予通用性和唯一合法性，实行检测资源共享和信息共享，避免重复建设。在此基础上，建立统一的食品安全信息收集管理、风险检测评估和信息发布平台，及时向公众发布相关信息，确保食品安全信息收集准确、传递迅速、评估科学、预警及时。同时加大检测专业人才培养力度，充实基层监管力量，切实保障监管经费，逐步改善监管条件。

四、加强教育监督，营造追求高品质食品的社会氛围。编制好食品安全宣传教育规划，充分发挥电视、广播、报纸、杂志、网络及手机报等各种新闻媒体的不同特点和优势，建立建全宣传教育和监督体系，形成强大的社会舆论和综合影响力。各级食安委要办好“食品安全网”，将其作为当地食品安全信息枢纽中心，普及食品安全知识，发布食品安全信息，及时回应社会关注，为社会提供可靠的举报投诉平台，使其成为公众了解食品安全知识和当地食品安全状况的窗口。要通过定期举行培训、召开信息通报会、新闻发布会，举办“食品安全讲坛”等措施，利用图片、摄像、文字、实物等广泛深入开展宣教，使食品企业人员的遵纪守法和道德诚信意识不断强化，监管人员的执法水平和业务能力进步提高，广大群众的现代食品安全意识、监督维权意识和识别有害食品的能力得到全面增强。

五、加大打击力度，严惩食品安全违法行为。对食品安全违法行为要重拳出击，始终保持严厉打击的高压态势，做好行政惩处与司法惩处的衔接，大大提高违法犯罪成本。对问题食品和食品问题企业从重惩罚，构成犯罪的坚决移送司法机关依法从重惩治，绝不能“以罚代刑”，以此震摄食品违法行为。最近台湾一家餐馆就出现了大陆客人用过的食品回收后再端上饭桌的现象，台湾司法机关以涉嫌犯罪逮捕了此饭店的老板。同时应加大对食品安全监管部门及责任人的失职、渎职、不作为等行为的责任追究力度，对监管执法人员的违法行为更要依纪依法严厉惩处。

六、创新发展机制，推动食品产业转型升级。按照“监管与服务并重，整治与建设并举”的指导思想，科学制定食品产业发展规划，认真研究制定推进食品产业科学发展的政策措施，强化与食品质量安全保障和食品质量发展相适应的行政资源配置，通过集中配置土地、资金、人才等资源，建立绿色、有机、无公害农产品生产基地，建设现代化食品工业园区，为食品生产规模化、标准化和现代化创造条件，促进食品产业转型升级，确保食品产业健康发展，从根本上提高食品安全保障水平。 

 

 

第004号

案  由：关于月河川道城镇带基础设施建设的建议

提案者：民建汉滨区委

承办单位：汉滨区政府、汉阴县政府、石泉县政府、市规划局

一、月河川道城镇带建设主要成效

近几年来，我市坚持以科学发展观为指导，以循环发展、富民强市为主题，以完善城市功能、加快城镇化建设、实现城乡统筹发展为着力点，以创建省级国家级卫生城市、园林城市为抓手，加快实施中心城市北移，推进月河川道城镇带建设，为促进城乡一体化发展做出了积极贡献。

（一）城镇规划引领更加凸显。市上今年2月份成立了恒口示范区党工委、恒口示范区管委会，使恒口成为全省统筹城乡的试验示范区和月河川道城镇带的三大支点之一，完成了恒口新区规划和五里镇总体规划及建民控制性详规，汉阴、石泉县城新一轮城市总规修编基本完成，新编和修编了大部分村镇、村庄的总体规划。城乡统筹或城乡一体化规划编制启动，石泉县在全省率先完成县域城乡统筹规划。

（二）基础设施建设成效明显。汉滨区按照“四级城镇体系”目标，扎实推进月河川道城镇建设，启动恒口新区土地储备、月滨大道、天然气管网、保障性住房建设，加快五里中心镇建设，深入推进恒口、五里2个重点镇道路、给排水、绿化、路灯、环卫等基础设施建设，开展了月河川道“十天”高速公路沿线民居改造工程。实施了月河川道城镇带倮障性住房安居工程。石泉县、汉阴县城基础设施建设亮点纷呈，汉阴、石泉县先后创建为省级卫生县城和省级园林县城，目前积极争创国家园林县城。

（三）城镇化水平不断提高。以石泉杨柳试验区、汉滨恒口示范区、安康高新区为重点，促进了月河川道城乡统筹示范区快速发展。高新区、恒口示范区建设如火如荼、蓬勃发展，丹青石泉、魅力汉阴日新月异，充满活力，彰显秦巴汉水文化的徽派建筑、巴山民居、汉水人家扮靓了月河川道新农村，月河川道内的恒口、五里、润池、池河等小城镇发展迅速，串珠状城镇密集带初步形成。

二、月河川道城镇带建设中存在的问题

（一）设施建设薄弱。镇域规划编制和城镇化水平不高，很多村庄规划滞后，乱占、溢建问题突出，建设秩序混乱，城镇基础设施和公共服务设施基础薄弱，配套功能不完善，水、电、路、气及市政公用设施、垃圾处理场、污水处理厂及垃圾压缩站、公厕等基础设旄建设欠账较大，保障性住房不能满足群众需求等。

（二）征地拆迁困难。月河川道地处中心城市重要地带，地势平坦，土地肥沃，土地是农民的命根子，农民对土地的期望值很高，对建设缺乏正确的认识，导致建设征地难。一方面由于投资有限，而征地费又不断攀升，致使资金严重不足；另一方面征地涉及千家万户，工作难度越来越大，有时甚至久拖不决，严重影响了工程进度。特别是新的征收条例颁布后，征收程序更复杂，工作周期更长，群众期望值增高，征收工作较以前难度加大。因此，征地拆迁难导致的供地周期长和建设成本加大，一直是影响项目启动和项目实施的重要因素之一。目前，月河川道城镇带建设一些项目未开工或进展缓慢均是征地拆迁问题造成的。

（三）配套资金短缺。我市城市及县城、集镇建设财政配套资金主要来源于城市土地收益分成和向上争取的专项资金，由于月河川道镇办自身底子薄，可支配建设的资金有限，而市区财政紧张，导致建设中经常出现资金链条断裂，致使统筹城乡发展城镇带建设速度慢，效率低。近年来，受国家房地产调控政策影响，土地收益及分成逐年减少，财政配套资金也随之减少，与逐年增加的城镇建设项目之间的矛盾日益突出。由于土地收益和财政配套资金减少，加之无融资贷款，致使城镇建设一些大项目前期工作虽已到位，但不能及时开工。

（四）融资难度加大。融资渠道不畅和贫乏的财政（规划经费、公共设施建设经费）制约着月河川道城镇带建设进度，城镇建设项目融资难度加大，项目建设资金压力很大，从而使一些招商引资项目因融资问题受到影响。

三、加快建设月河川道城镇带的几点建议

当前，国家投资方向继续向保障性安居工程、生态环境建设等项目倾斜，各级党委、政府更加重视城镇化，把城镇化作为重要的发展战略摆上了童要的议事日程，城镇化进程将进入快速发展期，市委、市政府也将“一体两翼”建设摆上战略位置，这都为加快月河川道城镇带建设带来了重大的发展机遇。因此，一定要按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的要求，审时度势，抢抓机遇，深入推进月河川道城镇带建设步伐，到“十二五”末，城镇化水平达到48%，城乡统筹发展和城乡居民点布局形成新格局，月河川道城镇化建设水平跃上新台阶。

（一）加快完善规划编制工作。以城市总体规划为龙头，完善以总体规划和专业规划为指导，控制性详细规划为基础，修建性详规和专项规划为依据，重点片区和重点项目规划为保障的月河川道城镇带规划体系。按照科学性、前瞻性和可实施性的原则，加快月河川道城镇带公共服务设施、历史文化保护、景观风貌、建筑色彩等专项规划的编制，充分彰显月河川道城镇特色，为建设月河川道城镇带发挥规划引领作用。

（二）强化融资和用地保障。坚持财政配套资金与城镇化加快、城镇建设项目增加相对应的原则，逐年递增财政配套资金额度。努力争取国债项目资金，加强与开发银行等贷款部门的沟通联系，通过对土地等国有资产的运营，最大限度的争取城建贷款。要进一步解放思想，加大市场融资力度，不能等财政筹到钱了再开工建设，现在建设、征迁成本年年增加，增加的征迁成本比融资付息还要高。积极采取BT模式、企业债券、市场运作等多种模式，多利用企业资金、社会资金和民间资本，吸引更多资金投向城市基础设施和重点项目建设，着力解决项目建设资金不足的突出问题。尽快完善征地拆迂工作机构运行体制，加大用地征收储备力度，提高规划及土地审批效率，缩短审批时间，加快用地供应节奏．保证城市建设用地，确保项目及时开工。继续遏制非法占地、非法建设现象，控制非市政项目用地划拨规模，确定不同用地项目‘实行不同地价。要强化征地拆迁补偿安置工作，统筹规划，加快拆迂安置大社区建设，逐步做到先安置后拆迁，妥善解决好被征迁群众的居住问题。

（三）推进城镇道路体系建设。结合我市铁路、高速公路、机场、水运综合交通加速发展的实际，努力提高月河川道城镇带交通承载、通畅能力，实现过境交通高效、内外交通顺畅、内部交通便捷的目标。加大恒口新区、汉阴、石泉，干线公路升级改造步伐，继续实施城镇支路、背街小巷的改造整治，打造畅通、高效、便民的城镇路网体系。

（四）抓好市政环卫设施建设。大力实施月河生态治理工程，高水平建设月河川道城镇带供电、供水、供气、强弱电入地等项目，完善城镇绿化、净化、亮化、美化等保障功能，加快道路、给排水、绿化、路灯、市政环卫等基础设施建设，加快月河川道污水处理和垃圾处置设施建设，深入推进城镇污水处理管网配套，完成汉阴、石泉县垃圾处理场、污水处理厂建设，开工建设高新区傅家河污水处理工程，启动月河川道重点集镇垃圾、污水处理设施建设。建设各类市场、停车场、广场和城镇景观建设，完善城市配套功能。加快月河川道重点镇建设，积极开展最美小城镇和农村新型社区建设。

（五）不断加快园林绿化建设。抓好月河川道汉江两岸、城镇周围、城镇街道、社区、机关及公共场所绿化，抓好月河川道公共绿化建设和增绿工程，建立并严格实行城镇绿线管制制度；大力开展园林式单位、园林式居住区、园林镇、园林村创建工作，不断提高月河川道绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积，确保石泉、汉阴县创建国家园林县城目标尽早实现

 

第005号

案  由：关于安康中小企业发展的对策及建议

提案者：民建汉滨区委

承办单位：市工信局

  

一、目前安康中小企业的现状

    近几年，在中共安康市委、市政府全力贯彻落实中央保增长、保民生、保稳定一系列政策措施，采取各种手段帮助中小企业应对难关，出台了一批保增长保产能重大措施，有效缓解了中小企业发展中的困难，使安康的中小企业得到稳健发展。目前，全市中小企业及非公有制经济注册总户数达到10万余个，从业人数达到50万人，实现增加值120亿元左右，完成营业收入400亿元，实现工业总产值250亿元以上，2011年可上交国家税金13亿元以上。

    二、目前存在的问题

    一是管理水平差；二是资金短缺，融资难、贷款难；三是各种负担较重，市场准入门槛较高；四是经营水平、创新能力、市场竞争力和抗风险能力差；五是信息来源渠道不畅。因此，必须采取更加积极有效的政策措施，帮助中小企业克服困难，转变发展方式，实现健康发展。

三、对安康中小企业发展的几点建议

    1、认真贯彻国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》。把贯彻落实《若干意见》作为中小企业非公有制经济保增长强大的政策依据，更新思想观念，营造全区加快推进中小企业发展氛围，建立安康市中小企业经济联席会议制度，改善和优化投资发展环境。

    2、加快市县工业园区建设步伐，实现工业集中经营。一要加强工业园区建设，高起点、高标准地搞好工业园区的配套建设；二要创造良好的发展环境，做好“筑好巢，引来凤”。三要科学指导，要向规模化、产业化、专业化、生态型方向发展。推动人流、物流、资金流、信息流集聚。四要积极抓招商引资，进一步挖掘园区的特色和优势，做好园区的包装和推介，“走出去，请迸来”，积极举办经贸洽谈会、项目推介会，不断提高园区的知名度，不断增强园区的吸引力和亲和力。

    3、解决融资难问题。一是根据我市微型企业较多特点，尽快建立企业促保体系。职能部门应及早协助企业搭建促保平台，以“政府部门推荐、风险补偿资金引导、银行独立审贷、风险共同分担”，以解决企业贷款难的问题。二是以政府为主，企业参与，建立中小企业助保中心。政府拿出一定的助保资金，企业缴纳一定比例助保基金，形成中小企业助保基金池，专门为我市中小企业提供贷款担保。三是鼓励组建小额贷款公司。要积极运用政策性融资手段，扩大现有小额贷款公司业务能力和范围，鼓励我市的民营企业在各县积极组建小额贷款公司，帮助我市中小企业解决融资难问题。四是积极筹备组建我市自己的小额信贷银行。现有的小额贷款公司只有贷款功能，缺少筹资功能，发展的能量与规模十分有限。鼓励企业协会和龙头企业牵头，依据国家允许的政策，积极筹备组建我市自己的小额信贷银行，形成集存款、贷款为一体的完整信贷银行，形成长期有效全方位的政策性融资体系，支持中小企业的发展。

    4、解决管理差问题。中小企业淘汰率高，主要原因是企业管理团队整体素质不高，现代企业管理理念较差，企业诚信意识淡薄。因此建议有关部门在加强管理知识的培训时，重点加强企业的诚信观念的教育，把诚信作为现代企业制度发展的根本来培训。

 5、推动企业转型。鼓励我市中小企业在现代楼宇经济、消费购物经济等方面抱团发展，做强做大。鼓励企业自主创新，开发新产品新技术，扩展新的市扬。

 

第006号

案  由：关于汉滨区城市社区建设和创新社区管理服务的几点建议

提案者：民建汉滨区委

承办单位：汉滨区政府

  

一、 基本情况

汉滨区是安康市的核心城区，市级党政机关所在地，全市的政治、经济、文化中心。该区辖30个镇，4个街道办事处，47个社区，871个行政村，面积3646平方公里，人口100.86万，其中城区面积30平方公里，人口约30万。

社区是城市社会的基本构成单位，是三个文明建设的主要阵地，也是构建社会主义和谐社会的基础。近年来，该区按照构建和谐社会的主题，以科学发展观为统领，以建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区为目标，加大了城市社区建设和管理服务力度，使社区功能进一步提升，为全区经济社会又好又快发展奠定了坚定基础。

二、存在问题

    （一）社区负担过重，行政化色彩较浓。城市社区功能扩张，而街道居委会管理滞后，社区中的行政化色彩仍然很浓。在社区行政管理中，政府部门习惯包办一切，存在过度行政化倾向。居委会承担各种行政职能的责任日趋加大、任务过多、负担过重、以至于有的居委会承担来自上级的任务竟多达百项。极大地牵制了社区干部抓社区建设的精力。由此就出现了“上有千条线、下面一根针”的局面，社区干部苦不堪言，但又无可奈何。

    （二）社区居民参与社区活动严重不足。居委会的生命力在于社区居民的积极参与，因为人是社区建设的决定性因素，没有居民的广泛参与，再丰富的物质资源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委会更了解自身需要，有他们的参与，社区问题解决会更有效率，但是受主客观因素的影响，社区居民彼此间存在一种严重的疏离感，居民对共同利益关心较少，社区意识不强，缺乏认同感和归宿感，社区自发产生的热心居民和志愿者不多，开展活动层次不高，影响面有限。

    （三）居委会、物管、业委会三者关系不畅。居委会本质上是为民服务的组织，物业管理公司本质上是逐利的市场组织，业委会是居民直选的民意组织，三者在属性上是不同的，在实际中，物业公司赢利的同时不注意提升服务水平，引起业委会的不满，业委会不依法履行职责，没有起到集体管理、代表业主的作用，行为不规范，任意决定业主共同事务等。“三位一体”的管理模式有待探索。

（四）少数社区基层设施薄弱，办公条件差。目前仍有少数社区的办公条件设施未达标，办公条件还很差。新城办的南门社区、老城办的兴安社区、江北办的西站等社区目前办公用房仅40平方米，新城办的香溪社区，老城办的安悦、古楼等社区甚至租用或借用人家的房子。

三、几点建议

   （一）减轻社区居委会不合理工作负担。依照《居民委员会组织法》的原则，进一步规范政府与居委会双方的关系，办事处向居委会布置工作任务时，要将交叉、重合的工作综合起来交由居委会协助完成，并可以在社区探索“费随事转”机制。另外，可以采用政府购买服务的方式，培育社会中介组织承担一部分政府布置的社区工作，让公益性、志愿性、非营利性社区中介组织介入，不让居委会负担过重。

    （二）政府应增强对社区建设的投入和帮助。应该进一步加强社区办公用房和服务设施建设，要根据当地经济社会发展水平，并结合社区居民和实际居住人口的数量，合理确定社区工作用房和公益性服务设施的使用面积。室内活动用房要有必要的活动设施和用品，并有一处面积较大的单位空间，便于居民开展集体活动。室外要有供居民开展健身、休闲等活动的场地和必要的设施。同时，政府应多渠道解决社区工作经费问题，鼓励支持社区充分利用资源，创办经济实体，增加集体收入，形成财政支持、社会赞助、费随事转、有偿服务等多元化经费投入机制。

    （三）理顺居委会与业委会、物业管理公司之间的关系。提倡推行社区管理人员的交叉任职。由业主委员会主任、物业管理公司管理者在社区任职，并给于一定的福利补助，促使三个主体之间增进交流，加强沟通，形成合力，为建设文明和谐社区搞好服务，提高居住区管理水平。同时，还可能及时化解矛盾，开诚布公地协调处理出现的问题。进一步探索并推广居委会、物业公司、业委会负责人联席会议制度，发挥联席会的桥梁纽带作用，加强三者之间的配合与联系。

 （四）以市委、市政府名义批转中共汉滨区委、汉滨区人民政府《关于进一步加强城市社区建设的意见》[汉发( 2011)4号]。因为在安康中心城市规划区160平方公里范围内，涉及国土、规划、建设等相关工作，汉滨区无法协调解决。

 

 

第007号

案  由：关于优化安康发展环境的建议

提案者：民建汉滨区委

承办单位：市纪委

近几年来，思发展、谋发展、抓发展、促发展的氛围不断浓厚，力度措施不断加大，经济社会发展呈现良好发展态势，但是在发展过程中一些问题也越来越显现出来，其中比较突出表现在经济发展环境方面。我在实际工作中对优化经济发展环境问题作了些思考，并提出了一些笨拙的建议和对策。

一、优化发展环境的意义

经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现。发展环境的好坏，不仅直接影响投资者的利益，还直接影响和决定一个城市、一个地区的发展前景和发展后劲。影响资金、技术和人才等生产要素。

（一）优化发展环境是建设现代文明社会的基础。优化发展环境，就是坚持以人为本，全面优化法制、机制体制、人文、生态、政治、民主、民生、经济、信用、思想等方面的环境，这正是现代文明社会所包含的内容。

（二）优化发展环境是实现社会科学发展的关键。今天的发展环境就是明天的发展机会、未来的发展命运。哪里的软硬环境优良、优美、优越，哪里的政策宽松、政府开明、政治清明、城市卫生、市民文明，哪里有一个好的生活工作氛围，有一个好的政风、民风，哪里经济就发达、生产力就发展。

（三）优化发展环境是扩大招商引资的必备条件。地方优势和经济发展环境是招商引资的根本因素，良好的发展环境是提升城市形象、吸引外商投资的最好品牌。要使招商引资卓有成效，我们更应着力于改善经济发展环境，吸引更多客商投资。

（四）优化发展环境是提升城市形象的主要载体。一个城市有没有吸引力，不光是看其资源如何，还要看其软环境，要看城市精神。一个城市的文明形象，需要全体市民共同呵护。

二、存在的主要问题

（一）是思想观念滞后。部分行政管理和执法部门没有树立“环境就是生产力”和“人人是环境，事事是环境”的观念。深入开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，着力解决干部作风上存在的“庸、懒、散、假、浮、蛮、私、奢、贪”问题，坚决纠正工作中回避矛盾、怕担责任，敷衍塞责、效能低下等不作为、慢作为现象和懒惰习气。严肃整顿纪律涣散、自由散漫，有令不行、有禁不止等歪风，切实纠正对待群众态度蛮横，行政服务语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难，导致办事卡壳多、程序多、时间长等不良现象。坚决刹住对工作服务对象“吃、拿、卡、要、占”，不给好处不办事、给了好处乱办事的歪风。

（二）是本位主义严重。一些单位和部门以小团体利益为重，权本位、官本位意识浓厚，考虑部门利益多，考虑整体利益少，有的甚至为了部门利益不惜损害社会公众利益。一些地方性行政法规的制定，往往成为有关职能部门之间争行政权、审批权、处罚权的焦点，舍不得放下手中的权力。

（三）是政务环境不优。乱收费、乱罚款、乱检查时有发生，行政乱作为的问题还没有得到根本遏制。行政执法中轻宣传、重处罚，轻服务、重收费的现象较为突出，“以罚代管”、“只罚不管”。将一些协商性、自愿性收费变成必备性、必须性缴费，迫使企业“自愿”缴费，否则就故意为难。尚未做到“一个窗口受理”、“一厅式办公”、“一站式服务”。

（四）是服务能力不强。有些部门存在重承诺、轻兑现，喊得多、干得少，上热下冷现象，服务态度呈“金字塔”型(即领导重视、小鬼难缠)。有些执法人员在执法过程中，言行粗鲁，态度冷、横、硬、冲。有的部门队伍建设抓得不力，对职工干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，导致一些工作人员素质差，不懂政策，不熟业务，甚至违法违纪。不同程度存在“失之过宽，层层护短，高高举起，轻轻放下”的现象。

（五）是园区档次不高。园区建设虽已初具规模，但以水电路为主的基础设施配套仍滞后，难以满足企业建设、生产生活的需求。如企业申请用水、用电等得不到及时满足，停水、停电没有及时进行通知;申请电话、网络使用等得不到及时安装。

（六）是诚信体系不全。公平公正的市场竞争机制还有待于进一步建立和完善，诚实守信的整体社会氛围还没有真正形成，市场经济秩序还需要大力整治。少数农村地区仍然存在强揽工程、强行服务等现象。

（七）是监督力度不大。人大的法律监督、政协的民主监督、纪检的纪律监督、群众的社会监督和新闻单位的舆论监督，都为优化经济发展环境发挥了很大作用，但这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制。

（八）是社会融资渠道仍然不够畅通。在市场经济体制需要政府对投融资进行宏观调控的时候，我们的相关部门仍然习惯于用过去的管理方式进行管理，这种主体的单一性与我国投融资市场的蓬勃发展对主体多元化的要求相矛盾，产生了许多弊端，直接阻碍我国投融资市场的良性发展。

三、原因分析

（一）是思想认识不到位。一些单位领导和工作人员还没有充分认识到环境建设与经济发展的辩证关系，对环境就是生产力，就是竞争力理解不到位。认为把资金投入到项目发展上更能彰显其政绩，有些部门的同志甚至认为，软环境毕竟“软”，可抓可不抓;理解上的偏差，导致“优化发展环境”在一些单位成为高喊的口号。

（二）是服务意识待提高。优化发展环境必然要触及一些领导者的权力和部门的利益。在这个问题上，有的领导干部患得患失，没有把部门工作融入全局工作之中，在处理部门利益和眼前利益的问题上，总是算局部账不算整体账，算静态账不算发展账，算眼前账不算长远账。

（三）是监督机制缺完善。主要表现为监督的方式太少，权威性不够;事前监督不够，事后监督不力。关键是群众的监督还没有对政府部门及工作人员形成有效的制约。

（四）是工作措施需创新。优化发展环境是一个动态的过程，它需要纵向的、横向的比较才能得出结论。因此，在优化发展环境的思路上和工作措施上，必须做到与时俱进，开拓创新。

四、对策和建议

优化发展环境要认真贯彻落实国家关于“加快经济发展方式转变”的要求，抢抓以陕南循环经济发展为机遇，以我市“双创”（创全国卫生城市、创全国园林城市）为载体，以《中华人民共和国循环经济促进法》为依据，以建设生态型、循环型、环保型城市以建设美好安康为重点，

（一）是树立四种意识，增强优化发展环境的责任感和使命感

第一，环境是生产力。没有优良的环境就没有发展的可持续。浙江义乌资源不多，却有全国最大的小商品市场;广东东莞不是经济特区，发展成了中国出口商品的生产基地。这种“零资源经济现象”，正说明环境是资源的组成部分，环境本身就是重要的生产要素，就是生产力。第二，环境是吸引力。“种下梧桐树，引来金凤凰”。环境优良，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断进来，形成新的经济增长点并迅速成长壮大。第三，环境是竞争力。在一定意义上，发展的压力实质上就是环境的压力，发展的竞争实质上就是环境的竞争。优化环境，就是要为投资者营造一个“低门槛进入、低成本运作、高利润回报”的良好环境。第四，环境是创造力。没有优良的环境就没有发展的动力。环境优良，能使人们安居乐业，形成强大的凝聚力，产生创造财富的巨大激情。能够激发土地、人才等要素的潜能，形成发展新动力，推动经济健康持续地发展。

（二）是打造五种环境，建设最优发展环境

第一、要转变职能，构建创新的人文环境。文化是城市的灵魂，是城市精神的具体体现。人文环境直接反映一个地区的文明程度，是激活区域经济社会的内动力和精神支柱。良好的人文环境要求树立三种风气：一要树立“正气”。即无论是领导干部还是政府部门，办事都要公道正派。公正待人，公正处事；二要确保“顺气”，办事要符合群众的心愿，工作要齐心协力，理顺情绪，凝聚民心、形成合力；三要营造和气，部门与部门之间、人与人之间相处要和气，没有和睦相处、和谐共进的良好环境，就谈不上发展。要营造全新的安康人文环境，善待八方客，汇集四海才，催生精神力量，谋求跨越发展。

第二、是优化政务环境。体制是实现安康人科学发展的首要保障，好的机制体制能使全市经济社会发展达到事半功倍的效果，相反不切实实际的机制体制却能阻碍全市改革开放的进度。因此，要进一步优化招商引资、引才、企业发展创业体制环境，认真制定对外来投资企业实行“一厂一策”、“一事一议”、“特事特办”、“一站式办公”等一条龙服务制度，全面落实一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的长效机制。要着力改善招商引资（智）环境，筑巢引凤，切实加大重大项目建设，按照一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的机制，着力建好项目库，认真做到建设一批、争取一批、储备一批，通过大项目建设，全面加快安康改革开放速度。坚持“墙内的事情企业办，墙外的事情政府管”优化发展环境的工作思路，切切实实做到“一切围绕环境想，一切围绕环境转，一切围绕环境干”。建立健全挂点服务制度，重点企业定点联系，对所有拟建、在建项目，尤其是新落户的重点项目，组成重点跟踪服务队，专人负责，全程跟踪服务，确保项目顺利落地、投产、发展。

第三、是打造诚信环境。“守信则兴，失信则衰”。发展中要树立诚信意识、培育诚信风尚、建立诚信形象。优惠政策对投资者无疑具有很强的吸引力，但要使冲着优惠政策而来的投资者留得注扎下根还得靠政策的落实与兑现。政府行为必须做到“打造诚信、慎重表态、践行承诺、科学决策”。

第四、优化宜居环境。一个城市的宜居程序如何，直接影响到这个城市的人口聚集功能。因此，应着力抓好“生态立市”战略的落实，充分发挥安康区位优势，加大城市绿化力度和整脏治乱力度，整合节能减排力量，全面打造一个清新的、文明的、绿色的、洁净的安康，优化城市宜居环境，进一步增加安康人气指数，增强安康科学发展后劲。

第五、优化人才环境。进一步加快人才市场的体系建设, 拓宽人才引进渠道, 完善配套政策, 创新引进方式, 创造良好环境, 鼓励各类人才, 特别是高层次人才, 采取交流讲学、合作研究、共同开发等多种形式, 从事科研和技术合作。深化人事制度改革, 健全人才评价、选拔任用和激励保障机制, 完善人才工作体制, 营造有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的社会环境, 提高人才干事业的积极性。

第六、优化和加强法制环境，加强和逐步推进平民监督。加强市场管理、竞争，实现市场管理的有法可依和有章可行，保证一切经济活动都在法律法规的框架内进行，全面为企业创建一个文明发展、依法发展的良好法制环境。一要着力加强各级行政机关的依法行政意识，提高依法行政水平，正确处理执法与服务的关系，处理好依法办事和保护发展的关系；二要着力加强对执法人员、执法活动的监督，明确责任，建立健全严格的责任追究制度，对违法乱纪、破坏投资环境的有关人员，要一查到底，严厉惩处。三要着力要搞好社会治安的综合治理环境，保持对违法犯罪的高压态势，严厉打击各类违法犯罪行为，特别是黑恶势力，为客商和百姓创造安居乐业、放心的投资创业、平安经营的法制环境。不要再出现抹脖子、恒口示范区砍脖子、高利贷逼迫跳楼等恶性事件发生。

 深化广大群众对优化经济发展环境重要意义的认识，使优化环境的政策、措施深入人心，切实增强为优化经济发展环境做贡献的自觉性。要使领导的言行影响带动干部的行为，进而创造良好的人文环境，达到良好的政情人情出商情的效果。为安康人民造福祉，为安康子孙后代谋发展。

 

第008号

案  由：关于畅通就业渠道，提倡劳动致富的建议

提案者：民建汉滨区委

承办单位：市人社局、市民政局

  

就业乃民生之本，近年来，各级党委政府高度重视就业问题，采取了一系列促进就业、支持全民创业的积极政策，这极大地推动了社会经济的发展，也使人民物质生活水平得到提高，维护了社会和谐稳定。但据有关部门统计，现阶段有劳动力的无业失业人员已经成为“低保户”的主体之一，约占总数的40%至50%左右。同时，我们也不难发现，有很多企业打出招聘服务员、保安、营业员、清洁工、家政服务等岗位的广告，但却难以招到合适人员。那么是什么原因造成一些人宁愿“吃低保”也不愿就业的尴尬局面呢？“宁吃低保、不愿就业”现象正在考验劳动光荣的传统价值观。

第一，低保制度执行不力。造成宁吃低保也不愿就业现的原因，是一部分人特别是“懒汉”钻低保制度空子；同时，对享受低保人员监督不够。

第二，企业用工工资仍然偏低，相关社会保障不健全。服务员、保安、营业员、清洁工、家政服务等作为技术含量低的工种，工资相对较低，工作环境较差，社会保障不到位等问题，造成务工人员幸福感比较低。

第三，就业观念有待进一步转变。部分人不愿参与市场竞争，寻求就业，更有甚者嫌工作工资低，觉得丢面子怕别人看不起的观念仍然存在。

第四，社区、村委会对就业服务工作不到位。社区、村委是市民农民自我管理，自我服务的自治组织，了解和掌握基层群众的实际情况。但社区、村委会在服务市民、农民就业方面的作用发挥还不到位，如在就业信息搜集、就业思想宣传教育等方面作用没有得到发挥。

针对以上存在问题，我们提出以下建议：

    第一、严格“低保”申报、稽查制度。针对部分低保人员不如实申报家庭收入情况，有劳动能力而不就业，采取虚报、伪造、隐瞒、骗取低保金以及提供虚假证明的单位和责任人，要建立责任追究制，要尽快出台相应规定，打击骗保的不良行为，以维护低保政策的严肃性，特别是针对“低保懒汉”要严加控制，取消低保待遇使其就业，真正使有限的低保资金切实用在需要帮助的人群身上。

第二，加强勤劳致富美德的宣传教育。“不劳动者不得食”也是社会保障制度建设的指导思想，而有劳动能力和劳动机会的人都积极参加劳动更是社会保障制度建设的前提。劳动、民政等相关部门要积极完善就业政策，加大全民创业的宣传和扶持，引导无业和失业者重树劳动光荣的传统价值观、人生观，转变就业择业观念，促进他们自立自强自主创业。

第三、完善就业困难人群优惠政策。低保户是一个特殊的困难群体，需要特殊的就业援助。针对他们文化偏低、年龄偏大、技能单一的特点，增加公益性的岗位，降低就业门槛，落实创业培训的财税、信贷等有关优惠政策，畅通就业渠道。

第四，完善相关部门、社区及村委会帮扶就业机制。摸清就业人员情况和用工单位岗位情况，从以下五个方面予以帮扶：一是对有就业能力和就业愿望的人员，及时推荐其就业；二是对有就业能力和愿望但无就业技能的人员，采取有针对性的培训，再推荐解决就业；三是对就业能力不强，身体状况差的人员，结合具体情况，通过灵活就业方式，保证其有就业收入；四是对有就业能力但无就业愿望的人员，先进行动员教育，帮助转变观念，再推荐就业；五是对无劳动能力的人员，协助其依法享受低保等政策性扶持，帮助解决生活困难。按照以上5类情况，进行有针对性的分类帮扶指导，使职能部门，社区和村委会的职能作用得到充分发挥。

 

 

第009号

案  由：完善政策措施，扎实推进营养改善计划顺利实施

提案者：民进汉滨区委

承办单位：市教育局

营养改善计划，是国家为改善农村学生营养状况，在集中连片特困区的农村义务教育阶段学校，实施的一项营养膳食改善计划。安康是一个国家级贫困市，有100多万贫困人口，其中有15.3万贫困学生、11.9万寄宿生和10.6万留守儿童。受条件制约，农村学生吃不上热饭、饱饭，或因贫困吃不起饭的现象，在过去，可以说司空见惯。青少年是祖国的未来，是民族的希望。为使更多的山区孩子拥有健康的体魄、接受良好的教育，走出大山，成就未来，市委市政府从战略的高度出发，自2009年开始，率先在全省实施义务教育学生 “蛋奶工程”。2012年又在全市农村义务教育阶段学生中，全面推行营养改善计划。截至目前，全市已实施营养改善计划学校共1120所学校，惠及学生23.8万人，占农村义务教育学生总数的85.8%。营养改善计划的实施，不仅有效地解决了农村学生“吃饭难”的问题，而且学生营养状况和体质健康水平显著改善，学习能力和学业成绩明显提升。据相关部门对40余所实施营养改善计划学校学生体质健康跟踪监测，结果显示，6—12岁在校学生中，在体育课上，出现晕倒、昏迷的现象基本消失；小学的中、高年级和初中学生因病缺课率由2006年的13.6%下降到2011年的6.4%；学生上课注意力不集中的现象也明显减少。实践充分证明，在农村学生中实施营养改善计划，是党和政府的一项惠民工程、阳光工程和希望工程。

目前，农村义务教育学生营养改善计划推进工作尽管取得了显著成效，但在具体实施中，还存在一些亟待解决的矛盾和问题。比较突出的有四点：

一是农村学校食堂等生活设施建设严重滞后。全市实施农村学生营养改善计划学校中，能够直接由学校食堂供餐的269所，占24%。还有851所学校没有食堂，有的即使有食堂设施但远远满足不了供餐需求，因此严重存在营养计划“有米无锅”的问题；二是食堂后勤服务人员严重缺乏。目前相关部门还没有根据营养改善计划需求，制定农村学校实施营养餐工作人员的编制标准，几乎所有的学校没有专门配备专职的炊管服务人员，其工作基本上是由学校教师组织和承担，教师既要当好教员，又要当好炊事员，还要做好服务员，教师不堪重负，既影响教育教学质量，又影响教师的身心健康，也直接影响农村学生营养改善计划的健康实施；三是营养改善计划配套资金严重短缺。目前中省对农村学生实施的营养改善计划是膳食补助，必须全部补贴到学校、吃到学生嘴里，但在实施中由此产生的采购、运输、加工等费用没有资金来源，大都由学校从公用经费中支出，这样给学校正常运转和教育教学带来了很大困难，造成很多学校难以为继；四是资金和食品安全风险较大。实施农村学校营养改善计划是一项从农田到餐桌、从市场到学校、从加工到供应的社会系统工程，涉及面广、工作战线长，容易出现这样那样薄弱环节和管理漏洞，因此加强资金和食品安全监管十分重要和迫切。

鉴于以上问题，我们提出以下几点建议：

一是加大食堂建设力度，着力改善供餐条件。对已经有食堂的学校，要安全达标，符合卫生要求。对需要建设食堂的，要本着安全、卫生、够用的原则，抓紧规划，多方筹资，加快建设。建议在积极争取中省补助资金的同时，市县两级财政按照建设每个食堂20万元的补助标准支持食堂建设，力争用两到三年时间把800余所学校食堂基本建设好。

二是重视食堂工作人员配备，提高供餐质量水平。建议县区编制、人社、财政、教育等部门按照每80名学生配备一名餐服人员的标准，采取工勤人员聘用的形式，为每所学校配备必要的工作人员，并保障工资待遇。同时，要加强食品卫生知识培训，科学营养供餐。

三是强化资金支持，保障营养计划健康运行。县区财政要在认真核算营养餐计划运行成本的基础上，列出专项资金支持营养餐工作，重点解决好采购、运输、加工过程中的必要支出，确保中省补助标准学生全部受益。

四是建立完善制度，加强资金和食堂安全监管。安全是营养改善计划的生命线。财政、教育、卫生、食品监管等相关部门要完善制度，明确责任，加强监管，一方面要保证营养餐的资金安全，做到专款专用，杜绝克扣、挪用和浪费；另一方面要保证食品安全，确保学生身体健康，切实做到学生受益，家长满意，政府放心。

 

 

第010号

案  由：关于尽快组建农工党、民建两个党派市级组织的建议

提案者：农工党汉滨区委、民建汉滨区委

承办单位：市委统战部

民主党派是人民政协的组成单位，我市因历史原因，2000年撤区设市时各民主党派只保留了原来的区级组织，市级组织长期没有组建。目前，区级组织受各种因素的影响，既没有独立的办事场所，也缺少必需的办公设备和党务工作者，而且受区级财力限制，经费支持也很少，严重制约了农工党、民建两个党派的履职，对我市民主政治建设造成了很大影响。因此，建议：

1、尽快成立农工党、民建两个民主党派市级组织；

2、农工党汉滨区委、民建汉滨区委分配相对独立的办公场所，提供必备办公用品和党务工作者。

 

 

第011号

案  由：关于加强我市中药材生产和中药产业化建设的提案

提案者：农工党汉滨区委

承办单位：市发改委

我市地处秦巴山区，为发展中药农业及生物医药提供了得天独厚的条件。“两山夹一江” 区域内珍稀植物种类繁多，生长着具有“活化石”之称的古老孑遗植物珙桐、红豆杉、银杏、连香树、香果树等国家重点保护植物20 多种，还有国家级重点珍稀、濒危及国际公约保护植物50 多种，中国特有属植物40 多种，具有药用、食用、观赏等经济价值的植物达2000 种以上。预计未来中药资源的消耗量仍将会不断增加，健康需求无限与中药资源有限的矛盾将更加突出，如果仅依赖于消耗野生中药资源来满足市场需求，无疑是竭泽而渔、杀鸡取卵。多年来，安康市政府在辖区内多个县推广中药材规范化种植，使药材种植面积快速扩大。仅平利县、镇坪县中药材种植面积就超过10 万亩，农民人均增收400多元，提高社会和经济效益初见成效。

为了加强“南水北调”中线工程水源地的生态保护，真正使中药资源可持续发展的战略目标落到实处，

建议：

1、成立安康中药材发展管理机构，明确职责。

2、建立安康中药材“产学研联盟”。

3、以安康学院等市内高校、科研机构为龙头，联合企业，由政府先期经费投入，校企共建安康中药材研发平台。

 

 

第012号

案  由：关于促进和完善我市社会信用征信体系建设的建议

提案者：农工党汉滨区委

承办单位：市发改委

胡锦涛同志在社会主义荣辱观中强调指出：“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”。诚实守信是中华民族的传统美德，一直为人们所颂扬。建设社会信用征信体系是完善社会主义市场经济体制的一项重要战略任务。2007年3月，国务院办公厅下发《关于社会信用体系建设的若干意见》（国发办〔2007〕17号文）提出：“市场经济就是信用经济。社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。”信用经济是市场经济的高级形态，我市虽然已经初步具备了与市场经济相适应的法制环境和竞争机制，但尚未形成符合市场经济要求的信用制度和体系，必须加快社会信用征信体系建设的步伐。

我市征信方面存在的问题：

一是经济领域失信。商业信用基础不牢。由于信用法规体系不完善，对失信行为缺乏必要的自治机制，结果导致市场参与者只关注其短期经济价值和个体利益，盲目追求短期利益，商业行为不规范，虚假广告广泛传播，不讲信用的事件层次不穷。

二是个人生活领域不诚信。在日常生活中，一些人为了牟取暴利，急功近得，只顾眼前利益，进行一些不法行为，客观上导致人与人之间相互信任程度降低，社会不安全感增强。

三是人才不诚信现象严重。在不同性质和不同行业的企业中，人才不诚信问题都比较严重。主要表现为：假工作经历、假学历等等。            

建议和做法：

一是加强资信数据库建设，建立全市统一企业信用平台和征信服务系统。我市应打破企业信用信息部门所有壁垒，建立全市统一企业信用平台，整合经济管理部门、司法机关、金融机构和公共服务机构的信息资源，建立全市企业信用征信服务系统。

二是实行信息透明公开。要通过新闻媒体、互联网等多种形式对外公开各行各业的诚信等有关情况，使信用中介机构、市场主体和社会公众能够及时获得有关信息，形成有效的公众、媒体监督机制。

三是成立安康征信管理协会，由已取得国家征信管理师职业资格的专业人才参与，借鉴吸收上海、深圳、湖南的做法等，发挥专业技能人才作用，对安康征信行业进行建设。

 

第013号

案  由：打造安康精品电视公益广告

提案者：农工党汉滨区委

承办单位：市委宣传部

电视公益广告宣传，应秉承“坚持正确导向，传播先进文化，倡导社会风尚，促进社会和谐”的主旨理念，围绕市委市政府中心工作，服务大局，凝聚人心，外树形象制作一些有益于巩固和提高安康影响力、知名度和美誉度的公益作品，重点塑造美好安康形象。提高公益广告的创意水平和题材多样化，并确保公益广告的真实性与公益性。例如：中国各个传统节日的由来，提倡勤俭节约、尊老爱幼等的中华传统美德，避让校车、救护车等。

播放时段建议黄金时段，时间3分钟左右，在每个电视剧结束时也播放，以社会效益为重，切实发挥好主流媒体的舆论导向作用。

公益广告资金投入可纳入市政规划，由市委拨款。也可以和商业广告方就资金进行探索商量，按商业广告费用一定比例支付公益广告费用，以确保公益广告投入。

 

 

第014号

案  由：关于建立安康食品安全检测中心的建议

提案者：农工党汉滨区委

承办单位：市药监局

近年来，从“三氯氰胺”到“瘦肉精”，从“墨汁粉丝”到“毒生姜”……食品安全事件频发，影响百姓生活健康，危害国家的公共安全体系和社会和谐。加快我市食品安全检验检测中心建设，是顺应民心、响应国家号召的一件大事，势在必行、刻不容缓。       

目前，我市食品安全食品企业多，需求量大，权威检测机构少；检验检测工作分散广、门类多、推进难。食品加工企业的食品微生物、理化指标及食品中部分添加剂虽能检测，但是重金属、三氯氰胺、农药残留等均难以检测，而且很多小型企业检测设备缺乏，产品出厂前没有检验或仅凭感官检验，产品质量难以保证。食品安全举报、投诉，工商部门是受理单位，由于检测费用高，不能对举报食品进行深入的检测，给查处工作带来很大的被动。另外遍布全市城乡的小作坊，以家庭式管理，无统一标准，生产原料来源，生产过程，食品添加剂使用等方面都存在着食品安全隐患。

根据我市目前食品安全保障的现状与存在的问题，建议：参照国内其他先进城市以及国际成功先例，建议由食安办牵头，联合质监局，工商局，食品药品等部门尽快建设我市食品安全检验检中心，完善、健全我市食品安全检验检测体系，鼓励企业、民营资本共同组建，共同推动，共同维护等模式，做到对市场信息及时预测、收集和发布，基本能满足市民常规性食品、蔬菜、奶粉、主食简单化常规指标快速检测，满足各食品生产、销售企业不同程度、费用适中的自助式检测，满足各政府职能部门标准化、专业化、信息化检测，协助相关部门建立健全危机预警机制，使食品质量安全风险能够在第一时间发现，得到快速反应和处理，才能维护市场的稳定和食品行业的健康发展，从而保障食品安全，满足民生需求。

 

 

第015号

案  由：关于农村中小学上学难问题的建议

提案者：九三学社安康支社

承办单位：市教育局

 

近年来，随着整合教学资源工作的开展，我市部分农村孩子上学难的问题已日益突显，艰难的上学路使边远、贫困山区学生面临求学危机。调查表明，不合理的农村中小学布局调整及其引发的问题，是导致当前部分贫困农村、山区儿童辍学、流失量增加的一个重要原因。

客观地说，整合教学资源已成为困扰农村小学生上学难的重要因素之一。撤乡并镇后，校点大量合并，大多数学生上学路程遥远。特别是小学学生，由于生活自理能力差，无法在校住宿，上学、放学需要家长接送、陪住，长期如此，家长不得不终止孩子的学业，造成适龄学生大量辍学，新一代文盲、半文盲不断产生。

各级政府应深入调研当地社会、经济、教育等实际情况，科学统筹规划农村中小学布局调整。在农村中小学布局调整过程中，应高度重视集中办学后农村学生的交通问题。

首先，应在制定布局调整规划前，充分考虑和深入调研当地的地理情况、受教育人口的分布状况和学校的服务半径，在一些交通不便、路途遥远偏僻又无法解决校车接送问题的农村地区，应暂缓集中办学，适当保留一些村办小学和分散办学点。

其次，在有条件的地区，应考虑由地方政府出资，在集中办学后为乡、镇中心学校配置校车，免费接送学生往返家校。

第三，各级政府应充分组织、协调当地财政、交通、运输等部门，以加开客运班次、贫困家庭学生免费乘车等多种办法和优惠政策帮助解决农村学生的交通困难问题，并确保学生的交通安全。

第四，要采取措施，制止一些地方不合理的“撤并”行为，对已经造成不良后果的应给予有效、科学、合理的调整，以保证使之真正成为功在当代、利在千秋的教育伟业。

 

 

第016号

案  由：关于月河川道区域内教育事业发展的建议

提案者：九三学社安康支社

承办单位：市教育局

一、月河川道区域内教育事业基本现状

“十一五”以来，月河川道区域内教育事业发展取得了明显成效，许多方面走在了其他县区和乡镇的前列。目前，月河川道城镇带有幼儿园、中小学286所，在校学生134580人，教职工8397人。近年来，通过实施中小学校舍安全工程、学前教育三年行动计划、城区教育资源整合等项目，月河川道中小学的办学条件得到显著改善，校舍建设得到加强，仪器设备得到补充，危房面积明显减少，教育质量和办学效益有效提高。

二、月河川道区域内教育事业发展存在的主要问题

月河川道区域内教育事业存在的主要问题有缺乏科学的整体规划，资源总量不足，人才缺乏和资金保障不力。

随着城镇化的推进，人口由两山向城镇及交通沿线聚集进一步加快，对教育资源配置和办学格局产生重要影响。一方面，由于人口大量迁出，月河川道两山地区的生源减少，出现了“点多分散效益低”的问题；另一方面，由于人口迁入，月河川道沿线城镇尤其是安康中心城区和县城的生源急剧增加，出现了“班大人多入学难”的矛盾。城区和部分镇中小学，每班学生普遍都是70～80人。学前教育更是出现了入学难的问题。

三、推进月河川道城城镇带教育事业发展的几点建议

（一）理清月河川道城镇带教育发展思路。月河川道城镇带教育发展应以有利于促进教育事业健康均衡发展的原则，确立“宏观统筹，区分急缓，先川后山，均衡发展”的思路。当务之急应是先实施城镇地区学校扩容改造，加强基础设施建设扩大办学规模，解决由于人口流动造成的城区学校就学压力增大的矛盾；同时，应稳步审慎推进两山地区中小学布局调整，在合理布局、整合资源的基础上，加强两山地区学校薄弱改造，确保在生源减少的情况下能够稳步提高教育教学质量和办学效益。

（二）制定月河川道城镇带教育建设规划。应将当前教育布局中的181所幼儿园、中小学纳入建设规划，总投资概算14.51亿元，其中建设校舍77.4万㎡，改造体育场地52.3万㎡，配置图书、计算机教室等仪器设备。规划完成后，月河川道城镇带幼儿园、中小学在校学生规模将达到16.54万人，其中安康中心城区的办学规模将达到6万人，比现有规模增加1.6万人，能够有效满足城镇化趋势下人民群众日益增长的教育需求。

（三）切实落实教育优先发展战略地位。把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，作为第一民生工程放在更加突出的位置，牢固树立通过教育使广大安康子女走出去成长成才、创业发展、共享全国改革发展成果的理念。形成党政主要领导亲自抓教育、各部门支持教育、人民群众和社会各界关心教育的教育优先发展的机制氛围。

（四）大力统筹城乡教育一体发展。深刻认识统筹城乡教育一体发展是教育适应经济建设和社会发展的必然要求；是推进教育均衡发展、大力促进教育公平的内在要求。通过统筹城乡教育一体发展，有效缩小城乡教育差距，全面提升农村地区学校的办学水平和教育质量，使农村群众在同一片天空下公平享有教育服务，从而破除城乡教育二元结构，促进城乡教育均衡发展，实现教育公共服务均等化和区域教育事业全面健康均衡发展的目标。

（五）加大教育经费投入。建立以各级财政投入为主、争取社会捐助、引入社会资金的月河川道城镇带教育发展投入保障机制，全面整合各类项目资金，分轻重缓急，分项目类别，分资金来源，统筹安排各类建设项目合理有序实施，确保规划一所，安排一所，建设一所，完善一所。及时了解中省教育投资信息，积极争取中省投入，力争把中省投入作为月河川道城镇带教育发展投入保障机制的主要领域；优化市县财政支出结构，把教育作为重点领域予以优先保障；积极争取社会、企业、个人及慈善组织的援助，把社会捐助资金有机融入月河川道城镇带教育发展投入保障机制。

 

 

第017号

案  由：关于月河川道区域内医疗卫生事业发展的建议

提案者：九三学社安康支社

承办单位：市卫生局

  

一、月河川道区域内医疗卫生事业的现状及问题

除中心城市以外，月河川道区域内共设有二级综合医院4个，中医医院2个，妇幼保健院2个，乡镇卫生院11个，共设床位1553张，每千人口拥有床位2.26张；卫生技术人员1143人；村卫生室455个，村医595人。

近年来，通过稳步实施县级公立医院改革和一系列项目的建设，月河川道区域内的医疗卫生机构办医条件、诊疗及服务水平、就医环境等得到了根本改善，基本满足了广大群众的医疗服务需求。农民就医得到保障，区域内农民参合率每年均保持在95%以上。通过一批重大公共卫生项目的实施，公共卫生服务均等化水平逐步提高。月河川道区域内医疗卫生存在的主要问题有缺乏科学的整体规划，资源总量不足，人才缺乏和资金保障不力等。

目前，月河川道区域内县、乡、村三级医疗机构虽然健全，但随着月河川道区域人口逐年增加，医疗服务对象随之增多，县级以上医疗机构人满为患，床位不足的现象普遍存在。市中心医院2012年床位使用率153%，汉阴县医院年均床位使用率达到140%左右，连现有的就医需要都不能满足。

卫生技术人员不足，人才匮乏，远远不能满足区域内医疗卫生工作的需要。县镇医疗机构为了各项医疗卫生工作的正常开展，大量临时自聘卫生技术人员，大大增加了县镇两级医疗卫生单位的供养负担，使得县乡两级医疗卫生单位自身发展举步维艰，借贷运行、举债发展的现象普遍存在。

由于缺乏技术人员，许多乡镇卫生院的综合服务能力明显不足；乡村医生队伍不稳定，年龄老化，技术水平、服务能力较差，不能满足当前农村卫生工作的需要。

二、推进月河川道区域内医疗卫生事业发展建议

（一）强化资源设置规划，实行新增、扩展、提效战略。

按照市委、市政府“三个一百万”的战略部署，届时月河川道区域内将新增人口20～30万，根据《安康市“十二五”卫生事业发展规划》中“到2015年，全市每千人口拥有3.28张床位”的要求，月河川道区域应新增床位950张。为了达到这一目标，应加快市高新医院（安康市儿童医院）建设，一期建成床位650张；同时拓展区域内县级综合医院、中医医院及妇幼保健院，使之总床位数增加300张以上。基本满足区域内新增人口的医疗卫生服务需求。充分利用和使用好11个乡镇卫生院的334张床位，提高农民群众就诊率和乡镇卫生院的床位使用率。鼓励民营资本兴建医疗机构，作为缓解就医紧张情况下的补充力量。

（二）加大卫生技术人才的引进和培养力度。

及时增加县、乡两级医疗卫生机构人员编制；建立健全卫生技术人员招录、招聘工作长效机制；充实县级医院技术力量，不断提高县级医疗机构诊治技术和诊疗水平；通过层层选派技术骨干到上级医院进修学习、短期技术培训、提高现有卫生技术人员的业务素质和服务能力；出台高职称、高学历、高技术卫生技术人才引进优惠政策；利用职业技术学院的师资和办学条件，政府出资，每年免费定向为村卫生室培养100～200名具有中专学历的乡村医生，逐步补充到各村卫生室，确保乡村医生队伍不断档。

（三）加强公共卫生服务质量，逐步实现公共卫生服务均等化。

全面做好11项基本公共卫生服务项目，高质量、高标准做好重大公共卫生服务项目工作，确保在儿童免疫规划、孕产妇及儿童保健、母婴安全、出生人口质量、慢性病管理、职业病、地方病防治、传染病报告与管理、重点传染病的防治等方面的防控任务全面完成。

（四）加大对医疗卫生事业发展的保障力度。

卫生技术人员数量和质量要保障到位。政府对医院的财政投入要保障到位。随着公立医院的改革，县、乡、村三级医疗卫生机构收入均大幅下降，医疗卫生机构的自身发展包括医院的基本建设、设备配置、重点专科发展、人才队伍建设、卫生技术人员的待遇必须得到保障。

 

 

第018号

案  由：关于整治校园周边环境的建议

提案者：九三学社安康支社

承办单位：市教育局、市公安局、市工商局

加强校园周边环境治理、净化，创造良好的读书环境，保障学生健康成长，已成为学生家长和全社会普遍关注的问题，而目前学校周边环境“脏乱差”现象还是普遍存在，需加大整治力度。

一、校园周边环境存在的问题

1.目前一些学校周边无证及占道经营的摆摊设点情况仍然存在。流动摊贩是学校门前普遍存在的一大“景观”，流动摊贩往往是无卫生许可证和工商执照，出卖的商品极不卫生，隐患无穷。很多商贩为赚学生手中的零花钱，将摊位摆在了学校门口，或者沿着学校门前道路两旁开门设铺，占道经营，影响交通安全和校园管理秩序，很多摊点无经营证照，大量出售“三无食品”、油炸小吃或兜售香烟、酒和不健康书籍等，严重威胁着学生的身心健康。

2.闲杂人员多。学校周边的饮食摊点经常游离着一些由社会闲散人员、辍学青少年组成的小群体，他们或视机盗窃、敲诈钱物，或寻泄肇事、打架斗殴，抢夺学生财物、敲诈勒索学生，干扰学校正常教育秩序。不良小群体的影响是学生违法犯罪的最大诱导力量，对师生财产和人生安全构成了强大威胁。

3.有些学校门前道路通道狭窄，交通警示标志不明显。车辆乱停乱放、现象严重，交通管制乏力；每到放学、上学时间，接送学生的车辆、营运车辆、过路车辆众多，汽车、摩托车、三轮车和人流混杂，严重危及师生生命安全。

二、建议

鉴于以上的种种安全隐患，建议政府各职能部门齐抓共管、各司其职、通力合作，坚持不懈地对校园周边有安全隐患的环境进行整治。

1.饮食环境。一是要加大学校管理力度。各学校要为学生办好食堂，使学生尽可能在校内就餐；二是要建立多部门联动机制，教育、工商、城管、卫生等部门要群策群力，多管齐下，对学校周边的无证饮食摊点做到全方位巡查和现场督查相结合。对不听劝阻的小商小贩要依规予以取缔，从源头上确保学生的饮食安全；三是出台优惠政策，对学校附近专门为学生服务的正规的饮食经营者，工商、税务部门可以给予优惠，鼓励其为学生提供优质安全饮食。严禁在校门附近摆摊设点，着力为学生构建一个健康、文明的文化环境。

2.治安环境。一是派出所要加强与辖区学校的联系，确定一名民警为学校治安责任人；二是在学校设立意见箱，及时接受师生对治安情况的举报、投诉；三是由派出所负责人任学校专职法制辅导员，定期为学生上法制课，增强学生自我保护意识和强化法制观念。

3.交通环境。交警大队应在校园门前不远处设立交通警示牌，告诫来往车辆减速、禁鸣通行，在学校门前路面划出斑马线，并增加警力，确保学生上学、放学时有专人执勤。另外，相关部门要及时清理校门附近占道经营的摊位，为学生出入留出安全通道。

4.加强监督管理。一是要设立师生监督岗。学校少先队、政教处要相互协作，在上学、放学时派专人在校门口巡查监督，对乱买乱吃、乱扔垃圾、寻事斗殴、在马路上追打嬉闹等违纪学生及时通报，严肃处理；二是要狠抓学生思想教育工作。学校、家庭和社会要共同努力，对学生进行饮食安全、交通安全、远离网吧等方面的教育，对屡教不改的学生，学校要及时和家长沟通，共同教育好学生；三是要建立相应的奖罚制度。建议有关部门把学校周边环境治理和对学生的教育情况纳入考评范围，督促各有关部门各司其职，各负其责，齐抓共管，共同营造良好的学校周边环境。四是动员社会力量参与治理，确保学校及周边安全稳定，保证青少年健康成长。

 

 

第019号

案  由：关于促进安康小微企业平稳较快发展的建议

提案者：市工商联

承办单位：市工信局

小微企业是我市经济发展的主体，在活跃市场、增加税收、创造就业、保持社会稳定等方面发挥着不可替代的作用，是安康经济发展的特色和活力所在。近年来，市政府相关部门形成合力，多措并举，在鼓励支持和促进小微企业发展方面做了大量富有成效的工作，对促进我市小微企业较快发展发挥了积极作用。但由于小微企业自身规模小、实力弱、抗风险能力低，加上近几年国内外经济形势复杂多变，小微企业的发展依然面临很多困难和问题。

（一）融资问题突出。缺少资金、融资困难是小微企业目前面临的最大难题。小微企业贷款具有“小、频、急”的特点，加上担保能力弱、风险性高、财务信息不透明、盈利微薄等因素，导致银行对小微企业融资积极性偏低，相应门槛设置过高，小微企业很难贷到款。

（二）创业发展环境仍不够宽松。一是服务意识还需强化，服务水平还需进一步提高。部分职能部门工作着力点不尽平衡，一定程度上存在着对重点企业关注得多，对小微型企业关注得少的现象，对小微企业发展面临的困难和问题估计不足、研究不够。二是资源要素制约。大企业、大产业容易拿到用地指标，小微企业很难拿到土地。一些小微企业即使发展形势良好，但生产用地得不到落实，只能放弃订单和发展机会。三是政出多门，监管太多。企业从筹建到经营，要接受工商、国税、地税、城建、城管、环保、质监、电力、水利、消防等部门的行政审批、行政执法、检查、收费等管理。这些部门都要根据自己的职权范围对企业轮番检查指导。企业办事环节多、费时长，牵扯较多的时间、精力和财力。

（三）经营成本高。一是生产成本高。长期以来，处于产业下游的小微企业以低价战略赢得市场。随着原材料、能源价格、物流成本、劳动者工资等生产成本的大幅上涨，很多小微企业处于微利或无利状况。二是税费负担重。现行税费体系下，税收有增值税、营业税、消费税、企业所得税、城建税等，基金项目有教育费附加、残疾人就业保障金等，社会保险基金有养老、医疗、失业、工伤、生育、住房公积金等，以及各种行政事业性收费和其他“隐性费用”，挤占了小微企业本已微薄的利润空间，企业在沉重的税费负担中艰难运行。

（四）小微企业自身问题。我市小微企业处于“低、小、散”格局。企业内部管理落后、创新能力弱也导致小微企业发展后劲不足。不少企业管理较为粗放，制度不尽完善，运作不够规范。多数企业自主研发能力不强，研发投入比例较低，普遍缺乏核心技术。部分小微企业还存在着盲目投资、无序竞争以及诚信观念淡薄等现象。

三、关于推动小微企业发展的建议

发展小微企业对于促进我市经济结构调整、推动经济社会协调发展具有重要的作用，缓解小微企业发展困境对保障我市经济后劲与活力有着重要意义。为此，我们提出以下建议：

（一）切实减轻企业负担。一要大力宣传并严格贯彻落实《中华人民共和国小微企业促进法》以及中央、省和我市出台的各项扶持优惠政策，做好政策的细化和解释工作，提高政策法规知晓率。二要规范行政事业性收费，进一步清理取消和减免涉及企业的收费项目。采取适当宽松的政策，减少职能部门的年检、审批手续，减轻企业隐性负担，最大限度降低小微企业经营成本。三要加大财政投入。对目前市财政用于工业企业发展的各种资金进行整合，逐步提高小微企业发展专项资金的预算安排，明确资金扶持事项，制定管理办法，提高资金使用效益。

（二）合力破解资金瓶颈制约。破解小微企业融资困境，需要政府、银行与企业的相互合作、共同努力。一要创新融资方式，扩大融资渠道。规范发展担保公司和小额贷款公司，落实财政对担保公司的扶持补偿配套资金，鼓励担保公司与专业银行打包合作，扩大融资规模。积极探索健全信用担保机制，进一步扩大信用贷款覆盖面，让更多的优质小微企业享受免担保贷款。落实小微企业贷款风险补偿配套政策，进一步调动银行、担保、小额贷款公司等金融机构对小微企业贷款的积极性。二要引导企业改善生产经营，健全财务制度，重视诚信建设，赢得银行信任与信贷。

（三）调整优化产业结构，推动小微企业转型升级。一要加快调整产业结构，推动小微企业集群式成长。改造提升传统产业，重点培育发展高新技术产业和生产性服务业。采取积极的财政政策，促进小微企业开展技术改造，切实转变发展方式，推动企业转型升级。二要重点培育扶持优势小微企业。研究制定一套小微企业评价评估办法，通过评估，在现有的小微企业中选出一批有发展潜力的创新型企业和有发展优势的成长型企业，坚持“扶新助优”，使它们迅速健康发展。同时，通过市场规律淘汰那些高耗能、高污染、低产出的小微企业，确保有限的资源尽可能向优质小微企业倾斜。三要引导小微企业着力提高自主创新能力。鼓励企业拓展中高端市场，不断提高产品的核心竞争力和附加值。支持企业引进技术、人才，研发核心技术，加快发展高新技术产业。引导企业与大专院校和科研院所建立合作开发、技术入股、共建实体等战略合作关系，全面提高企业的核心竞争力。

（四）强化服务意识，发挥主管部门的职能作用。一要提高服务水平。各级政府和有关部门要高度重视小微企业发展，形成共识，建立各有关部门密切配合的工作机制，加强对小微企业发展的统筹协调工作，及时协调解决项目实施过程中的问题，特别在用地、资金、报批等各环节给予重点保障和协调服务。二要建立覆盖全市小微企业“四位一体”的公共服务平台，为企业提供成长所需的资源与信息应用服务支撑。大力推广创业基地建设，提高服务水平，切实发挥小微企业孵化器作用。

 

 

第020号

案  由：关于加强电动自行车、摩托车管理，规范城区道路交通安全秩序的建议

提案者：市工商联

承办单位：市交警支队

近年来，为改善安康城区的道路交通现状，市政府“双管齐下”，通过采取加快城区道路基础设施建设和强化交通秩序管理等措施，使得城区道路总体通行能力得到提升，交通拥堵状况逐步缓解，为构筑合理、规范、安全的城市路网系统迈出了实质性的步伐。

但是，安康市区的交通管理仍然存在一些突出问题，特别是电动自行车的无序增长引发了很多交通隐患。一是交通事故频发。电动自行车、摩托车进入机动车道行驶、超速行驶、闯红灯、乱停乱放等交通违法现象普遍，尤其是电动车，车速快、无声无息、逆向行驶引发的交通事故成逐年增长的趋势。二是管理上有漏洞。电动自行车现属于非机动车范畴，但大量电动车的技术参数实际上早超过了国家规定的整车主要技术性能要求的标准，已经不属于非机动车的范畴。目前电动车在我市大量销售，成为老百姓首选代步交通工具，由于不登记、不挂牌、不年检，管理上的漏洞给交通安全埋下了隐患。三是电动自行车在非机动车族中属于强势群体，发生交通事故后危害大，因没有第三者责任保险，追究责任和进行损害赔偿难度大，无法保护受害人的合法权益。

为了切实保障人民群众的生命财产安全，进一步规范市区道路交通秩序,必须加强对电动自行车、摩托车的管理。为此，我们提出如下建议：

一、将电动自行车纳入车辆管理范围，同摩托车一样入户、挂牌、持照、年检，杜绝管理漏洞。

二、规范道路交通标示线。在城区主要道路上划定电动车、摩托车道标示线，电动车、摩托车只能行驶在规定的标志标线内；在红绿灯的十字路口划定电动车、摩托车停靠的标志线，红灯期间只能停靠在规定的线内。

三、加强对电动车、摩托车的行车监管。禁止电动车和摩托车逆向行驶、超速行驶、在人行道上行驶；加大交通密集、拥堵路段的引导和疏通工作，将电动车、摩托车与四轮机动车同等管理，对违规行驶的电动车、摩托车司机加强批评教育，并处于一定金额的罚款。