按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届三次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。

第021号—040号

 

市政协三届三次会议提案

第021号

案  由：关于对《劳动法》和《劳动合同法》执法情况进行视察的建议

提案者：市总工会

承办单位：市政协办

《劳动法》和《劳动合同法》颁布以来，我市劳动主管部门高度重视，认真履行职责，通过劳动执法监察大队的形式对企业进行监督，有效纠正了一些企业用工不规范的问题。

随着我市非公企业的不断发展，尤其是近几年通过招商引资，使我市企业的发展呈现出可喜的局面。但仍然存在一些问题，如：部分企业不签劳动合同或签了劳动合同履约率低；一些房地产开发公司、建材环保等企业，没有给工人提供防尘等保护措施；餐饮业职工工资较低且超时劳动的现象经常发生；部分企业没有给职工购买医疗、工伤、计生、失业等社会保险，造成一些企业不能留住人，成为外市企业的培训基地。上述问题的存在严重影响了我市经济发展的质量。建议市人大、市政协将《劳动法》和《劳动合同法》的执法情况列入2013年视察的内容，促进劳资关系更加和谐。

 

第022号

案  由：关于增强我市青少年体质的建议

提案者：团市委

承办单位：市教育局、市体育局

增强青少年体质、促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事。近年来，我市把改善和提高青少年体质与健康水平作为一项重要的工作任务，共青团、少先队组织和教育、体育等有关部门通过积极开展各类青少年群众性体育竞赛和活动，促进了广大青少年的健康成长。然而，有关青少年体质与健康状况下降的情况仍比较严重。比如，学生肥胖和超重检出率继续增加，视力不良人数继续上升并呈现低龄化趋势，青少年耐力训练明显不足。

青少年体质健康状况连续下降的态势未有根本性改变，主要存在三方面的问题：一是生活水平提高，学生生活方式发生根本改变。随着科技的快速发展、生活条件的不断改善和父母的过分溺爱，许多青少年养成了“多吃、少动”的不良习惯，日常摄入过多营养，出门以车代步，长时间沉迷电脑游戏，都照成了青少年的“静态化”生活。二是学习压力加大，学生体育活动时间大幅减少。由于长期受重文化成绩、轻体质健康的应试教育的影响，学校片面追求高分和升学率，家长长期灌输高学历理念，学生只顾满头学习，体育活动时间被繁重的课余学习挤占，每天一小时的体育活动时间根本难以达到，学生体质健康水平必然受到影响。三是责任风险增加，学校体育教学强度不断降低。很多学校负责人都表示，社会对在学校发生的意外伤害事件非常敏感，学校普遍承担着巨大压力。部分教师也片面认为在学校除了确保安全以外, 开展其它活动都次要，校体育课程内容日趋简单，强度不断减弱，学校和老师不敢开展更多有益学生身心健康的活动，这成为中小学生体质下降的又一重要原因。

针对我区青少年整体体能指标下降状况，建议相关部门应采取以下措施：

一要进一步树立“育人”理念。“培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”是十八大提出的教育方针。体育是素质教育的重要内容，因此在全面推进素质教育中，教育主管部门和学校要牢固树立“以人为本”的核心理念，在狠抓智育的同时，切实加强体育、美育、劳动技术教育和社会实践，使多方教育相互渗透、协调发展，促进学生全面发展和健康成长。积极引导家长树立正确的子女健康观，努力培养青少年养成坚持体育锻炼的良好习惯，真正让孩子从繁重的学业负担中解放出来。

二要进一步完善科学评价体系。正视当前教育评价体制的弊端，切实改进对学校评估的导向。教育主管部门要始终坚持“健康第一”的理念，以青少年德、智、体全面发展为目标，全面实施《国家学生体质健康标准》，进一步完善教育评价机制，实现全面评价学生，促进学生全面发展。建议逐步加大体育考试成绩在学生综合素质评价的分量，引导学生养成体育锻炼的习惯。各级各类学校要完善体质健康测试制度，定期组织学生进行体质测评和健康检查，为每一个学生建立健康档案，及时反馈健康信息，做到有效预防。

三要进一步加强体育教学改革。学校体育教学是改善青少年体质、培养青少年意志的重要环节，要主动适应新时期体育教学工作的新要求，积极探索青少年兴趣高、参与多的的教学内容和方法，进一步丰富体育课的内容，保证体育教学的课时量，建议学校在传统体育项目基础上，增设一些新型体育运动项目。例如将跆拳道、定向运动等新兴体育项目引入到体育教学之中,激发学生参与体育运动的兴趣。要完善学校体育活动安全预防机制，对教师进行安全技能培训，对体育场馆、设施、器材进行定期维护，为学生购买体育活动意外伤害险，保护学校强化体育教学活动的积极性，免除后顾之忧。

四要进一步加强健身设施建设。安全、便利的健身设施是促进青少年开展体育运动的重要保证。要统筹校内、校外健身设施建设，特别是舍得把位置优越、交通便利的地块用于健身设施建设，并认真建设和管理好基层健身设施，为青少年活动创造有利条件。同时，要进一步加大政府对基层体育的投入，购置符合标准的体育用品与器材，提高青少年健身的科学性和安全性。

 

 

第023号

案  由：关于加强雷神殿十字路口交通整治的建议

提案者：市妇联

承办单位：市双创办

雷神殿十字位于安康城区南北来往的中心地带，来往车流、人流量很大，人车争道、占道经营、横穿马路等现象突出，交通秩序、卫生环境问题突出。解决好雷神殿的交通、环境卫生问题，不但能够提升我市的文明形象，也能扩大双创工作的影响力。针对这些情况提出如下建议：
    1、通过户外电视扩大宣传，加强对群众的正面引导。

2、对不走天桥、横穿公路、占道经营、乱扔垃圾等不良行为采取电视曝光的方式进行教育。

3、对不走天桥、横穿公路者加大处罚力度。

4、坚决取缔人行天桥乱摆摊点，劝离天桥下摆摊的新疆摊贩。

5、增加卫生清扫次数，维护市容整洁。

 

 

第024号

案  由：关于把《全民科学素质行动计划纲要》实施纳入部门目标责任考核的建议

提案者：市科协

承办单位：市委组织部

2006年国务院颁布实施了《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）》（以下简称《科学素质纲要》），省、市领导高度重视，省政府成立了。由副省长朱静芝同志任组长的“陕西省全民科学素质工作领导小组”，并每年对全省各市实施工作进行检查。安康市委、市政府高度重视《纲要》实施工作，于2007年1月成立并于2012年7月再次调整充实了以分管副市长为组长，市委组织部、市发改委等16个部门负责同志为成员的全民科学素质工作领导小组，制定了《安康市实施全民科学素质工作领导小组工作规则》和《安康市全民科学素质行动计划纲要实施工作方案》，明确了责任单位，细化了工作任务。各成员单位把加强公民科学素质建设作为本部门、本单位的重要任务，纳入有关工作规划和计划并切实开展实施工作。各县区也先后成立了相应的工作机构，明确了责任领导和责任单位，结合辖区实际情况，建立和完善了工作制度，制定了工作方案，并每年把此项工作列入县区工作计划，明确工作目标和任务，有力、有序开展实施。

从第一轮实施情况看，我市开展了以未成年人、农民、城乡居民、城镇劳动人口、领导干部和公务员为重点的科普宣传与教育培训活动，取得了一定的成效，但与纲要工作的实施要求还有很大差距，个别单位，特别是领导小组成员单位对全民科学素质提高的意义认识还不到位，没有很好地履行相关职责，工作还不够重视。市上对该项工作已有安排，部分县区、单位对此项工作根本没有任何的安排和计划，把此项工作只是停留在文件上，没有更好地落实。加之，由于全市投入全民科学素质工作的人力、财力严重不足等因素，《纲要》实施与目标要求还有很大差距。

为此，提出以下建议：

一、切实履行领导小组成员单位职责。为推动全民科学素质的开展，领导小组成员单位要高度重视，切实加强协调领导，认真组织实施，拿出更多的时间，投入更多的财力和精力，倾注更多的热情，在市政府和市全民科学素质纲要领导小组领导下，积极投身全民科学素质建设，市级各单位，特别是领导小组成员单位要自觉按照《纲要》要求，将此项工作纳入年度工作计划，充分履行相关工作职责，发挥各自优势，密切配合，形成合力，切实推进公民科学素质建设。

二、加强工作考核和监督检查力度。为使全民科学素质工作深入开展，请市委组织部将此项工作纳入年度市级部门目标责任制考核体系当中一并进行考核，全民科学素质纲要领导小组要加强对此项工作的监督检查，及时通报各单位特别是成员单位工作的实施情况，确保《纲要》任务届时通过验收。

请市委组织部考虑并研究落实。    

 

 

第025号

案  由：关于加快安康市科技馆立项建设的建议

提案者：市科协

承办单位：市发改委

在我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，党的十八大提出，必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，建设创新型国家。十八大报告围绕全民科学文化素质，提出了多方面的要求和任务。在“丰富人民精神文化生活”一节中专门提出“普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素质”，在“增强文化整体实力和竞争力”章节中又指出“促进文化与科技融合，发展新型文化业态”，这表明了中央对提高全民科学素质工作的重视。开展科普工作是传播科学思想、提高公众科学素质的重要举措，是建设创新型国家的重要途径，也是我市实施科教兴安战略和人才强市战略的有效措施。科技馆是开展科普工作的重要阵地，是普及科学知识，提高公众科学文化素养的大型社会科技教育设施。科技馆主要通过举办科普展览以及报告、影视、培训等科普教育活动，普及科技知识、传播科学思想和方法，为提高公众的科技文化素质服务。

市委、市政府十分重视科技场馆的建设，从安康市“八五规划”开始就将其纳入规划内容，广大市民特别是青少年对建设科技馆的呼声日益高涨，每年的人大、政协两会，也都有此方面的提案，但由于种种原因，场馆建设一直未予解决。目前在全省范围内，西安、宝鸡、延安、榆林市都建立了科技馆，渭南、咸阳、汉中等市的科技馆也相继投入建设。为此，我们建议加快安康市科技馆立项建设进度。具体意见如下：

1、科技馆的选址。根据国家发改委、建设部编制的《科技馆建设标准》，科技馆规划选址应符合以下条件：一是具有良好的地理位置和便利的交通条件；二是具有良好的自然环境；三是具有良好的社会人文环境。就我市而言，科技馆的选址除了必要的人流聚集、交通方便等条件之外，还应兼顾安康地域特色，彰显城市形象，为此，我们建议在安康市科技馆建设立项时将科技馆馆址设在安康大道。

2、科技馆的规模。《科技馆建设标准》对建设规模的规定主要是参照城市当量人口计算，即80平方米/万人。目前我市人口约300万，结合我市经济发展水平，同时参照各大中城市的建馆情况，我们建议，安康市科技馆的建筑面积应不少于2万平方米。

3、科技馆的设计及功能。科技馆建筑应能反映我市综合实力和科学文化艺术特色，要有强烈的时代感和鲜明的标志性，同时还要充分考虑布局的完整、功能多元和环保节能。在功能上，包含传统的陈列、演示，更加强调科普教育和文化休闲的有机结合，充分体现“参与和体验”的现代教育特征，同时注重展示形式和展示手段的创新。一般应以“四厅五区”为基本框架进行策划和设计，“四厅”为常设展厅、专题短期展厅、科普报告厅、特效电影厅。“五区”为培训区、实验区、展品维护制作区、公众服务管理区和室外拓展体验区。

4、科技馆的经费来源。因科技馆项目涉及的投资较大，建议采取政府主导、多方参与、合作建设的形式，积极争取社会各界的支持，广泛吸纳社会资金参与科技馆的建设。建议由市政府通过科技馆立项，由地方融资平台筹集资金开工建设。

 

 

第026号

案  由：关于将市科协机关纳入党政机关北迁范围的建议        

提案者：市科协

承办单位：市财政局

市科协机关办公地处香溪路莲花池东巷3号。现有办公用房8间，共计160平方米。有干部职工10人,（其中领导2人，退二线的领导2 人，）内设3个科室。

长期以来，市科协机关办公条件差，环境恶劣，严重影响到科协工作的开展。主要表现在以下方面：

1、办公面积小影响工作：干部职工办公拥挤，长期以来市科协无会议室、无党团活动室、无财会文书档案室，极大地影响到市科协业务、党建工作的开展，重要的资料档案无处存放。由于办公用房少，曾多次出现组织任命的科协新领导到科协上班时却无法解决办公室的尴尬情况。

2、办公基础设施落后：市科协现在的办公用房是上世纪80年代末建设的，因当时资金不足，基建标准很低，经多年的使用，已是非常陈旧，经常出现漏水、脱落、潮湿、电线破损，以致发生事故。加之市科协经费拮据，无力维修，干部职工一直在很差的条件下工作。

3、周边环境不佳：市科协位于城中村，地域狭小，周边环境不佳；在这样的环境中，市科协人少，经费拮据，单独面对社会各方面的管理要求，有诸多的不便和困难。办公区与住宅楼混杂一处，给管理带来困难。

由于办公用房面积小，环境恶劣，对市科协机关办公带来很多困难和不便，干部职工长期处在这样的办公环境中工作，极大地影响了工作情绪，也影响到科协工作的开展。

为了更好地发挥科协职能，调动干部职工积极工作，促进科协工作的开展，提出建议如下：

1、将市科协机关办公用房纳入市委机关办公用房的大盘里统筹安排。结合当前安康市委、市政府办公北迁计划，将市科协机关办公用房纳入市委机关办公北迁计划之中。

2、根据市科协目前的编制（领导职数一正一副，三个科室）和实际情况（2个退二线的领导），考虑到科协已经增加的工作和将要担负的新职责，建议安排市科协办公用房12间，或300平方米（不包括会议室）。         

 

 

第027号

案  由：关于加大科普专项经费投入的建议       

提案者：市科协

承办单位：市财政局

科协是党委、政府联系广大科技工作者的桥梁和纽带，是团结带领科技人员推动科技进步和创新的重要力量。其经费保障之好与差，直接决定着科协职能的正常发挥，关系到“科教兴国”战略的贯彻实施和创新型国家建设目标的实现。

近年来，随着安康市财政收入的增长，市财政对市科协的科普经费投入逐年在增加，有力支持了科协工作基本运转需要，保证了一些大型科普活动的开展。但随着科协职能的不断拓展以及物价的上涨，市科协目前的科普专项经费已远远满足不了正常工作需要。这方面表现最为突出的是：市科协现在承担着《全民科学素质行动计划纲要》实施这项新的工作，这是市委、市政府2002年在给市科协下发的“三定”方案里所没有的。《全民科学素质行动计划纲要》2006年由国务院颁布实施，这项工作量大面广、内容庞杂，虽然由各级政府主导实施，但《全民科学素质行动计划纲要》领导小组办公室设在各级科协，该项工作的安排部署、组织协调和督促检查一直由科协在承担。为了保证《全民科学素质行动计划纲要》实施，市科协近年来每年都要从自身拮据的经费里挤出经费来开展这项工作，这让市科协苦不堪言。而市科协目前的经费现状，实在是捉襟见肘。2012年市财政给市科协预算投入科普专项经费共计35万元，平均到全市人均科普经费还达不到0.2元。省委早在2002年下发的《关于进一步加强和改善科协工作的意见》（陕发[2002]9号文件）中就明确要求：“各级政府要为科协工作提供必要的经费保障。要把科协的事业经费列入各级财政预算，并随着财政收入的增长而适度增加。到“十五”末，科普事业专项经费应不低于人均0.5元。对科协开展的科技下乡、技术培训、科技服务、科普宣传、科技咨询等社会公益性活动，在经费上要给予充分支持”。市委也在同年下发的安发〔2002〕24号文件中要求：“各县区党委、政府要根据财政收入的增长，确保科协科普经费投入，确保科协工作健康顺利开展”。而市科协目前的经费投入远未达到省委、市委文件要求，远低于省上定的人均0.50元的标准。综观我市周边的汉中、商洛以及关中的宝鸡、咸阳、渭南等地市，这些市的科普经费投入早已达到人均0.5-1元标准，陕北的榆林、延安两市早已超过人均1元标准。本市旬阳县科普专项经费2011年已达到人均1元标准，汉滨区科普专项经费五年前就已达到人均0.5元标准，而安康市科协科普经费投入，不仅与本省许多兄弟地市无法相比，就连与同在本市的旬阳、汉滨等县区都无法相比。科普经费投入严重不足，直接影响了市科协工作的基础，不仅制约着《全民科学素质行动计划纲要》的实施，而且导致许多科普宣传活动、学术交流活动无法开展。有鉴于此，现提出以下建议：

请市财政局在安排2013年财政预算时，能按照省委[2002]9号文件规定，并参考外地市的预算标准，给市科协预算科普专项经费120万元，实现人均科普经费0.40元的目标。同时以此为基础，根据财政收入增长情况，今后逐年适度增加市科协科普经费投入，以保障科协事业健康稳步发展。

 

 

第028号

案  由：关于加强《全民科学素质行动计划纲要》实施工作，增加市科协人员编制的建议      

提案者：市科协

承办单位：市编办

科协是党领导下的人民团体，是党和政府联系科技工作者的桥梁、纽带，是发展科技事业的重要力量。

近五年来，市科协以科学发展观为指导，紧紧围绕全市经济社会发展，充分发挥科协职能，组织、动员全市科技工作者投身于安康经济建设主战场，通过积极开展“科技之春”宣传月、“科技宣传周”、“全国科普日”活动，实施“科普惠农兴村计划”、“民生八大工程”公益科普项目，开展科普进社区、科技下乡等工作，举荐科技人才、评选优秀学术论文，组织实施“全民科学素质行动计划纲要”，组织青少年科技创新大赛等活动，进一步提高了进一步提高了全民科学素质，提高了科协工作的知名度和影响力.受到了上级的肯定和广大科技工作者的好评。 

2002年，市委办公室以安办字（2002）20号文件确定了市科协的职能配置，内设机构和人员编制。市科协共承担“组织拟定并实施全市科普工作计划……等9项职责”。根据上述职责，市科协内设三个科室。市科协机关行政编制10名（含工勤人员1名）。

目前，市科协现有编制10人,实有11人（含司机），（平均年龄49岁，10人中54岁以上的干部有7人）。

但是，随着经济和社会的发展进步，科协职责的增加，人员少，任务重的矛盾愈显突出，特别是中国科协和财政部部署的“科普惠农兴村计划”和国务院颁布的 “全民科学素质行动计划纲要”的组织实施工作都由市科协承担，现有人员编制和年龄结构现状，已不能适应科协工作的要求，市科协机关人员编制偏少已成为影响科协事业发展的瓶颈。

为了加强“全民科学素质行动计划纲要”的实施工作，急需充实科协的人员队伍，优化科协干部结构，推进科协事业又好又快发展。建议给市科协增加5名人员编制（其中副县1名，正科1名）。

我们将在市委、市政府的正确领导下，以干克难，不断解放思想，开拓思路，创新机制，围绕建设美好安康的大局，以饱满的热情和求真务实的作风，搞好工作，为全民科学素质的提高，为安康经济社会循环发展作出应有的贡献。

 

 

第029号

案  由：关于免征农村农业灌溉用水费用的建议     

提案者：市政协经济科技委员会

承办单位：市水利局

 

近年来，为充分调动广大农民种粮积极性，切实增加农民收入，继取缔农业税征收项目后，国家先后出台了粮油生产补贴等一系列惠农政策，极大的改善了农民生产、生活环境。但是，作为农业生产重要条件之一的水利基础设施，至今却仍在征收灌溉水费，这与当前惠农政策很不相称。目前，我市农业灌溉用水按照每亩41元标准由供水单位收缴水费，从实际情况看，主要存在以下问题：

一是由于人工费增加、生产资料价格上涨、粮食价格偏低等因素的影响，农业生产投入大、产出少的问题日益突出，农民种粮积极性不高。虽然国家投入了大量的财力，制定了一系列惠农政策，但实践过程中收效甚微。据调查：一亩水稻自播种至收割大约耗时4个月时间，按照单产1200斤、每斤1.2元计算，产值1440元，而投入却需要1380元（籽种80元、农药50元、化肥350元、人工工资600元、翻耕费300元）。在不征收水费、不计日常管护人工费用的情况下，每亩净效益60元。我们认为这是农民种粮积极性不高、对灌溉用水收费项目抵触的主要原因。

二是我市不属于粮食主产区，分散经营的农户耕种面积小，收成多为自给自足。加之就业观念的改变，新生代农民多数选择出外务工（普工100元/天、技工150元/天，每户按一人出外务工3个月计算，可收入普工9000元、技工13500元），在家务农的80%左右都是“3899部队”。对于每亩41元的水费，灌区管理单位投入大量的人力难以征收不说，往往还会引发矛盾，不利于稳定。据市水利局提供的数据显示：全市设施灌溉面积 92.76万亩，有效灌溉面积90.93万亩，国有灌溉面积为9.427万亩,按物价局核定的灌溉用水水费(每亩41元)标准，应收376.8万元，截止2012年12月，年实收取水费不足30万元。

三是由于地方财政投入不足，灌区渠系工程维修养护乏力，工程损毁严重，一些地方渠系末端配套建设也没有得到很好解决，难以保障农业生产需求，供水矛盾突出。

目前，中央已经推出了系列惠农政策，社会各方面也在大力反哺农业，取消农业灌溉用水费用应该是一项最为直接的惠农措施。因此，我们建议政府：

1、尽快研究取消我市农业灌溉用水收费项目问题；

2、按照国家水利工程管护标准积极争取上级专项资金支持，解决渠系末端配套和维修问题；

3、按照水利体制改革要求，妥善解决灌区日常管理问题，使其更好的服务于农业，确保我市粮油生产安全，促进社会和谐稳定。

 

 

第030号

案  由：关于治理江南老城交通拥堵，实施城市畅通工程的建议      

提案者：市政协经济科技委员会

承办单位：市公安局、汉滨区政府、市规划局

 

近年来，随着安康经济、社会的发展，中心城区道路基础设施和城市功能有了较大提升，除江北新区正在建设外，江南老城初步形成了“东西五横，南北三纵”的城市道路网络，城市承载能力与辐射能力显著增强。但是，由于现有路网的局限、城市人口的快速聚集、机动车辆的剧增和道路交通管理等方面的问题,“行不畅、停车难、秩序乱”现象日趋突出，严重影响着人们的出行效率、出行安全、日常生活与城市形象，影响着城市的可持续发展。据统计，到2012年底，全市机动车38.8万辆（四轮车13辆），境外注册和流动车辆超过10万辆，摩托车、电动车规模庞大，城市拥堵特别是几个主要的平交路口和几条大街的拥堵已经成为常态化问题。分析造成江南老城交通拥堵的主要原因，我们认为有以下几点:

一是道路规划标准低，城区都是平交路口，没有城市立交（车行立交和人行立交），路网结构先天不足，不能满足城市发展需要；

二是停车场建设严重滞后，占道(车道、人行道)停车问题非常严重；

三是城市公交不发达，覆盖范围不广泛，线路设计、站点建设不尽合理；

四是各类车辆混行，严重影响城市道路通行效率与通行安全；

五是人行专用通道建设滞后，人走车道、车行人道，相互交织、互相影响，混合式道路交通现状未能改善；

六是交通管理不够规范，信号灯设置不尽科学、合理，个别路段隔离带设置不当（如：八山西路、文昌路口等），车辆绕行阻碍严重，加剧了道路交通拥堵；

七是人们的交通安全素养较差，法律、法规意识淡薄，交通安全宣传工作薄弱，占道（直行车占右转车道）、抢道、超速、飙车（摩托车）、压黄线等交通违法、违章问题比比皆是，加剧了城区道路堵塞。

综上诸多问题，我们建议政府及其相关部门给予高度重视，在美好安康建设进程中，率先实施城区道路畅通工程。

1、科学规划，强化城市道路交通基础建设。城市规划中应科学控制江南老城人口容量，出台措施鼓励人口向江北转移，用以减缓江南老城交通压力；进一步加大力度，打通老城断头路（如：解放路等）；主要路口修建立交（如：马坎十子、雷神殿十子、文昌路十子等）；合理布局，修建、开放公共停车场（对现有社会公共停车场进行清理，恢复被挪作他用的停车场功能。大型宾馆、饭店、商场、娱乐场所实行无停车场不予审批的开业规定，已开业的要限期租赁或自建停车场。制定停车管理产业优惠政策，吸引社会资本根据需要建设停车场）；加强人行通道和主要路口过街天桥、地道建设（如：影剧院十子，兴安中路十子、解放路十子、市政府十子、中医院十子等）；加大老城改造力度，对几条狭窄街道下决心予以拓宽。无法拓宽的街道设立机动车禁行或区域时段（如：早、晚7点之间）禁行区；退出某些骨干路段（如静宁路等）马路市场；建设公交枢纽站和“港湾式”公交停靠点；迁建安运司、公汽司和雷神殿供销运输公司；建立短途客运站，将分布全市各条道路的短途农村班线客车集中进站停放，解决城区农村班线客车居无定所问题；对某些商业集中区（如：金州南路等）设立社会车辆禁行区、某些路段实施单向通行；入城地带修建摩托车停车场，开通免费公益停车业务，对接公交停车点，为城区减少和禁行摩托车、电动车创造条件。

2、大力发展公共交通。改革和创新现行公交运营模式，采取多种运作方式积极推行政府主导、公司运作、社会参与的城市公交发展模式，合理配置公交资源。一是修订公交发展规划，科学设置公交线路和停靠站点；二是改革目前公司经营、个人承包的公交运营模式，推行政府主导，统一经营，严格考核，优胜劣汰制度，把城市公交办成真正的公益事业；三是增加公交运营线路和公交密度，消灭城东公交盲区，让公交对城市主要道路和城区周围全覆盖，减少市民和周围农民自驾摩托车、电动车出行机率；四是报废超期服役车辆，配置服务设施完善、乘坐人数较多的豪华城市公交；五是加强公交车辆管理，提高服务质量，提升市民公交车乘坐率；六是在公交车延伸区域有序退出面的。

3、开展城市交通秩序集中整治。一是及时查处机动车争道抢行、乱停乱放、随意调头、占线行驶等交通违法行为。禁止货运车、三轮车早6点至晚8点之间进入主城区。对电动助力车实施上牌管理。实行四轮车辆和摩托车、电动车、自行车分道行驶，加大对摩托车、电动车和非机动车辆逆行、混行、超速、飙车、闯红灯、在人行道上行驶等违规行驶的教育、处罚、监管力度。增加人员值守，规范人行、车行和车辆停放秩序；二是规范公安、城管、环卫和其它特种、特权车辆的行驶和停靠，引导、示范社会车辆遵守交规、维护秩序。三是取缔不合理的道路中线护栏，减少车辆绕道循环行驶（如巴山西路护栏、巴山中路与文昌路交叉路口护栏等）；四是有计划的取缔路边停车场，先期取缔繁华路段路边停车场（如：兴安路、巴山路中西段、解放路、金州路等），取消经营性路边收费停车，还路于车道，为不同车辆分道行驶创造条件；五是坚决取缔占道为市、占道停车（人行道）行为，保障人行通道的整洁与畅通；六是加强校区车辆通行管理，解决校园周边道路堵塞问题；七是规范客运车辆管理，严厉打击非法营运，扭转客运市场无序竞争的混乱局面，减轻道路交通压力；八是科学实施交通信号通行管理，合理分流车辆行驶，减少人为道路交通拥堵。

4、深化公车管理。积极倡导机关单位低碳出行（3公里以内没有要事不出车）；实施机关车辆错峰出行（上下班、学生上下学、农民工上下班等）；严格推行节假日公车入库制度；实行市区旅游季节本地车辆让位于外来车辆办法；深入开展调查研究，积极探索我市公车改革问题。

 

 

第031号

案  由：建议在镇办设立食品安全监督机构

提案者：市政协社会法制和人口资源环境委员会

承办单位：市编办

食品安全问题是事关百姓健康，事关社会和谐稳定的民生问题。近年来，我市食品安全监管工作在党委、政府的领导下，作了大量卓有成效的工作，并取得了一定成绩。但是，随着我市社会主义新农村建设特别是移民搬迁工作的步伐不断加快，乡镇学校的大量合并，聚居区域人口数量的日益激增，餐饮行业的急速发展，给本来就复杂、隐患较多的食品监管带来更加严峻的挑战。由于机构和编制的问题，目前我市市县区二级食品安全监管部门人员严重不足，乡镇食品安全监管工作更是没有相应的机构和人员，导致乡镇食品安全监管工作难以有效开展，出现监管真空地带，存在巨大隐患。建议：

在我市所有镇办建立食品安全监管机构，并配备专职或者兼职工作人员，或者根据镇办行政区域面积大小设置食品安全监管机构：行政管辖区域大的乡镇，设立一个食品安全监管机构；行政管辖区域小的，可以几个乡镇共设一个食品安全监管机构。

 

 

第032号

案  由：在居民小区设立旧衣物回收箱的建议

提案者：市政协社会法制和人口资源环境委员会

承办单位：市民政局

随着人民生活水平的提高和消费观念的改变，一些经济条件较好的人每年会添置许多新衣物，家中的衣物会越来越多。一些旧衣物只是款式稍旧了些，成色半新就会处于闲置状态，丢了可惜，留着占地方，想捐又没地方捐。在美国、英国、韩国等国家旧衣物回收已形成一个产业链，他们会在社区的各个角落设立旧衣物回收点，许多旧的衣物可以直接放到这些回收箱里，回收的衣物除部分转送灾区和贫困地区外，另一部分会经过化学处理成为原料，重新进入流通环节创造价值，实现循环利用。我市应借鉴这一做法，实现资源的节约利用。建议：

1、由民政部门、慈善机构和社区具体负责安排专人对回收的旧衣物进行消毒、分类，把无破损、无污渍、质量较好、符合救助标准的旧衣物提供给需要捐助的人群；不符合救助标准的，则与回收企业联系根据不同的原料品种进行分类、处理，加工成可再生的原料，进行循环利用；开设公益性旧物商店，为低消费人群提供价格低廉的旧衣物品。

2、开展旧衣物回收试点活动。在中心城区部分居民小区门口设立旧衣物回收箱，号召广大市民对不用的旧衣物清洗、熨烫、折叠整齐再投放入箱。  

 

 

第033号

案  由：关于适当提高边远村组干部工资待遇的提案

提案者：市政协教育文化卫生体育委员会

承办单位：市委组织部、市财政局

在连续多年参与新农村建设、联系帮扶特困村工作和开展下基层“三问三解”惠民生活动中，与多名村组干部交谈发现，边远村级干部工资待遇低，村级办公经费少。

例一、宁陕县城关镇贾营村。该村是市政协包抓的第三轮新农村示范建设村，距县城9公里，有4个村民小组263户950人，2011年人均纯收入4620元，村级集体经济空壳。按人口规模属一类村，县财政核定该村每年公务经费为20000元（包含村级干部工资和村级公务经费）。据了解：

1、村级干部工资。村支书、村主任、村文书（兼任团支部书记）每人（每月工资235元）全年工资2820元，日均仅为7.7元。县、镇为了提高村干部待遇，规定均兼任森林防火员，每人每年1200元，兼任计划生育户长每人每年120元，三项合计4140元，村级干部全年从事村务处理、参加会议等工作时间在200天左右，出勤日均也仅20.7元；该村监委会主任没有工资，兼任妇女主任只给了一年500元工资，再未兑现过工资；民兵连长没有核定工资。

2、村民小组长工资。该村人口在100以上的村民小组组长工资全年600元，不足100人的小组全年480元。村民小组长全年从事村务处理、参加会议等工作时间在100天左右，出勤日均收入仅为5至6元。

3、村级公务经费。该县核定给该村全年公务经费20000元，除去支付村组干部工资19260元剩余740元为村级办公经费，只够报刊订阅，村上正常办公经费捉襟见肘。

例二、宁陕县太山庙镇龙凤村。该村是市政协主要领导联系包抓的特困村，距县城49公里。全村5个村民小组235户836人，按人口规模划分为3类村， 2011年人均纯收入3726元，村级集体经济空壳。

1、村级干部工资。村支书、村主任（兼任民兵连长）、村文书每人每月工资270元，全年工资3240元，日均仅为8.88元。村干部也兼任森林防火员，每人每年1200元，两项合计4640元（高于本村人均收入914元），日均仅12.71元，村级干部全年从事村务处理、参加会议等工作时间也在200天左右，出勤日均也仅仅23.2元；该村监委会主任兼任团支部书记一年工资500元。

2、村民小组长工资。该村200人以上的大组组长工资全年600元，不足200人的小组全年工资350元。村民小组长全年从事村务处理、参加会议等工作时间也在100天左右，出勤日均收入仅为3.5至6元。

村组干部工资与绩效考核挂钩，工资总额70%直接汇入个人存折，30%根据年终绩效考核超奖欠罚。

3、村级公务经费。全年核定给该村公务经费2000元，主要用于村上订阅报刊、制作更新各种制度牌匾、各种办公纸张、笔本等办公经费，所剩无几。

例三、旬阳县十里洼村。该村是第二轮新农村示范建设村，有6个村民小组165户750人，以烤烟为主导产业，2011年人均纯收入6702元。

1、村级干部工资。村支书、村主任（兼任民兵连长）、村文书（兼任团支部书记）每人每年工资4600元，日均为12.6元，（仍低于本村人均收入2100元），村级干部全年从事村务处理、参加会议等工作时间至少在200天左右，出勤日均也仅23元；该村监委会主任尚未明确工资标准；妇女主任每年工资200元。

2、村民小组长工资。村民小组长工资全年400元，村民

小组长全年从事群众事务处理、参加会议等工作时间少，大致在10天左右。

没有明确村公务经费标准。

例四、平利县兴隆镇梦溪村。该村有11个村民小组265户1100人，人口规模一类村， 2011年人均纯收入3750元。据了解：

1、村级干部工资。村支书（兼任文书、民兵连长）、村主任每人每年工资5700元，日均为15.6元，（高于本村人均收入1950元），村级干部全年从事村务处理、参加会议等工作时间至少在200天左右，出勤日均也仅28.5元；该村监委会主任每年工资500元；团支部书记、妇联主任有人无工资。

2、村民小组长工资。村民小组长兼治安中心户长，全年工资，大组组长450元，小组组长350元村民小组长全年从事群众事务处理、参加会议等工作时间较少，大致在30天左右。村公务经费标准每年1000元，其中征订报刊需要630元，村办公经费很少。

据了解，当地无技术农民打工一天管吃管喝，日均收入80至100元，技工收入日均130至150元。村级“干部” 出勤日均工资仅20多元不到30元，远远低于当地普工一天打工收入；村级群团“干部”绝大部分没有待遇；村民小组组长日均工资不到10元。村组“干部”是家庭主要劳力，靠工资难以维计本人生活，更无法养活老小全家，而且每年接上待下，必然还有不小开支。

在与宁陕县许家城村、和平村、平利县马鞍山村、旬阳县夏家院村等村组干部交谈了解到的情况大径相同。

除了地理位置比较优越的城镇周边和有工矿企业以及集体经济有一定基础的村组，村组干部工资标准虽然不高，但是，有其他补助项目，可以弥补出勤收入差距，在大部分处偏僻边远、集体经济收入空壳村组，村组干部工资待遇低，责权利不均等，付出与收获反差大，造成村组干部心理不平衡、家庭不支持、工作不主动，缺乏内动力，积极性和主动性受到很大的抑制，把村上工作当副业、当附带，导致不少村班子软弱涣散，党的许多农村政策就在这个层面上流失已尽，在群众中没有威信，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。

为此建议：在加强村级班子建设中，应适当提高边远、没有工矿企业的村组干部工资待遇标准，增加村级办公经费，解除后顾之忧，提高和保护村级干部的工作积极性。

一、在思想上高度重视村级干部待遇问题。“基础不牢地动山摇”，村级班子是最广泛、最基层的群众自治组织，其单元虽小，也没有级别，但是深植民众，不可取消更不可替代，村组“干部”是农民自治不脱产的领头羊，是农村民众的“火车头”，也是贯彻科学发展观、落实党的惠民政策最直接的的基础力量，在农村工作中具有十分重要的地位，做好农村工作，核心在人，关键在村级领导班子。妥善解决好村级干部报酬，切实关心他们工作、生活中的实际困难，对稳定基层政权、筑牢基层基础、做好群众工作具有非常重要的作用。

二、在制度上保障村级干部的待遇落实。一要适当提高边远、没有工矿企业的村级干部工资待遇标准。推行白河县《关于加强村级干部队伍建设的意见》模式，使村党支部书记、村主任、村文书三职工资待遇略高于农民收入水平，并与工作绩效挂钩，努力实现村干部的付出与报酬基本相适应。村监委会主任、群团负责人、村民小组长，也应推行“基础+职务+工龄+村类别+绩效”的工资补贴制度，明确岗位职责和补贴标准，并纳入财政预算予以保障。二要加大对村级财政转移支付的力度。对村级财政转移支付实行专项管理、专项审计检查，足额用在基层，用于村级，坚决制止层层截留、层层克扣、挪作他用的现象发生。三要建立对村级财政转移支付逐年增长保障机制。应从实际出发，随着农民收入的增长，村级公务费和干部工资的财政转移支付标准也应随之逐年增加，逐步提高村级干部工资待遇和办公经费，激发村干部内在动力和工作积极性。四要鼓励兼职，捆绑使用各行业在村级工作资金。据了解，在税费改革后，省对村级保运转财政补助平均每村25000元，安康市县区加大补助提高到每村平均29000元（村级干部工资、办公日常运转）；还有森林防火、计划生育、治安维稳、动物防疫、社保、信贷、电管等行业在村上有服务站点，也有一定的工资报酬，尽可能的捆绑各行业在村级工作资金，也提倡兼职兼薪，多途径增长村级干部工资待遇。

三、壮大集体经济实力，为村级班子建设提供坚实的物质基础。鼓励和扶持发展村级集体经济，解决有钱办事的问题。推动村集体经济发展壮大工作，全面提高村级组织为民办事的能力和本领，增强村级组织的凝聚力、战斗力，夯实社会主义新农村建设的经济基础。

村组“干部”身处农村基层第一线，任务繁杂，工作辛苦，对他们政治上要严格要求、工作上要大力支持、生活上要热情关心，设身处地的帮助他们提高素质和解决实际困难，提高村干部的政治待遇和经济待遇，稳定村级干部队伍，消除后顾之忧，思想顺心、生活安心，从而认真负责地全身心投入到本职工作。

 

 

第034号

案  由：切实加强农村基层食品药品安全监管工作的提案

提案者：市政协教育文化卫生体育委员会

承办单位：市食品药品监督管理局

农村基层食品药品安全管理工作量大面广战线长，但是，缺乏专门监管部门和人员，食品加工、农家乐、食品药品经营监管断档乏力。

据了解：自2012 年6月，农村食品药品安全日常监管权限由县区级相关主管部门下放到乡镇，实行属地管理，虽然解决了农村食品药品监管“面”的问题，但由于乡镇没有专门的执法机构和人员，在管理体制机制及监管技术层面出现了断档缺失问题。乡镇政府委任的兼职食品药品安全办公室缺少相应的行政执法职能、专业技术和监管设备及手段，对什么是危害群众健康行为、依据什么法律法规、做什么样的处罚等无法给予界定，导致一些危害老百姓的安全隐患不能及时发现，虽然县区食品药品监督管理局给乡镇授予了执法委托协议书，但是“执法人员”没有相应的执法资格和执法证件，行政执法受到质疑，致使农村基层量大面广的食品药品安全日常监管工作出现断档缺失。建议：

一是理顺和完善农村基层食品药品安全监管体制，明确专职监管人员及执法主体资格，全面履行对本辖区食品加工、食品药品经营安全监管职责。

二是建立食品药品安全检测技术支撑体系，加大对基层食品药品安全管理人员的法律法规和专业知识培训。

 

 

第035号

案  由：关于将瀛湖镇前进村部分少数民族迁移至恒口示范镇以北的越岭关建立少数民族聚居社区的建议

提案者：市政协民族宗教委员会

承办单位：汉滨区政府

汉滨区瀛湖镇前进村位于安康城区西南29公里处，瀛湖库区以北，距瀛湖镇15公里，属少数民族聚居村。全村辖16个村民小组，327户1268人，在册少数民族群众32户127人，长期居住群众22户75人。2011年全村人均纯收入4750元，长期居住的22户少数民族家庭中除3户收入在3000元以上外，其余均在3000元以下。由于基础设施建设薄弱，群众生产生活环境恶劣。长期摆脱不了贫困。

在市政协三届二次全委会上，市政协第251号提案《关于将恒口示范镇以北的越岭关规划为回族聚居村寨的建议》得到了相关部门答复，将在越岭观规划回族聚居村纳入对外招商引资项目，向省建设厅申报。我们认为，可将该提案的落实与解决前进村的贫困问题综合一起进行考虑。为此建议，将瀛湖镇前进村部分具备条件的少数民族户迁移至恒口示范镇以北的越岭关建立少数民族聚居社区。一是借在越岭观规划回族聚居村的机会，将迁移前进村建设少数民族聚居社区纳入规划。二是加大倾斜扶持力度，保证项目、资金等方面的倾斜，切实保证整村迁移。三是打造连片民族村，民族聚居社区。整村迁移后，着力改善民族小学基础建设和办学条件，并增设民族幼儿园、民族活动中心、民族养老院，规划划拨民族殡仪馆和公墓地等，打造有民族特色和元素的民族村、民族聚居社区。

 

 

第036号

案  由：关于“开发汉江景廊，营销美好安康”建议

提案者：市政协文史学习委员会

承办单位：市旅游局

汉江之于安康，犹如秦川之于陕西、长江之于中国、丝绸之路之于世界，其黄金通道的历史地位，为我们赋予了良好的旅游资源、带来了丰厚的文化遗产、创造了前景可观的经济价值。在大举建设美好安康的今天，汉江成为最富影响力的旅游经济带和最具辐射力的经济开发带，是我们利用一江清水、拉动秦巴二山、实现通江达海、建成“小康安康”的财富聚集带和高速发展带。

为此，开发汉江景廊，是营销美好安康的资源整合之策，是安康旅游业形成规模化产业化的务实之举，是旅游产业助推经济发展、文化繁荣的进步之路，是加速安康开放开发、科学发展的战略需求。

一、景群划分

以汉江干流为躯干，以重要支流为血脉，按产品属性划分功能区域，从而形成人文、自然兼顾，主景、配景相衔的景群组团，以供不同的投资商选择性参与开发，不同的对象性游客、专业性团队选购或出游。

（一）石泉区域：秦巴水乡

1、组团区间：从汉中市西乡县茶镇与石泉县曾溪镇交界处，至石泉县喜河镇与汉阴县汉阳镇交界处，即由铜馨寺至石泉嘴。在汉江干流联通县域、后柳、喜河等乡镇，在支流联通宁陕县部分乡镇及本县的银桥、饶丰、迎丰、池河、熨斗、中坝等乡镇。

2、人文景观：石泉电站形成的烟波湖，喜河电站形成的莲花湖，石泉县城的明清古街、禹王宫、江西会馆，后柳水乡的油坊老街、王范堂故居、屋抱树，喜河镇的梅湖县城；以及延伸区域的宁陕老城、城隍庙、五郎关，子午道沿线的石羊关、青草关、江口古镇，石泉境内的鬼谷岭和天台观、熨斗古镇和川楚大道、池河古镇和直城遗址。

3、自然景观：两湖水域及“汉江三峡”，云雾山及秦岭风光，中坝峡谷、熨斗溶洞（燕翔洞）及巴山风光。

4、特色产品：水上娱乐、水上观光。

5、进出路线：陆路——西汉、十天高速公路，阳安铁路及汉白、西万公路可沟通西安、汉中、安康三大方向；水路——汉中、安康方向可开行区间航道。

（二）汉阴、紫阳区域：巴山风情

1、组团区域：从汉阴县汉阳镇至紫阳县洞河镇，即由石泉嘴至安康嘴。在汉江干流联通汉阴县的汉阳、漩涡镇，在紫阳县内联通汉王、焕古、向阳、洞河镇，在支流辐射蒿坪、毛坝镇。

2、人文景观：汉阴境内有汉阳镇的汉阴古城、漩涡镇的凤堰梯田，紫阳境内有汉王城的马场遗址、白马石遗址、焕古镇的老街和广明庵、向阳镇的瓦房店老街及会馆群、县城的民俗文化区、洞河的古戏楼；辐射区域有任河流域的安康地委遗址，紫阳县内的擂鼓台及真人宫、紫云宫等道观。

3、自然景观：凤凰山景区、擂鼓台景区、任河景区。

4、特色产品：①农业观光：汉阴的凤堰梯田，紫阳的茶园、橘园及茶歌、茶艺、茶马古道。②宗教；③民歌；④。

5、进出路线：陆路——十天高速、包茂高速，襄渝、阳安铁路均可到达，从安康、汉阴、石泉方向的公路也可到达；水路——从安康、石泉、紫阳、漩涡港均有航班。

(三)瀛湖区域：汉水神韵

1、组团区域：紫阳县城至安康水电站码头。汉江干流联通洞河、大道、流水、瀛湖镇，支流联通岚河流域的岚皋县佐龙、城关，汉滨区的双龙、新坝、大竹园，紫阳县的蒿坪等镇。

2、人文景观：紫阳由蒿坪到洞河的“汉剧之乡”、汉滨境内的流水仿古集镇及翠屏岛、金螺岛、鸟语岛、祖师殿和大竹园煤矿、安康水电站工程。

3、自然景观：瀛湖库区、岚河风光、双龙溶洞、织女石等。

4、特色产品：水上观光、水上游乐、农家乐，电站及煤矿的工业观光，水产养殖观光。

5、进出路线：陆路——安康、紫阳、岚皋方向的公路；水路——安康、紫阳方向的航运。

（四）汉滨区域：城市文化

1、组团区域：安康水电站至早阳镇。其间汉江干流联通瀛湖、吉河、建民、江北、老城、新城、张滩、关庙、早阳等镇办，支流联通五里、大同、恒口镇，形成以江南城区、江北城区、安康高新区、月河生态城为中心，兼顾恒口示范区的城市文化特色。

2、人文景观：江南的港口、城堤、龙舟文化园、东关回民街、老城、文庙、香溪洞，江北的汉调二黄广场、安澜楼、铁路城、水电城、西城县遗址，月河流域的长岭文化遗址、柳家河文化遗址和恒口老街；还有张滩镇的奠安塔，关庙镇的龙兴寺，五里镇的牛山庙，瀛湖镇的天柱山。

3、自然景观：香溪洞森林公园和文武山、天柱山、龙王山、大庙山、牛山、黄洋河风光。

4、特色产品：工业、商业、饮食、校园特色文化游，码头、火车站（含沈家岭货运车站）、飞机场等交通文化游，民族宗教游，高新区、示范区和月河经济带的经济文化游，城区的一江两岸夜景。

5、进出路线：陆路——西安、汉中及陕西、湖北、四川、重庆等周边城市的公路、铁路均可进入；水运——旬阳、紫阳水路可通。

（五）旬阳、白河区域：码头文化

1、组团区域：旬阳县的段家河镇至白河县的下卡子。其间除有旬阳、白河县城外，汉江干流联通旬阳县段家河、吕河、神河、棕溪、构元、关口、蜀河镇和白河县的冷水、茅坪等镇，支流旬河、白石河分别联通甘溪、小河、卡子等镇。

2、人文景观：旬阳的太极城、文庙、灵岩寺和蜀河古镇、杨泗庙，白河的河街、桥儿沟、月儿潭、冷水古镇及黄家大院、张家大院、楚长城。

3、自然景观：旬阳的太极岛、羊山、西岱山、水泉坪、公馆风光，白河的红石河、前坡樱桃园、木瓜园和梯田等田园风光。

4、特色产品：白河的《白河水色》和旬阳的《兰草花儿开》情景剧，旬阳的县城、蜀河和白河的县城、冷水等码头城镇，旬阳的鸡血石和白河的月儿石、木瓜酒等旅游商品。

5、进出路线：陆路——从西安、安康方向乘火车、汽车进旬阳，经湖北方向可乘火车、汽车进白河，旬——白之间有汉白公路、十天高速和襄渝铁路贯通；水路——汉江旬阳、白河段乘船，上通安康、下达丹江口。

二、开发思路

（一）产品设计

基本原则：统一规划，整体打包；经营汉江，推销安康。从而打响五个品牌：

1、汉江最美在安康。汉江安康段，因有秦岭、巴山形成的峡谷，故而在三千里汉江中，这里的河道是最规范，水流最湍急，水质最清秀。

2、饮水思源到安康。因汉江安康段的水质最优，安康便是“南水北调”水源涵养区的最佳区域；享受“南水北调”福祉的人们，“饮水思源”当到安康。

3、通江达海看安康。安康不仅有公路、铁路之利，而且自古有“汉江黄金水道”之水上交通便利。由汉江通长江、达海洋，唯有安康在陕西独占地利。因此，开放的安康将乘风破浪、杨帆远行，开放的安康愿与兄弟城市携手共进、互促发展！

4、陕南安康，三秦水乡。在陕西大地上，安康的水资源最为丰富，安康的水产品最为繁多，安康的水景游最有魅力。到安康才算游山玩水，来安康才有山水之乐。

5、龙舟之都，冬泳之城。用城市中心的大江之利，连续十几年举办“中国汉江龙舟节”，连获“中国最佳节庆”殊荣；以冬泳参与人口之多、举办赛事之多、夺得奖牌之多而推介冬泳之利，从而在大西北塑造“龙舟城”、“冬泳城”的城市魅力。

（二）营销战略

坚决走出以瀛湖代替汉江的误区，牢固树立“山水资源，以水为先”的旅游产品营销观念，实施分层营销方略：

1、在表层开发上，营销以水为主的生态安康；

2、在深层开发上，营销由水运而兴的人文安康；

3、在关联开发上，整体营销安康，即营销美好安康！

同时，从水运、水利、水产、水上游乐和水文化出发，实施以水为主的系统产品系统营销：

——营销水（变水为商品）；

——营销水陆空交通运输；

——营销水利工程及水电能源；

——营销水面养殖及水产品；

——营销水上赛事及水文化产品；

——营销水景房、水机器、水人才、水资源等一切商机；

——始终营销水景旅游、水上娱乐等旅游产品。

（三）调整规划

依据形势变化、社会发展需求，重新审视安康市旅游产业总体规划。从调整“总规”的重要性出发，科学重新制订以江带山、做好规划的必要性：

一是交通变化带来了人流、物流、信息流的方向变化，为适应以汉江为轴心、秦巴呈辐射状的交通形势新变化，尽快开发汉江旅游；

二是陕南移民搬迁带来了城镇化的迅猛推进，而汉江干流的城镇带广聚人气、财气，为发展以经营汉江为主导的旅游产业带来了前所未有的打好商机；

三是汉江上下游的汉中至成都、十堰至武汉，和汉江南北的关天经济带、成渝经济带，旅游业各有特色，发展火爆。而我们的特色产品就是汉江，不打好这张牌就无法出手；

四是“南水北调”工程通水在即，湖北的十堰、丹江口和陕南的商洛、汉中，都在抢搭这条船。汉江水域最好的安康如不及时规划、抢占商机，则会错失此利，留下遗憾；

五是建设美好安康，赋予旅游产业的任务必须借势“生态安康、人文安康”，而汉江流域则是最佳生态区域，蕴藏着最为丰富的人文资源。优先发展汉江流域旅游产业，无疑是最为科学的建设美好安康，并能给美好安康打造最美的形象，带来最佳的效益。

（四）统筹实施

1、牢固树立全市旅游一盘棋的思想，打破县自为战、景自为战的小农经济格局，整合资源，统一经营汉江、营销安康。

2、以汉江旅游资源开发统揽安康旅游产业发展全局，从线路设计、产品营销和要素配置上全面“打通汉江，联通秦巴”。

3、整合行政资源、扶持资金和相关项目，精心设计利于社会参与、招商引资的开发商机，形成政府搭台、经济唱戏，旅游为基、各业发展的良性格局。

纵观全国大江大河，汉江安康段尚是不可多得的清水区。因此，我们应亲水、护水、营销水，借汉江美誉度，做旅游大文章，促进美好安康大发展。                     

 

 

第037号

案  由：关于强化文化政策落实的提案

提案者：文化艺术界

承办单位：市委宣传部

党的十七届六中全会关于《深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》出台后，陕西省委作出了实施文化强省建设“八大工程”的《实施意见》，省政府配套下发了《关于支持文化大发展大繁荣若干财税政策的意见》；安康市委制定出台了《关于加快文化发展繁荣的实施意见》和《关于建设人文安康的实施意见》。这些文化政策为文化发展带来了大好机遇。但贯彻落实却相对迟缓，安康的文化发展仍然处在困局当中。

建议：市政府尽快结合市委《关于加快文化发展繁荣的实施意见》和《关于建设人文安康的实施意见》制定出台相关配套落实政策，采取强有力的措施使各项文化政策落地，促进全市文化大发展大繁荣。

 

 

第038号

案  由：深入开展全民国防教育  不断强化全民国防观念

提案者：军队界

承办单位：市委宣传部

深入开展国防教育是强化公民国防观念，增强国防意识的重要途径。各级人民政府负有重要责任。近几年来，各级在市委、市政府的领导下，在全市上下深入开展了国防教育“五进入”活动，取得了一些实际成效，但与上级的指示要求、面对的国防建设形势、落实《国防教育法》还有很大差距，需要进一步加强。

当前国防教育存在的主要问题：一是一些单位和部门对国防教育重要不够，有的只注重了经济的发展，忽视了国防教育；有的不组织学习国防教育法，对本单位、本部门应该履行的国防教育职责认识不清，依法开展工作的责任意识不强；有的对开展国防教育的内容、任务及要求不熟悉、不清楚，图形式、走过场，在很大程度上导致了公民国防观念的淡化。特别是在城镇居民中，出现了当几年兵还不如打几年工的思想。二是一些单位和部门组织形式单一，依靠人武部和驻军单位的多，军地协调、配合不够，发挥地方新闻宣传阵地、网络平台以及现代传媒教育功能的少，普及率低，教育氛围不浓。三是一些单位和部门开展国防教育活动不够经常，教育内容不够深入，宣传力量薄弱。当前，一些单位仅限于每年给学生进行短时间的军训和利用征兵期间进行国防宣传，活动开展不够经常，深层次的教育发动还不够。特别是近年来东海、南海问题凸显，钓鱼岛矛盾激化，国际国内形势复杂多变，能把时事主题讲清楚的不多，宣传骨干缺乏。

国防教育存在问题的主要原因：一是领导层思想认识有偏差。在长期和平环境条件下，一些领导误认为发展经济就是政绩，很容易忽视国防教育，不过问国防教育的有关问题，不组织机关干部上国防教育课。二是机制不健全，缺乏组织教育的专门机构和专职人员，国防教育作为长期性、经常性、系统性、社会性的系统工程，要落到实处，没有专门机构不行和专职人员是不行的。三是军地协作开展教育缺乏约束机制。像城乡教育怎么搞、机关教育谁来抓。不同系统、不同部门、不同层次人员的教育谁来统，每年落实哪些内容，搞得好怎么办，不落实怎么办等，还没有制定相应的奖惩措施，搞与不搞一个样。

深化国防教育的主要对策：

一要提高认识，摆正国防教育的位置。全体公民特别是作为国家各项事业的决策者、组织者和管理者的各级领导干部，都应正确认识并积极参与国防教育活动，做到“三个正确认识，摆正三种关系”：一是正确认识国防教育的地位作用，摆正国防建设与经济建设的关系。要认识到加强全民国防教育，强化公民国防观念，唤起人们热爱祖国，关心国防，为国家富强拼搏奉献的爱国主义精神，是确保国家安全、社会安定，进而保证经济建设顺利进行的客观要求，切忌厚此薄彼。二是正确认识本部门在国防教育中所应承担的义务，摆正国防教育与其他各项工作的关系。树立“国家至上”的观念，牢记党和人民赋予自己的各项工作都是党的事业的一部分，从而统筹兼顾，完成好包括国防教育在内的各项工作。三是正确认识国防教育在社会主义精神文明建设中的重要作用，摆正“以经济建设为中心”和“坚持两手抓”的关系。牢记一手硬一手软给党的事业带来的损失的历史教训，坚持两手抓，两手硬，自觉把国防教育纳入议事日程，纳入职责，摆上位置。认真落实党管武装的有关制度，自觉抓好党政干部的教育落实，这是保证教育活动进行的前提和关键。

二要加强指导，建立健全国防教育机制。新形势下深化全民国防教育，必须要建立健全机制，才能使国防教育有序的开展。一是健全责任机制。要依据《国防动员法》、《国防教育法》和地方国防教育法规，结合实际，制定本级的国防教育实施细则，进一步明确责任分工和责任追究办法，使国防教育走上依法治教的发展轨道。二是健全执法监督检查机制。充分发挥人大、政府、政协、新闻媒体等有关部门的职能作用，加强国防教育执法检查、行政监督和舆论监督，及时发现和解决问题，促进国防教育工作落实。三是健全激励机制。要把国防教育纳入各级领导的任期目标责任制和有关部门的工作职责，定期检查评比，把国防教育开展得好坏同各级领导的政绩考评、单位的评比竞赛结合起来，奖优罚劣，形成抓国防教育光荣，抓好国教育有功的浓厚氛围。　

三要突出重点，推进国防教育的落实。国防教育是一项社会系统工程，只有以推动国防和军队建设科学发展和加快转变战斗力生成模式，始终突出重点，紧贴时代要求，才能促进教育的普及与深入。一是要科学设置内容。重点围绕维护国家安全和发展利益这个根本，不断丰富和完善国防教育内容；扎实抓好爱国主义、形势政策、使命任务等方面的教育，引导干部群众以实际行动关心支持国防和军队建设；把国防教育融入全面建设小康社会的伟大实际，使国防教育在推动经济社会发展和国防军队建设中发挥更大作用。二是要扭住关键对象。把领导干部的国防教育纳入各级各部门党委中心组理论学习内容，纳入党校培训计划，纳入领导干部任期目标责任制和政绩考核范围，着力提高履行国防职责的能力；把青少年学生国防教育同加强大中小学生思想政治教育有机结合起来，纳入学校课堂教育之中，通过组织学生军训普及国防教育，提升国防素质和军事技能；利用整组、训练和执行任务等时机，紧贴使命任务，把民兵国防教育搞实搞活。三是要完善制度机制。把国防教育纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入各级党委、政府和军事机关议事日程，纳入单位绩效考核体系；把国防教育经费列入各级政府财政预算，列入党委机关、社会团体和事业单位的经费安排，列入企业职工教育开支；依据国家下发的《关于加强新形势下国防教育工作的意见》，建立健全办事机构，落实专职办公人员，搞好相关保障。在此基础上，要依据《国防教育法》有关规定，切实加大国防教育执法检查力度，真正使这项工作由“软指标”变成“硬任务”。

四要发挥资源优势，创新开展国防教育。创新国防教育工作，必须围绕以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，走出一条社会化、多样化、常态化的国防教育路子。一是要盘活人文资源。积极挖掘历史文化资源，借鉴其中蕴含的爱国主义精神，为开展国防教育提供生动教材；重视利用红色资源，把开展国防教育渗透到发展红色旅游之中，实现促进地方经济发展与增强国防观念的双赢；充分发挥国防教育基地作用，紧扣时代主题，每年有主题、有计划、有组织地开展丰富多彩的教育活动，让人们在参观、瞻仰、娱乐中陶冶身心，不断激发爱国主义情感和革命英雄主义精神。二是要拓展教育载体。把国防教育贯穿于社会教育大系统之中，渗透到政治、经济、科技、军事等各个方面，利用全民国防教育日、“八一”建军节等时机抓好群众性宣传教育活动；把国防教育作为社会精神文明建设的重要内容，融入到社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化建设之中，让群众在耳濡目染、潜移默化中接受教育；注重运用信息网络传媒优势，开设栏目、制作网页、设立电子屏幕，增强国防教育的辐射面和影响力。三是要丰富活动形式。挖掘总结先进典型，大力开展评选国防教育“双十佳”、党管武装好书记和全民国防教育先进单位和个人等活动，充分发挥典型的辐射带动作用；要把国防教育活动融入地方群众性文艺创作演出、广场文化、传统节日等活动中，在寓教于乐、潜移默化中，增强感召力和吸引力；深入开展国防教育“八进入”（进景区、进机关、进学校、进社区、进乡村、进家庭、进企业、进媒体）活动，不断拓展深化教育的有效形式。

 

 

第039号

案  由：关于加强县区民兵应急分队常态化建设的建议

提案者：马权斌

承办单位：市政府办

近年来，我市认真贯彻落实国家《突发事件应对法》和中省、军队加强民兵应急队伍建设的有关指示精神，积极开展教育整组、扎实组织训练演练，县区民兵应急分队建设质量有了很大程度进步和提高。在近年来抗洪抢险、森林灭火、应急维稳、抗震救灾等应急突发任务中发挥了重要作用，为我市经济发展和社会稳定作出了重要贡献，产生了积极影响。但由于地理位置和气候条件相对特殊的原因，致使我市属自然灾害多发地区，加之，安康驻军较少，如何组建一支“稳定、可靠、管用”的常态化民兵应急分队，成为一个重要课题。日前，各县区民兵应急分队还存在着“建设上不去、编组不科学、能力不适应、保障不到位”等与现行应急突发任务不相适应的突出问题：

一是全面建设发展滞后。受经济发展、思想观念等因素影响，县区民兵应急分队建设发展比较滞后，多数单位还没有达到上级要求的“七有”标准，基本达到要求的民兵应急分队，建设还不够统一规范，建设质量和层次偏低。

二是民兵整组还存在难题。当前的应急分队主要编在党政机关、企事业单位、镇（街道）等单位。遇有突发事件，因各自负担政府任务，致使人员拉不出、集结不起来、执行不了任务。编在农村的青年，因为平时外出打工，遇有突发事件时，也难以拉动执行任务。即使人员勉强集结，考虑到执行任务时补助、医疗、抚恤优待等现实问题，又有颇多顾虑，直接影响了任务的完成。

三是执行任务的能力有待提高。针对一般的任务，民兵应急分队尚能应对；遇有突发性、专业性较强的突发事件，如实地排爆、抗震搜救、灭火救援等，因平时缺少专业教员、专业装备和专业训练，不具备处置此类事件的能力，根本无法施救。加之，平时的训练达不到基地化、网络化、模拟化要求，导致应急分队执行任务的能力不高。

四是装备器材不够配套完善。执行抗洪抢险、森林灭火、应急维稳等任务，实施科学研判、应急处置，需要多样化的装备和器材。但从历次执行任务来看，应对防汛、防火和维稳所需的基本装备器材勉强能够保障到位，但反恐维稳防暴装备、抢险救灾专业装备和交通运输车辆、通信技术设备的保障就力不从心，难以有效保障。

针对当前民兵应急分队存在的问题，建议由政府和军队联合出台《关于加强民兵应急分队常态化建设的意见》，主要内容如下：一是加强分队正规化建设。要结合一年一度的民兵整组工作，由军地组成联合工作组，对各县区民兵应急分队正规化建设进行专题检查调研，全面摸清建设现状，收集汇总有关情况，撰写专题调研报告，形成抓正规化建设的方案，分期分批、有计划分步骤的抓好应急分队正规化建设。二是要科学实施民兵整组。由政府和军队联合发文，全面安排部署整组任务。在编组模式上，多向人员集中、相对稳定的企业编兵；多向人口众多的集镇、村组编兵。在兵员选择上，多编在位率高的人员，多编转业退伍军人，多编文化程度高的人员，多编经过训练的人员，多编特长人员，确保一旦需要，能拉的出、用得上。三是要狠抓执行任务的能力建设。民兵应急分队的训练，除参加军队组织民兵训练外，还要纳入政府应急救援力量的训练体系。由军队与林业、水利、公安共同制定训练内容、训练标准，共同实施训练考核。结合应急行动预案，围绕应急处理课题，组织联训联演，不断提高执行急难险重任务的能力和水平。四是要建立军民融合的保障体系。在装备配备上，要采取现编装备、从地方预编预征和协调地方政府购置等办法，逐步解决执行任务无大型装备、专业装备性能差等问题。在权益保障上，平时的民兵训练，军事机关要按时发放误工补贴，政府发放确保应急分队人员在位的必要的补助经费；在执行应急处理任务时，政府应为没命应急队员发放必要的补助经费；要按照《烈士褒扬条例》落实好牺牲抚恤优待，充分调动和保护民兵应急分队执行急难险重任务的积极性。

 

 

第040号

案  由：关于加快安康中心城市公共交通发展的提案

提案者：高平

承办单位：汉滨区政府、市交通局

城市公共交通具有集约、高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵，转变城市交通发展方式，提升人民群众生活品质，提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。

安康城区公交车历经三十多年发展，几经周折，期间多次下马停运，但是近些年的发展进步，一定程度缓解了人民群众交通出行的困难。随着城镇化的加速，安康中心城市建设的快速发展，安康城区实际面积已从上世纪八十年代的三平方公里增至今天的三十多平方公里(近期规划五十平方公里)。地域横跨汉江南北两岸；城区人口从八万人不到已增加到三十万人口。随着经济社会以及中心城市建设的发展，安康城区人口和城区面积增加的趋势还将进一步加快。

目前，城区范围仅有公交车辆十条线路(1-8路、13路和高客专线)，共有公交车辆102辆(包括轮休、车辆维修尚不能全部上路运营)，远远低于国家关于中等城市每万人15台标公交车的标准。在城区交通出行方面，出租车一般只适用特定的人群；购置家用小车毕竞只是少部分家庭，且近年来私家车数量猛涨只是表像，深层问题是在一定程度城市公共交通不够发达，部分人被迫开车。解决拥堵靠拓宽城市道路和建设立交等基础设施一方面投资较大，另一方面在江南片区难度较大并不现实。

目前，城市公交现状与中心城市建设发展、人民群众交通出行、“双创”的需求不相适应，安康火车站、汽车站、高客站等对外窗口，出租、黑车宰客情况时有发生，也严重影响了安康市发展对外的良好形象。

据《2011年北京市交通发展年报》，北京去年公共交通出行比例已达到42%，其中地面公交承担了近30%的运量，乘座地面交通的人员约有1300多万。仅北京市公交集团总公司一家，就拥有2.89万辆公交车，而重庆人民群众市区的公交出行比例亦超过北京，达到51%。

国务院还于2012年10月10日专门出台了《城市优先发展公共交通的指导意见》，对城市优先发展公交提出了明确的要求。城市公交的发展在一定程度上也是城市文明、基本公共服务水平、城市管理水平的一个标志。而城市公交的指导思想应把改善城市公共交通条件、方便人民群众日常出行作为首要原则。通过安康城区公共交通的发展，一方面确保人民群众出行安全可靠，经济适用，便捷高效；另一方面对于疏导城市交通缓堵、减少公车私用、提高城市形象等是一个有效的措施，特别是让城区中低收入人民群众分享改革发展成果，更多普惠民生。

结合安康中心城市公共交通发展的思考，特提出以下建议：

一、理顺中心城市公交管理体制；引入市场机制和竞争原则，改革公交车运营体制，加快城市公交车发展。

二、在2013年内较大幅度增加城区公交车辆运营数量：

1.在原有10路公交线路基础上，新增加市区公交运营线路；

2.延伸原有线路的运营里程，扩大公交运行范围；

3.同线路中增加运营车辆投入，以增加各站点到站频次，减少站点候车时间。

三、明确公共交通事业公益性质，建立公共交通发展资金纳入公共财政体系(由市、区两级承担)，建立价格补贴机制。