按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届三次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。

第041号—060号

 

市政协三届三次会议提案

第041号

案  由：建设解决城区交通拥挤硬件设施势在必行

提案者：张小平

承办单位：市住建局、市规划局

 随着城市人口、车辆的增加，安康城区道路交通拥挤、人车混行的现象日趋严重，严重影响了安康对外的形象，给行人、车辆带来了严重的交通事故隐患。但我们也感受到城区雷神殿由于有了南北方向的人行天桥给行人的安全和缓解交通拥挤带来的好处。这就给我们带来了很多值得思考的问题，值得肯定的是修建人行天桥造价低、不用占太多土地面积、易施工、工期短，而且修建人行天桥在很多中小城市是政府向百姓承诺解决城市交通拥挤问题的一个重要举措之一。从我市近几年的城区发展看，没有多少规划建设投入，特别是在提升江南老城建设中我们看到的是高楼在不断建设，有路就建房，人增了、车多了、交通拥挤了，却没有见到解决道路交通拥挤的更多硬件设施建设。为此，建议：

市城乡建设规划局在规划建设江南老城提升中应注重解决城区交通拥挤的人行天桥规划建设，特别是要尽快完善雷神殿东西天桥建设，新建安运司、马坎、二院、影剧院十字路口天桥规划建设，为解决当前安康城区交通混乱的问题和安康对外形象立新功。

 

 

第042号

案  由：关于增设安康城区公交线路，消除周边公交“盲区” 的建议

提案者：王国库

承办单位：汉滨区政府

近年来，在市委、市政府的高度重视下，安康城区公共交通有了很大改善，目前经营公交线路10条，运营车辆102辆，为城乡居民日常出行带来了极大的方便。但总体上讲，公共交通仍然处于滞后发展状态，线路偏少、延伸覆盖不到位，公交站场、站点建设满足不了城市发展和城乡居民出行需要。特别是城东黄洋河大桥至关庙汉江大桥、汉滨区缫丝厂至沈家岭、张滩地质队至县河等路段公交“盲区”的存在，给这一区域的安康华联职业培训学校、市中心医院三分院、奠安公园、张滩镇所辖的王湾、双井、奠安、立石四个村和关庙镇周围的村民、沈家岭、安康东站等沿途群众与机关单位带来了极大的不便，使县河周末乡村游市场的拓展也受到了一定的限制。初步统计，这一区域长驻人口4万人以上，日均流动人口超过3万。一直以来，居住在这一区域的孩子们上学、病人就医、青壮年人群进城务工和人们的日常出行主要依赖摩托车、电动车、面的等交通工具，既增加了群众的出行成本，又造成了中心城市的拥堵，为交通安全带来了极大的隐患，沿途群众要求开通（延伸）这一区域公交线路的意愿十分强烈。

城市公交是一个城市的亮丽风景，是惠及普通人民群众的一项公益事业，同时也是对外开放的一个窗口。为此，建议:

1、增设沈家岭—关庙汉江大桥—黄洋河大桥—南环快速干道至安康城区公交线路；

2、延伸3路公交线路汉滨区缫丝厂至关庙砂石厂路段；

3、开通-1路公交线路城区至县河或延伸1路公交线路张滩地质队至县河段。以此形成安康城区大环线公交格局，最大限度满足市民和周边群众出行需求，拉动周末旅游市场，促进地方经济发展。       

 

 

第043号

案  由：做好我市农村公路管理养护工作的建议

提案者：沈兰琼

承办单位：市交通局

随着国家对农村公路建设大规模投资，我市农村公路事业得到快速发展。但是，目前我市各地农村公路缺乏公路的管理养护，“重建设，轻养护”的现象仍然存在，导致目前农村公路破损严重。因此，建立和完善农村公路养护机制，加强农村公路管理养护已成当务之急。

几点建议：

1、加强政策宣传，增强管养意识，要教育群众树立“建设是发展，养护管理也是发展”的思想。

2、把农村公路管理养护工作列入县（区）委、政府年底考核各乡镇农村各项工作的一项内容。

3、在养护管理方式上实行层层负责，针对不同等级的公路采取不同的管理养护办法，因地制宜，分类指导。

4、多方筹措资金，加大管养投入。强化养护资金管理，完善养护资金的拨付方式，建立公路建设和公路养护一体化体制，做到管理养护到位，资金拨付到位。

5、建立健全一支稳定的农村公路管理养护队伍，负责对公路建设和管理养护工作。

 

 

第044号

案  由：关于加强二手车交易市场规范化建设的建议

提案者：乔永信

承办单位：市商务局

随着经济的快速发展，近几年来个人购车的比例大幅上升，也带动了二手车的交易。二手车有其特殊的经济、社会和法律属性，二手车交易市场能否有效规范运行，关系到市场秩序、公共安全、城市管理和环境保护等多方面。因此，规范有序地推进本市二手车交易市场建设和发展，提高二手车交易市场运行质量，对我市构建汽车大市场的良性发展有重要意义。

目前，我市的二手车市场交易分布散、乱、小，二手车经销企业从业资质良莠不齐，时有侵害消费者利益的投诉案件，黑车交易手段趋于多样化，一些来历不明的车辆在私下交易，给社会稳定带来不安定隐患。

建议：

1、规范二手车交易市场，以及二手车经销企业设立程序。提高设立二手车经销企业和汽车品牌经销企业的档次，实行“企业申报、实地考察、对照规划、办理准入”的设立程序。

2、加大监管力度，商务、工商、公安、税务等部门在各自的职责范围内采取有效措施，加强对二手车交易市场和经销企业经营主体的服务指导和监督管理，依法查处违法违规行为，维护二手车市场秩序稳定，保护消费者的合法权益。

3、加强对旧机动车交易市场建设的规划管理，使其列入本地城市商业网点规划，形成规格化、规范化交易市场。

4、实行经营主体多元化。建立竞争机制，提高交易规模及服务水平，改善消费环境，实现资源的优化配置。积极鼓励符合条件的汽车品牌经销商等经营主体从事二手车经营，开展“以旧换新”、“以旧换旧”等二手车置换业务，丰富二手车市场经营资源，进一步增强汽车市场活力。

 

 

第045号

案  由：关于创建陕南绿色（农特）产品营销信息平台的建议

提案者：乔永信

承办单位：市农业局

近年来，随着农业产业化不断发展，我市绿色（农特）产品已经形成了规模，有些产品因为营销信息不畅，本应是市场畅销的产品，造成了滞销，给农村农民带来了巨大的损失，全国各地都有类似现象，大批农产品贱卖，有些连成本都保不住，农民损失惨重。因此，加强营销信息平台建设，迫在眉睫。

建议如下：

1、政府为投资主体，建设信息平台；

2、运营公司为次主体，政府补贴建信息平台；

3、农户成立营销协会，共同出资参与建设信息平台。

 

 

第046号

案  由：将校车安全体系建设列入财政预算的建议

提案者：乔永信

承办单位：市财政局

校车安全问题不断刺痛着我们神经。2012年12月24日上午9时许，江西贵溪市一载有15名幼儿园学生的7座面包车侧翻坠入水塘，此次事故遇难儿童11人。2010年12月27日，湖南省衡阳市衡南县松江镇一辆送小学生上学的三轮车坠河，事故共造成14名小学生死亡，6人受伤。2011年11月16日，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇一大翻斗运煤货车与当地幼儿园接送车迎面相撞，造成21人死亡、十余人重伤。校车事故接二连三地发生，一个个鲜活可爱的生命在事故中悄然逝去，令人心痛，也给我们敲响了警钟：不能轻视孩子上下学的安全问题。

为确保中小幼学生的生命安全，避免我市校车出现重大安全事故，必须采取果断措施确保校车安全。为此建议：

1、由政府财政设立专项经费对已登记备案的且符合国家安全技术的合法校车进行安全技术改造。一是统一颜色。喷刷国际通行的黄色和中英文“校车”标识；二是统一安全装备。校车左侧配有能伸出停止（stop）手臂的装置（最好配装摄像头，以便对违法超车的车辆实行处罚）；前后左右全部加装防撞钢梁；车后装有在校车停止、打算停止或是上下学生时，能够发出红色和琥珀色的警示光的装置；车内装有乘员保险带、约束栅栏、灭火器、破窗锤、通讯器材。三是统一号牌。所需费用由市、县两级政府财政负担。

2、由政府财政设立专项经费，统一采购安全校车，采取“政府主导、市场运作、公司管理、财政补贴”的模式建立校车公司。市区、各县（区）可分别成立校车公司，根据各地学生实际乘车数量和路线购买符合国家最新安全技术（含第1条所列技术要求）的校车，所需费用由各级（市、县）财政负担，可交由公交公司或客运公司全权管理。校车公司应面向社会招聘思想品德好、业务素质高的司机，提供较高的待遇，实行严格的管理，确保校车行驶安全。校车营运采取“公司负责、派车到校（园）、学校定线、部门监管”的模式，定人、定车、定位、定次、定时承担义务教育阶段学生和幼儿接送业务。各级财政应设立学生用车专项补助经费，并列入每年的财政预算，并根据实际情况，对校车运营给予适当的补贴。

3、各级财政设立专项经费加快农村公路建设，加大对农村道路交通安保设施的建设，尤其是要根据实际情况，进一步加强对通校公路、学校周边公路的交通安全保障设施建设，完善城乡客运站等配套设施，满足农村公路安全通行条件.

 

 

第047号

案  由：科学规划，积极推进我市垃圾焚烧发电再利用项目建设

提案者：乔永信

承办单位：市发改委

安康是南水北调中线核心水源涵养区，这就意味着给我市今后发展及产业布局上提出了更高的要求，同时，也为安康今后产业发展上指明了方向。为确保“一江清水”送北京目标，应积极推进垃圾焚烧发电再利用项目建设，结束传统的垃圾填埋模式。

垃圾清洁化处理是世界性的难题。目前，世界上处理垃圾的方法，一般采用焚烧再利用。我国沿海及发达地区基本上也采用这种方法。安康市是内陆城市，推进垃圾焚烧发电再利用项目建设，基于以下几个方面考虑：

一是充分利用“南水北调”这个平台。紧紧围绕“一江清水”送北京目标，做足文章，规划好垃圾焚烧发电再利用项目，争取国家更大的资金、技术投入和政策支持，把好事办好、办实。

二是推进垃圾焚烧发电再利用项目建设，是进一步落实市委提出的建设“生态安康”战略具体体现。为我市创建国家园林城市和国家卫生城市奠定基础，促进生态立市目标的实现。

三是推进垃圾焚烧发电再利用，结束垃圾填埋传统处理模式，是我市情所决定的。目前，我市垃圾填埋处理正面临着危机。（1）面临土地紧缺、选址困难。安康市本身就是一个可用土地十分稀缺的城市，可开发、可利用的土地越来越少，为安康今后发展留有更多的空间，结束垃圾填埋模式，势在必行。（2）垃圾填埋，二次污染严重。垃圾填埋后产生大量污水、废气，部分污水用管网收集，虽可得到缓解，但对地下水及土质污染不可避免，长期下去、二次污染问题仍不能得到解决。（3）垃圾填埋影响人们生产生活。每规划建设一个垃圾填埋场，都会带来许多社会矛盾，增加了社会成本，造成了不良影响。

四是推进垃圾焚烧发电再利项目建设，进一步提高我市的环保。垃圾再利用科技水平和城市的管理水平，促进我市经济社会科学发展，同时，一旦垃圾焚烧发电再利用项目实施，安康将成为全国内陆城市垃圾清洁化处理、再利用的先行区和试验区。

建议：成立专业团队，科学规划，积极争取，把项目资金、技术与政策有效结合。

 

 

第048号

案  由：关于拓展公交线路、加大公交建设力度的建议

提案者：赵晓旭

承办单位：汉滨区政府

城市公共交通是与人民群众生活息息相关的重要基础设施，也是城市管理和公共服务的重要内容之一。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。

近年来，随着我市经济社会的又好又快发展，以及建设美好安康战略的推行，我市在城市公共交通方面取得了长足进展。但是，交通拥堵、公交线路不足、江北出行不便等问题也逐渐浮现。经调研，目前就公共交通方面存在的问题有：

1、公交线路不足。目前我市共13条公交线路，但由于9、10、11、12路车并未实际运行，真正运行的公交线路仅9条，这对于一个拥有30余万户籍人口和大量流动人口的地级市来说，公交线路明显不足。有的地方，公交根本没有覆盖，如环城南路、滨江大道、花园大道等，造成居民出行严重不便。还有市区到关庙镇、吉河镇、五里镇均在10公里之内，人流量很大，但均未开通公交线路。香溪洞景区、瀛湖景区亦没有公交，对安康的旅游业带来一定的负面影响。

2、运行时间过短。除接高客站的7路车外，我市的其他公交线路在晚上7点半后即停止营运，这对于人民群众出行和城市繁荣带来不利影响。而到高客站的7路车间隔时间过长，20分钟方始发一趟，导致经常人满为患，群众经常花20分钟等待一趟7路车却因爆满无法乘坐，只得再等20分钟，对高新区市民出行和江北新迁单位职工工作带来严重影响。即使不和西安等大城市相比，只与邻近的湖北省十堰市相比，城市规模、人口相差并不大，同为地级市，同处于山区，但十堰市的公交线路达50多条，最晚公交至夜10时，十堰市的经济、文化、卫生、旅游产业也远远超过安康，这值得我们去深入思考和比较。

3、公交停车场建设严重滞后。目前我市有多条公交线路因没有停车场，公交车辆停站在城市的大街小巷，占用了城市的交通道路，使他原有的城市道路功能无法正常发挥，给本来就拥挤的城市交通再加梗堵，严重的影响了城市公共交通设施效率的发挥。因没有首末站场地，公交职工的生活设施无法建设，给公共交通车辆的正常维护保养和公交职工的生活、就餐、休息带来了很多不便。

以上问题的出现，经分析，主要有以下原因：

1、有关部门认识程度不够、规划不到位，没有认真落实发展城市公共交通和城市公共交通统筹规划、政府主导、积极扶持、有序竞争、方便群众的原则。

2、安康市经济不发达，对公共交通投入不足，公交公司以营利为目的，而不是以便民为目的，因此造成偏远街道和人流量不足的地方公交线路不足。

3、政府扶持不够，公交场站用土地紧张，在新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目时，没有按有关通知要求加强公交场站配套建设，没有实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。

为缓解交通拥堵，发展公共交通，促进安康经济社会又好又快发展，提出如下建议：

1、增设公交线路至20条以上。距安康市区15公里内的乡镇如吉河、五里、大同、恒口、关庙镇均设公交线路。香溪洞、瀛湖景区设置公交线路。

2、缩短发车时间，延长营运时间。比照其它城市，对一般线路，公交可以自早6时30分至晚9时；但对繁忙路段和有学校、医院、车站的路段，公交则应从自早6时至晚11时营运，且间隔时间不得超过5分钟。

3、加大补贴力度，引进竞争机制，促进公共交通的良性发展。公共交通是公益事业，政府应加大补贴力度，并形成竞争机制。如果在补贴的情况下，公交公司运行不力，可由政府成立国营公交公司，直接运营。同时，即使不借鉴有的城市免费公交的做法，但至少应取消晚7时以后的2元公交。

4、建设停车场地。在各次公交的起点和终点，尽量建设停车场，规范交通，并给公交司机创造良好的生活、工作环境。

 

 

第049号

案  由：关于规范我市物业管理的建议

提案者：赵晓旭

承办单位：市住建局

目前，随着我市城市发展和城镇化的不断推进，房地产市场迅速发展，但物业管理的滞后，给安康城镇化的进一步发展，以及业主合法权益的维护带来诸多问题。主要问题有：

一是物业服务市场机制未形成，服务不规范，整体水平不高。有的房地产开发商和建设单位未依《物业管理条例》经招投标方式选聘有资质的物业服务企业，甚至自设物业公司进行服务和管理。部分物业公司还抱着原来的“物业管理企业”态度不变，不肯从“管理”转变为“服务”，没有从根本上树立“为居民服务”、“为业主服务”的观念，甚至颠倒了业主与物业公司的关系。有的物业公司物业服务不到位，出现紧急情况不能做到快速反应、及时处理，不能保证群众正常生活的需要；有的物业服务收费标准和服务标准透明度不高，个别企业仍然存在乱收费、收费标准高、随意性大的情况。

二是开发遗留问题多，矛盾突出。现有商品房小区发生的物业与业主的纠纷中，相当数量的矛盾起源于开发建设遗留问题。主要表现在：由于规划变更导致业主权益受损，也有开发建设单位不按规划设计要求建设配套设施，房屋及附属设备质量差、水电等配套项目得不到落实、缺项甩项多；有的建筑权属不清，如居住小区物业管理区域内的建筑，地下车库、物业管理用房的权属问题经常引起业主与开发商的争议。

三是业主大会作用未充分发挥。有的小区业主大会和业主委员会形同虚设，甚至未建立业主大会和业主委员会。业主大会成立不起来，或者未充分发挥作用，物业市场就不完善，业主的权利很难得到集体支持，维修资金的使用等涉及业主共同权益的问题也无法得到根本解决。

四是业主自律机制不完善，对业主委员会缺乏有效的监督、管理。一些业主大会成立后，作为执行机构的业主委员会有权无责，缺乏监督和约束，致使一些业主出现损害公共利益的现象出现。    

五是相关部门指导力度不够。房地产行政管理部门对物业服务企业和业主违反《物业管理条例》的行为处理、处罚力度不够。街道办事处对业主大会和业主委员会的成立及动作指导严重不足。

针对存在问题，希望有关部门充分重视，强化管理。

一是完善相关制度措施。依照2007年新修订的《物业管理条例》，围绕物业企业资质、从业人员素质、物业服务行为规范等内容制定具体行政管理制度和措施。规范物业服务收费标准，综合各方因素和实际，在遵循合理、公开以及费用与服务水平相适应的原则的同时，政府研究制定科学、公开、透明的指导性的基本服务标准和分级服务标准，制定促进质价相符机制的形成。

二是加大指导力度。房地产行政管理部门和街道办事处应充分发挥职能，指导规范物业市场，严格依法通过招投标方式选聘具有相应资质的物业服务企业。指导在各住宅小区规范设立业主大会和业主委员会并完善其职能。

三是加大日常监督检查。建立物业管理企业信用评价机制，将物业管理的基本情况、管理项目、管理业绩、不良行为记录及处理等均要记录在案，形成统计、查询、警示、处理功能的综合数据，实现动态管理。对建设单位、物业服务企业及业主违反《物业管理条例》的，要敢动真格、敢碰硬，加大处罚力度。

 

 

第050号

案  由：扶贫要让更多的贫困人口看到改善生活的希望

提案者：马治虎

承办单位：市扶贫局

“十二五”期间，国家对连片贫困地区实施了大规模的扶贫开发，安康作为秦巴山区连片贫困地区也得到了国家的支持，使安康在解决贫困地区群众的生存和发展、实现共同富裕中再一次看到希望。近年来，安康借助国家的扶贫政策，结合各类民生工程项目，采取集中资金、人力、物力，实施了很多惠民工程，选择一些地方开展集中式扶贫，使一部分群众的生活得到了改善。这一做法的示范效果非常好，也得到了全市人民的肯定和拥护。但是，由于扶贫资源的稀缺和有限，我们在资源分配中往往是把稀缺的扶贫资源配置在示范点上，以保证他们的示范效果和这点，而忽视了其它地方的贫困人口也需要帮助的事实。扶贫的目标是让所有贫困人口的生活得到改善，而不是仅仅让示范点上的人们生活的改善。改革开放三十年来，一些地方一次次不断得到扶持帮助，路修通了拉电，电拉通了拉水，水拉通了修房，房修好了又再帮助维修公路，改造电网、改善居住环境，这些地方有困难总是能够得到帮助，而一些贫困地方，路不通、水不通，房子是几十年甚至上百年的土墙房，自身发展能力有限，申请扶持始终争取不到支持，使这些地方成了被发展遗忘的角落，群众成了被社会遗忘的人，群众有怨言，各种社会矛盾由此而生，社会稳定不断得到路挑战。

因此，建议在新一轮扶贫开发中，政府扶贫在主导思想上应树立全局扶贫的理念，为每一位公民创造同等享受社会资源的机会。更要把扶贫资源向偏远地区倾斜，让所有的贫困人口都能感受到扶贫帮困的温暖。所以，扶贫工作要在保证重点的同时，把更多的资源用来解决全社会的贫困，而不仅仅是把扶贫资源集中到多少个点上。

 

 

第051号

案  由：提高通村公路履盖面，改善农民出行难

提案者：马治虎

承办单位：市交通局

近年来，安康在通村公路建设上做出了巨大的努力，也取得了很好的成绩，部分农村群众出行难问题得到了改善。但是作为山区，沟岔众多，农民分布在各个沟岔当中，仅靠每村一条通村路只能改善一条沟、一面坡部分群众的出行，而同村分布在其它沟岔里的群众无法感受到这一政策的便利，出行困难依然是他们生存和发展的最大障碍。面对这部分群众的困难，我们不仅对近年来在通村公路建设成绩感到骄傲，更应该为这些出行条件仍然困难的群众感到我们责任重大。

因此，建议对人口分布较多，适宜群众长期定居的地方，帮助他们修通道路，改善他们的出行难问题。具体做法：一是摸清人口居住情况和目前道路通行状况。对于人口居住相对集中，需要帮助也有必要帮助解决通行的地方进行全面摸底排队，掌握基本情况；二是做好规划，确定每一个需要帮助的居民点要修建村道的长度和投资情况，再根据资金情况确定分步实施的时间表，让这里的群众能够看到希望；三是在项目安排的主导思想上应确定先覆盖、再提高的理念，把修村道的资金先用在道路延伸上，让更多的人感受到社会的关心和发展的成果。通过道路的延伸，提高通村公路履盖面，改善更多农民出行难问题。

 

 

第052号

案  由：加强小微企业培训，支持实体经济持续发展的提案

提案者：郭正平

承办单位：市工信局

小微企业是经济发展的重要元素和经济单元，其在解决就业、纳税、提供社会服务等方面发挥着无可替代的作用。为此，国家积极出台了一系列财政税收优惠政策，金融支持实体经济发展等若干意见。安康市委、市政府高度重视小微企业融资问题，多次组织召开了了银企对接会和银企培训会，搭建了银企沟通的平台，支持小微企业发展取得了显著成效。但当前企业贷款难与银行难贷款同时并存于银企信贷活动中，融资难成为制约小微企业发展的障碍。据安康银监分局对安康市金融机构2012年4月受理49户小微企业贷款户的调查：取得银行贷款的户数为19户，占申请户数的38.8%；30户企业未能取得贷款，占申请户数的61.2%。在未能取得贷款的30户企业中，贷款申请人的基本资料不符合要求的占70%，其中：无规范财务报表的26户，占30户的86%；不能准确提供经营收入的21户，占30户70%。由于这些基本资料是取得银行贷款的必备信息，而并非银行机制方面存在的问题造成的贷款难。通过走访调查部分小微企业，发现其自身存在先天不足和后天缺失等方面的问题，表现在：内功修练不深、综合素质不高、信用等级偏低、短期行为过度、经营管理不规范、财务信息披露不真实等等。

因此，建议政府主管部门对小微企业进行现代企业管理、财务管理、财税政策、信贷政策、金融知识以及国家和区域产业发展规划、扶持小微企业发展的政策措施等知识进行全方位、多层次的系统培训，帮助小微企业提高经营管理水平，尽快达到金融机构贷款要求和政府扶持措施的条件，从而促进小微企业持续健康发展。                               

 

 

第053号

案  由：关于解决长期在农村工作教师子女就业问题，稳定农村教师队伍的建议

提案者：王小军

承办单位：市人社局

在农村教学一线工作的老教师，绝大多数都是青年时代从师范院校毕业，响应党和政府号召到条件艰苦的山区教学一线工作。几十年来，他们克服了许许多多的困难，辛勤耕耘在教学岗位上，为山区教育事业发展和人才培养付出了艰辛努力，从未因家庭困难或对美好工作环境向往，向党和政府提出这样那样的要求，到如今唯一的祈盼就是希望政府对他们的子女就业给予关注。他们由于工作环境所限，社交面窄，信息相对闭塞，子女就业自然成为生活中无法战胜和克服的困难。据调查，全市目前尚有一批在农村教学一线工作三十年以上中级职称以上的教师的子女大学毕业后在家待业。这些教师将毕生的精力都献给了党的教育事业，他们的子女就业问题政府理应给予关注，在就业政策上给予照顾。这样能使在山区工作的青年教师消除后顾之忧，激发他们更好地安心山区搞好教学工作的热情，对于提高山区教育质量，实现城乡教育均衡发展，促进农村小康社会建设的进程有着极其重大的意义。为此，提出以下建议：

一、政府每年招考农村中小学及幼儿园特岗教师时，对长期在农村工作的教师子女，只要是师范专业毕业，具有国家承认的学历和教师资格证均可报考，取消其他条件限制。对于专科毕业的取消应届限制，允许其有二次报考机会。

二、建议政府制定就业政策时，按过去解决乡镇在职正职领导子女就业的优惠政策规定，对凡在农村教学一线连续工作三十年小学高教、中级一级以上职称的教师，安排解决1名子女就业。

 

 

第054号

案  由：关于减免桥西广场原部分拆迁户物业管理费的建议

提案者：王小军

承办单位：市住建局

老城办西关社区第七居民组金洲城小区（原住城区西关石堤街私房）238户居民要求政府解决物业管理费问题。2006年，因市政府决策，区政府实施对中心城市改造修建桥西广场，他们的私房被政府统一征用而搬迁至金洲城小区，这238户业主多数家庭无固定收入，经济比较困难。过去居住的私房尽管陈旧简陋，但每月仅只交5元卫生费另无其他开支，而且有的临街门面房可以经商开小作坊解决就业，私房面积宽的还可出租弥补家庭经济不足。现在移居金洲城小区这些自然优势全都没有了，相反小区根据不同面积每月最少的要交纳40元以上不等的物业管理费，这给这些经济条件困难的家庭增添了新的经济负担。这些群众认为：我们是响应政府号召支持中心城市建设而搬迁，因此而带来生活困难经济负担政府理应给予补助解决。

建议请求政府协调减免238户的物管费，由政府财政补贴给物业管委会。 

 

 

第055号

案  由：关于更换城市社区主要街道垃圾箱的建议

提案者：王小军

承办单位：市住建局

创建国家卫生城市省级验收后，城市卫生状况有所反弹，尤其是党校路市委党校家属院门口垃圾清理二次污染十分严重。前不久，市政协组织常委对白河等县进行调研，在白河县两河工业园区参观陕西俊达汽车有限公司时，发现该公司生产的“运王牌”箱体可卸式垃圾清运车体型小巧、装卸自如、经济适用，克服了二次污染，清运效率高，既可作为定点垃圾箱回收垃圾用，又可作为封闭运输车厢，避免了修建垃圾池或放置露天垃圾箱所造成的资金浪费，且一人操作即可，一人一车实现多点清运，还节省人员开支。该款环卫车适用范围广，城市社区、主要街道、农村集镇、工厂、学校等单位均可使用。

因此建议：

1、市环卫部门做一次考察调研。

2、可在安康城区部分社区、工厂、学校选试点运行。

 

 

第056号

案  由：关于设立文化产业发展专项资金的建议

提案者：章涛

承办单位：市财政局

文化产业是文化大发展大繁荣的最重要支撑，党的十八大提出到2020年文化产业要成为国民经济支柱性产业，即文化产业增加值达到GDP的5%以上，安康市委《关于加快文化发展战繁荣的实施意见》提出：到“十二五”末全市文化产业增加值达到GDP3%以上，到2020年达到GDP6%以上。而前，我市文化产业尚处于自由发展这状态，由于缺乏有力的引导，各环节孤立，没有形成完整的文化产业链，全市文化产业增加值仅占GDP1.61%，达到发展目标的任务还相当艰巨。

纵向比较来看，国家设有文化产业发展专项资金，陕西省从2007年就设立了文化产业发展专项资金，并在制定出台了一些列支持引导文化产业发展的财税政策。安康市委《关于加快文化发展战繁荣的实施意见》也提出了设立安康市文化产业发展专项资金，发挥财政资金的引导和撬动作用，推进文化产业快速发展。但至今尚未落实。

建议：市政府从2013年起设立安康市文化产业发展专项资金，市级财政每年安排100万元专项资金，与中、省文化产业发展引导专项资金相衔接，用于全市重点文化产业项目的补助，以及国家和省级文化产业发展引导资金支持项目的配套。采取项目补贴、定向资助、贷款贴息、资本金注入等方式扶持引导成长性好、竞争力强、能产生较好经济效益和社会效益的重点文化产业项目，支持重点文化产业示范园区公共平台建设，培育骨干文化企业，以推动文化产业发展成为国民经济支柱性产业。

 

 

第057号

案  由：关于努力改善基层卫生技术人员不足的建议

提案者：孟平

承办单位：市编办

乡镇卫生院是为广大群众提供基本医疗和公共卫生服务的主要机构，必须配备大量具有专业技能的人才，才能保障高质量的医疗卫生服务，实现小病不出镇、常见病不出县的就近就医的目标。

一、我市基层卫生技术人员配置现状

按常住人口的1.2‰的标准，经过省、市编制部门核准，全市乡镇卫生院核定编制3369人。截止2012年底，全市乡镇实有在编在岗人员2436人、占核定编制的73%，绝大多数县区未能实现满编满员，汉阴等个别县区的在编人员甚至只占编制的53%。

二、我市基层医疗卫生机构人员配置存在的问题。

1、多数基层医疗卫生机构还存在“在岗不在编、在编不在岗”的问题，在编人员在其他医疗机构上班的情况不在少数，基层人员东挪西借、捉襟见肘的情况较为普遍。

2、由于基层医疗卫生机构在编专业人员配置不足，大量编外临聘人员成为了基层医疗卫生服务的重要组织成部分，而临聘人员的福利待遇和编制内人员差别较大，工作积极性不高、流动性较大，直接导致基层医疗卫生机构服务水平参差不齐。

3、人员不足也同时导致基层培训的“工学”矛盾突出，省市培训任务不能如期完成，据统计全市实有全科医师90人、占214个基层医疗卫生机构的42%，2012年仅完成“万名医师”培训任务的66.5%。基层缺乏充足卫生技术人员，成为制约我市卫生事业发展的主要问题之一。

三、加强我市基层医疗卫生专业力量的建议

1、逐步增加编内卫生专业技术人员。建议人事、编制、卫生管理部门尽快按编制落实基层医疗卫生机构人员，逐步将符合要求的卫技人员特别是现有临聘人员招录到编制内，解决基层用人困难，力争在2013年底前将在编在岗人员比例提高到90%以上。

2、创新编制、人事管理机制。乡镇卫生院在岗人员的管理可探索“控制人员总量，明确职称结构，内部动态管理”。即人事、编制部门按编制总量和基层需要制定基层卫技人才构成要求，并允许卫生部门在基层医疗卫生服务机构内进行调配使用。

3、继续完善人事分配制度改革。随着各级政府不断加大基层医改投入，基层医疗卫生服务机构的基础设施得到明显改善，在编人员也实现了财政全额供养，如何提高基层工作绩效，积极主动为人民群众提供高质量医疗卫生服务，成为亟待解决的又一问题。建议卫生、人事部门积极探索构建按需设岗、以岗定薪、竞争上岗、绩效考核、全员聘用的监管、考核体系，不断提高基层工作效率，确保完成基本医疗、基本公共卫生服务任务。

 

第058号

案  由：关于加快发展中心城市公共交通的建议

提案者：孟平

承办单位：汉滨区政府

自2001年撤地设市以来，安康中心城市基础设施加快建设，城市骨架快速拉大，中心城市规模日趋扩大，辐射带动功能显著增强，人口大量向中心城市聚集。随着安康高新区的加快建设，陕南移民搬迁、转移有条件农民进城，安康中心城市人口将大量增加，交通出行将是面临的一大突出问题。

城市公共交通是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益性事业。2005年9月，国务院转发建设部、发展改革委、财政部、公安部、国土资源部、劳动保障部等六部门《关于优先发展城市公共交通意见》，明确要求优先发展城市公共交通。近几年来，安康市区的公共交通为方便市民出行、缓解交通拥堵发挥了重要作用。但是，还存在公交设施建设滞后，线路站点不合理，运营车辆少、车况差、发车频次低、候车时间长，行业服务质量不高等问题。

加之，随着西安-安康-重庆和十天高速公路的建成通车，安康正发展成为陕南的重要交通枢纽，不仅外来车辆大量涌入，而且本地机动车持续高速增长，必将形成车流人流叠加之势，城市交通问题日益突出。目前，中心城区人车混行现象严重、停车场和停车泊位短缺、出租车运营秩序混乱、部分司机和行人交通安全意识仍然淡薄，都对保持道路畅通形成很大制约。

为此建议：

1、在城市规划、建设、管理和资金投入等方面，应全面体现并确保公共交通优先地位。

2、加强基础设施建设与管理。优化线网布局，搞好站点建设，增加高峰期班次，增辟快速线路，逐步形成高效、畅达、舒适、便捷的公共交通系统。

3、随着“气化安康”工程的加速建设，推行公共汽车和出租车“油”改“气”，进行“天然气”发动机改造，尽快使我市公交车用清洁燃料，减少尾气污染。

4、改造部分老旧车辆，购置新车，树立公共交通安全、整洁的良好形象。

5、提高公共交通行业服务质量和水平。坚持以人为本，强化服务意识。加强对从业人员的教育和培训，不断提高职业道德素质和专业技能。

6、加大执法管理力度，科学设置红绿灯等交通管理配套设施，充分发挥现有路网通行效能，合理设置公交车及出租车停靠点。

 

 

第059号

案  由：关于加强农村公路交通安全管理的建议

提案者：项金喜

承办单位：市交通局

随着农村公路建设的快速发展，极大的方便了老百姓的交通出行和带动了农村经济的快速发展。但农村公路的交通安全问题也十分严重。交通违法违规现象在乡村公路上普遍存在大多数农村居民交通法规意识、交通安全意识淡薄。农村公路缺少交通安全标志，车辆驾驶掉以轻心，转弯不鸣笛，随意倒车停靠，村民占用道路有效宽度，人车混杂，超重超载，大多乡村公路出口和危险路段未建减速带，事故多发路段无明显安全警示牌，且乡村公路养护较差，资金缺乏，损坏的路面得不到及时修复，交通安全堪忧。

为加强农村道路交通安全管理，保障广大人民群众的安全出行，为认真落实农村公路各项安全措施，加强安全隐患排查、专项治理和安全监管，切实改善农村公路（包括县道、乡道和村道）交通安全环境，保障人民群众生命财产安全。建议如下：

一、加大农村交通安全教育宣传力度。对行驶驾乘人员进行安全教育，扎实推进交通安全宣传教育进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭，并以学生、村民、机动车驾驶人为重点，加大宣传力度，增强宣传实效，力求应宣尽宣、应教尽教、应训尽训。通过开展形式多样的宣传教育活动，切实增强广大群众的交通法制观念和安全意识。建议加大安全宣传力度，提高广大农村群众道路安全法律法规观念和交通安全知识，从源头上预防和降低交通事故的发生。

二、建议市县镇各级政府加大对农村道路资金的投入，用于农村公路的建设养护和完善公路安全配套设施。公路网的管理养护步入经常有序的规范化管理，管理部门要定期检查。

三、构建乡村交通安全管理网。逐步建立高效的农村公路交通安全应急救援体系，大力发展农村客运交通，努力解决农民出行难问题，推动农村公路交通安全工作机制建设、安全设施建设等工作, 配备专门人员负责日常交通安全管理，监督和引导；

四、强化农村公路基础设施建设。对县乡道路急弯、陡坡等行车危险路段的治理，提升公路等级，在公路出口和危险路段建立减速带，设置醒目的交通安全标志；在一些事故多发路段配备安全警示牌。率先在旅游景点区的路段建设交通标志，完善停靠点建设，完善乡村公路网，改善贫困地区的交通条件。

五、加强对农村运输车辆管理力度。依法严查无牌无证、无驾驶证、货车载客以及人货混装、超速、报废车辆运输等违法行为，净化农村道路运输秩序，努力提高机动车牌证发放率，强化源头管理，相关部门应对农用车的生产销售、使用挂牌进行监督，严把质量关、登记上牌关，杜绝劣质或非法拼装车辆进入农村运输市场。

 

 

第060号

案  由：关于加强公共文化体育设施建设力度的建议

提案者：吴双有

承办单位：市文广局、市体育局

城市公共体育设施是承载提高全民身体素质、丰富全民精神生活的物质载体，是保障人民群众体育健身权利的基础。城市公共体育设施的建设直接关系到城市社会文化、城镇化进程、人居环境建设的健康发展，是人民群众的健康利益的体现，也是展示城市形象的重要内容。目前，参加体育活动的人数不断增加，人民体质与健康状况有了很大改善，全民健身工作日益受到社会的重视和支持，群众性体育活动的内容和形式更加丰富多彩，群众体育健身的物质条件逐步得到提高，体育在提高人民整体素质，促进社会主义精神文明和物质文明建设方面发挥着越来越显著的作用。随着我市经济社会的发展和人民生活水平的日益改善,广大群众的健身需求进一步增加,健身热情日益高涨,但现有公共体育设施的数量不足和建设滞后与群众需求的矛盾日益突出，为此建议：

一、凡新规划建设的区域，包括住宅小区、工业区和商务区等，都必须将公共体育设施建设作为必要条件来规划建设。要像布局学校、医院一样来布局公共体育设施，由政府规划、土地部门切实把关。

二、应按照均等化的原则，建立健全村社和镇办两级公共文化服务组织。村社要重点建立标准化的体育活动场所和文化活动室，镇办要重点建立健全文化体育广场，并确定专门人员和经费组织管理。

三、发展体育事业纳入政府重要工作内容，加大政府公共财政对体育设施建设的投入。要着眼于提高城市的综合素质，对全区文化体育设施的发展目标、整体布局及实施保障、步骤等进行全面规划。要从投资渠道和经营体制等方面，明确界定群众性文化体育场地和设施的范围，突出体现先进性、创新性和以人为本的要求

四、明确职责，不断完善全民健身设施的投入机制和长效管理机制。任何单位和个人不得侵占体育场地设施或挪作它用，各种国有体育场地设施都要向社会开放，加强管理，提高使用效率。