按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届三次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。

第061号—080号

 

市政协三届三次会议提案

第061号

案  由：关于整合安康市公安局房地产资源的建议

提案者：吴双有

承办单位：市财政局

安康市公安局房产位于汉滨区金州南路，占地面积约11.5亩，家属区共有住户103户，其南面与安康市中心医院相邻。市公安局迁址后，建议与安康市中心医院整合，将有利于解决以下问题：

1.拓宽金桥路，有效缓解金州路和金桥路行车难问题。

2.综合改造安康市中心医院家属区和安康武警支队房产，修建一个21000㎡农贸市场，解决兴安菜市场目前道路狭窄、环境卫生差、占道经营严重等难题。

3.在市公安局拟置换房产处规划修建以急诊、门诊、外科为一体的急门诊综合大楼，开设病床500张，缓解医院住院床位紧张问题。

4.新建4幢住宅区共有房屋450套，可将公安局现有家属区住户置换到该住宅区。

5.整体改造方案设计地下停车位800个，可极大缓解金州路停车难问题。

6.此方案经市规划局评审，符合城市规划要求。

 

 

第062号

案  由：关于我市迎接国家二类城市语言文字评估工作的建议

提案者：吴双有

承办单位：市教育局

我市全面启动国家二类城市语言文字评估工作以来，取得了很大的成果。2013年3月将接受省上初验，4月接受国省正式验收，还需要加大工作力度，加快工作进度。着眼“初步普及普通话”、“社会用字基本规范”这两大目标，达到“以评促改、以评促发展”的要求，全面提高全市人民说普通话、写规范字、用文明语的水平，建议如下。

一、加强宣传，积极发挥各部门的作用

继续加强市区各成员单位之间的联系，重点在党政机关、学校、新闻媒体、公共服务行业四大领域开展各种形式的宣传活动。每个单位都应专设推普周活动，扩大推普周活动的宣传声势和社会效果。多渠道向广大市民进行宣传，普及语言文字知晓率，增强自觉说普通话的意识。

教育行政部门要结合语言文字规范化示范学校的创建，组织学校广泛开展形式多样的推普宣传教育系列活动，学校是推广普通话和推行规范汉字的重要基础阵地，要进一步把语言文字规范工作融入各项教育教学活动中，提高学校语言文字水平，增强师生语言规范意识和普通话应用能力，并积极鼓励学校面向社区、公共场所和农村地区开展宣传活动。鼓励大学生、中学生参加普通话水平测试。

新闻媒体应发挥榜样作用和舆论宣传优势，在全社会积极倡导语言文字的法制意识、规范意识和文明意识。电视台应开设推广普通话的有关节目。安康日报和安广台也应加大推普工作的宣传力度。

人事部门要积极推进公务员普通话培训测试工作。同时应制定督促公务员工作用语说普通话的相关制度。

公共服务行业特别是旅游、文化行业要结合自身特点，把说好普通话切实纳入岗前培训、纳入服务工作考核目标、纳入行业规范之中。

二、举办普通话大赛

参加对象可以是对普通话感兴趣的各级机关工作人员、社会人员，教师，在校学生，比赛可以分专业组（专门从事普通话类工作的电台电视台主持人、从事演艺工作的演员）和非专业组（其他各类人员）进行，必要时进行电视直播，进一步加大宣传力度，营造社会氛围。

三、以学校为单位利用节假日设立推广普通话宣传站点

以学校为单位利用节假日设立推广普通话宣传站点，各个站点采用横幅、宣传画板、散发 “推广普通话宣传手册”、利用扬声器向市民宣传语言文字法等等方式方法，提高市民对普通话的知晓率，营造良好的推普氛围，促进推广普及普通话和语言文字规范化工作向纵深发展。

四、在窗口单位开展评比活动

在全市、区及政务系统、窗口服务行业开展“文明用语示范岗”、“文明用字示范街”评比活动，促进全市推广普通话、规范用语用字水平进一步提高。

五、利用多种形式加强对迎评工作的宣传

利用户外LED屏幕，公交站牌、户外广告栏、报刊栏、公交车车厢内、出租车上的LED字幕、办事大厅、候车厅等等，多形式、全方位加强对迎评工作的宣传。

六、继续开展“啄木鸟”查错纠错行动计划

市区教育局组织城区学校开展“啄木鸟”行动，学校继续组织学生、居民对校园、社区内主干道上的标牌、店牌、指示牌、广告牌（包括夜景亮化设施）和地名、路名、站名牌中的繁体字、错别字、异体字、二简字、字形不全和纯外语等不规范用字进行调查、检查登记，市区教育局会同工商局等相关部门进行清理纠错整顿。啄木鸟查错纠错行动不局限于错别字、不规范的汉字等，还包括不正确的读音、不规范的语言、病句等。建议应该对于“啄木鸟”行动中表现突出的个人和单位，进行表扬和奖励。

 

 

第063号

案  由：加强机关效能建设是改进党风政风的重要途径

提案者：苏利杰

承办单位：市纪委

党的十八大对改进作风、密切联系群众提出了新的更高要求，中央政治局和各级党委政府先后颁布了“规定”、“实施意见”，市委、市政府开展了“作风转变年”活动，加强作风建设已在全国掀起。身为其中一份子，积极同基层社区、村组、镇办和部门、企业、事业单位多层次、多角度座谈了解，认为改进作风的过程实际上是机关效能建设的过程，十分必要，并且要常抓不懈，积极构建长效机制是治本之策。

一、机关效能建设的现状

近几年来，安康各级各部门在深入贯彻科学发展观、创先争优、三问三解、富民强市过程中，抓落实、夯责任、推进机关效能建设方面取得了明显成效。但仍存在一些不容忽视的问题：一是服务群众的意识不强。长期形成的机关工作“惯性”,如“唯上不唯下”、“不怕群众不满意，就怕领导不关注”的思想痼疾严重，究其根本原因是宗旨意识淡薄，缺乏“公务员精神”；二是进取精神缺乏，责任心不强，讲职级待遇要求多，工作得过且过，庸懒散的惰性在一定范围内严重存在，不求有功，只求无过，责任意识和进取创新精神缺乏。根本原因是学习教育管理松懈，讲人情，赏罚不严的结果；三是部门职责不明、岗位职责不清，权责交叉过多，是造成工作上相互推诿，唯利益至上，效率低下、效果差，群众意见大的重要原因；四是依法行政意识不强。在行政许可、行政审批、执法过程中，态度生硬，方法简单粗暴，审批手续繁杂，人为设置障碍，重审批、轻管理，重收费、轻服务，甚至出于单位或个人利益考虑，与民争利，拿大话吓人，拿硬话压人，拿“赌话”逼人，吃拿卡要，随心所欲。其根本原因是“官本位”思想严重，依法行政意识淡薄；五是效能建设制度不完善，执行制度疲软。目前效能建设没有建立统筹协调管理机构，也没有程序规范、操作性强的规章制度作保障。现行均是各自为政，已制定制度只注重大的，不注重细节，出现小错不断，群众意见较大的局面，效率低下、服务态度不好是群众反映的强烈问题。

二、加强机关效能建设的建议

机关效能建设是以提升机关工作效率、管理效果和社会效益为主题，以群众满意为目标的一项政务工程。结合安康实际，笔者建议：

1、加快建立健全统筹协调、管理有力的组织机构是当务之急。效能建设面广量大且细致，必须坚持统筹协调、标准统一、程序规范、上下联动的工作机制。为达目标的实现，最好有市委、市政府组建一个专门机构负责统筹指导协调。

2、强化部门抓效能建设的责任。部门是效能建设的主体，抓管理、带队伍必须按要求抓细、抓实，优化管理机制，对行之有效的规章制度执行态度要坚决，执行奖惩要严厉，岗位职责要更明确，监督检查要常态化，推行精细化管理。对重要岗位、重要事项的办理要跟踪过问检查，严防工作人员违规违纪，持之以恒抓检查，细化量化考核机制，使工作人员不敢也不能懈怠，不断扭转“惯性”思维、办事方式，走向规范化。

3、加快建立市级便民服务中心，阳光行政。特别是对行政审批、行政事业性收费、公共服务类等事项，实行集中办公，彻底改变群众办事多部门单位奔走、相互协调沟通不畅、办事拖拉推诿等问题。推行阳光政务，最大限度方便群众办事。

4、着力打造服务型机关。努力从“管制型”转变为“服务型”这是时代的主题，大力实施“简政放权、减少干预”的职能转变，防止机关行为错位、失位和越位，切实解决管理和服务的关系，着力打造服务型机关。

5、强化监督检查，严格问责。监督检查要形成合力，这不是哪一个部门的事，应推动各级各部门和社会各界来监督。对反映的问题，切实按规章制度和纪律要求问责处理，不留情面，不当好人，长期坚持，机关效能建设必将得到群众的认可。

 

 

第064号

案  由：关于在文武山中建设若干人行休闲步道的提案

提案者：王小群

承办单位：市住建局

安康城区百姓多年已有早晚到文武山香溪洞进行锻炼和休闲的良好习惯，目前修筑的香溪“福道”为百姓提供了良好的锻炼与休闲环境。受到广泛的社会好评，也大大提升了安康香溪洞旅游景区的品质，树立安康城市的良好形象。

但是随着人们生活水平和质量的不断提高，人们对现代健康生活的要求也越来越高。安康城区仅有香溪一条道路可进入文武山锻炼与休闲，早晚锻炼和休闲的人群越来越多，刚修建的道路已经无法满足人们锻炼与休闲的需要。道路拥挤，人流、车流很难疏导和分流，与城市迅速发展的社会环境极不适应。

安康城区的文武山有良好的森林条件，植被茂盛，环境优雅，空气新鲜，是人们锻炼与休闲的理想场所。建议在文武山下的陈家沟、曾家沟、任家沟等修建若干条进入森林的人行步道，既可满足安康百姓锻炼与休闲的需要，也可提高人们生活质量，还对发展我市的旅游事业，促进“双创”工作都具有十分重要的意义。

 

 

第065号

案  由：缓解城市交通阻塞，实行错时上下班的提案

提案者：王小群

承办单位：市人社局

随着城市化建设速度的加快，我市城市人口集聚膨胀、车辆迅速增加。但由于存在基础设施落后，历史欠账较多、发展滞后、居住容量的严重超负荷、街道狭窄等诸多问题。交通堵塞、事故多发现象时时发生，严重影响着人们的生活环境和生活的质量，给城市管理也带来了巨大的压力。特别是上下班时间、人流车流混杂，几乎每条道路、每个学校门口、每个小区门口都处于堵塞状况。

建议在摸清个部门、单位、学校、企业工作性质和上下班基本特点的基础上，制定城市整体上下班、上学放学的具体方案和措施，实行错时上下班、上学放学。保证城市交通的通行力，尽可能的缓解城市交通管理的压力，为人民群众提供畅通、安全的交通环境。 

 

 

第066号

案  由：关于加强对我市秦岭古道、巴山盐道抢救性保护的提案

提案者：王小群

承办单位：市文广局

秦岭古道名震史册，是中国古代连接南北的大通道。在我市范围有子午道、库谷道两条。漫长历史岁月里，演绎着无数可歌可泣令人感叹的故事，相传着刘邦、王莽、诸葛亮、司马勋、杨贵妃、王彦、李自成、、李先念、徐海东等著名历史人物的故事，留下李白、杜甫、白居易、孟浩然、杜牧等诗人的名句，还流淌着毛楚雄等革命烈士的鲜血。

巴山盐道是安康一条古老的通道，穿越大巴山腹地，连接长江与汉水。也是中国道路史上唯一以盐命名的古老盐大道。世世代代的盐背子豁出性命，走在这条运盐之路，为中国盐业发展做出了功不可没的贡献。见证了大巴山的痛苦与沧桑。

秦岭古道和巴山盐道已有数千多年历史，是我市重要的历史文化遗产，对研究安康地域文化有着十分重要的历史作用。但由于社会经济的高速发展，高速公路、省级公路、地方道路的修建和诸多建设项目的实施，许多地段的古道已经被开挖、填埋，加上自然灾害，损毁十分严重。古道已经不再完整，断断续续、零零星星，且正面临彻底消失的危险。

建议我市对秦岭古道、巴山盐道进行全面的调查，研究相应的办法，制定切实可行的保护政策，对秦岭古道和巴山盐道进行抢救性保护，申报文化遗产。深挖古道内涵，服务于我是文化、旅游产业。

 

 

第067号

案  由：关于试行农村建房按人口审批，降低房屋空置率的提案

提案者：王小群

承办单位：市国土局

随着国家对农村发展政策的倾斜和支持力度加大，农民群众收入来源不断增加，生活水平和生活质量也越来越高，特别是在农村住房方面，不仅仅得到迅速改善，而且出现超前发展。但在房屋建设审批方面，由于缺少必要的约束和规划，为协调发展带来了诸多问题，突出表现在农村房屋建设面积过大，远远超出了实际需要的居住水平，存在闲置房屋过多、占用耕地过多现象。许多家庭的人均居住面积达到百平方米或几百平方米以上，有的三四人家庭甚至建造千平方米的房屋，造成了不必要的社会资源浪费，也影响部分农民的生活质量。

我市属于秦巴贫困山区，土地资源及其珍贵，特别在耕种条件相对好的地方，人口、居住、耕作、养殖等矛盾十分突出。农村城市化、社区化的不断推行，家庭小型化的不断变革，越来越多的农民迁移到耕种条件好的地方，并争先恐后的建大房、建好房。加重了农民负担，加剧了土地资源配置的矛盾。

建议制定农村宅基房建设审批具体试行办法，协调好各方利益关系，在我市逐步试行农村房屋按人口审批，根据家庭人口数量、区划位置、地域环境等因素确定宅基地的建筑面积。出台新措施，推荐农村新户型，鼓励小户型，鼓励多层建筑。合理分配土地资源，杜绝资源无序的浪费现象，逐步改变落户的观念，尽可能的留出一些土地用于耕种、绿化和发展经济。

 

第068号

案  由：关于收缴捕猎野生动物铁夹的提案

提案者：王小群

承办单位：市林业局

在我市不少村镇的集市或商店，许多不法分子无视有关法令，公开出售用于捕猎野生动物的专业铁夹。铁夹大小不一，有的是用于捕猎大型野猪、熊豹的大夹，套环口径尺许；有的是专门套获麂羊类的小夹，设计精巧。放在山野中的野生动物必经之地，一旦动物或人类踏上，在劫难逃。严重威胁着我市野生动物的生存，是公然对野生动物保护工作的挑衅。

建议有关执法部门，严格国家有关野生动物保护的有关法律条文，加强市场行为管理，禁止制作、出售、使用捕猎野生动物铁夹的非法活动。对于制作者依法追究法律责任，对市场上公开出售的予以依法收缴，对使用者严肃查处。

 

 

第069号

案  由：关于建设安康生态旅游精品线路的提案

提案者：王小群

承办单位：市旅游局

安康旅游应当打造精品线路，突出鲜明的秦巴汉水的自然风光、人文地理特色。利用自身资源优势，展示具有的自然之美、人文之美。体现我们（安康精神）崇高精神面貌和良好的视角美感。

一、安康旅游精品线路的总体构架

打造一个中心、两条生态旅游环线。

以山水绕城为中心，以巴山画廊、秦岭古韵为生态旅游环线，在地域空间上形成“8”字形。把安康城市建成陕南旅游目的地、旅游休闲中心之一。

巴山画廊。汉滨—岚皋—平利八仙镇—平利县城—安康为旅游画廊。围绕安康—岚皋—镇坪—平利省道公路干线，以汉江、岚河、黄洋河为主线，突出展示巴山汉水画廊般的自然风光。

秦岭古韵。安康—汉阴—石泉池河—宁陕泰山—宁陕江口—宁陕皇冠—石泉后柳—汉阴漩涡—紫阳汉王—安康。通过现有多个旅游景点展示，围绕秦岭古道作旅游文章。

二、山水绕城。

山有青翠屏障文武山（香溪洞），水有汉江、瀛湖、黄洋河、吉河。市委、市政府决定重点建设一江两岸和大香溪、大瀛湖。将文武山、瀛湖划入整体城市规划范围，是一项十分切合安康实际的重大决策。建设美好安康首先要让我们的城市美好，城市是旅游的形象，安康城市建设好了旅游的形象就有了。安康城是巴山画廊、秦岭古韵两条旅游环线的连接点，“8”字中心。承担着两条旅游环线的起点和终点的功能，对旅游集散有着十分的作用。

三、巴山画廊

建设巴山画廊，是把现有的巴山片区若干个景区连接起来，以画廊的形式展示给游人。既串联，有独立的展示给游人。建议首期完善和建设十五个景区：双龙溶洞、岚河漂流、南宫山，神河源，千层河、正阳瀑布、巴山主脊大草甸、化龙山、千家坪、天书峡、八仙悟真观、古仙湖、龙头村，翠茗苑、黄洋河风情区。

这十五个景区中有国家、省级公园，有自然生态保护区。基本都是成熟景区，独立已具旅游条件。但是，仅仅是各自为阵，没有连片成线形成综合实力。通过以巴山画廊为线，把景区有机的连接，整合优势，挖掘历史文化。综合宣传与展示大巴山美景，建设巴山画廊生态旅游环线。把巴山画廊作为安康旅游首先推出的品牌。

四、秦岭古韵

以安康城市为秦岭古韵环线的起点和终点，以秦岭中的古代子午道为主线，把秦岭片区的重点景区串联起来。展示安康历史人文和自然山水风光。

建议把月河川道、池河流域的子午道遗迹、宁陕胭脂坝风、上坝河、平河梁、宁陕壕沟、皇冠、筒车弯、子午银滩、后柳水乡、中坝峡谷、燕翔洞、漩涡梯田、紫阳中坝岛等十几个景区连接起来，整合线路。把现有的宁陕县诸多景区景点纳入安康整体旅游范围，改变宁陕旅游与安康整体旅游“漂流”状况。构成安康旅游秦岭片区新的旅游环线。

池河是安康一条古老的河流，古子午道就是沿池河修筑的。至今，古道上遗迹较多。同时，池河自然风光也十分出色，具有很高的旅游价值。仅需对池河沿线的公路加宽，绿化道路，沿路建设一些观景台，对风光和古子午道的观赏。把池河流域的泰山庙作为秦岭古韵的旅游重点建设。泰山庙的胭脂坝有着多景点的巧妙组合，是我市一处尚未开发的旅游资源。同时，泰山庙与商洛市镇安县的木王森林公园西距泰山庙镇三十多公里、有硬化道路连接；木王森林公园品质很高，投资有规模。泰山庙镇只需环境建设，就能吸引游客到木王路径和消费。我们完全可采取“借景”方式，让游客到木王经过宁陕，经过泰山庙。到达看景在木王，过境消费在宁陕和泰山庙目的。

泰山庙到上坝河景区已经有道路相连，只需在路段上点缀景点。连接皇冠、筒车弯。在目前旅游规模的基础上要突出新子午道文化，展示新子午道遗址，彰显秦岭古道文化。

环线到石泉两河有子午银滩景区，又能与后柳水乡、中坝峡谷、燕翔洞相连。再沿汉江而下到汉阴漩涡观赏明清古梯田，还可到紫阳汉王中坝岛。从蒿坪回到终点安康。

建议学习汉中的一些经验和做法，恢复子午道上的栈道、栈桥和驿站，在胭脂坝恢复当年刘邦听从张良妙计烧掉的“樅阁”遗址，重现历史遗迹等，把秦岭环线的旅游内容引向纵深。

五、建设的几点建议

1、山水绕城建设的三个重点。

建设好安康城市，关键在一江两岸、文武山、瀛湖三个重点。一江两岸突出观赏性、休闲性，融入现代性、文化性、亲和性。把安康的文武山建设成为城市森林，城市景区，城市的大公园，符合美好安康的发展主题。瀛湖、吉河、黄洋河建设要以景区观赏为目标，突出了秦巴汉水的特色。形成景区强有力的拉动，服务完善的旅游大景区、大市场、大社会。

2、建设两条绿色生态旅游线路。

路是连接景区景点的桥梁，把环线公路建成景观线。

把两条环线旅游公路建成绿色旅游长廊，把旅游环线道路作为景区来建。以路为景，以路造景。景串珠联，处处是景。景区与景区间单调的行程变为观赏。在沿环线修建观景台、观景亭廊。每十公里有休息和可观赏的看台。每三十公里有景区。长廊与景区结合，优势互补。同时，根据安康民间建筑特点，建设民间建筑艺术长廊，在现有特色建筑基础上，结合新农村建设和区域特色经济，沿巴山画廊、秦岭古韵的乡村建突出民间建筑的特点，形成一批新型的农家旅游社区、旅游村、旅游院落和旅游专业户，体现人与自然的亲近与和谐和安康与众不同的人民生活风景线。

3、打造两个旅游名镇

把平利八仙镇、宁陕泰山庙镇建设成为陕南特色名镇，就是围绕安康旅游精品线路综合提高鲜明的地域特色。为巴山画廊、秦岭古韵的环线集中提供一个特殊的平台，给旅游商品提供一个市场，形成安康旅游两翼展开的“明珠”效应。

八仙镇周边景区较多，有千家坪、正阳瀑布和草甸、天书大峡谷、化龙山等。安康最大的草甸、最大的峡谷、最壮美的山峰、最多的瀑布、最响亮的名字、最好的党参、腊肉都集聚在八仙镇周边，是旅游骨干和富集景区的相对集中点。泰山庙有风景秀丽的胭脂坝、观音山，有大量的古子午道遗址。胭脂坝有峻拔的山峰、层林尽染的林相、潺潺流水的小溪、飞流直下的瀑布、曲径通幽的峡谷、深不见底的碧潭。多景象的重复立体交叉，多景点的巧妙组合，是大自然赋予胭脂坝的杰作，是游客心灵回归的理想精神家园。八仙、泰山这两个都是安康历史名镇，一个处在古老的巴山盐道上，一个是古子午重要驿站，有厚重的历史，自然景观与人文历史都十分突出。处在安康南北两极。八仙镇紧靠重庆诸地，与小三峡相连；泰山庙上接关中、东连商洛木王森林公园。八仙、泰山庙旅游内涵、人文历史方面也都具有旅游价值。有浓郁的大巴山、秦岭民风乡俗。有旅游资源条件和人文条件建成秦岭、大巴山深处最的古老、最具有特色的陕南名镇。

南北环线两端两镇要启动强烈的拉动力，与中心城市安康相呼相应，对安康旅游发展具有决定性作用。

4、挖掘历史文化，服务旅游产业

景区景点是旅游的骨架，长廊道路是旅游的桥梁，而文化是旅游的魂。没有文化的旅游是缺少厚重的旅游。把安康在几千年的发展中的沉淀的汉水文化、龙舟文化、汉调二黄、陕南山歌、寺庙宗祠、秦岭古道、巴山盐道、茶文化、药文化等融入旅游。搭台文化唱戏，旅游唱戏。巴山画廊环线盐道是文化主轴，茶是亮点；秦岭古韵环线子午道是文化的灵魂，历史事件是亮点。要通过文化来包装旅游，让旅游生动中神迷、清秀中苍古、休闲中观赏，在连绵不断旅游展示中也展示安康特有的地域文化。

 

 

第070号

案  由：关于江北限价商品房建设有关问题的提案

提案者：程  辉

承办单位：市住建局

“居者有其屋”、“安居乐业”既是中华民族和谐文化的主要内容，也是建设美好安康的重要民生，是提升人民幸福指数的基本要求。江北限价商品房建设实际上是政府为公务员提供的一种准福利公共产品，具有非逐利性或微利性甚至无利性的特点，是解决中低收入公务员群体住房问题的重要措施。然而，该项目启动以来，成效并不明显。一是建设进度慢。业主申请登记批准后，第一次交款10万元已有三个年头，业主看不见哪一套房是自己的。二是承诺难兑现。限价商品房登记时，承诺房价含供暖设施2800/㎡，据说现在要涨至3300/㎡左右。如果不兑现2800/㎡的承诺，限价商品房将难以为继，可能要引起包括刚参加工作的青年公务员和退休公务员在内的大多数业主的怨言，造成不稳定的社会因素。特此建议：

1、千方百计加快建设进度。随着社会的物价指数的持续上升，原材料和人工费的上涨，越往后推建设成本越高，业主怨言越大。争取在2013年年底基本建成，让业主看到希望。

2、尽可能按承诺办事。在黄沟登记的限价商品房有不少老干部。现在楼房基本完工，要尽快落实业主入户，且按三年前的建设要求兑现承诺。

3、如不能兑现承诺，要有补救措施。当时不少业主贷款交的第一笔钱，如果涨价，可能有一部分业主要求退款，如果退款尽量按贷款利息退还以减少业主经济损失，防止造成新的不稳定因素。

 

 

第071号

案  由：莫让江北保障性住房限价房伤了干部心

提案者：王齐康

承办单位：市住建局

限价房是政府解决中低收入人群住房的一项惠民政策，是党委、政府关心广大干部职工的一件得民心的好事。我市保障性限价房2011年在市委、市政府的关心下，开始启动，大部分单位在2011年5月、7月开始缴纳限价房首批资金10万元，按照当时江北房地产价格和市场行情及保障性住房宣传，初步定价2800元／㎡，职工感到政府确实给市直干部职工办了一件实事。但是缴钱以后，市住房办和开发公司没有与职工签订任何购房协议，确定住房楼号及详细楼层和分房方案。2012年12月，市保障性住房协调领导小组办公室通知各单位整个限价房主体接近封顶，为保证施工进度，启动第二次房款收缴工作，缴纳购房资金10万元，并且各部门不少购房户反映房屋价格上涨至3300元／㎡，且很多栋楼房没有动工，市直广大干部职工对此怨气很大，认为欺骗了干部职工，而退房户，只退房款、不计息。造成干部职工心神不安，给维护社会稳定带来了不安定因素。

建议：

1、请市保障性住房领导小组办公室定期召开协调会。向市直各单位通报工程进度；同时建议应该将整个工程进度情况进行网上公开。

2、请房屋建设部门和广大购房干部职工签订购房协议。并明确购房职工所购户型，楼号，楼层。使职工购那个房，心中有底，也便于职工按揭办理贷款事宜。

3、按照最初承诺的定价2800元／㎡价格给购房者予以明确。或按照2011年房屋招标价格加相关费用，进行公示。

 

 

第072号

案  由：关于规范党政机关事业单位各种庆典活动的建议

提案者：王齐康

承办单位：市委办公室

庆典是社会组织为了引起公众的关注，扩大自身的知名度，最终获得更大的经济效益和社会效益，围绕重要节日或自身重大值得纪念的时间而举行的庆祝活动。2011年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作的实施意见的通知》（厅字〔2011〕5号）后，我市个别单位，学校开展庆典活动越来越多，造成了严重的奢侈浪费。特别是十八大以后，个别县级单位搬迁，大摆筵席，邀请本地各部门、外地兄弟单位前来恭贺，造成了不好的影响。建议市委、市政府：

一、认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作的实施意见》的通知》（厅字〔2011〕5号），严格控制、规范各种庆典活动。

二、结合关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和我市实际，制定《关于开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作的实施意见》，进一步规范清理各种规范各种庆典活动，实行厉行节约，减少铺张浪费，实行责任追究制。

 

 

第073号

案  由：关于加快江北限价商品房建设进度、稳定价格、完善手续的建议

提案者：王齐康

承办单位：市住建局

限价房是政府解决中低收入人群住房的一项惠民政策，是党委、政府关心广大干部职工的一件得民心的好事。我市保障性限价房2011年在市委、市政府的关心下，开始启动，大部分单位在2011年5月、7月开始缴纳限价房首批资金10万元，按照当时江北房地产价格和市场行情及保障性住房宣传，初步定价2800元／㎡，职工感到政府确实给市直干部职工办了一件实事。但是缴钱以后，市住房办和开发公司没有与职工签订任何购房协议，确定住房楼号及详细楼层和分房方案。2012年12月，市保障性住房协调领导小组办公室通知各单位整个限价房主体接近封顶，为保证施工进度，启动第二次房款收缴工作，缴纳购房资金10万元，并且各部门不少购房户反映房屋价格上涨至3300元／㎡，且很多栋楼房没有动工，市直广大干部职工对此怨气很大，认为欺骗了干部职工，而退房户，只退房款，不计息。造成干部职工心神不安，给维护社会稳定带来了不安定因素。

建议：

1、请市保障性住房领导小组办公室定期召开协调会。向市直各单位通报工程进度；同时建议应该将整个工程进度情况进行网上公开。

2、请房屋建设部门和广大购房干部职工签订购房协议。并明确购房职工所购户型，楼号，楼层。使职工购那个房，心中有底，也便于职工按揭办理贷款事宜。

3、按照最初承诺的定价2800元／㎡价格给购房者予以明确。或按照2011年房屋招标价格加相关费用，进行公示。

 

 

第074号

案  由：关于在安康学院新校区设立安全标志的建议

提案者：冯永林

承办单位：市住建局

2013年安康学院新校区学生将达八千人，新校区大门口紧邻车道，是学生进城回校必经道路，但目前学校门口没有设置斑马线和限速标志，存在着极大的安全隐患。加之，临近市委、市政府新的办公地点，行车增多，学生安全隐患增大。

建议：1、在新校区门口划斑马线。

      2、设置测速、限速标志。

      3、提前规划人行天桥。

 

 

第075号

案  由：关于开通安康学院新校区和老校区公交车的建议

提案者：冯永林

承办单位：汉滨区政府

今年，政府报告中指出完善安康学院新校区功能建设。目前，安康学院老校区门口（南环路）到江北新校区门口没有公交线路，从门口经过的七路车只开到三桥头（老校区），新校区门口的公交车只开到安火路。而新校区有六千余名学生，预计今年达到八千余名学生，乘车出行是难题。

市委、市政府北迁后的办公地址位于安康学院新校区对面，因此，从南环路安康学院大门口经市委、市政府到江北新校区必然需要增设公交车线路。

建议：协调公交车公司规划好公交线路，将原有的7路公交车终点站由三桥头延伸至安康学院大门口。

 

 

第076号

案  由：关于增加保障房建设工作透明度的建议

提案者：张祥国

承办单位：市监察局、市住建局

保障房建设，对拉大城市骨架，解决低收入群体住房困难，促进全市经济发展具有重要的作用，得到了群众的拥护和支持，是一项民心工程。

但市上保障房建设工作启动几年来，仍存在一些需要改进的问题，如涉及造价、选址、房型、面积、分配程序及条件等各种因素不透明，造成了干部职工的疑虑和担心。对一般的干部职工而言，房子问题是一家投资的最大资产，也是人生中最重要的投入之一，关注度较高。

为此，建议：保障房建设主管部门及时向社会发布相关信息，公开建设造价、分配程序等群众关心的热点问题，真正将好事办好。

 

 

第077号

案  由：汉江一桥南岸上、下河街污水直排汉江影响环境

提案者：张祥国

承办单位：市双创办

国家卫生城市的创建，极大地改变了安康中心城市的面貌，尤其是沿汉江城市的垃圾和污水集中处理设施的建设，对保持汉江二类水质作用巨大。

但与双创目标极为不协调的是，汉江一桥南岸上、下河街众多茶楼、火锅餐饭店等服务业，由于地理位置限制，常年将生活污水不经任何处理直排汉江，有些地段甚至连暗埋的管道都不设，任由污水横流到江边，极大地影响了我市“一江两岸”风景。

同时，每年的汛期，上、下河街的建筑物又成为河道行洪的障碍，也加重了河水污染。

为此，建议：拆除上、下河街的临时建筑，彻底消除污水之源和行洪障碍，还市民一个宽敞整洁的休闲空间。

 

 

第078号

案  由：关于加强城市近郊农村垃圾回收管理的建议

提案者：张祥国

承办单位：汉滨区政府

我市双创工作取得重大成果，中心城市的环境面貌发生巨大变化，市民素质显著提升，安康的天更蓝、水更绿，中心城市更加漂亮美丽。

令人遗憾的是，在近郊的农村和城乡结合部，污水横流、垃圾遍地，白色污染触目惊心。特别是汉江的一条条小支流，不同程度地变成了排污沟和垃圾倾倒渠。

建议：在抓好中心城市和县城双创工作达标的同时，注重抓好城市周边的农村环境卫生，以村镇为单位，加大对生活垃圾的回收和统一处理，让双创工作深入农村乡镇，使双创成果惠及全市人民。

 

 

第079号

案  由：关于建议不定期举办“帮扶特困农民公益募捐活动”的建议

提案者：陈永川

承办单位：市民政局

我市大部分县区，属自然灾害频发的土石山区，由于历史和自然多方面原因，经济社会发展处于落后状态。改革开放后，党和国家采取了一系列扶贫开发政策措施，使全市经济社会有了较快发展，人民群众生活相应得到明显改善，但与发达地区比差距仍然很大，至今还有不少山区特困农民尚未从根本上摆脱贫困状态，且贫富差距有进一步拉大的趋势。如何帮助这部分农民摆脱贫困状况，除了政府继续加大扶贫开发力度，增加帮扶资金外，建议经常性举办“扶贫济困公益募捐活动”，比如：每月或每季度举办一次，或在重要节日期间安排，方式方法可灵活多样。总之，通过政府有关部门牵头搭台，民营企业、工商联及民间社团和爱心人士自愿参加的公益募捐活动，形成一种常态化的机制或模式，长期坚持下去。改变过去往往只在灾情发生或寒冬季节来临之际，才组织突击性、应急性或自发性募捐活动方式。这样做的好处是有利于政府倡导在广大市民中培养一种扶贫济困、助人为乐的慈善心怀；有利于为有爱心善举的民营企业民间团体和爱心人士提供奉献爱心的场所，营造一种氛围，起到主动激励和引领带动更多的人参与到爱心奉献活动中来；也有利于多方筹措扶贫济困的资金，为帮助山区特困农民解困助一臂之力，促进社会和谐发展和进步。

 

 

第080号

案  由：关于建立贫困农民大病救治信息渠道的提案

提案者：陈永川

承办单位：市民政局

近年来，党和国家实行一系列注重民生的政策，在加大扶贫力度的同时，十分重视城镇居民和农民医保，解决看病难就医难的问题，在农村全面推行由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济的医疗救助制度。这对保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要作用。被世界银行和世界卫生组织称为“发展中国家解决卫生经费的唯一典范”。据有关部门披露的资料显示：我市农村新型合作医疗制度覆盖率达80%以上，新农合政策范围内住院费用支付比例达70%左右。从2012年起，各级财政对新农合补助标准从每人每年200元提高到每人每年240元，农民个人缴费提高到每人每年60元，有困难的个人缴费部分可分为两年到位，这无疑对解决农民看病就医困难起到了极大的作用，使农民也得到了一定的实惠。但是，根据我了解，由于农村贫富差距大，真正贫困的家庭成员一旦得了大病，即使去医院就医，能报销一部分，但剩下的一部分他们因家庭困难而无力支付，因此，不得不放弃继续治疗，有些甚至是家庭的主要劳动力或收入来源的依托者，也被迫无奈地放弃医治，导致丧失劳动能力，重新返贫。

因此，建议：一是在国家积极努力完善农村医疗救助制度，提高对特别贫穷农民医疗救助资金的支持力度；二是由各级“新农合”定点医院的医保办和当地民政部门共同及时掌握需要救助的重点对象，建立起贫困农民大病救助信息沟通渠道，及时不定期向社会发布，经当地工商联、或民营企业协会出面，将信息传递给民营企业、或各类社会团体，号召有能力、有爱心的人士尽其所能及时给予资助。多渠道筹集资金，帮助解决因个人无力支付医疗费影响继续医治而可能丧失劳动力的农民医疗困难问题。以此缓解贫困农民大病救治过程中的困难，不至于因病重新返贫。