按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届三次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。
第081号—100号
市政协三届三次会议提案
第081号
案 由：关于缓解汉江一桥压力的建议
提案者：陈永川
承办单位：市交警支队
汉江一桥负重的压力越来越重，特别是下午5点到晚上8点之间，整个大桥的两边拥满车流及人流太大，给大桥形成巨大的压力。
因此建议：一是把过往一桥的车辆尽量分布从三桥通过，实行分流，减少一桥的压力；二是尽快建设汉江四桥，也能减轻一桥的压力，让一桥上的车流人流尽可能快速流通。
第082号
案 由：关于加强和规范学前教育的提案
提案者：尹凌
承办单位：市教育局
办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。近年来国务院高度重视学前教育改革发展，相继出台了一些重要政策文件，明确政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，明确政府是发展学前教育的责任主体，坚持“公益性、普惠性”办好幼儿园，把发展学前教育作为促进社会事业和教育事业科学发展的重点工程，作为促进教育公平的民心工程。因此，应切实抓紧抓实抓好。建议如下：
一、加大公共财政投入，落实学前教育经费保障。长期以来，我国对学前教育的投入远低于国际3.8%的平均水平。2004年欧洲十几个国家学前教育经费占教育经费的10%以上。应该说，目前我国已具备增大学前教育投入的财力，建议加大学前教育的投入比，规定财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的最低比例，确保学前教育健康发展。
二、落实幼儿教师编制和管理问题，建议从宽确定公办幼儿园教职工编制，大力提高公办园比例、提高公办园在编幼儿教师的比例，落实公办幼儿园的财政经费保障。实施教师队伍培养工程，逐年将优秀的在职非公办幼儿教师转为公办编制。公办编制要向农村幼儿园倾斜，以吸引并留住优秀幼儿教师在农村工作。切实保障幼儿园教师待遇，逐步做到各类幼儿教师同工同酬。
三、提高待遇、为民办学前教育教师队伍稳定创造条件。逐步提高非公办学前教育教师工资等待遇，切实解决养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保障问题。
四、优化结构、吸引一批高水平教师从事学前教育。在学前教育教师的配置上，应更加重视结构优化。一方面，拓宽学前教育教师来源渠道，不仅仅局限于单一的幼师专业，促使年龄结构逐步形成老中青教师结构合理的梯队。另一方面，建立“名师计划”，吸引相关领域高水平人员从事学前教育。
五、加强规范建设，保障学前教育快速健康持续发展。定期对幼儿园责任落实、教师队伍建设、安全管理、保教质量等方面进行转向考核，建立完善考核奖惩和问责机制，使我市学前教育工作迈上科学、规范之路。
第083号
案 由：关于加强流动人口基本公共服务均等化建设的提案
提案者：唐纹
承办单位：市文广局、市教育局、市卫生局
一、基本情况
近年来，我市开展了以流动人口“一盘棋”示范县创建为载体的流动人口服务管理“1245”新机制建设，初步形成了“特色鲜明、服务优质、管理有效、群众满意”的工作格局，有力的提升了流动人口计划生育服务管理水平。但随着全市经济社会迅猛发展和城市化进程加快，人口流动数量、频率、结构等日趋复杂，尤其是育龄人口比例上升，举家迁移增多。按照全员流动人口统计，全市2012年流动人口总量约50万人,其中流动育龄人口就达196198人。迫切需要通过实现流动人口基本公共服务均等化来提高流动人口服务管理水平。
二、存在问题
1、保障机制不健全。流动人口已成为经济发展的重要力量，如何服务好他们已成为当前的一道重要课题。多年实践证明,单靠计生一家单打独斗，已难以为继。亟需建立各部门齐抓共管，综合施治的均等化服务保障机制。
2、宣传不到位。传统的宣传方式方法在常住人口中是管用的，但在流动人口中却是盲区，作用不大。又加之近年来一些媒体为博取眼球的负面宣传，使得部分流动人口对当前人口政策错误解读，产生错误性导向，亟需建立新的宣传模式和方式方法。
3、流动人口文化素质较低。据统计，在我市流动人口中，初高中文化水平占到七成，大多在制造、采矿、批发零售、住宿餐饮建筑等行业就业，劳动时间长，强度大，收入低。且流动人口中儿童占有相当比例,急需正常的教育。
4、流动育龄妇女医疗服务情况不理想。近年来,计生系统深入开展了母亲健康和孕前优生促进两项工程,极大地改善了农村育龄妇女健康状况,最大限度地降低了出生缺陷。但受人员、技术、设备等因素制约,育龄妇女特别是流动育龄妇女健康状况仍令人堪忧。
三、建议意见
1、建立健全均等化服务保障机制。各级党委、政府要把流动人口基本公共服务均等化建设纳入本地经济社会总体规划，加强经费投入,完善服务网络,建立流动人口计划生育工作联席会议制度,明确相关部门工作职责,定期召开会议,研究解决实际问题,强化工作指导和督促检查。
2、建立健全均等化服务宣传教育机制。建议市文广局在流动人口宣传教育上予以倾斜,加大人口计生舆论的引导作用，督促各级新闻媒体办好人口计生专题栏目，加强社区文化建设，把新型人口文化列入重点内容。
3、建立健全均等化服务免费义务教育机制。建议市教育局加大摸底调查范围、力度，建立健全流动人口子女灵活入学机制，将流出人口和流入人口义务教育阶段子女全部纳入当地免费义务教育，切实提高流动人口特别是农民工子女的文化素质。
4、建立健全均等化优质服务机制。建议市卫生局在计生局“两项工程”的基础上，以流动育龄妇女和新生儿为重点，在孕产期新生儿缺陷筛查、定点免费分娩和大病救治等方面落实和户籍人口同等待遇，逐步提高我市流动育龄妇女和新生儿的身体素质。
第084号
案 由：关于加强青少年及未婚青年性与生殖健康教育的建议
提案者：唐纹
承办单位：市教育局
随着改革开放和社会经济的发展、青少年性成熟的提前及婚育年龄的推迟，我市青少年及未婚青年的婚前性行为呈明显的上升趋势。由婚前性行为及性与生殖健康知识和服务的缺乏导致的未婚人流及性病传播已成为一个重要的公共卫生问题而引起社会各界愈来愈多的关注。
一、主要问题
（一）开始性行为的年龄提早。据调查发现，婚前性行为呈上升趋势。70%以上的女青年发生首次性行为时的年龄小于24岁，未婚同居现象曾普遍趋势。
（二）婚前妊娠和人工流产率升高。在婚前体检的女青年中，不少有过意外妊娠。未婚人工流产率曾上升趋势，成为危害未婚女青年生殖健康的重要原因。
（三）未婚人群的性传播疾病较广泛。目前我国性传播疾病（STD）流行速度加快，正面临着艾滋病的严重挑战。未婚青（少）年中性病患者也不少见。未婚人群中性病的传播与其性病及性病防治知识的缺乏有关。
（四）现有的性与生殖健康教育和服务不能满足需求。大多数未婚年轻人的性、避孕和性病防治知识非常有限，他们现有的知识主要来自报刊杂志、书籍、电视等大众传媒和同学朋友，有不少是错误的，迫切希望通过正规途径获得系统科学的性、避孕和性病防治等生殖健康知识。在大中学生中开展的小范围调查表明，大中学生性、避孕和性病防治等生殖健康知识明显不足，他们迫切希望学校开展这方面的教育。
二、意见建议
婚前性行为已成为青少年和未婚年轻成人的四大危险行为（吸烟、饮酒、暴力和不安全的性行为）之一，但尚未引起社会的高度关注。在婚前性行为普遍存在及社会对性持较开放态度的客观现实下，应尽快将青少年/未婚青年的性与生殖健康教育和服务纳入生殖健康教育和服务的总体规划中，正确引导青（少）年的行为并适时适度地将生育知识、避孕知识及性病知识等生殖健康知识和服务提供给他们，以帮助他们预防或解决与性有关的问题。满足青少年/未婚青年对生殖健康、避孕节育知识和服务的需求已成为政府和相关部门面临的一项重要任务和社会主义精神文明建设的一项重要内容。为此我建议：
（一）加强管理考核。政府要在引导青少年树立科学、文明的性观念、养成健康文明的性行为上，切实承担首要的管理责任。要成立相应的工作应对领导小组的同时，要建立属地管理、条块管理机制，重点将具有直接责任的学校、社会教育机构、街道社区卫生服务室及承担政府具体职能的卫生、教育、人口计生部门纳入管理体制，明确职责任务，使此项工作有人管有人做。
（二）加强宣传教育。宣传部门及安康电视台、安康日报社、政府网站等新闻媒体应加大宣传教育力度，从性伦理学的角度，以“诚敬、恭谨、笃信、忠贞”等理念对青少年进行道德规范，引导其树立正确两性交往和婚恋道德观，帮助其培养高尚的情操，树立正确的人生观，引导其学会自尊、自重、自爱和自制，使自己的性行为符合社会道德规范，用健康的思想和法制观念来指导自己的行动。
（二）加强学校青少年的性与生殖健康教育。学校是开展青少年性教育的最佳场所，应予充分重视。教育部门应督促学校配备专职的青春期性健
（三）加强社区未婚青年的性与生殖健康教育和服务。社区卫生服务室在向已婚人群提供计划生育/生殖健康教育和服务的同时，应注重对非在校青少年，特别是未婚年轻成人的教育和服务。卫生部门应督促社区卫生服务室设立青少年/未婚青年生殖健康服务咨询服务室，聘请有经验的青少年性教育工作者向未婚人群提供咨询和生殖健康服务。人口计生部门应加大生殖健康“进社区”力度，督促父母在孩子青春期的性教育中承担起重要的职责，让性教育从家庭做起，同时，传授家庭教育方法，让家长不再无所适从，而是从现在做起、从家庭做起，让家庭性健康教育落在实处。
第085号
案 由：加快解决城区车辆管理特别是加强摩托车的管理力度的提案
提案者：冯永华
承办单位：市交警支队
近几年，我市机动车辆急剧增加，伴随着机动车辆的迅速增长，停车难、停车乱、以及摩托车不遵守交通规则，横穿人行道，跟小车大车抢道钻缝隙等造成的交通拥堵、交通混乱的问题凸显。建议由交管部门组织编制我市停车场建设规划，根据汽车保有量情况和车辆增长速度，编制停车场建设规划，并报市政府批准后加快实施；依法加强对现有停车场的管理和监督，提高利用率。在加大道路的新建和拓宽力度、增加临时停车泊位的同时，进一步规范停车泊车行为，提高停车管理技术水平，建设重点区域停车诱导系统，加大违章泊车的处罚力度；借鉴其他省市的先进管理模式，实行分区域、分时段分车种限时货运措施和停车管理收费标准。市公安机关交通管理部门应根据道路交通状况和交通流量确定分时段限制货运机动车通行的区域，并予以公告。对于摩托车的管理应该出台相应的政策，加强准入制度和各项安全审验程序的严格把关，对于乱停乱放，特别是摩托车在人行道横冲直闯对行人造成了严重的人身安全隐患、还有就是摩的载客等行为应该加大整治力度.
良好的城市公共交通秩序对统筹城乡经济社会发展，衡量一个地区经济社会发展环境和公民素质方面起着至关重要的作用。城市的交通井然有序了，人们的工作生活才能井然有序，这也是我们一直倡导的和谐社会的一个重要组成部分。
第086号
案 由：加大小河域水环境污染治理力度的建议
提案者：冯永华
承办单位：市环保局
随着工农业、服务业的发展和人口的增多，城乡周边各县区小流域的水环境污染日趋恶化。经过这些年治理后，汉江水资源已经得到很好的改善，但是城市周边尤其是各县小流域的生活垃圾排放依然比较严重。这直接影响到居民生活和一江清水送北京工程，也对生态文明建设和水源地保护造成威胁。
有关部门要把治污、保护水环境作为一项重要的民生工程来抓，继续加大查究违法排污企业力度。一是城乡联动，截污为先。采取严厉、有针对性的措施，全力以赴完成小流域整治目标，进一步开展拉网式排查，根据实际需求，给各流域附近居民配备流动垃圾箱，使一些小流域附近的居民的生活垃圾不会直排到河流中，正真落实生活垃圾的治理与回收再利用工作。二是通过各种宣传手段使生态文明观念贯穿到中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的始终，体现在生产方式和生活方式各个方面，成为全面建设小康社会的新要求，让环境保护的观念深入每个人心中，改变传统的生活方式和卫生习惯，加强人们对于环境的保护意识和个人行为直接影响到整体乃至整个城市的发展的重要意义。爱护环境从我做起，只有个人的觉悟意识和行动达到了一定高度，才会从根本上解决这些问题。
人民群众做好了，各级领导干部也应该树立符合科学发展观要求的“环境政绩观”，只有从各个层面来“高标准、严要求”才能更好的实现建设“美丽安康”、“美丽陕西”甚至是“美丽中国”的愿望。
第087号
案 由：关于创新考评方式方法的建议
提案者：汪学军
承办单位：市委组织部
考评的目的是促进总结交流，发扬经验，汲取教训，调动积极性，推动全局工作。若考评的方式方法不当或不科学，极可能挫伤工作积极性，更可能诱导全局工作偏离中心，为应付考核而灌水虚构，败坏工作作风。为此，考评方式方法的创新应贯穿考评工作的始终，建议从两个方面进行完善。
首先，在考评指标体系设置上，建议设置三大类指标体系：一是硬性指标体系。目前我们采用的主要是这类经济发展性指标，但不足以全面评价区域内的全部工作。二是软性指标体系。目前考评中也在采用，但软性指标体系有待科学化。三是奖罚浮动指标体系，对硬性和软性指标体系中不能反映的工作状况给予评价。考评指标体系的设计宜聘请专业机构介入研究和制定。
另一方面，在考评方式方法上，以公正、公开、透明、互动的方式进行，更有利于推进工作。建议在现有专职考评机构考评的基础上，增加自评互评、四大领导班子测评、监察测定等程序和内容，一方面可以弥补指标设置不合理、单一考核不全面等缺陷性问题，另一方面，使考评的互动性增强，更有利于推进全局工作。
一、考评机构考评。按目前的方式方法进行考评打分，按60%的比例计入总评分。
二、自评互评。由被考核的县区及部门集中进行述职，然后自评和互评打分，在此环节上，形成一个考评得分，按20%的比例计入总评分。
三、四大班子领导评定。在自评互评述职基础上，由市级四大班子领导进行评定打分，得分按20%比例计入总评分。
四、考评监察。由纪检监察部门对考评得分进行汇总、排序和公示，对有异议事项进行调查处理，将最终结果报送市委市政府，作为市委市政府对县区和部门工作进行评级奖励的依据。
第088号
案 由：强化政协民主监督职能作用的建议
提案者：汪学军
承办单位：市政协办
民主监督是实现政治协商和参政议政的基本保障手段，只有民主监督作用发挥得充分，政协的职能作用的发挥才能得到保障。为此，建议市政协以社会公平正义和政府资源配置为两大重点，以创新探索为工作出发点，加强民主监督职能。
一、创新民主监督的方式。建议以行风民主督查的形式，在全市司法、经济和社会事业主管部门，分派3—5人组成的行风民主督查评议小组，采取每月至少参加一次会议、每季度至少听取一次汇报、每年至少查阅一次文档和进行一次实地考察的方式，开展行风民主督查活动。年度行风民主督查结果由民主督查小组出具报告，分管主席签署意见，最终经常委会审议通过后向市委市人大市政府市纪委提交，作为对部门考评依据。
二、创新民主监督的组织体系。建议由主席总负责，副主席及秘书长分别负责司法、经济和社会事业三大口，各常委带领3—5名委员组成行风民主督查组，分别督查2—3个部门的组织管理方式，形成民主监督在重点领域的全覆盖。
三、民主监督的重点领域和重点内容
在司法领域，以法院、公安局（车管、交警、高交等）、检察院、司法局、信访局等执法窗口单位为主体，以维护社会公平正义为监督重点。
在经济领域，以发改、国土、住建、财政、交通、商务、
地税、国税、环保、旅游、工商、工信、水利、科技、农业、林业、扶贫、移民、住房公积金管理中心、供销社等部门为主体，以资源配置、项目资金使用等为监督重点。
在社会事业领域，以教育、民政、社保、卫生、文广、
药监、邮政等部门为主体，以社会事业项目、收费及服务等为监督主体。
第089号
案 由：强化招商引资尤其是产业招商工作的建议
提案者：汪学军
承办单位：市招商局
在当前和今后相当长的一个历史时期，安康经济发展还得主要依靠投资拉动，保障投资增长的首要任务仍是招商引资。为进一步强化招商引资尤其产业招商工作，建议如下。
一、强化招商的全局谋划和统筹
1.引入社会智力资源，参与全局统筹谋划。建议公开招聘引入招商代理机构和招商项目策划服务机构，制定全市招商规划、年度计划和重点项目策划方案，编制安康市招商引资指南（资源优势、开发重点、产业准入、优惠政策等内容），编发年度招商项目册，制定年度招商整体策划方案，使招商工作方向清，目标明，重点突出，任务具体，持续性强。
2.突出产业招商，尤其是工业招商。在全局长远和当前规划中，必须以产业为重点，强化工业项目的系统招商。
二、强化招商引资的制度建设
1.完善程序制度。从代理、策划、考察、接待及费用处置等程序上，制定和完善可行办法。
2.完善平台搭建制度。从项目、客商、产业、地域等方面，建全登记、建档、服务制度，搭建洽商平台。
3.完善服务制度。从项目的发布、落地、建设、运行和后续跟进上，完善相应的配套机制。
4.强化保障制度。以投诉、协调、派员出场服务尤其是招商经费纳入财政预算等多种方式，健全保障手段。
5.完善奖励制度。对现有的招商奖励办法，进一步制定细则，强化可操作性，对民众招商、以商招商和专业招商，严格按政府规定兑现奖励；对党政事业单位干部招商，可用专业招商代理机构作为平台，变通兑现奖励；同时，也可辅以工作调动、职称晋升、及职务晋升等奖励措施。
三、强化招商职能建设
实施招商工作的主体是涉工涉农涉商涉企的各主管部门，目前，仅靠人员编制有限的招商局难以承担全部重任；虽然现在对各部门有年度招商引资指标考核，但实际成效差强人意，究其原因，是各相关部门没有招商机构和相应职能、人员及经费，因此，招商很难实实在在落到项目上。鉴于此，建议在各级经济主管部门尤其是涉工涉农涉商涉企部门，增设专职招商机构，赋予招商职能，保障人员经费，切切实实把产业招商落到实处。
第090号
案 由：建议加快整治背街小巷“蜘蛛电网”的速度
提案者：邱祖凤
承办单位：市双创办
我市开展双创工作已经四年多的时间了，但是在背街小巷由电信、移动、联通、铁通、供电等部门架设的线路密集交叉，有的紧挨住户的门窗，严重地影响了市容市貌，给老百姓的生安全埋下了诸多隐患，群众怨声载道。建议由市双创办牵头，协调五个主管部门统一理顺线路，或拆除废旧的电线，使背街小巷整齐有序，为创国卫达标奠定基础。
第091号
案 由：建议将环卫工人降温费、取暖费、意外伤害保险费纳入各级政府财政预算
提案者：邱祖凤
承办单位：汉滨区政府
随着城镇化的发展，城市的清扫保洁工作显得尤重要，环卫工人是城市建设不可缺少的主力军，没有他们，就没有城市的干净整洁。
现在各县区、乡镇甚至部分村都配备有环卫工人，仅安康城区有环卫工人就有800多人。他们的工资劳动保障部门没有制定统一的工资标准，由各县区或参照其他市区的做法，安康中心城区和部分县城的环卫工人的工资都在1000元左右，集镇的环卫工人工资在600元至800元不等，村级环卫工人以保户计算，基本上是40户一名环卫工人，每天工作大约3小时左右，工资在160至180元之间。这些环卫工人起早贪黑，特别是冬季基本上都是在凌晨5点以前起床， 7点以前将所包路段清扫完毕，夏天冒着酷暑坚守在工作岗位。由此经常发生环卫工人手脚脸冻伤和中暑甚至死亡。同时，随着机动车辆的不断增加和驾驶员安全意识的淡薄，也经常发生环卫工人被车撞到造成残疾等意外伤害事件。
为了城市的永续干净整洁，同时也使环卫工人有尊严的劳动，更重要的是减轻他们的经济和精神负担，建议市、县区、镇政府将环卫工人的降温费、取暖费、意外伤害保险费纳入同级财政预算。
第092号
案 由：建议宾馆取消配置的一次性生活用品
提案者：邱祖凤
承办单位：市旅游局
在我国的大小宾馆都配置有一次性牙刷、梳子、香皂、洗浴液、拖鞋等生活用品，这些生活用品100%一次难以用完就随手扔掉了，造成了极大的浪费和环境污染。按照党的十八大提出的“建立资源节约型、环境友好型社会”的要求，参照香港、台湾和其他一些国家的做法，建议我市的宾馆从2013年开始取缔一次性生活用品，为此也做好相应的宣传工作。
第093号
案 由：建议殡仪馆对花圈的使用实行租赁的方法
提案者：邱祖凤
承办单位：汉滨区政府
亲朋好友去世，送花圈表示悼念是正确的，但是，安康殡仪馆对花圈的使用是一次性的，不仅造成了严重的浪费，同时也严重地污染了环境，破坏了周边的生态环境，对居民的生活带来了一定的影响。按照十八大提出 “五位一体”建设中“生态文明建设”的要求，建议改变原来的花圈使用方式，由一次性使用变为租赁式使用，为百姓营造一个天蓝、树绿的生活环境。
第094号
案 由：加大对本地民营企业扶持力度的建议
提案者：黄庆雪
承办单位：市工信局
我市这几年招商引资工作做的很好，相当一部分大中型企业进驻安康，推动了安康经济的发展。但在大家都去省内外招商的同时，我们是否考虑到，本土企业增加投资的方向。从政府政策的倾斜度可以看出，无疑非常注重外资的引进，而相对忽略、不关注、甚至排斥本土企业的发展、再投资。希望不要“招了女婿冷落了儿子”。其实，给本市创造稳定、解决就业、大量财政收入的，本土企业功不可没。他们是成熟的企业，业绩稳定且不断增长，不存在建设期、市场摩擦期。
建议：修改和调整有关招商引资政策。对于我市本土企业，当年企业增加投资部分，也应按招商引资企业同样享受各类优惠政策，鼓励本土企业在本市增加、扩大投资，给我市创造更多财政收入和知名品牌，提升我市形象，为我市的经济增长做贡献。
第095号
案 由：关于加大农村垃圾处理力度的建议
提案者：黄庆雪
承办单位：市环保局、市住建局
近几年，我市各级党委高度重视卫生村创建工作，特别是双创工作开展以来，不断加大资源投入，但是，随着我市城镇化水平的快速提高和工业化进程加快，农村垃圾化的趋势正在加剧。这些垃圾长期堆积在公路边、河边、村边、田边、池塘边，垃圾“围村、围路、围河”的现象十分普遍。农村垃圾的无序管理和随意处置已严重危及农村生态环境，影响群众生活，已成为当前农村突出的环境、经济和社会问题，因此，如何解决农村垃圾处理问题已迫在眉睫。
建议：
一、加强领导。各级党政主要领导要充分认识科学管理农村垃圾的重要性、紧迫性和必要性，把农村垃圾综合治理长期列入各级党政领导的政绩考核内容。
二、进一步加大统筹规划力度。要坚持把农村垃圾处理纳入城乡社会事业的工作总体安排上来，并摆上各级政府相关职能部门的工作日程。研究制定全市农村垃圾治理长期规划。研究制定适合当前我市农村实际的垃圾处理政策、保障体系、法规管理体系和工作激励机制，使农村垃圾处理工作走上科学化、规范化、制度化的轨道。
三、加大宣传力度，提高农民的环保意识。政府有关部门应当加大宣传和教育力度，就垃圾问题长期地对广大农民进行环保知识教育，在观念上根本改变他们对自己生存环境的认知，改变随意丢弃垃圾的陋习。同时要订立村民卫生保洁公约，动员更多的群众自发地做好村庄的卫生保洁工作。
四、开展村域多样化保洁。借鉴城市小区垃圾管理办法，根据不同村镇经济实力，以财政投入为主，与社会力量参与、农民自愿投工投劳结合起来。选择自觉收集、义务清扫、有偿包干和物业管理等多样化保洁形式。
五、实行梯次网络化运送。农村垃圾运送关键是深化完善“户集、村收、镇(乡)运、中心镇和县(市)区处理”的梯次网络。对个别确实无法集中处理的偏远自然村，以及农户居住分散的自然村，可鼓励推行农家堆肥方式，就地处理垃圾。
六、确保财政投入。要确保对农村垃圾处理的财政投入，逐步规范村、镇、县（区）三级投入和补助标准，还可以通过“有奖代补”等有效形式，保证农村垃圾处理工作正常运转。
七、强化垃圾全程管理意识，制定垃圾分类规划方案。按照垃圾分类标准和投放办法，分别制定农村建筑垃圾、工业垃圾、生活垃圾、医疗垃圾、农业垃圾分类处理的规划目标和实施方案。
第096号
案 由：整治城区过街天桥周边混乱秩序的建议
提案者：黄庆雪
承办单位：市双创办
安康城区目前仅有一座过街天桥，也是城区南北重要交汇口，其畅通状况关系着市民和附近学校学生的出行安全。但由于桥下开设了很多商铺，特别有很多类似新疆商贩摆摊（卖葡萄干、糕点等）来回叫卖，严重影响行人出行，特别节假日更是导致混乱，有的小商小贩甚至在天桥上随意占道经营，使原本就不宽敞的桥面显得更为狭窄、无序。建议：
这种现象长期存在，相关部门也进行了整治，但依旧效果不明显，广大市民、家长、师生都有强烈不满。建议有关部门应采取措施，坚决取缔乱摆乱卖，经常巡查，常抓不懈，还桥上一个清静、整洁、有序的环境。
第097号
案 由：关于安康城区改造中急需依法拆除“钉子户”房屋的提案
提案者：胡崇安
承办单位：汉滨区政府
安康市自地改市以来，中等城市的建设速度达到了日新月异，特别是经过新一轮“双创”以来，在城市建设、绿化、美化、净化工作中所取得的成果，都是前所未有的，深受人民群众的称赞。而与此相反的是，位于黄沟路、大桥路、南环路、党校路几处应拆迁的房屋，至今拒不拆迁，这五户人家，有的阻碍市政道路不能建设，造成部分路段的交通长期堵塞，有的阻碍校园基本建设，有的阻碍新区的开发建设，由于位置显著，其负面影响也非常之大，应该引起政府的高度重视。
一、存在的问题：
1、据了解，近年来安康城区各类拆迁户多达几千户，而拒绝拆迁的仅有五户，占全部拆迁户的比例很小，然而少数户的错误行为，对目前国有土地上房屋征收拆迁工作造成了很大的阻力。
2、拒绝拆迁户分别在黄沟路、大桥路、南环路、党校路等主要路段，其房屋破旧、环境卫生差，有时还挂上横幅标语、插上国旗，以示自己的正确。严重地影响了政府的对外形象。
3、已经由这些地段搬迁走了的群众对此意见很大，反映也很强烈。他们说：“鬼都害怕恶人，几户恶人拒不搬迁，这么多年了，政府还是把他们没办法，看来还是我们这些老实人吃亏”。
二、几点建议：
1、对于拒不拆迁的“钉子户”，绝不能继续放任不管，任其错误行为长期阻碍市政建设的顺利进行。政府应责成有关部门，下硬茬解决这五户的问题。
2、按照谁拆迁、谁受益、谁出资的原则，尽快落实房屋征收补偿资金，确保拆迁补偿资金一步到位。
3、动真的，来实的。对于多年来，政府工作人员多次反复宣传政策，动员搬迁，而拒不接受公平、公正、合理的房屋征收补偿标准，拒不接受拆迁安置方案，蛮横不讲理的“钉子户”，要依照司法程序，移交人民法院处理，以维护《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》的尊严，还人民群众的一个公道。
第098号
案 由：关于加快农村小康社会建设步伐的建议
提案者：胡崇安
承办单位：市林业局
安康适宜多种水果、干果生长，但是时至目前也未形成规模，其主要原因是科技普及不够深入，农民缺乏专业技术。仅以新城办九里湾村的柑橘生产为例，在上世纪八十年代初由原安康县文武乡（现新城办事处），从中科院四川江津柑橘研究所引进的优质柑橘品种，在该院的专家指导下，经过试载成功后，在全乡普及，逐步发展到张滩镇、关庙镇等区域，其栽植面积达到万亩之多，前些年九里湾村的柑橘成为地方品牌，享誉安康城区。每年春秋两季，城镇居民前往春游、观光、采购的人络绎不绝，由此带动了该村农家乐的兴起，成为农民致富的当家产业。在栽植方面，按照经验数据每亩地实际栽树76—80株，平均树龄12—15年，三年挂果，六年进入盛产期，平均每株柑橘树每年产40斤左右，每亩果园年产3000斤左右，按照多年来的市场价，每市斤柑橘2元计算，年增收入6000多元。按照人均一亩计算，到2020年，农民人均纯收入就能达到小康标准。但是自本世纪初开始，由于管理和市场等方面的因素，使其美况逾下，尤其是柑橘树的病害、虫害日益严重，造成柑橘减产或绝收，目前，砍树现象较为普遍，迫使这一产业难以存续。
一、柑橘产业存在的主要问题：
1、科普协会乏力，未形成以销促产环境，目前仍然处于粗放管理阶段。绝大多数农户并未把柑橘生产作为农民增收的主导产业，仍然停留在“种在地，收在天”的副业位置。其管理水平原始落后。
2、科技人员没有落地生根，技术和生产没有融为一体，农民缺乏应有的专业技术指导。农村“缺医少药”现象严重，果农基本上不懂得对果树的修剪、整形、防虫、治病技术，在病虫害面前束手无策。
3、缺乏销售龙头带动，目前销售市场不畅，价格波动较大，加之缺乏对果品的储存保鲜技术，在鲜果收获季节不能及时销售的果子，在储存中发生大量的霉烂变质，使其丰产不能丰收，影响了农户的生产积极性。
二、几点建议：
1、水果生产是一项投工少、投劳少、投资少、见效快、生产时间长，经济效益好的产业，是浅山、丘陵农民增收的重要途径，政府应在人力、物力、技术力量等方面给予大力扶持，使其连片栽植，形成规模。
2、加强科技服务队伍建设，认真解决当前存在的在农业科学技术知识普及方面，仅仅停留在每年三月“科技月”活动的层面上，各种协会停留在有名无实的层面上的问题。要各级有人抓有人管，形成市、县、镇（乡）、村科技扶贫网络，落实组织、落实人员、落实经费、落实每个乡镇、每个村的目标任务，做到每个镇（乡）有示范村，每个村有示范组，每个组有示范户。乡镇干部应成为普及农业技术的主力军，要驻村包户，脚踏实地的为村民增收排忧解难，同时尽量多的培养村组本土技术人才，做好产前、产中服务，促进果品生产上规模，管理上水平，产量上台阶。
3、在解决好产前规划，产中技术指导问题的基础上，政府应责成相关部门，在西安、兰州等周边城市设立销售窗口，拓展销售渠道，借鉴订单农业的模式，试行订单果业，解决好产后的储存、销售问题，达到产、供、销一条龙，从而实现农民增收目标。
第099号
案 由：关于加大打击汉江捕鱼行为力度和建立长效机制的提案
提案者：胡崇安
承办单位：市水利局
根据汉江冬游队队员和汉江沿岸群众的多次反映，长期以来有一伙外地人，每晚八点以后、次日早上七点以前，驾驶三条小船在瀛湖大坝与旬阳县之间的江面上电击野生鱼类，这些人受利益驱使，大张旗鼓地挑灯夜战，彻夜不停地大肆电鱼，对汉江野生鱼类进行毁灭性捕杀。严重地破坏了汉江生态平衡，加速了汉江珍稀濒危野生物种的消亡速度。为此，建议有关部门依照《渔业法》、《野生动物保护法》加强监管、打击违法活动，保护汉江野生物种繁衍生息。
第100号
案 由：关于对西坝片区实施综合改造的提案
提案者：付波
承办单位：市住建局
西坝片区包括老城办西关社区和新城办西坝村，片区西接汉江三桥、东连兴科金地、北临汉江南岸，南与巴山西路接壤。片区内街道狭窄，房屋低矮陈旧，电线光缆老化而且凌乱不堪。尤其是片区内缺乏排水排污设施，雨水污水粪便随意排放，致使汉江河堤人畜粪便裸露，臭气熏天，成为全市双创工作的顽疾和障碍，也严重影响了美好安康建设进程和城市品位的不断提升。
西坝片区存在这一现象的主要原因是缺乏统一规划和城市不断扩容造成的。西关社区由过去石堤社区和金川社区合并而成，因建设年代早，政府缺乏整体规划意识，未考虑到排水排污、文体设施建设和城市绿化亮化等问题，群众建房也以自建为主，造成目前西关社区环境卫生脏乱差现象。而西坝村是随着城市建设的不断扩容，逐渐演变成了城中村，城市基础设施几乎为零，改造提升势在必行。
目前，市民对解决这一顽疾的呼声很高、愿望很强烈。为此，
建议有关部门进行专题调研，能否通过政企合作，政府规划引导，企业市场化运作，共同完成西坝片区的提升改造工程。西坝片区整体改造，应该按照高点起步、精心规划、完善设施、提升功能、群众满意的原则进行。在此，提以下几点不成熟的建议，仅供参考：
一是将西坝防洪工程与西坝旧城改造连为一体，既能体现旧城改造景观，又具备防洪功能；
二是将龙舟文化园纳入整体拆迁改造范围，并与汉江公园以东地区连为一体，形成以滨江大道、亲水广场、汉江公园、汉调二黄园、龙舟文化园的一江两岸四芯的独特人文景观；
三是石堤社区和金川街道以南区域统一拆迁，集中进行拆迁安置，合理将社区、学校、医院、购物商场、娱乐场所布局好，建成居民生活区；
四是将金川街道以北区域拆房建绿和增建群众文体设施，达到绿化、亮化、美化和改善汉江河堤环境卫生的目的；
五是做好公路拓宽改造、光缆电线地埋、环卫设施以及雨水、污水双管道建设工作，实现雨污分流，彻底解决西坝片区脏乱差现象。
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