按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届三次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。
第101号—120号
市政协三届三次会议提案
第101号
案 由：关于着力提高市民文明素质，加快人文安康建设进程的提案
提案者：付波
承办单位：市委宣传部
随着人文安康建设步伐的加快和深入，城区市民素质有了明显改善和大幅提升，但是依然存在一些不容忽视的不良现象和问题：部分机关干部作风漂浮，对待群众态度生硬冷漠，服务态度较差，办事效率不高；少数执法人员方法粗暴，缺乏耐心；个别出租车司机职业道德较差，超速、抢道行驶，人行横道不减速让行，车内卫生状况差；部分市民在乘坐公共汽车时不排队，更没有主动给老幼病残孕让座的习惯和素养，过马路时，不遵守交通规则，结队强行横穿公路，人为造成交通拥堵；一些市民和企业环保意识缺乏，乱贴乱划、乱堆垃圾等现象时有发生；少数市民法制意识淡薄，打架斗殴、大吵大闹、偷盗抢劫等不法行为屡见不鲜；部分市民由于在生活习惯、文化背景、法制意识等方面存在差距或分歧，致使社区矛盾和邻里纠纷时有发生；部分青少年受社会不良风气和网络不良信息的影响，导致价值观扭曲，缺乏感恩心、进取心和责任心等等。
这些现象和问题，不仅影响安康对外形象，更严重制约着人文安康建设步伐，因此，提高市民文明素质已成为加快人文安康建设迫在眉睫的大事。为此，提出以下四点建议：
一、建立健全工作制度，为提升市民文明素质创造环境
党委政府要建立一套切合实际的领导制度、工作制度、考核制度、奖惩制度，将市民素质提升工作纳入年度目标责任考核范畴，将工作目标任务细化分解到基层、部门和企业，促使各司其职，形成党委政府牵头抓总，职能部门齐抓共管，社会各界大力支持，广大市民积极参与的良好局面。在该项工作中，社区应该成为排头兵，各部门和社会各界都应该大力帮助和支持社区开展市民教育工作，才能取得实效。同时，要加大资金投入，加快城区基础设施、文体娱乐场所、生态环保设施等方面建设和管理，为市民加快文明素质提升工作提供必要的硬件条件和良好环境。
二、举办丰富多彩的活动，引导市民文明素质提升
机关、企事业单位、社区和学校要带头开展丰富多彩的有益活动，不断深化市民文明素质教育活动，领导应率先垂范，干部职工广泛参与，引导和带动广大群众积极参与活动，着力培养和增强在城市工作、学习、生活等方面的能力和素养，加快市民文明素质提升。
三、重点抓好城市务工人员和青少年的素质教育
市民素质提升工作，重点要加大对城市外来务工人员和青少年文明素质的培训教育，确保市民整体素质提升。对城市外来务工人员，要积极探索一套方法措施，加大思想文化、法制意识、生活习惯的培训教育，切实改变生活环境，不断提升文明素质；对于青少年培训教育，要从青少年身心发展规律和成长特点出发，紧紧抓住影响青少年素质的重要环节，做好青少年养成教育、心理健康教育。各职能部门要强化协作，充分利用社会先进的人和事，来感染、教育和鼓励他们，不断引导青少年能健康成长。
四、加强宣传为市民文明素质提升发挥导向作用
充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体平台，改善和加大宣传方式和力度。同时邀请一些地方知名人士和资深专家、学者，开展一些人文素质提升方面的访谈节目，不断提升市民知晓率、认知度和影响力，为提高市民文明素质，加快人文安康建设提供思想保证和舆论支持。
第102号
案 由：关于治理安康城区道路交通拥堵问题的一点思考
提案者：王西川
承办单位：市交警支队、市住建局、市规划局
一、主要问题
(1)路网结构不完善，交通流量不均衡。由于历史原因我市城市规划存在先天性不足，市区主干道路网密度较低，间距大，贯穿城市的道路少，跨区通道单一，断头路和卡脖路比较多，致使城区路网不能融会贯通，形不成网络，无法均衡路面交通流量，造成主干道车流、人流高度集中，交通压力过大。
(2)交通设施及智能交通管理设施不完善。受多方面原因的影响，我市各种交通设施的配备速度已跟不上交通需求增长的需要，一些学校周边的行人过街设施以及部分事故黑点和交通堵点、乱点的交通设施不能尽快改善，还没有建立科学性、体系性的交通信号控制和路面交通诱导系统，中心区域还没有停车诱导设备，直接影响了城区路网的整体交通功能，另外，我市其他智能交通管理体系发展滞后，电视监控系统、电子警察抓拍系统、信号控制系统没有形成一体化发展，三个系统各自独立运行，没有实现系统信息共享，系统功能也没有有机结合，无法达到1加1大于2的效果，还不能为信息决策平台建设提供强有力的基础数据支持。另外，电子警察系统没有针对市区内突出的违法行为开展有针对性地抓拍工作，电子警察没有与民警现场指挥形成高效互动。
(3)停车泊位严重不足、违法停车问题突出。目前，我市停车供需矛盾十分明显，特别是中心商业区、政府机关及重点学校周边路段停车需求较大，但是在建设过程中，由于历史原因政府部门没有重视社会交通问题，未配建符合条件的停车场地，停车泊位严重匮乏，“停车难、停车乱”的现象尤为突出，许多驾驶人因无处停车就随意将机动车辆停放在路边，不仅影响了行人和非机动车的通行，更是引发道路交通事故的严重隐患之一。
(4)交通参与者素质不高。目前，我市正处在交通文明发展的初级阶段，市民的交通安全意识比较淡薄，各类车辆驾驶人及行人规范驾驶和遵守交通规则意识不强，驾车及行人行走随意性较大，交通违法行为极为突出，部分驾驶人及行人强调个人利益，不愿从大局出发，只求个人方便，很多时候在道路上行驶就像是到了农贸市场一般，路上大车、小车、摩托车、电瓶车、三轮车、人力车以及行人等都混杂在一起，难免安全隐患增大，一些党政机关的车辆不以身作则，特权思想严重，影响了我市的道路交通秩序的良性发展。
二、工作建议
(1)各级党委和政府要对交通管理工作予以更大的支持。做好交通管理工作的前提就是各级党委和政府的大力支持，特别是要在法规、资金、装备等方面对交通管理部门予以政策性倾斜，给交管部门创造良好的执法环境，指导交管部门做好交管工作。
(2)加快市区路网改造工作。城区道路拥堵集中体现在上下班高峰时间的南北主干道大桥路全段延至陵园路以南，东西方向的巴山路全段以及兴安路全段等。从路网结构来看，要解决这一问题，就急需尽早完善城市道路建设规划，主要是四桥建设，北门至南环中路道路拓宽建设，南环东路延至高井方向建设等。
(3)大力发展路外公共停车场。充分利用现有道路资源，在保证道路正常通行能力的前提下，合理规划建设路上停车场，部分满足市民的停车需求，并在有条件的中心商业区域发展路外大型公共停车场，以缓解停车供需矛盾。同时严把新建改造项目的审批关，在工程建设规划中，必须配建足够的停车泊位。另外，各重点学校、行政部门和沿街饭店等，也应充分挖掘自身的潜力，尽可能多地建设路外停车场，减少占道停车现象，为规范静态交通秩序提供必要条件，解决停车难问题。
(4)坚持严管路面交通。我市尚处在交通文明发展的初期，必须长期坚持严管严罚的工作方式，保持对交通违法行为的高压态势，特别是对摩托车及电瓶车的处罚力度要加强，因为在实际当中，很多骑摩托车与电瓶车的人甚至连驾驶执照都没有就上路行驶，即使有驾驶执照的人，很多也对交通行驶规则有很多都不懂，违反交规的人恰恰是骑摩托车与电瓶车的人居多，逆行、酒驾、闯红灯、占道行驶、胡乱变道、占道停车或占用小车位停车的行为经常发生，造成路面混乱，安全事故增多。而实际在处罚力度上，却远远小于四轮以上机动车。究其原因，无非有以下几点：
1、道路上警力匮乏，不能做到及时处罚以及纠正摩托车的违法行为。
2、对摩托车违法的现场执法由于种种原因容易造成执法困难甚至冲突，所以现在交警本身就不够重视。
3、如果摩托车违章没有现场处罚的话以后就很难处罚了，这是由于摩托车违章基本上电子设备很难实现抓拍，即使抓拍了，又由于摩托车基本上大部分都不去年检就在上路行驶，造成驾驶者不怕罚款，也不存在驾照扣分后吊销和重考的问题，所以很多驾驶者为只图自己方便有恃无恐，肆无忌惮的胡乱行驶。
4、一旦出现事故，由于我国道路交通安全法在实际行使当中的所谓人性化，往往偏向于驾驶摩托车的人，这无形当中也就助长了此类人的不安全行驶心理。
5、对电瓶车管理的法律法规不够健全，如电瓶车驾驶人不用取得驾照就能上路，这样势必造成这些人很多交规都不懂，而电瓶车在实际行驶中往往跟摩托车一样，安全隐患就更大了。
在此基础上，增设、完善信号灯、标志、标线、隔离护栏等交通设施，不给驾驶人任何违法行车的机会，强制规范路面行车秩序，同时加快无警区域电子监控设备的建设速度，提高路面交通违法行为的处罚率，不给违法行为人任何可乘之机。
第103号
案 由：关于对加强工程建设环境治理的一点建议
提案者：王西川
承办单位：市公安局
工程建设领域突出问题专项治理取得很好的成效，政府工作部门办事效率提高，作风转变明显。但在工程建设中存在一些不容忽视的问题，主要是在工程项目建设中出现的强揽工程、强行推销材料、要求安置用工或者以各种名义阻挠工程施工的现象时有发生，建设单位和施工企业为了不影响工程进度，一般都采取私下处理，更多的是付钱或者让步。而执法部门对此事处理也颇为忌惮，一般涉及建设驻地村民出面阻拦施工的都是一些老弱人员，组织者在幕后操作，给阻拦者付雇佣费用，这种行为让建设单位和施工企业苦不堪言。建议有关部门在这一方面应加大治理力度，对合理诉求通过正当途径妥善处理，对不合理诉求甚至是不合法的诉求行为应予严肃处理，确保工程建设领域的环境良性发展。
第104号
案 由：加大干部教育培训基础设施建设经费投入的建议
提案者：王西川
承办单位：市财政局
安康属于经济欠发达地区，干部素质的高低直接关系着经济社会发展和美好安康建设的成效，就目前而言，我市各级干部学历参差不齐，基本素养差异很大，他们在执政、执法，应对复杂的工作环境，处理疑难问题，应对突发事件等方面显得能力不足，亟需通过多种途径来提高干部的执政能力和水平。党校和行政学院是党政干部培训的主渠道和主阵地，他们在不同时期为干部培训发挥着不可替代的作用。现在，每年都要按照市委政府的干部培训计划，举办各类培训班次，培训、轮训了大批干部。按中央要求，开展大规模培训干部，目前党校和行政学院的设施不能适应，因而需要重视党校（行政学院）基础设施建设，配套和完善党校教育培训功能，财政上要加大干部培训教育投入力度，以适应大幅度提升干部素质的需求。
市委党校（行政学院）是市级唯一承担全市各级领导干部和公务员培训的机构，老校区拍卖后，在江北高新区花园大道西侧重建新校区，占地50亩，总建筑面积31365m2，计划投资1.82亿元。经过三年的艰苦建设，现已完成了教学图书楼、大礼堂、办公楼等主体建筑12000余平方米，同时基本完成教学办公区域的室外相关配套建设工程，已完成投资近1亿元，并于2012年8月搬入新校园办公。财政累计拨入的建设资金仅有5000多万元，由于建设资金严重不足，采取垫资修建，止目前已累计拖欠工程款4000多万元。学员公寓设计15层19826m2，解决学员在校的食宿，主体工程建设费用需9000万元，由于资金不落实至今不能开工。
2012年下半年在新校区举办新任县级干部班、中青年干部班、全市新录用公务员班、计生干部班等多期，由于没有学员公寓，无法解决吃饭和住宿，学员只有住在市内，学校要租车接送，办班成本特高，班务管理困难重重，由于学员公寓尚未建设，使新校区的教学设施不能完全发挥作用，党校和行政学院的培训教学工作不能正常开展。为了尽快完成党校（行政学院）的整体工程建设，完善并配套培训教学功能，希望对党校和行政学院的建设予以充分重视，让党校和行政学院在干部培训上发挥更大的作用。
第105号
案 由：呼吁保护汉江沙洲资源
提案者：王西川
承办单位：汉滨区政府
沙洲是一种历史文化资源，也是不可再生的资源。具有极高的旅游文化价值。近年来，随着建设规模加大、速度加快，汉江砂石过度开采，一块块沙洲逐渐消失，河道千疮百孔，惨不忍睹。过去沿沙滩散步，看汉江东流，带小孩嬉戏场景已不复再现，沙滩已变成污泥潭。建议有关部门加强对沙洲开采管理，并对汉江沙洲采取恢复性保护措施，以利进一步提升汉江旅游的文化品位。作为政协委员，许多人建议我对此提出提案予以呼吁，争取引起相关部门重视。本人对此研究不够，提出此提案供有关部门参考。
第106号
案 由：关于南环东路架设天桥的建议
提案者：崔燕
承办单位：市住建局、市规划局
市政府关注民生，不断解决行车难的问题，减少交通事故的发生。原本巴山东路车流量较大，交通经常堵塞，行车艰难，行走困难，而且巴山东路有大型医院、大型超市、住宅小区较多又集中，人流量很大。今年党校路又将拓宽，南环东路建成通车，形成交通枢纽，人流车流汇集一起，行车更难，存在许多不安全交通隐患。所以为了人身安全，避免交通事故的发生，缓解行车难的问题。特建议：
1、人车分流。
2、在安康市中医院与民生家乐超市之间架起天桥。
第107号
案 由：65万户农村群众何时才能收看到当地电视节目
提案者：程云
承办单位：市文广局、市发改委、市财政局
安康市目前有87万户电视用户，通过有线电视和安康电视投资建设的MMDS工程，分别有16.8万户和5万户群众能收看到当地电视节目，尚有65.2万户农村群众无法收看到当地电视节目。
国家实施的村村通、户户通惠民工程，只通中、省、市节目，不通当地节目。解决安康65万户农村群众收看当地电视节目的唯一途径，就是发展MMDS工程。
此提案本人去年已提，被提案单位态度认真，积极协商解决办法，但至今答复的争取省上支持等相关措施无一落实，无任何资金支持，MMDS发展举步维艰。
本人再次建议：
一、发改委立项，作为惠民工程给予资金扶持。
二、市财政局拿出转向资金，扶持建立基站，建议召开专门会议，会同技术人员确立基站地址和数量。
第108号
案 由：关于落实政府购买公共文化服务的建议
提案者：李小洛
承办单位：市财政局
实行政府购买公共文化服务，转变政府财政投入方式，变“养人”为“养事”，是当前文化体制制改革的必然选择则，不仅可以充分利用社会力量，减轻财政负担，提高政府公共文化服务水平和效率，而且可以通过财政资金引导人民群众扩大公共文化消费，有利于逐步建立演艺市场的运转机制，最大限度地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。
2012年省财政厅根据省政府《关于支持文化大发展大繁荣若干财税政策的意见》，制定出台了《陕西省省级政府购买公共演出服务试行方案》，落实了省级层面购买公共演出服务，涉及市县级的相当有限。为了进一步激活市县级文艺团体活力，在全市推行政府购买公共文化服务势在必行。
建议：市财政局尽快出台《市级政府购买公共文化服务方案》，严格制定购买公共文化服务的项目、内容、程序，并将购买经费列入当年的财政预算，激活文艺生产活力，满足人民群众多样化的文化需求。
第109号
案 由：“菜篮子”要装“放心菜”
提案者：张仁明
承办单位：市商务局、市药监局、市工商局
“菜篮子”事关民生，猪肉是我国绝大多数居民的主要肉食品，是“菜篮子”盛放的主品之一，与民众日常生活息息相关，为此，国家颁布《生猪屠宰管理条例》，生猪屠宰被被我国列入严格市场准入的行列。在市委市政府和汉滨区政府的高度重视下，我市生猪屠宰监管力度得到加强，同时，对一些私屠乱宰的窝点进行打击和取缔，私屠乱宰现象得到有效遏制，肉食品市场规范有序，因食用猪肉引起的食品安全事故明显减少。
目前，在利益的驱使下，私屠乱宰现象有所抬头，严重扰乱肉食品流通和市场供给。“死猪肉”、“病猪肉”、“注水肉”流入市场，给民众生活带来安全隐患。为了使民众能够吃上“放心肉”，特提出如下建议：
一、对生猪屠宰要建立长效的监管机制，避免反弹，使私屠乱宰得商贩没有可趁之机，从源头上堵死不合格肉食品流入市场。
二、相关职能部门要齐查共管，严厉打击和取缔私屠乱宰窝点。
三、工商和卫生检疫部门要加强市场的管理力度，不是政府批准的定点屠宰企业屠宰的猪肉不许进入市场，对私宰商贩猪肉不予检疫盖章。
四、加强宣传，提高民众对不合格肉食品危害的认识，增强防范意识，自觉抵制。使民众吃上“放心肉”。
第110号
案 由：关于推进新农村重点示范村建设帮扶工作的提案
提案者：王建强
承办单位：市扶贫局
党的十八大报告明确指出解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，要加快发展现代农业，着力促进农民增收。充分说明了中央对农村工作的重视。从2004年开始，中央连发了9个涉及“三农”的1号文件，出台了一系列强农惠农富农的政策措施，全国农民人均纯收入由2003年的2622元增加到2011年的6977元。安康是一个典型的土石山区农业市，一直把“三农”工作放在重要位置，并采取系列措施来推进。特别是全市新一轮新农村建设帮扶工作开展以来，有效改善了被帮扶村环境面貌和民计民生，密切了部门和县区之间的交流合作，得到了广大农民群众的真心拥护。十八大报告指出，“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。”说明将会把更多城市的资源向农村调配，通过城市来带动农村发展。如何有效发挥市直部门在新农村重点示范村建设中的作用，帮扶带动农村工作，是一个值得研究的问题。为此，提出如下建议：
一、帮规划。思路决定出路。新农村建设量大面广，工作头绪繁杂。一个清晰的发展规划对村上的发展至关重要。包建部门要按照先搞调查研究，再编制工作计划和工作项目的思路，深入村组农户，实地走访调查，了解村上的经济和社会发展情况。在充分调研的基础上，征求县区部门和被帮扶村的意见，按照一村一品的发展思路，依托产业禀赋和资源优势，紧扣特色产业不放松，以壮大产业规模为核心，打造特色鲜明、规模适度、效益较高的现代农业产业。
二、帮发展。中央财政“三农”支出从2003年的2144.2亿元增加到2012年的超过1.2万亿元。今后，国家将把大量的资金投向农村，帮助农村改善路、水、电的条件，帮助农村解决养老、看病和上学的问题。帮扶部门要灵通信息，掌握政策，找准支农惠农政策与新农村建设的结合点，以项目为载体，积极争取相关政策资金支持，捆绑使用项目资金，发挥最大效应，突出抓好村道硬化、连户路、桥涵、农田水利、农电网改造、安全饮水等基础设施建设，并同步抓好教育、文化、卫生等社会事业，使被帮扶村逐步达到示范村标准。
三、帮智力。农民是新农村建设的主体，提高农民素质是新农村建设的一项重要内容。帮扶部门要通过带领村组干部、党员代表、村上有影响的群众外出参观学习和参会培训等形式，加强对农民群众的思想观念和政策、形势教育，激发他们主动盼富思变的内在活力。要以雨露计划培训为载体，组织农村青年积极参加各种技能培训，做好农村实用技术的推广和普及工作，提高村民的科技水平和综合素质，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
第111号
案 由：关于加强瀛湖渔业资源保护，确保一江清水供北京的提案
提案者：张俊
承办单位：市水利局
瀛湖是西北五省最大的人工淡水湖，总面积102.8平方公里，其中水域面积77.8平方公里，是独具秦巴汉水自然风光的省级风景名胜区，是南水北调中线工程水源保护区。瀛湖水天一色，风景秀丽，水下鱼类资源丰富，有近百种之多，具有较大开发利用价值。然而，近几年，由于库区渔民滥捕滥捞导致渔业资源锐减，水质不断恶化。如再不加强，渔业资源将被滥捕枯竭，一江清水供北京就很难实现。因此，加强保护刻不容缓。
经本人调查：我认为瀛湖水质恶化是以下原因造成的：
一、是滥捕滥捞，水生物生态链遭破坏。目前瀛湖的滥捕滥捞问题严重，调查中了解到的和看到的周边农民大量使用抬网、粘网、电鱼等手段捕鱼，尤其大量使用网目为0.8CM的抬网，抬网数量大约有500付，导致库区中鱼种群数量、鱼类资源锐减，自然优良野生鱼种几近绝迹。大量无序、无限使用抬网捕捞，使鱼种种群失调，藻类和浮游生物失去了消耗者和降解者而大肆敏殖，生物链遭到破坏，致使水生态失衡。
二、是三废乱排，污染水质。沿库区周围的村镇和农户的生活污水、生活垃圾堆和库区周边企业生产垃圾、污水没有无害化处理设施，任其直排，高速路和襄渝复线部分工程弃渣湖中，加之湖中鱼类资源大量减少，水体自净功能减弱，水质富营养化有增长的可能，水体生态环境安全潜在危险已经显现。
对此，本人建议：
一、是建立制度，首先坚决制止打击抬网，变政府职能部门单一管理为职能部门依法管理与群众自治管理相结合的管理体系。尽快研究制定管理办法，调动沿湖周边乡镇村组广大群众的积极性，发挥其作用，实行属地管理，群众自治，利益共享，责任共担。
二、是严格执法，依法查处违法行为。协调公安、水利等职能部门依法收缴一切有害水生物繁衍发展的捕捞渔具；依法查处各种非法网具及电击鱼等违法行为；协助环保部门做好环境监测，依法禁止各类污染物直排湖内，可在库区周边农户建设小型垃圾焚烧池分散焚烧废物。建设小型污水外理设施，对各企业和农户的污水实行分散无害化处理。
三、是制定休渔期。目前镇坪、宁陕等县都相继制定出台了休渔期，休渔期间禁止一切渔业活动，建议市水利局在瀛湖库区也采取休渔期，并加大鱼苗投放力度，使野生鱼类恢复到一个自然状态。
四、是继续大力引导农民发展网箱养鱼。给库区渔民划定区域鼓励网箱养鱼，制定相应的扶持政策，在资金上予以扶持，在技术上予以指导，鼓励发展大户，从而走上产业发展道路。
第112号
案 由：不断推进创业就业，努力建设美好安康
提案者：屈孝群
承办单位：市人社局
创业就业是近年来广大人民群众广泛关注的一个社会议题，也是我市第三次党代会召开以后奋力推进的一项民生工程。努力实现社会劳动力、尤其是新增社会劳动力更好更充分地创业就业，对着力保障和改善民生，建设美好安康具有特别重要的意义。推进创业就业，我市已取得了一些重要成绩，今后如何进一步把这项工作抓实抓好，在这里提出以下几点建议：
一、加强宣传引导，确立正确的创业就业观念。要在全社会形成所有社会成员人格人权平等，所有劳动者工作岗位社会价值一律平等，所有劳动实绩劳动创造都要受到尊重，所有专业知识技能都是人的智慧才能，不同专业领域的人才都是社会的宝贵财富的正确观念，彻底摒除职业有贵贱、人分三六九的错误意识，“骏马能历险，力田不如牛，坚车能载重，渡河不如舟”，事事皆要有人为，行行都有状元出，要提高人们的认识水平，消除人们的思想偏见，解除人们的精神枷锁，为实现多种方式、多种途径创业就业营造良好的社会舆论氛围。同时，要利用各种媒体，广泛报道宣传各行各业、各类劳动者所取得的工作实绩，充分肯定其劳动价值、人生价值、社会价值，使其平等地受到社会的认可和尊重，从而促进社会正确创业就业观念的确立。
二、认真普查调研，摸清全市各类产业发展现状。这种普查调研以促进创业就业为目的，按部门按系统进行，将产业种类、职业类别划分尽可能细化，分别将其产业规模、从业人员、经营效益、职工收入、市场潜力、发展前景、存在问题等重要信息查清楚、查具体。调研、普查的第一手资料要使普通民众看得懂，对调查资料进一步的深入研究，要以促进社会创业就业为主攻方向和主要内容，使其成为党委、政府科学决策的可靠、得力、重要的依据。
三、科学分析研判，做好各类产业发展前景及人才需求的预测。预测各类产业发展前景及人才需求，要以科学发展观为指导，仅仅围绕国家、我省、我市“十二五”发展规划及其远景目标，对我市的经济、文化、社会发展前景作出实事求是的客观判断，对未来产业结构、各种具体产业的发展空间、投资需求、市场需求、人才需求等，尽可能作出贴近未来状况的量化性结论，这种预测难度大，有误差，有风险，但一旦做好了，其实用价值也最大，推动创业就业的作用也最大，是最核心的信息资源。必要时，可组织高端人才进行预测科研攻关。
四、多种措施并举，做好信息公开工作。政府在做好产业现状调研、发展前景及人才需求预测工作的同时，要特别重视信息公开工作。能够详细具体地将这些重要信息予以及时公布，是对大学生及各社会成员创业就业最有力的帮助和最有效的引导，能够使创业就业人员明确自己的奋斗、努力方向。经济、社会状况始终处于动态变化之中，政府及各政府工作部门不仅是这些动态信息的最先获得者、汇集地，更有条件有能力去随时获取这些动态信息。政府及各工作部门如果能及时将这些动态信息向社会公开，也能够极大地促进全社会的创业就业工作。面向广大人民群众服务的创业就业信息公开工作，其方式的采用要方便于人民群众的及时知晓，除利用报纸、电视、网络等媒体平台外，还要重视在人流汇聚的公共场所设立专门公示栏进行公示。
五、依据发展需求，积极开发新的就业岗位。政府要根据全市经济社会发展需要，对必须由政府举办的新兴产业、新的社会事业、新的民生工程等，加快推进步伐，从中开发新的就业岗位，吸纳就业人员。凡是可以交给社会的、交给市场的，要尽可能较快地明确范围、项目、准入条件、资质等，促进社会成员、市场自身开发新的就业创业岗位。凡是由政府业已举办的各类社会事业、公益事业，要根据事业发展的实际需要，科学核定编制，对因事业发展而产生的新的就业岗位，要按发展计划如期增加新的人员。政府举办的社会事业、公益事业的发展，新的岗位的开发，需要政府的财力投入，政府可以此为契机，加大民生支出在整个财政支出中的比重。
六、统揽市场全局，全方位做好创业就业的服务工作。做好创业就业的服务工作，除切实做好信息服务工作以外，还应该在以下几方面进一步跟进：一是进一步完善对初始创业人员扶持的政策，加强对政策的落实力度，使创业人员在融资、审批、税收等方面得到更好支持，突破瓶颈制约。二是依法依规加强对市场的监管，保证市场按其经济规律在法规框架内有序自由竞争。三是在有条件的情况下积极做好有利于创业就业的基础设施建设，无偿或优惠提供给初始创业就业人员使用。四是不断营造公平公正公开透明的创业就业竞争环境，消除与职业岗位知识能力必然要求无关的歧视性条件，切实杜绝违规违纪违法行为。五是要做好社会保障工作，尽快实现我市所有劳动者在养老、医疗、工伤、生育、失业等重要方面保障上的全员覆盖。
七、切实加强领导，构建推进创业就业的联动机制。推进创业就业工作，是一项复杂的系统工程，某一个系统或某一个部门无法独立完成，需要各系统、各部门乃至全社会有效联动合力推进。因此，市委市政府要进一步加强对这项工作的组织领导，各系统、各部门、各县区要更加自觉地在市委、市政府的领导下开展工作，认真贯彻落实市委、市政府关于推进创业就业的决策部署、政策要求，使全市创业就业工作全面协调可持续健康开展。
创业就业是每个人生存与发展的基本前提，生存与发展是每个人一生中最本质的需求，充分而良好的创业就业及其社会环境，本身就是美好生活、美好社会的重要内容和重要标志，它不仅能够直接给所有社会成员带来美好生活以及美好生活的社会保障，又能促进社会生产力进一步的解放与发展，促进经济社会的全面进步。让我们在市委市政府的坚强领导下，同心协力推进创业就业工作，为建设美好安康、建成小康社会做出新的贡献。
第113号
案 由：关于将筹建“民建安康市委员会”纳入重要议事日程的提案
提案者：郭宝琪
承办单位：市委统战部
在全国以经济建设为中心的大背景下，民主建国会作为以经济界人士为主要成份的政党组织，她在一个地方的活跃程度、发展水平、内在凝聚力等，代表一个地区经济发展的整体水平，贯彻中央以经济建设为中心的战略的决心以及良好的民主政治氛围。
在这次会上，民建陕西省委李冬玉及省委统战部领导以及兄弟市的同志纷纷对“民建安康市委员会”的筹备工作表示关心并给予很大压力，希望安康能迎头赶上。
“民建安康市委员会”的成立，必将彰显民建在经济界的影响力，吸引更多更优秀的经济界人士进入民建，更好的服务于安康经济建设，更好的利用民建这个平台为美好安康建设建言献策，更好的为安康的民主政治建设贡献力量。
第114号
案 由：关于加强青少年性健康教育的提案
提案者：许侠光
承办单位：市教育局
由于青少年性早熟和正确的性教育滞后，青少年各种非正常因素发生性行为导致意外怀孕的情况逐年增多，据对安康市中心医院、安康市妇幼保健院2011年1月1日至2012年11月30日以来，门诊人流及中晚孕引产调查统计：人流共6856例，未婚青少年人流3421例，占49.9％，其中未成年人642例 ，占18.8%；中晚孕引产518例，未婚引产332例，占64％，其中未成年人121人。占36.4 %。人流、引产最小年龄只有13岁。已婚计划外怀孕、胎儿畸形引产共186人，占 35.9%.青少年各种非正常因素发生性行为，引发的女性意外怀孕，性传播疾病。严重的影响了青少年的身心健康，造成了生理上和心理上的伤害，有的败坏了社会风气甚至走向犯罪。这个问题已经成为全社会高度关注的问题。
导致青少年各种非正常因素发生性行为，引发女性意外怀孕，严重影响身心健康的主要原因：一是青少年正处于人生发展的重要阶段，由于生理上的巨大变化而引起心理上的性需求；二是社会性教育滞后，缺乏性健康，性道德教育。青少年性观念淡薄，女性的性保护意识不强；三是社会大环境色情淫秽犯罪影视网络文化泛滥成灾。四是非正常因素发生性行为，引发女性意外怀孕后，心理十分恐惧，既不敢正面应对，又不敢告知父母或监护人，更不知如何正确处理，错过了人流最佳时间而造成引产，造成了严重的人身伤害；五是意外怀孕的未成年人，没有固定的收入来源，无力支付沉重的代价，大多轻信广播、电视、报纸、以及墙头广告，选择江湖游医和无证无照的黑诊所随意处理，药物流产，药流不全，大出血，结果造成人身的二次伤害。这样，不仅使青少年造成了终身无法弥补的心理和生理创伤。对社会风气和建设和谐社会带来了极大的危害。因此，加强青少年性健康教育迫在眉睫。
“性健康教育”不单是“性知识”传授，而应是涵盖性生理、性心理、性道德等多个纬度的综合性教育。没有性道德的性教育是没有意义的。我们对青少年性健康教育一方面要解答他们对性知识的疑惑，另一方面应更多地肩负起普及性道德、教会他们自我保护的责任，帮他们树立正确的人生观、健康的性文化观，这才是性健康教育的根本目的。
为了构建和谐社会，切实加强青少年性健康教育，使青少年人生更有尊严，持续健康的发展。呼吁社会各界一起关注青少年身心健康。建议政府主管部门在全市广泛开展青少年性健康教育活动：
1.成立专门机构：由市政府牵头，由教育局、广电文化局、卫生局、疾控中心、财政局、公安局、妇联、共青团、妇产医学专家，成立安康市青少年性健康教育领导小组，负责全市青少年性健康教育工作。
2.具体措施：
一是将青少年性健康教育纳入安康市政府十二五规划；
二是由教育局将青少年性健康教育列入教学大纲，作为中小学校教育内容，在学校开设性健康教育课；
三是由广电局负责净化文化市场，取缔在广播、电视、报纸等新闻媒体上做“三分钟无疼人流”、“可视人工流产能够做到绝对安全” 误导青少年女性的虚假广告。严厉打击和取缔影响青少年健康成长的黄色淫秽书刊、影视及网络媒体传播途径；
四是由公安局负责青少年法制教育，严厉打击胁迫青少年卖淫嫖娼犯罪份子，确保青少年健康成长环境；
五是由卫生局、疾控中心负责严格检查安康市各医疗单位及私人诊所，取缔非法执业，做好非正常意外怀孕青少年女性终止妊娠及性病的防治工作；
六是由妇联、共青团组织和医学专家深入校园、社区，在青少年中广泛开展心理咨询和性道德教育专题讲座。使青少年从小在与异性的接触中做到自尊、自重、自爱、自强，牢固地筑起性健康心理防线。
青少年强，则国强。青少年是祖国的未来。为此，我们恳请社会关注本提案，也热切希望政府认真研究并加以解决。
第115号
案 由：关于将公共文化服务杂志纳入公共文化服务读物配套发行的建议
提案者：李焕龙
承办单位：市财政局
由市文广局主管、市文研室主办的《安康文学》、《安康文艺》杂志，是上世纪八十年代即由政府创办的，面向市、县、镇、村四级提供公共文化服务的公益文化读物，是全市文学艺术队伍建设的基本阵地。但因目前业务经费紧张、出版发行困难，急需政府将其纳入公共文化服务体系建设的配套读物实行配送发行，并予经费扶助。
一、理由
1、两刊的办刊宗旨为“面向全市、服务基层，繁荣文学艺术创作、发展公益文化事业、培养基层创作人才、支持公共文化活动”。因而，不同于其他单位所办报刊面向本系统、本行业、本区域的内部宣传性质；
2、按“三定方案”，其办刊功能是为市、县、镇、村公共文化服务体系提供智力和作品支持，履行“组织全市文学、艺术（以戏曲演出为主）创作研究及地域文化研究、文艺活动实施”职责。因而属于政府行为；
3、其基本任务是培养全市创作人才、开展文学艺术研究、服务群众文化活动。因而当以完成政治任务和服务中心工作为己任；
4、其社会效益是加强作者队伍和公共文化阵地建设，因而对内是公共文化服务体系的第一生产车间——为市县（区）群艺馆、图书馆、文化馆、专业团体和镇村文化站、文化室提供创作服务，对外是交流的桥梁——向全国各级公共图书馆、档案馆及宣传机构、文化单位、新闻媒体、大专院校、科研院所、专业团体和有关领导、专家学者免费供阅与收藏，对下是广大专业、业余作者的园地与导师——向市县（区）文学、戏剧、曲艺、歌舞等文艺工作者、业余爱好者免费赠阅；
5、目前办刊经费异常紧张，难以维系生计，无法履行职责；虽有市财政于九十年代核补的每年1万元办刊经费，但因物价上涨太猛，社会需求增加，无力保障四级配发、对外交流及向市县领导送阅。
二、办法：
1、核定配发范围。按市级500份、县级各50份、镇级各2份、村级各1份、内外交流500份计算，每刊每期共需配发5000份；两刊各为季刊，即每年各出4期，全年共为8期×5000份=40000份。
2、核定扶持标准。按每本杂志印刷费10元、邮寄费5元，其他费用自行解决的原则计算，每份扶持基本经费15元，全年共需资金为40000份×15元=600000元。
如由主办单位克服困难，力争稿酬、编校等费用自筹，而政府每年只出60万元就能将这两份公益文化读物配发到市、县、镇、村公共文化服务机构，无疑是一项德政工程！
建议市委宣传部会商市财政局从扶持公益文化建设角度出发，每年列支60万元，将《安康文学》、《安康文艺》杂志配发到四级公共文化服务机构，以解决基层单位创作提高、业务交流、人才成长和群众学习、社会演出之需，为我市文化事业发展、精神文明建设提供基础保障。
如能得到财政支持，我们将进一步提高办刊质量，坚持宗旨，履行职责，为发挥资金效益、繁荣安康文化而做出积极努力。
第116号
案 由：关于解决干部管理突出问题的建议
提案者：李焕龙
承办单位：市纪委
当前，影响我市党政干部、党政机关工作效能及形象的，有三个既可称为“习惯”，又可视作“顽疾”的突出问题：
一是机关干部上班时间吃早点。在市委、市政府和汉滨区委、区政府等城区不少党政机关周围的街道上，几乎每个工作日的八点至九点，均有干部公然走出机关，三五成群去吃早点，既消费了半个至一个小时的工作时间，又影响了公务及形象。
二是农村干部早出晚归。镇级干部及单位设在农村的市区、县城有关单位干部，多因住于市县城区而“走班”，现已“常态化”。这样，不仅早晚途中浪费工作时间一两个小时，而且影响干群关系，不便群众办事，弱化干部作风，造成交通浪费。
三是吃喝成风、娱乐成瘾。市上干部下县、县上干部下镇、镇上干部下村或同级往来、同城同镇往来均讲究吃喝。一桌下来，往往有两大成本：一是浪费资金两千元左右（饭菜加上烟酒。招待上级领导一般需五千以上），二是浪费时间两个小时左右。同时，餐前饭后还有打牌、喝茶、唱歌、洗脚等娱乐活动，浪费资金和大量时间。
上述三个看似“习惯”，实为“顽疾”的突出问题，在不少机关已成常态现象，在群众眼中确属严重问题。它在影响机关、干部形象的同时，严重影响工作效能。
为此，建议市纪委会同组织、监察、人社、财政、审计等部门从解决突出问题、破除不良习惯入手，切实加强干部管理。解决办法：
一是制定上班时间工作禁忌；
二是制定农村干部作息规定及镇级党政机关夜间留宿、值班比例等纲性规范；
三是严格党政机关、事业单位公务接待纪律，并将“原则”划为细则，提高操作性和透明度；
四是查处典型案例；
五是广泛接受监督。
第117号
案 由：关于科学举办节庆活动的建议
提案者：李焕龙
承办单位：市委宣传部
目前我市节庆活动较多，办节方式多样，同时由于办节单位对节庆定位不准，导致主旨盲目，效益不佳。主要问题：
一是主题混乱、承载复杂、策划不细、效益低下。中心城区春节期间的“民俗文化节”主体不清，形式大于内容；龙舟节内容庞杂，时间有限，流于形式；平利和紫阳的“茶文化节”因同质化而难分彼此，其他县区、部门的小型节庆及校庆、厂庆之类活动因策划不到位而质量不高。
二是形式单调、浪费巨大。节庆缺乏主题意识、运作能力，均以“综艺”形式出现，给人力、物力、财力和公共资源造成浪费。
三是节庆之中，时有不正之风。
为此，建议市委宣传部会同文明办、文广局、财政局等部门科学规范节庆行为。主要措施：
一是科学合理确立市级、县级节庆活动及其节制；
二是文化类节庆应从“宣传地方文化、培养地方人才”等文化建设目的出发，严禁花钱买办和对外承包；
三是建立节庆报批审查制，严格控制节庆数量、规模，杜绝浪费，严禁利用节庆之机行不正之风。
第118号
案 由：关于加强基层公共文化服务队伍建设的建议
提案者：李焕龙
承办单位：市委宣传部
镇文化站、村文化室属于基层公共文化服务设施，在中、省重视下我市基本建齐，且在向“示范站（室）”迈进。但因人员不齐，导致“有阵地、缺功能”，不少形同虚设，浪费巨大。主要问题：
一是镇文化站人员属于“乡镇干部”，主要精力用于驻村等中心工作，无力抓业务，且不少人员无业务能力，县镇亦无业务考评。
二是村文化室无专人，且无业务经费，无法对外开放。
三是阵地失守，浪费巨大。按现行物价计算，仅土地、房屋、设施三样，一般文化站价值超百万元、文化室在50万元左右，多因闲置而浪费。且大量公共文化服务设施不发挥作用，严重影响了当地群众的文化需求。
为此，建议市委宣传部会同发改、人事、财政、文化部门，采取三条措施予以解决：
一是将镇文化站业务人员划归文化部门管理、使用、考核；
二是配备村文化室专兼职业务人员，并给予一定报酬；
三是采取管用结合、分级负担等方式解决相应业务经费，以满足正常开放和开展活动。
第119号
案 由：关于规范领导干部公务用车的建议
提案者：李焕龙
承办单位：市纪委
领导用车，是为方便工作。但目前我市的市直部门、县区机关及镇办单位在领导干部用车上存在三个问题：
一是买车超标。中央对各级干部公务用车的配备种类、数量、价格有明确规定，但在我市价格超标和购买进口车的单位较多，尤其在处级正职中表现突出。
二是公车私用。凡相对固定到人的车辆，公车私用已成为习惯性普遍现象。
三是出差带车。一些县、科级干部到省城及省内城市办事带车已成习惯，甚至到外省也要带车，其浪费程度超过搭乘公共交通工具的多倍甚至十多倍。
为了禁止用车上的违规、浪费、腐败问题，建议市纪委、监察局会同有关部门实施规范管理。办法：
一是建议在政府网站上公布现各个单位公务用车配备情况；
二是查处违规购车、用车典型案例；
三是建立防止“公车腐败”监控机制，使之常态化运行；
四是建议所有公务用车使用特殊牌照或者标示，减少公车私用行为。
第120号
案 由：关于规范内部刊物的建议
提案者：李焕龙
承办单位：市委宣传部
目前，我市内部刊物名目繁多，存在问题主要为：
一是数量多。不少市级单位、县级部门把简报办成了有内刊号的杂志，数量过多，且无必要。
二是质量差。一些部门刊物除了刊发过时的文件、讲话、信息外，大量使用报刊、网络用过的内容，没有实用价值。且因不少办刊单位缺乏办刊人才，导致质量低劣。
三是浪费大。这些重复、无用的刊物，既浪费自身人力、物力、财力，也浪费公共资源。尤其是部分刊物追求豪华，印刷奢侈，四处寄发，造成了更大的浪费。
为此，建议市委宣传部会同新闻出版、文化执法部门对内部刊物进行整顿，并予规范管理：
一是实行办刊准予制，明确办刊条件；
二是将分散于县区、部门的刊物予以整合，由市级主管部门经办或管理；
三是对于无证办刊的非法出版物予以取缔。
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