按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届三次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。
第121号—140号
市政协三届三次会议提案
第121号
案 由：关于制定领导干部办公设施使用规范的建议
提案者：李焕龙
承办单位：市纪委
市、县（处）、镇（科）级单位领导干部，尤其是单位正职的办公设施配备，应有一个标准，否则容易形成铺张浪费，导致盲目攀比。我市目前的不正常现象主要表现为三种：
一是面积过大。有的科级单位正职的办公室能超过50平方米。一般镇办级、独立党政机关及事业单位正科级的正职办公室基本为套房，相当县、科级单位领导的超过了市级领导办公用房面积。
二是装饰豪华。有的办公室装饰如同宫殿，不仅为套间，而且有厕所、卧室，甚至布置名人字画、名贵花卉和贵重装饰品，过于奢侈。
三是设备多余。有的办公室除了常规办公用品外，购买了与办公无关的保健、娱乐、观赏类等设施，且不少都配有价值过万的豪华版精装书籍。
以上现象不是少数，而是普遍。因此，建议纪检、监察部门予以纠正。办法：
一是制定各级领导干部办公设施使用标准并严格监管；
二是查处别过于铺张浪费的典型，进行警示教育。
第122号
案 由：交通安全应从源头抓起
提案者：马庆
承办单位：市交通局
坦率的讲我们安康的交通非常混乱，驾驶员不严格按照交通安全法规的要求行车；主要出现在乱停乱放、占到、抢道、逆行、逆行转向、转弯不让直行、起步车辆不让正常行车车辆、转向不打转向灯、单双实线转弯、掉头,不给消防车、救护站让道等等违章、违法行为随处可见，导致交通拥堵，事故频发，最严重的是司机遇上紧急情况不知道正确的处理，造成车毁人亡暨伤及他人，造成严重的后果暨经济损失，危害社会。根据“交通法规” 驾驶员初次学车必须到驾校以授课的形式对初学学员进行半个月的驾驶理论授课培训；目前我们安康的驾校理论培训都是将课本发给学员回家自学，等通知来考试，学员只是为了应付科目一交规考试的通过；根本不理解或不懂公路交通主标志和辅助标志等标志学习的真正含义，没有接受老师授课讲解这些标志的作用。这些标志是用以管理交通、指示行车方向以保证道路畅通与行车安全的设施。具有法令的性质，车辆、行人都必须遵守。所以目前驾校培训出只会开车，不懂交规的司机或杀手，导致交通事故频发、城市交通混乱，同时给交管部门的管理工作增加强度。
【中华人民共和国道路交通安全法】
实施要点：1、目的：维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身、财产安全，保护公民合法权益，提高通行效率。所有道路交通参与者必须遵守。
2、原则：依法管理、方便群众、保障道路交通的有序、安全、畅通。初学学员必须授课学习：交通安全法规，道路交通信号，道路通行规定，违章行为的处罚和记分，交通事故处理及保险理赔，机动车辆管理规定，驾驶证管理规定，汽车构造及应用常识，安全驾驶，应急处理，考试须知，完成十一个学习内容，然后是900道考题（包括客车）的对应学习参加科目一考试。 针对我们目前的科目一学习考试，对自己对他人都带来不安全因素。
建议：公安机关交通管理部门，按照法规要求；抱着对公民负责、对驾驶员负责，严格要求科目一必须在驾校理论授课学习并进行监督、指导；使其规范驾驶理论培训和驾驶教练；并聘请两级人大代表、政协委员和相关部门人员进行监督。
第123号
案 由：加大电视台宣传，巩固‘双创’成绩
提案者：马庆
承办单位：市文广局
安康的双创取得了很大的成绩，四年来的努力获得了各上级政府的通过，通过双创使城市环境焕然一新；但投入的人力、财力、物力也是非常之大；双创总感觉是政府各个部门在做，没有发挥社区居民的双创积极性、参与性；市民感觉双创是政府的事。我认为双创不是政府的事；应该是政府倡导，全民应该积极参与的事，是全民互动共同创建城市环境，创造美好安康的愿望。
随着高速公路的贯通，外来投资、旅游的人会越来越多，要发展就的留住人，留住人就要创建美好安康，提高城市品位； 首先要提高我们市民的自身素质、共同热爱这个城市的一草一木，创造美好安康；双创是营造安康人民居住环境的大事，也是引进投入的大事；是体现我们安康市民整体素质和城市管理的水平大事。
建议：通过安康电视宣传平台，开办双创专题节目或公民道德修养规范方面的节目；邀请优秀市民、社会人士、群众、公、检、法人员、交通管理部门等专业人士，以访谈的形式通过荧屏对双创、交通、社会治安、道德等社会存在的主要问题进行宣传教育；通过宣传教育提高公民素质、交通安全、法律意识；共同营造“美好安康”。
第124号
案 由：净化学校周边环境，清理学校周边发廊
提案者：马庆
承办单位：市公安局
汉滨区培新街、五星街两街全长1千多米，有两所安康重点学校：培新小学、永红中学，培新小学学生3000多名、永红中学学生5800多名； 其中永红住校生达2600多人，长期居住在校内或校周边附近； 每个青少年学生都是在一定的社会环境中生活成长，与社会发生着直接或间接的关系，社会环境中存在着诸多的不良因素，有的学生受到社会不良影响误入歧途。学校是教书育人的场所，学校及周边秩序的好坏对学生的成长有着直接的影响；学生是祖国的未来和希望，为学生的健康成长营造一个良好的环境，是政府、学校暨社会义不容辞的责任。
建议：由公安牵头， 公安、工商、卫生、市容部门联合治理两校周边环境，清理两校周边近30多家“发廊”，净化学校周边环境，让“发廊”远离学校，还两校一片净土。
加之培新街又是安康‘茶’文化一条街，外地游客较多；也是净安康环境，树金州形象。
第125号
案 由：关于将雷神殿转盘改造为红绿灯十字，缓解交通压力的建议
提案者：马庆
承办单位：市交警支队
近年来安康城区汽车的迅猛增加，随之而来的是城区交通拥堵压力越来越大，这种现象已经在我们城区出现，尤其是雷神殿转盘十字路口，交通高峰期（学校放学、单位上、下班）四个方向的自行车、摩托车、电瓶车、汽车等各种交通工具蜂拥而至，拥堵在雷神殿转盘十字，把转盘堵的水泄不通互不相让。各种车辆堵塞在转盘周围，严重影响这里的交通畅通，经常发生交通事故，同时增加了交警的工作强度，而且疏导效果不大。
建议：将转盘改造为大十字设立红绿灯指挥交通，缓解四个方向的车辆同时运行，将南、北边过往人行道同时设立红绿灯，让行人等绿灯通行；东西方向行人走天桥通过。改造后这个十字给人的视角更宽广了。
第126号
案 由：关于解决城镇少数民族清真肉食财政补贴资金的建议
提案者：马庆
承办单位：市财政局
我市共有304.349多万人，全市23个民族，22个少数民族，少数民族人口约2.84万人，占全市总人口约0.9% ，居陕西省第二位。在22 个少数民族中，回族人口最多，约2.75万人，占全市总人口0.83%, 其中：市区回族 1.9万人，回族吃最低生活保障贫困户占30%以上，每月领取最低生活保障费80元—295元每月不等；生活有很大的差距，仍处在贫困阶段。社会生活的不断变化，物价不断上涨；回族食用的牛羊肉价格极高，目前安康羊肉带骨30元/斤、牛腱肉35元/斤，预计春节价格还要突破。 主要原因：
1、牛、羊当地较少，大部分从外地运往安康，成本高；
2、由于猪肉的营养价值低和新闻媒体不断报道各地猪肉出现的注水、致癌等问题，现在汉族朋友购买牛羊肉的越来越多，这样自然就使得牛羊肉的价格提高；
3、我们当地没有建立清真牛、羊肉储备库；因此，对回族群众的正常生活水平造成了一定的影响。尤其是吃最低生活保障贫困户回族，很难满足风俗饮食习性。尊重少数民族的风俗习性，充分体现党和政府对少数民族的关心和爱护，切实保障城镇少数民族的有关利益，使城镇少数民族群众的生活得以改善。 因为回族对待饮食的态度是非常谨慎的，对食物必须要有选择性，故而回族的饮食面非常狭窄，其突出点就在肉食品上。因为回族允许食用的肉食品，必须要经过清真寺阿訇屠宰，把血放净，而其它无论怎么死亡的牛羊都不能食用。回族人口在我市是最多的少数民族，但其民族经济的发展一直滞后。那么，清真肉食补贴的落实能够体现政府对回族群众生活的特殊关怀，是少数民族群众享受改革开放胜利果实的一个缩影。
建议: 政府按照党的民族宗教政策，切实关心照顾少数民族，针对牛羊肉价格，对回族群众给以肉食补贴；建立解决清真牛羊肉储备库；以此消除民族自卑感，加强民族团结，强化政府的凝聚力和执行力。切实保障和改善民生，提高少数民族的生活幸福指数，早日使我市少数民族群众享受到清真肉食补贴的照顾。让回民群众真正体会到全国各族人民共享改革开放的胜利果实。
第127号
案 由：关于整合“五个资源”、加强就业培训工作的建议
提案者：陈德林
承办单位：市人社局
为了认真进一步加强就业培训工作的意见，在结合全市就业培训工作实际，形成“整合资源、做强培训、推动就业、扶持创业”的工作模式，现建议如下：
一、加强组织领导，整合行政资源
为了切实加强就业培训工作的领导和统筹协调，建立就业培训工作联席会议制度，总召集人由市政府办担任。成员单位由民政局、劳动和社会保障局、财政局、人事局、教育局、科技局、总工会、妇联、残联、共青团、工商联、经委、各街道办事处等有关培训部门负责人组成。其主要职责是：制定全市就业培训规划；下达年度就业培训任务计划；督促检查全市就业培训工作实施；监督检查就业培训资金的管理使用；研究协调解决全市就业培训工作的问题。联席会议下设办公室，由民政局副局长、就业服务局局长担任办公室主任。办公室职责是：负责全市就业培训日常管理工作，制定就业培训政策，认定管理承担就业培训项目的定点培训机构，分解就业培训工作任务，监督培训结构的培训质量和安置情况，统计相关数据，为领导决策提供依据。
二、整合社会资源，打造高效能培训平台
成立“就业培训集团”。整合民政、劳动保障、教育、农工、工会、妇联、人事、残联等部门，政府予以培训资金补贴的各类培训项目，集团由“创业培训基地”、“再就业培训基地”、“失业人员培训基地”、“阳光工程培训基地”、“雨露计划培训基地”，5个基地连同工会、妇联、共青团的各种培训工作及职业技能鉴定站、人力资源调节中心和劳动保障部门审批的几家民办技能培训学校组成的，统一下达培训计划，统一规划培训项目。集团以就业培训为中心，以技能鉴定、职业介绍和扶持创业为两翼，通过强化扶持力度，引导资源合理配置。同时结合用工需求，定期不定期举办研讨班和企业用工座谈会，为各类企业提供“订单式、定向式”培训。集团以“培训带动创业和就业，创业增加就业岗位”为宗旨，本着“创品牌、树形象、办特色、提水平”的工作方针，并将“质量第一、信誉第一、服务就业”作为努力工作的目标。
三、整合资金资源，发挥资金使用的最大效应
各相关部门要按已有资金渠道申请资金的情况抄送就业培训工作联席会议办公室汇总，实行统一资金使用监管。将农村工作部门实施的“阳光工程”、教育部门实施的初、高中毕业生“人人技能工程”、扶贫部门实施的“雨露计划”工程、残联部门的残疾人技能培训和工、青、妇各类培训资金以及劳动部门的职业技能（创业）培训、鉴定、职介等各项培训类资金、补贴资源予以整合，财政统一监督管理。对于培训机构完成联席会议办公室下达计划任务的，由各培训机构提出申请，联席会议办公室统一受理，进行初步审核和汇总，确认后由财政局核拨到就业培训联席会议办公室专用账户，办公室将培训任务完成情况与经费使用挂钩，按计划、进度核发标准，统一调配使用，定期分批拨付到就业培训集团，由培训集团拨付各培训机构。通过经费整合，形成了“政府出资、机构办学、群众受益”的共赢局面。
四、整合信息资源，实施一体化服务模式
按照“紧盯市场抓培训促就业”的工作思路，认真采集供需信息。一方面，定期深入市场进行调研，充分了解不同地区、不同行业的用人需求；另一方面，深入街道，了解群众的培训就业需求。在全面掌握双向需求信息的基础上，对培训的科目、内容、标准、形式等进行反复论证和修改调整，将专业技能、使用技术作为培训工作重点，通过为用工单位、集团培训机构与事业人群三方牵线搭桥，采取与用工单位“签协议、结对子”等方式，组织开展“订单式”培训服务，确保人力资源供应与市场需求的有效对接。借助市、区、街、社区四级劳动保障工作平台的信息服务体系，在市人力资源市场和每个街道劳动保障事务所设立电子显示屏，为全市社区的劳动保障工作站配备信息化办公设备，快速及时的传递和发布、技能培训、用工和劳务输出信息，开展“大篷车”式培训，“送培训、送信息、送就业岗位”入基层、到企业、进社区，把培训班办到群众家门口，把就业技能送到群众手中，就地开发岗位，就地上岗就业。
五、整合服务资源，构建纵横二维创业服务体系
1、在市就业培训集团的内部成立创业指导中心，搭建起集政策宣传和落实、创业指导和培训、项目开发和推介、专家咨询和帮扶、小额贷款融资服务等“一条龙”的后续服务横向平台。同时，以劳动保障四级工作队伍为基础，构建纵向创业服务平台。
2、通过就业培训工作联席会议建立以公会、共青团、妇联、工商联等全社会参与创业工作的联动机制，组建由政府职能部门人员和社会人士组成的创业工程专家志愿团队伍，形成全社会共同促进创业的长效机制。
3、畅通失业人员、大学生、农民创业三大快车道。通过创业服务向社区延伸，创建孵化失业人员“小老板”快车道。以政府搭台、社会参与等形式，在街道或社区建立失业人员创业园，采取多种优惠措施，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。
第128号
案 由：关于避灾和山区贫困农民搬迁工作的建议
提案者：陈德林
承办单位：市扶贫局
我市北靠秦岭、南依巴山，地处中国南北气候过渡带。由于 该地山体多为板岩、片岩、页岩等岩性松散的岩 石，地形陡峻、相对高差较大，受“５．１２” 地震影响，在强降雨的作用下，很容易发生多点域、突发性、毁灭性的地质灾害。２０１０年７月，一遇的特大暴雨，引发山洪、滑坡、泥石流等重 大自然灾害，受灾范围之广、强度之大、损失之重历史罕见。为从根本上解决居住在地质灾害 带、生态脆弱地的居民长久发展，省委、省政府 决定，从２０１１年起，计划用１０年时间，对陕南三市 ２８县居住在深山半坡和滑坡点的６０万户２４０万人群众实施移民搬迁。移民搬迁是一项涉及群众面广、政策性很强、工作头绪多的系统工程，需要各级政府的大力扶持。
对此，提出以下几点建议：
1、加大移民建房补助投资规模。目前仍然居住在地质灾害带、生态脆弱地、边远中高山的农民，长期在“十年九灾”当中煎熬，多数是扶贫攻坚中“最难啃的骨头”，导致贫困居民“想搬家、搬不起”。
2、加大产业发展政策扶持力度。搬迁后，农民原有的土地，生产、生活资料没有了，就需要谋求新的生存和发展的出路。要让搬迁农民真正“搬得出、稳得住、能发展”，一方面需要加大农民技能培训投资力度，让农民充分掌握生存和发展的新技能，在更大的行政区域内生存与发展。另一方面需要加大对产业发展扶持的投资，让特色优势现代产业以更快的速度发展，吸纳更多的搬迁人口就业。
3、提供高质、高效 、低价的公共服务。宏大规模的移民搬迁工程是一个复杂的系统工程，几乎涉及政府各个部门，任何一个政府部门的工作态度、工作效率、工作质量，都会影响移民搬迁工程的进程，甚至影响社会稳定。因此，政府需要制定必不可少的政策，提高部门服务效率和质量，降低相关行政收费标准，降低农民搬迁成本，坚决杜绝少数部门在移民搬迁中“搭车收费”。
第129号
案 由：关于开通安康和西安医保异地结算的建议
提案者：陈德林
承办单位：市人社局
根据规定，我国医保参保人员在异地就医需先在参保地申请，指定就诊医疗机构，发生医药费用后先自己垫付，保留好相关报销单据回到原所在地医保部门审核，等待报销。这样拿到报销费用，短则一个多月，长则近半年。由于报销周期长、手续烦琐，有的患者甚至在两个城市间得跑上几个来回，参保人员跨统筹地区、跨省市就医报销十分不便。随着越来越多的参保人员因工作、学习、生活等需要在异地长期居住，实行异地医保联动的要求越来越迫切。。
为进一步加强省区之间医疗保险方面的合作，方便异地居住、转诊人员的就医结算，为参保人员提供优质高效的医保服务，咸阳，宝鸡和其他地市都在建立异地就医结算合作协议。
建议安康和西安实施异地就医结算。实现医保异地就医结算，对于普通老百姓来说，可以解决异地就近就医无法结算的难题，是一项实实在在的便民之举。既是社会的进步，也是建设和谐社会的要求。
第130号
案 由：关于切实加强双创工作的建议
提案者：陈德林
承办单位：市双创办
现在已进入21世纪，在经济社会快速发展的今天，卫生与健康、良好的人居环境和生产生活环境已成为社会发展的重要标志之一。无论是哪个国家和地区，对环境保护都达成了共识。而卫生城市是一个伴随着文化建设和发展，逐渐走向生态文明，以至于人文文明的过程。随着经济发展和工业化、城镇化进程的加快，新的影响社会环境和人民健康的卫生问题会越来越多，社会“大卫生”问题将更加突出。近几年来，安康在双创上投入了巨大的人力、物力和财力，取得了巨大的成绩和进步，但要建设美好安康、人文安康，仍然需要进一步加强和巩固，建议政府加强城市管理，提升市民素质。
建议：
1、继续实施全民投入双创的态势，轰轰烈烈打响双创全民巩固战，形成双创工作的强大合力。
2、加大宣传力度，在广播电视媒体、室外广告上加大城市文明宣传、投入公益广告，使市民以维护城市卫生环境与形成良好卫生习惯为荣，在社会上用强大的舆论，形成荣辱观。
3、对养狗、养宠物者严格按照有关规定执行。
4、加强群众监督，有破坏卫生行为者，批评教育加经济惩罚，通过政策，帮助人们形成正确的观念。
5、维护公共环境人人有责。维护环境不仅是环卫工人的工作，也是广大市民的责任，形成奖励机制，树立榜样，使维护城市环境卫生成为推广城市文明建设之一。
6、利用教育体系，从小学、中学、大学等各个阶段，对学生进行教育，通过学生把良好的意识带入家庭，以家庭、学校为单位从而带动整个社会的卫生文明意识的提升。很多家长根本不懂安全，带自己孩子不走人行道，骑车不走自己要走得道。特别电动车想怎么走就怎么走。
7、强化城市管理，对影响市容市貌的全面进行整改，加大投入力度。在马路上标示：大车、小车、摩托车和非机动车标线。否则摩托车和非机动车不知道走什么地方。严惩占道经营，进入规划市场。
8、随着新的交规出台和实施，叫交警和城管开展为期3个月或者半年的摩托车和非机动车、行人等在马路上进行安全法规宣传和安全整治。特别要整治电动车。培养全民安全意识。
9、出台地方性电动车管理交规。每人考取驾照才能驾驶等的规定。
第131号
案 由：关于加大对生态旅游重点县景区道路建设投入力度的建议
提案者：李平
承办单位：市交通局
安康市石泉县位于安康西部秦巴山区，汉江自西向东穿境而过，地形轮廓呈“两山夹一川”之势，是安康生态旅游的重点县。近几年来，石泉投入大量的财力、人力和物力，围绕“山、水、洞、峡、滩、城”六大板块，先后打造出已创建为4A级的熨斗燕翔洞景区，正在创建3A级的中坝峡谷景区、子午银滩景区、后柳水乡景区等，并启动了5A级定位的云雾山鬼谷岭国家森林公园景区开发。旅游产业实现了“从无到有”的突破发展，2012年旅游人次将超过200万人次，在县域经济中占据着越来越重要的地位。
2009年十天高速通车后，打破了我县交通瓶颈，外部交通条件得到根本改善，给我县发展旅游产业带来了历史机遇。近年来，我县坚持“政府引导、依托市场”的思路，先后引进西安仟佰众、热点等市场主体发展旅游产业，在重点实施景区景点建设和配套设施建设的同时，不断加大投入力度，通过捆绑项目、整合资金等多种方式对石紫路（石泉-紫阳）等多条路进行拓宽改造、养护、加设安全设施等。但由于石泉为国家级贫困县，经济发展整体仍然滞后，本级财政捉襟见肘，已无力承担生态旅游重点县景区道路建设费用。因此，境内通往各景区的道路依然存在等级低、路面窄、路况差等问题，个别景区道路等级仅为四级，景点可进入性差，严重制约了旅游业的进一步发展，且石泉县景区道路更是连接汉阴、紫阳等县的重要通道，道路不畅也严重影响三个县的经济社会发展。
为积极抓好交通基础设施，加快景区道路建设，提高公路等级，繁荣我县旅游经济，特别是促进石泉、汉阴、紫阳三个县经济社会快速发展，为此建议：市政府及有关部门加大对我县景区道路建设投入力度，特别是对石紫路、后合路、喜熨路三条景区交通要道从政策、资金等方面给予扶持。
第132号
案 由：关于重视和支持修建石泉县喜河汉江长阳大桥的建议
提案者：洪军
承办单位：市交通局
近年来，石泉县党委政府饱受该县喜河、长阳两地群众诉求之苦：要求修建喜河长阳汉江大桥，解决两岸群众交通之难问题。
原石泉县长阳乡位于该县海拔2000余米的凤凰山系，全乡总面积67平方公里，有耕地12997亩。原辖10个行政村，70个村民小组，2196户，7695人。该县喜河镇与原长阳乡隔江相望，面积约81平方公里，原辖14个行政村，1个居委会，共89个村民小组，2513户9796人。2011年，遵照上级撤乡并镇要求，长阳乡与喜河镇合并为喜河镇。 合并后，汉江穿镇而过，江北7000多农户两万多人（包括汉阴县漩涡镇的部分村）饱受隔江渡水之苦。喜河电站修建前，这里水面还窄一些，江水浅一些，修建后这里形成宽240多米，深几
2011年，中共石泉县委、县人民政府决定，把解决喜河镇两岸群众交通问题作为一件大事来抓，想尽一切办法修建该跨江大桥。由于长阳汉江大桥位于喜河水电站库区，属深水条件下的建筑作业，施工难度大，设计大桥长
第133号
案 由：关于重视留守儿童、空巢老人、留守妇女问题的建议
提案者：洪军
承办单位：市妇联
近年来，我市“空巢老人”、留守儿童、留守妇女越来越多，据查阅相关资料：旬阳县2010年调查，该县涉及子女外出创业、务工的空巢老人约2.32万人，占总人口的18.3%；石泉县农村已婚留守妇女约 4464人，占妇女数的5%； 空巢老人7052人，占总人口数的3%：汉阴县广电局退休干部李家成在该县走访了3村1社区，发现三分之一以上老人属空巢家庭或类空巢家庭。
造成这一问题的主要原因是：农村大量青壮劳力外出务工，导致留守老人、留守妇女、留守儿童大量出现，空巢家庭急剧增加；长期以来实行计划生育政策出现的较低生育率，使家庭结构小型化，两个年轻人没有精力顾及四位老人；加上人的生活观念发生转变，不再追求三世同堂、四世同堂，老年人和子女趋向于独自生活等。
随着“空巢老人”、留守儿童、留守妇女群体的不断加大，引出一系列值得关注的社会问题，特别是农村“空巢老人”的状况堪忧，他们承担着超越其自身能力的繁重生产劳动，承担着孙子的教育责任，生产生活的艰难。留守妇女与丈夫长期分居，难免出现感情纠葛，由此引起矛盾激化，家庭破裂，甚至导致一起起恶性杀人案件；留守儿童在性格可塑最佳时期，亲情缺失，导致性格偏执孤僻，不利于下一代培养。因此,妥善解决“空巢老人”、留守儿童、留守妇女问题，关系到构建和谐社会和下一代的培育及社会稳定,需要引起高度重视，并采取积极的关爱措施。建议如下：
一、结合贯彻落实党的十八大精神，把关爱“空巢老人”、留守儿童、留守妇女工作作为重要民生工程之一，通过“三问三解”活动的深入开展，摸清底子，建章立制，在全市启动“三关爱”工作。
二、建立“政府统筹、部门联动、学校为主、家庭配合、社会参与、儿童为本”的“六位一体”的留守儿童关爱工作机制，完善成长中心辅导老师、代理家长、留守儿童家长、关爱留守儿童志愿者四支队伍，使其在校有人爱，校外有人管，生活有人顾，学习有人帮。
三、从国家、社会、个人三个层面，倡导正确的核心价值观，全社会树立以感恩尽孝为荣，以不孝不仁为耻的良好道德风尚。大力发扬感恩报德、孝敬父母、尊老养老的传统美德，使年一代注重履行家庭责任，孝父母、亲孩子。
四、正确处理致富与外出务工的关系，鼓励返乡创业，走可持续发展之路。
第134号
案 由：加强安康城堤管护，提升城市形象
提案者：李海林
承办单位：市住建局
安康城堤由东堤、西堤和北堤组成，全长4.244公里，是安康城市的标志性建筑物之一。城堤内墙的安康文化浮雕工程，增加了城堤的景观，进一步提升了城市形象。但是，目前安康城堤管护有待进一步提高，特别是城堤顶面有一下问题亟待解决：
一、城堤顶面应增设公共厕所。城堤顶面是安康市民和外来游客观光、休闲和锻炼身体的重要场所之一，然而全长4.244公里的城堤无公厕（仅兴安门茶楼处有一个公厕，且收费，不知是谁批准的），游人无处解决内急问题，特别是老人和小孩儿更是困难，这就给市民和游客的方便带来不便。
二、贯通北堤大桥防洪门堤顶面。这样既能方便游人通行，减少行人横穿马路影响车辆通行的交通堵塞，又能提升城堤整体形象效果。
三、加强城堤管护和宣传。由于城堤管护机制的不完善及宣传的不到位，导致时常有人带狗上堤，而狗随意大小便，影响城市环境卫生。建议政府在今后的城堤管护和宣传上加大改进力度。
四、城堤顶面应合理设置垃圾箱。现有的垃圾箱已有损坏，且放置位置不合理，建议在休息凳和凉亭处放置垃圾箱。
五、城堤顶面的花坛植被由于供水设备不完善而导致花草时常枯萎，加之后期管护不到位，使得植被造型略显凌乱，建议加强管护。
六、城堤顶面地砖有损坏和脱落，建议政府相关部门及时进行补修，确保行人行走安全。
总之，应加强安康防洪城堤的管理和维护，使之与城堤内墙安康文化浮雕相匹配，从而提升安康城市的整体形象，促进“美好安康”建设。
第135号
案 由：关于支持紫阳县富硒产业发展的建议
提案者：王春丽
承办单位：市农业局
安康以紫阳为中心的区域是世界上面积最大，最适宜开发利用的富硒区之一。自八十年代以来，中科院、西北农林科技大学等单位科研人员，在我县开展了大量的硒资源调研工作。通过科学测定，全县土壤含硒平均值是全国平均水平的20倍，县境内生长的动植物均含有丰富的硒元素。为了充分发挥富硒资源优势，着力推进富硒产业发展，县委、县政府高度重视，明确了富硒产业发展思路。近年来，我县加快富硒产品开发步伐，形成了富硒茶、富硒魔芋等知名品牌，以及紫阳富硒茶业有限公司、紫阳富硒食品有限公司等一批规模企业。目前，我县在富硒产品开发方面做了一定的工作，取得了一定的成绩，但仍处在起步阶段，存在不少困难。一是项目支持力度小。二是企业融资难。三是技术人才缺乏。四是质量意识差。加之紫阳是一个经济落后的山区县，因此发展富硒产业，需要市政府相关部门的大力支持。
建议：
一、加大资源详查力度。市政府相关部门要安排专项资金支持紫阳县开展矿产、生物和水的硒资源调查，尽快绘制紫阳县富硒矿产资源、生物和水资源1:2.5万硒资源分布图，建立富硒资源分布数据库，为全县富硒产业的原料基地建设，项目招商等提供科学指导，为富硒地域品牌建设提供科学支撑。
二、加大项目支持力度。将紫阳富硒产业项目纳入秦巴山区联片扶贫开发和陕南突破发展等专项予以重点支持。有计划、科学的将国家和省市农业、工业项目进行整合，重点向富硒产业倾斜。通过项目的人力、财力、物力支持，建立一批高起点、高标准的富硒产品原料基地，带动农民和农村经济发展。扶持一批富硒产品加工企业，拉动产业发展。
三、加大资金扶持力度。一是市政府要从政策和资金上加大扶持富硒产业发展的力度，鼓励和要求相关部门争取中省更多的资金和政策支持，推进产业发展。二是财政部门要安排支持企业发展的专项资金，努力增加对龙头企业的投入，对符合条件的企业提供技改和产品研发贷款，并给予财政贴息。三是组织市财信担保公司对富硒产品生产企业提供担保，协调金融部门对富硒产业发展提供信贷支持。
四、加大人才培养力度。人才和技术是富硒产业发展的重要因素，我市富硒产品生产企业发展起点低，规模小，产品科技含量低，产品市场开发滞后，其主要原因是技术人才缺乏，产品科技含量低，技术创新能力弱，只有加大人才培养和科技支撑力度，才能使企业在市场经济中处于不败之地。一是市政府要鼓励和支持安康学院等单位的科技人员包抓富硒产品生产企业，为企业提供和培训产品技术开发以及企业管理等方面人才，不断提高富硒产业发展的科学水平，为实现“标准、专利、品牌”战略，打下坚实的基础。二是鼓励大专院校毕业生到富硒产品生产企业工作，并提供养老保险和事业单位人员招聘等方面的优惠政策，解决他们生活中的后顾之忧，使之安心企业扎根企业。三是对在富硒产品开发中所取得专利的个人和单位，市政府相关部门应给予奖励，所开发的产品应给予补贴，所创办的企业应给予信贷支持。
五、加强质量安全管理。食品质量安全关系消费者生命安全，要严格推行富硒食品生产许可证制度，实行从原料基地、加工企业、销售渠道等过程进行监管，防止假冒伪劣富硒产品进入市场，破坏我市富硒产品形象，确保行业健康发展。
第136号
案 由：关于解决紫阳县回民公益性公墓问题的建议
提案者：马忠义
承办单位：紫阳县政府
紫阳县是省定民族宗教重点县，全县共有回民1034户4160人，主要分布在城关镇、洞河镇、向阳镇、蒿坪镇。城关镇在2011年县城规划时已建立新的回民公墓，规划用地可满足30年用地。穆斯林的丧葬有其独特的风俗习惯，其风俗习惯受法律保护与尊重。传统的丧葬要么有前辈留下的宗族老坟园，要么就是丧主与有土地的主人协商购买土地。丧葬用地私自买卖成为常态，仅此一项丧家增加额外支出，最高的一观坟地达4000元以上，最少也在2000元以上。但土地再贵还得求人挨这一刀。广大回民群众对解决公益性公墓呼声十分强烈，纷纷向相关部门反映，要求政府解决回民丧葬用地问题。随着社会的文明进步与发展，随着各项法律法规的健全与完善，节约土地、规范丧葬、制止乱埋滥葬是国家的大政方针，是社会主义精神文明建设的主要组成部分，建立公益性回民公墓势在必行。
建议：在我县的洞河镇、向阳镇、蒿坪镇根据回民人口规模，按30—50年的预期用地量建立了3—4处公益性回民公墓，统一规划、统一绿化、统一管理。一改传统乱买滥葬陋习，建立规范的丧葬新风尚。
第137号
案 由：关于重视和加强老年服务设施建设的建议
提案者：田元成
承办单位：市规划局、市民政局
经过全国人口普查和有关人口调查研究机构权威人士分析，目前中国已逐步进入老年化阶段，老年服务设施建设和解决老年社会服务问题已刻不容缓。安康市共有人口近300万人，市、县人口老龄化结构已发生重大变化，老年人变多已成为现实，由于我市目前还处于基础建设和经济发展初期，老年服务设施建设和老年人各方面服务问题，仍处在萌芽期，特别是安康市区和各县区城镇，老年服务设施建设和老年服务体系建设明显滞后，甚至还有空白。如果现在不重视和加强建设，把此项工作列入议事日程，3到5年后安康市区和县级各城镇的老年人集中养老问题，将成为社会的又一大难题和重要矛盾。因此建议市相关部门从现在开始，应重视和加强老年服务设施和老年服务体系的建设，为众多的空巢老人创造条件，使他们度过幸福的晚年。
建议：
一、各级党委政府和相关部门，应重视目前已出现的老年问题，特别是要重视市、县两级城市老年服务设施和老年服务体系建设，首先要把建设规划用地等提到重要议事日程，优先规划设计，加强统筹安排，把此项工作超前落实到位。
二、有关部门要积极向上争取老年服务设施建设有点扶持政策和项目资金，增加政府对老年服务设施建设的投入和扶持，解决建设资金不足和专款专用问题。
三、制定优惠扶持政策，放宽建设条件，动员和吸收社会资金及其他投资者，参与老年公寓等老年服务设施建设，使老年公寓及老年服务设施建设、经营、管理逐步走向社会化和市场化，形成社会化服务网络。
四、在市区和城镇建设规划中，要超前思维，把老年服务社会建设纳入重点规划之中，预留建设用地和空间，确保老年服务设施建设有足够的空间发展，适应老年人方便看病就医等特殊需要。
五、把老年服务设施建设和管理，与其他相对应的社会服务机构相结合，充分利用原有的养老院、干修所、疗养院、老年康复中心等各种资源和设施条件，扩大老年人集中入住服务规模，解决中、低收入家庭老人入住困难，使更多的空巢老人老有所养、老有所医，幸福安度晚年。
六、加强老年服务、管理队伍建设。通过政府必要的投入和政策引导，强化这方面的技能和管理培训，建设比较规范的市场运营机制和服务队伍，切实保障老年服务事业健康发展。
第138号
案 由：关于在紫阳县蒿坪建立汉调二黄博物馆的提案
提案者：罗玉梅
承办单位：紫阳县政府
非物质文化遗产与有形的文化遗产一样，都是人类祖先在历史上创造并遗留给我们的一笔珍贵的文化财富，保护好非物质文化遗产对于维护文化多样性、促进文化创新、和谐文化建设有着重要的意义。5月18日是国际博物馆日，随着遗产概念的不断扩大，博物馆保护的遗产内容也正在日益增加。在今天博物馆的职责不仅局限于保护有形的文化遗产，还扩大到自然遗产和非物质文化遗产。特别是没有物质形态的非物质文化遗产的博物馆发展迅猛。汉调二黄2006年被列入国务院首批保护名列，是安康的文化瑰宝，紫阳蒿坪作为汉调二黄发祥地，建立汉调二黄博物馆对弘扬、传播汉调二黄在本地的价值主题有着重要历史背景和现实意义。必将成为保护安康国宝汉调二黄工作中的一支重要力量，同时带动本地旅游等相关产业发展。
博物馆及博物馆的藏品是非物质文化遗产的载体，汉调二黄文化遗产是蒿坪博物馆文化的精髓。
理由：
汉调二黄在汉水一带流传400年，为何能延续至今？起决定意义的是紫阳蒿坪杨家的作为。1805年紫阳县蒿坪河首富杨氏家族第六代，杨景泰、杨履泰兄弟二人酷爱戏曲二黄，就近招生，外请名师收徒，在院内修建戏楼，置办戏衣。后支持义子杨金年开办“鸿”、“来”二科班。此后150年间不间断开“永”、“清”、“长”、“福”、“天”、“九”、“协”、“安”、“荣”、“旭”、“玉”、“胜”等字派科班，一直延续到解放后前。自此，在200年的时间里，办班18期，学员无数。学生毕业后往陕西、四川、湖北、甘肃等地演出，不但把二黄戏传播到很多地方，同时安康成为汉调二黄基地。首届毕业生查来松被四川誉为戏剧祖师爷。解放后汉剧团袁胜录、杜建德等众多老艺人是第18代弟子。蒿坪杨家还修建了汉调二黄老郎庙（戏剧届的尊神——唐玄宗庙）。在清代蒿坪杨家被艺人奉为圣地，每年专程朝拜，演出的班社如果路径紫阳一定去磕头。
蒿坪杨家为传承中华文脉做出巨大贡献。杨家的奉献精神值得传扬。本人建议：在紫阳蒿坪杨家故地建立一个汉调二黄纪念馆。在这个博物馆空间里悠久记载着祖祖辈辈的光荣历史，让散居在全国的戏剧后代可在这个平台上了解祖辈光辉业绩及其未竟之业，一次激励后代不断追求和努力奋进。
方法：
一、整体恢复清代杨家院子的原貌建筑（包括戏楼、练功场、排练场、老郎庙）。
二、展览馆里的物质载体包括相关戏剧工具、实物、场所和对其过程记录的文字、声音、影像资料。这类遗产是指通过唱腔、动作、台词等各种表现形式。收集物质载体（演出服装、道具、乐器等）和相关资料（影音资料、曲谱等）的形式展开的。把动态的、原生态的、活化石定为博物馆最主要的成列品，并以此作为博物馆的特色。博物馆还重视收藏展示汉调二黄在紫阳蒿坪的历史资料，展现静态价值。手抄本和珍贵脚本，以及文物、实物和资料。
三、清代古戏台，定期展演汉调二黄优秀的传统剧目，这些剧目从剧本、音乐（包括乐队的编制和所用的乐器）、演唱、表演、服饰、化妆到舞台演出形式都基本不做修改，保留古代检场、三面突出舞台、出将入相、一桌二椅等等特点，像活文物一样展览演出。
参考文件：
《国务院关于加强文化遗产保护工作的通知》（国发[2005]42号）（国办发[2005]18号）的附件《国家级非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法》《国务院关于加强文化遗产保护工作的通知》《第一批国家级非物质文化遗产名录》（国发[2006]18号）《中国非物质文化遗产普查手册》《国务院关于加强文化遗产保护工作的通知》。
第139号
案 由：关于加强我市卫生人才队伍建设的建议
提案者：王小丽
承办单位：市编办、市人社局
安康市医药卫生事业在市委、市政府的坚强领导下取得了长足的发展和进步。近几年来，随着各种医保的全面覆盖和医改的稳步推进，各级医院努力改善服务质量和服务态度，门诊量和住院人数呈逐年迅速增长趋势。医院卫生专业技术人才缺乏、人才队伍后劲不足的瓶颈越来越显现出来，卫生人才队伍不能适应经济社会发展和人民群众日益增长的医疗卫生需求的矛盾日趋明显，需通过有力措施加以解决。
一、存在的主要问题及原因
1、卫生人才总量不足。陕西省决策咨询委员会(以下简称“省决咨委”)的一份调研报告认为，如果按照《陕西省卫生资源配置标准》(陕卫规发【2001】134号)的规定——每千人口配置卫技人员3.97人(其中医师2.01人，护士1.96人)，除去约占农村卫技人员总数1／3的村医，则全省县乡两级急缺高等卫技人才总数达到49403人(其中医师19540人，护士29863人)。以石泉为例，我县人口为18.6万人，按配置标准计算，我县卫生技术人员应达到783人，而目前卫生专业技术人员仅为444人，缺口为339人。依照陕西省二级妇幼保健院人力资源配置要求，按人口的万分之一配置保健人员，石泉县妇幼保健院从事保健工作的人员应为19人，编制床位60张，按1:1.4的标准配置临床人员应配置84个临床人员，总共应为103人，而目前仅有22人。其实，缺医师、缺护士、缺医技人才是目前各级医院面临的普遍问题和重点、难点问题。
2、卫生人才队伍呈现老龄化、断层现象。由于卫生工作的特殊性，人才培养周期较长，多种专业技术人才需要5-10年的时间积累临床经验后，才能独立承担业务，这就需要定期补充人才，形成合理的人才梯队。医院人员老化、没有合理的人才梯队现状在县级及县以下的医疗机构较为普遍。我区一些镇级医疗机构前几年存在多年不进人的现状，技术人员出现断档，人才队伍老年化现象明显，发展后劲乏力。石泉县妇幼保健院也存在20多年未增加编制、编制固定在20人的现实，专业技术人员的平均年龄已达到48岁，老龄化严重，难以满足工作需要。
3、卫生人才队伍素质不高。从各级医疗机构卫生专业技术人才结构来看，中高级人才比例偏低。由于各个卫生单位多年来未增加编制，致使许多医院院为了开展医疗业务不得不聘用临时工作人员，造成了卫生队伍不稳定和人员素质参差不齐的现状。
4、人员进入机制不畅。
我区卫生事业单位现行进人途径主要有“公开招考”和“人才引进”两种方式。县级医疗机构引进人才的学历要求为本科。根据对西安交大医学院、延安大学医学院、西安医学院调查，从2006年到2008年，三校每年毕业生在省内就业的平均人数为每年2527人，其中留在大城市的达1883人，只有644人下到县级医疗卫生机构就业，仅占25.5%，而经济和交通相对落后的县级医疗机构就更难引进人才。
5、医改带来卫生人才匮乏的新形势。随着新农合基本医疗保障和城镇居民医疗保险的全面覆盖及基层医疗机构基本药物制度的实施，按照医改“小病不出乡镇，大病不出县城，预防在基层”的目标，群众得到了医改的实惠，看病就医需求得到释放，乡镇卫生院和县级医疗机构的门诊病人、住院病人出现大幅度上升。卫生专业技术人员匮乏和医改新形势之间的矛盾凸显，许多医疗保健机构的专业技术人员远远达不到卫生部制定的配备标准，出现了排班难，休班难的状况，医护人员连轴转，身心疲惫，也对医疗质量和医疗安全管理提出了严峻挑战。
二、对策及建议
1、按照医改有关政策，落实人员编制，解决人才问题。只有为各级医疗卫生机构增加编制，才能为壮大卫生队伍打开缺口，才能进得了人，留得住人。解决编制问题不失为解决人才问题最为有效的途径，也为解决人民群众看病难的问题迈进了一大步。随着县级公立医院综合改革的全面实施，各县已经按照医改的相关政策，对本县的县级公立医院医疗卫生机构人员进行核岗、定编，建立符合当前和今后一段时期卫生事业发展的编制体系。编制方案已报市编办，迟迟未下达编制批复，影响医改进展。
2、改革用人制度，畅通人员进入渠道。一是逐步扩大乡镇卫生院招聘执业医师的范围和数量，允许用人单位参与到对短缺专业人才的招考工作中来。二是从实际需要出发确定报考条件，确保具备优秀专业素质的人才充实到我市的卫生人才队伍。三是在高层次人才引进上，协调有关部门尽量简化手续，充分尊重用人单位的自主权，落实“用人单位选人，人事部门备案”的进人机制，建立起引进中、高级人才的“绿色通道”；对一些偏冷门的岗位要适当降低引进人才标准，以解决岗位紧缺现状。四是对知名院校、全国“
3、制定合理的人才流动机制，盘活现有人才。人才队伍建设不能忽视人才的合理使用，应充分发挥好他们的作用，达到人尽其才的效果。我市规定进入县级医疗机构的卫生专业技术人员必须为本科毕业生，乡镇级可以招录具有大专以上学历的人才。其实很多医学院校本科毕业生根本不愿到县级工作，这就造成了县级医疗机构招人难的现状。可以通过建立合理的人才流动机制，即每年给予一定的基层人才上调进城的名额，将优秀的人才从乡镇级选调到县级工作，再为乡镇级招录大专以上学历的优秀人才进行补充，这既解决了卫生队伍人才问题，又解决了大专院校毕业生就业难的问题。落实好了人才流动机制，为乡镇级人才搭建一个公平合理的向上流动平台，使乡镇级人才工作有动力，有盼头，形成人才流动的良性循环后，可以充分调动广大基层医疗卫生专业人才的工作积极性，促进基层整体素质的提高，既有利于基层卫生事业的发展，又有利于推动县级卫生事业的发展。
第140号
案 由：关于加快培养我市文化艺术骨干力量，不断促进我市文化艺术大发展大繁荣的建议
提案者：陈杰
承办单位：市文广局
随着人民群众的生活水平的不断提高，人民群众不仅仅只关心吃、穿、住、行的问题，也不仅仅只追求物质上的享受，反而群众更注重精神上的愉悦与丰富多彩的文化生活，渴望更高品质的生活，更加注重生活的幸福和生活的快乐。而群众的生活是否幸福不能简单的与拥有多少财富来衡量，而主要是看他精神生活是否充实，是不是积极向上的人生态度。在当今城镇化建设的不断推进，许多农民也过上了城市人的生活，他们很渴望像城市人一样的健康生活，也很想跳一跳舞，弹一弹乐器、唱一唱歌曲、写一写书法等高雅的事做，而这种追求会永无止境，但苦于无人引领、无人指导、无人传授；而我市文化艺术人才非常稀缺，显然这就形成了一对矛盾，这种状况还会长期存在。怎么解释这种矛盾？如何促进我市文化的大发展大繁荣？怎样才能满足我市人民群众不断增长的文化艺术需求？这是我们政协委员所思所想的问题。我建议应从下面两个方面着手开展工作，逐步解决我市文化艺术专业人才不足的问题，以满足我市人民群众的需求。
一、整合全市文化艺术骨干力量，加大培训力度。
各县应在世政府的领导下，有计划，有步骤的加大培训力度，选送文化艺术爱好者到大学或专业团队中深造学习，使他们学成后回到当地进行普及，以点到面，专家引领，带领广大群众开展丰富多彩的文化艺术活动，掀起我市文化艺术的大发展。
二、用请进来的方式，加快普及。
市有关部门，可以与艺术院校或艺术团体联系，聘请专家学者到各县巡回帮扶领导，带领各县的文艺骨干深入到人民群众中去，讲授专业知识与技能，指导各类文化艺术的开展，举办各类乐器、书画、舞蹈培训班，使广大群众掌握基本知识与基本技艺，而且年年轮换培训，逐步培训出地方文化艺术骨干力量，使广大人民群众成为行家里手，使人民群众在这个过程中感受到快乐和幸福。
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