第001号

案  由：关于进一步推进我市政务公开工作的意见

提案者：民盟汉滨区委员会

承办单位：市政府办

 

政务公开就是要求政府的各项工作内容公开化，以增加政府工作透明度，提高办事效率、促进依法行政和廉政建设的工作制度。随着党的十八大确定的依法治国方略的逐步实施，对政府依法行政、政务公开的要求和标准也越来越高，安康市政府近几年来在推行政务公开制度方面采取了一定的措施，从政务公开制度的建立上奠定了一定的基础，但是从目前的政务公开实际状况来看却效果却并不明显。并没有达到体现政府政务公开的实际效果，主要体现在：

    一是政府具体行政行为的结果内容极少公布，安康市政府以及直属各职能部门、各县级政府现在虽然都设立了各自的官方网站，但其中政务公开的内容却很少，在政务公开栏目中仅仅停留在一些基本政策、法规、制度以及会议精神的公开宣传层次，而政府部门对于具体事务的处理，包括行政许可项目审批以及行政处罚等具体行政行为以及群众普遍关心的热点问题的处理程序、依据及结果信息却很少公开处理结果。

    二是未建立统一的政府职能部门政务公开查询监督制度，个别政府职能部门拒绝对外将其行政行为处理结果的相关档案进行查询，致使政务不能公开、缺乏社会监督。针对以上在实行政务公开制度过程中存在的问题，现提出以下建议：

第一、进一步完善市政府政务公开制度的具体内容，明确将各部门政务公开的具体内容和范围以制度形式具体化，公开公布对包括群体上访问题在内的社会热点问题的基本情况及处理结果公开，让社会公众能够知晓和评判此类问题的上访理由是否充分，政府处理结果是否合理合法,增加政府工作透明度。也能够让社会公众对政府的信访工作更加理解。

第二、以并将该制度的落实作为考核内容。以确保政府的各项政务工作内容的公开化得到落实。

第三、完善政府各部门的政务公开网络查询系统，要求将政府工作中包括项目审批、城市建设规划、以及其他具体的行政许可和行政处罚结果必须上网，以利于社会公众的知情和查询监督。

第四、建立统一的对外公开书面查询管理制度及设立对外查询窗口，对于司法机关、律师以及相关利害关系人，都有权对行政机关行政行为的合法性进行审查和监督。

  

                                                                                                       

提案者联系方式：刘涛    安康市宁康律师事务所  15609156677

 

 

 

 

 

第007号

案  由：关于建立长效工作机制解决好双创深层次问题的建议

提案者：民进汉滨区委员会

承办单位：市双创办

 

城市人口的密度和分布必须和公共产品的布局和总量相匹配，城市居民的素养水平与城市文明的进步程度相适应，城市管理体制的工作机制的科学化，是双创中的深层次问题。为解决好这类问题，长期巩固双创成果，把安康建设成秦巴山区一个璀璨的明珠，建议如下：

1、以严格控制江南城区人口密度，提升江南城区城市文化品味为目标，重新审视和完善城市建设规划，并严格按规划执行。

老旧街区在过去建设的规划和实施中，没有充分考虑人口的快速增加和生活方式的急剧改变而超前搞好基础设施配套，也没有为未来建设预留必要的空间；近几年在城市规模快速扩张中，基本没有从城市全局上顾及人口密度和城市公共产品资源在数量上的匹配问题，也没有顾及布局和分布上的合理问题；城市人口和车辆拥有量的增加与城市道路面积的增加越来越不成比例，城区公共活动场所的面积和布局与居民生活需求的变化极不适应。要统筹考虑城市人口密度、城市公共产品布局以及城市承载能力的匹配等基础性问题，搞好城市建设的科学规划并严格按规划执行；严格控制城市中心区域房产开发，严禁插建居住功能的高楼大厦，促使人口北迁，坚决疏散本已拥挤不堪的人口密度，尽最大努力为中心城区增加和预留公共设施建设的空间；尽快进行城市老旧小区道路、供排水、管线布局等基础设施改造提升，并合理布局建设公共厕所、环卫设施、公共绿地等。为从根本上化解严重困扰我们的停车难、行路难等困难和拥挤嘈杂的乱象，创造必要的客观环境条件。

二、理顺管理体制，由阶段性的全社会参与的大轰大嗡，过渡到各级政府持久自觉的管理行为。政府各相关部门要全面落实主动履行好法定的监管责任，城建城管部门履行好市容市貌的日常监管责任，单位院落、居民小区及其所有住户居民真正承担起“门前四包”责任，对于公共服务设施范围以及大街小巷的垃圾清扫及日常保洁，一律运用市场手段，用政府购买服务的方式解决。形成政府一条线层层负责到底、各部门主动尽责，纪检监察强力督查，政府严格目标责任考核的管理体制，形成责任明确、权责一致、合法有序的工作机制。

三、唤醒市民责任意识，使全体居民真正成为双创的主体力量。

广大居民在双创中普遍做到主动作为和自觉参与，是双创工作由政府层层强力推动过渡到全社会主动进行的关键，也是长效机制得以建立的基础条件。必须进一步创新宣传手段，改进教育方法，不断提高居民城市文明素养；必须对乱停乱放、随地抛洒等不文明行为严管重罚，在为自己的不文明行为付出代价中受到教育和约束；必须以居民小区、居民楼或者居民居住片区为单元，普遍组织建立业主委员会，充分发挥业主委员会的管理服务功能，制定具有约束力的制度或者规约，明确住户对所在小区、所在楼房或者地段环境卫生以及良好秩序应当尽到的责任和义务，明确约定住户必须出钱出力，为自身的环境卫生买单，为自己所需的社会化服务付费；促使居民相互约束监督，自觉履行居民义务，从而激发双创的内生动力和社会活力。

                                                                                       

提案者联系方式：周裕厚   安康市江北高级中学 13509156385

 

 

 

 

 

第009号

案  由：关于大力支持安康学院申办医学专业的建议

提案者：民进汉滨区委员会、九三学社安康支社

承办单位：市教育局

 

2013年，安康学院已向陕西省教育厅、陕西省卫生计生委提出了在安康学院办医学专业的建议，这是对我市医学科学发展的一项重要举措。目前我市医药卫生事业在上级卫生行政部门和市委市政府的大力支持下取得了长足的发展，但比起省内其它地市还存在一定的差距。医学人才的匮乏是长期制约我市卫生事业发展的瓶颈，由于地域原因，医学院校毕业生来我市工作人数很少，县级医院人才缺乏很普遍。卫生单位引进人才花费远比发达地区高的多，陕南目前还没有医学本科专业。因此在作为二本的安康学院设立医疗系，招收医学大学本科生，为我市各级医院培养医生，缓解各级医院医生缺乏，无疑会起到强大的推动作用。安康学院已启动申报医疗系的工作，市委市政府应举全市之力，支持安康学院申办医学专业。建议：一是把安康学院申办医学专业作为全市的一项重要工作，而不是安康学院一家的事情。二是要协助安康学院在上级主管部门积极争取，以促使安康学院申报得到批准。三是要积极调动我市现有的医学资源，为安康学院申报提供有力的支持。

 

                                                                                       

提案者联系方式：周裕厚   安康市江北高级中学   13509156385

                吴双有   安康市中心医院       18909150098

 

 

 

 

第010号

案  由：加强地理标志产品开发，做大秦巴特色优势产业

提案者：农工党汉滨区委

承办单位：市质监局、市农业局

安康地处秦巴山区，生态优良，绿色资源众多，其中国家地理标志产品就有很多，资源优势得天独厚。要将资源优势转化为经济优势，必须加强地理标志产品保护、开发力度，走规模经营、品牌发展之路。现就加强地理标志产品保护开发，建议如下：

一、培育专合组织，推进产业发展。进一步创新地理标志产品产业发展推进机制，积极引导建立专业合作组织，以地理标志产品为纽带，以提高效益为目的，以龙头企业为带动，以农户为基础，全方位开展资金、技术、标准、生产、加工、销售互助合作，形成“龙头企业+专合组织+行业协会+基地+农户”的现代化产业发展模式，逐步使分散的各种生产要素实现优化配置、重组，推动地理标志产品产业不断壮大，成为名符其实的区域优势产业，实现富民强市。

    二、加强营销策划，扩大产品知名度。由地理标志产品产业主管部门牵头，对全市地理标志产品推行品牌整合，统一标识、统一包装、统一标准，切实将品牌做大做强。积极争取省级、国家级检测检疫机构落户安康，为地理标志产品产业发展提供强有力的技术支撑。拓宽宣传渠道，大力宣传地理标志产品特色品质。充分发挥龙头企业、专合组织、行业协会的作用，在各大中城市商超、农贸市场设立安康地理标志产品专柜，提高产品市场知名度和占有率。

三、强化政策保障，激发各方活力。进一步加大政府专项资金投入，实行项目对口扶持，将涉农项目向地理标志产品产业发展倾斜，对龙头企业、种养大户给予资金支持和政策倾斜（项目报批、生产用地、税收等）。加强市场监管，加大保护力度，打击假冒伪劣，确保地理标志产品产业健康发展。

                                                                                     提案者联系方式：乔永信   安康学院   15809151966

 

 

 

 

第011号

案  由：关于加强防范我市中小企业资金链断裂的建议

提案者：农工党汉滨区委

承办单位：市工信局

 

我国出现了较多的中小企业老板“跑路”事件，我市也发生了个别房地产开发商“跑路”现象。由于部分民间借贷涉及“连环担保”、“人情担保”，部分行业已因高利贷哀鸿遍野，假如危机进一步加重，众多放贷民众将深受其害，温州式金融风暴可能愈演愈烈，对经济发展和社会稳定造成不利影响。市政府和相关部门要高度重视并采取积极措施予以应对。因此建议：

      一、政府应加强对我市中小企业的债务风险防范监控。加紧调查摸底了解我市民营企业特别是中小企业经营状况、负债情况，对民间借贷进行深入调查统计，尽快准确评估企业资金债务风险以及对当地经济可能产生的影响。通过银行和税务机关对企业报表进行分析，对资产负债率过高或流动比率过低的企业进行重点跟踪监控，如有资金异动，政府应及时监管并向相关管理部门反馈。

      二、政府及早制定资金链断裂突发事件应急对策，维护百姓利益和社会稳定。债务人一旦资金链断裂“跑路”，将牵涉到相关企业和职工。民间借贷资金链断裂，一大批放贷百姓资产泡汤，是社会的不安定因素。政府部门要未雨绸缪，制定企业资金链断裂危机处理应急预案，一旦发生突发事件，工商、金融、税务、司法、工会等部门能迅速介入，做好企业债券登记、资产保全、职工安置、破产清算等工作，稳定受害百姓思想情绪，最大限度维护社会稳定。 

三、营造中小企业发展良好环境。中小企业是经济发展活力之所在，当前宏观调控环境下，政府鼓励、保护中小企业健康发展迫在眉睫。目前民间借贷缺乏有效监管、利率失控、乱象丛生，潜在风险很大。在政府的引导和监管下，实行金融体系创新，探索科学吸纳民间资本，将民间借贷合法化。完善我国直接融资、间接融资多条渠道，形成较为规范的中小企业融资市场。严厉打击地下钱庄，坚决查处高利贷。对参与民间借贷的群众要加强引导、法律教育，还中小企业健康发展环境。

    四、加强对商业银行贷款风险排查，防止讨债风波冲击金融机构。据悉，民间借贷资本很大部分来源于银行贷款，如温州当地人将自己的不动产去银行做抵押贷款，再拿贷来的钱放高利贷，赚取利差。资本的逐利本性，让银行资金通过投资管理公司、担保公司间接流向民间借贷市场。民间借贷资金链风险可能涉及银行机构。因此，金融管理部门应加强对银行机构的贷款风险排查，特别是搞清楚银行理财产品融资去向，严格落实银行信贷责任追究制度。                                                                                    

 

提案者联系方式：乔永信   安康学院   15809151966

 

 

 

 

第012号

案  由：大力发展安康富硒产业的建议

提案者：农工党汉滨区委

承办单位：市农业局、市科技局

 

富硒是安康人无我有的独特优势,安康经济要发展,必须充分利用好“富硒”这一比较优势，打好“富硒”牌，做“富硒”文章。安康富硒产业发展二十多年，目前，茶叶、魔芋、生猪等基础产业初具规模，阳晨牧业、正森饮料、秦东魔芋、硒源油脂、盘龙茶叶等为重点的富硒加工企业快速壮大，开发出了富硒茶、富硒矿泉水、秦巴硒菇、富硒大米、富硒魔芋等多个富硒产品，建成了全国最大的富硒矿泉水生产基地，在全国首个对“富硒食品”概念进行了分类量化界定，全市先后有多家企业的多种产品申报使用富硒食品专用标志。多年来的发展尽管取得了一定的成绩，但存在的问题仍然突出，其主要表现在：

1．对“富硒产业”发展在我市经济发展中的重要作用认识不清，全市各级政府和各阶层人士还没有形成共识，还未形成合力，宣传推广力度不够，没有成为我市农产品的核心竞争力。

2．龙头企业规模不大。我市目前有各类富硒企业二百余家，但总体来看，企业规模偏小，产品少，科技含量低，利润薄，能够支撑地方经济发展的骨干企业还没有完全形成。小企业之间的恶性竞争时有发生，影响了原料基地的稳定发展。

3．技术研发滞后、产业体系薄弱。一方面缺乏天然富硒生产的技术体系，保障富硒产品硒含量的稳定技术研发不够，致使富硒产品标准化面小，商品量不足，无法满足商品生产的需要。另一方面富硒产品精深加工技术滞后，造成初级加工、粗糙加工多，影响了产业链的延伸。

4．缺乏知名品牌，富硒产品市场认同度不高。我市发展了琳琅满目的特色产品，由于缺乏“大品牌”意识，造成产品多、杂、乱的混战局面，真正符合标准规格、质量要求的产品少，在市场上能“推的出”、“叫的响”、“赚到钱”的产品几乎没有。

为此我们建议：

1.凝聚共识，全面推进富硒产业大发展。全市上下把发展富硒当作我市经济发展的大事来抓，整合资源，齐抓共管，打造“中国硒谷”。加大宣传力度，把硒的“生命火种”、“抗癌之王”、“心脏守护神”、“天然解毒剂”之功能和美誉做到家喻户晓,广为人知,引领国民富硒健康生活概念。

2.集中优势，培育壮大龙头企业。加强项目整合力度，集中投向有发展潜力的大企业，打造安康富硒的航空母舰。以控股、收购、兼并、参股等方式整合重组富硒资源，组建中国硒谷集团，按照区域化布局、专业化生产、标准化管理、产业化经营和社会化服务的发展思路，发挥群体优势和规模效应。

3．建设研发平台，推进科技创新，提升企业实力。建设富硒科技创新平台，树立新理念、创造新模式、应用新技术、开发新产品，加快科研成果向现实生产力转化，为富硒产业提供人才培养、技术和信息服务，为实现富硒产业持续发展提供技术支持。

 4. 打造安康富硒特色和优势品牌。建立政府造势、部门帮事、企业做事的立体品牌推进格局，做优富硒农业、做强富硒产品、做靓富硒品牌。政府围绕服务，加强引导，充分利用媒体以及社会中介机构，加强富硒名牌产品的保护、创新和管理，加快品牌整合，扩大富硒品牌知名度，提高市场占有率，形成名牌产品拉动特色资源发展，特色资源发展推动名牌产品的良性循环，真正把富硒资源优势转变为市场优势和经济优势。

 

                                                                                   

 

提案者联系方式：乔永信   安康学院   15809151966

 

 

 

 

第015号

案  由：关于提高市直医疗机构财政定额补助的建议

提案者：农工党汉滨区委、九三学社安康支社

承办单位：市卫生局、市财政局

 

近年来，在市委、市政府的正确领导下，市直卫生系统紧紧围绕省、市下达的各项目标任务，不断强化工作措施和日常管理，提升工作质量和服务水平，积极拓宽服务领域和服务范围，各项事业得到了长足的发展。特别是市中心医院、市中医医院、市人民医院等3家市直医院，在全市医疗救治和医学科研教育工作起到了龙头带领作用，为安康经济建设发展和促进社会和谐做出了积极的贡献。

鉴于医院的公益性质，财政部门核定市直3家医院属差额预算管理单位，每年按照一定的比例实行财政定额补助。据了解，自上世纪90年代开始，财政部门按照编制床位数每年补助2500元的标准核定医院定额补助，每年仅400余万元。2009年执行新的医改政策后，财政部门加大了对市级医院定额补助的水平，增加了一部分人员补助，核定的标准是按照在编人数津补贴的30%实行补助，逐年增加到2500万元左右。随着医改工作的深入推进，群众的医疗需要持续增长。据统计，2013年末，市直3家医院累计接诊患者99.76万人次，其中出院人次达到7.32万人。为切实保障群众的看病需求，市直3家医院在市级财政补助十分有限的情况下，自我加压，谋求发展，医院实有床位数增加到2900张，卫生医技人员增长到3382人，有效地缓解了城区看病难的压力。

按照国家医改政策和省政府关于加强公立医院财政保障工作的要求，各市、县要不断完善公立医院医改财政保障政策，不仅要依据经济发展水平和医院收支情况核定医院在职职工基本工资和日常运行费用的具体保障比例，同时要全额保障医院基本建设和大型设备购置、重点专科发展、符合国家规定的离退休费用、政策性亏损、紧急救治、救灾、支援基层等公共服务经费。但实际情况，一是市级财政对市级医院的定额补助一直保持较低水平。2011年至2013年，市直3家医院财政补助收入扣除基本建设专项补助外，分别为2611万元、2646万元、2651万元，仅占到医院人员经费支出的10.18%。以市中医医院为例，2013年财政正常经费补助收入仅728万元，尚不足支付退休人员费用893.86万元。二是重点项目建设资金缺口较大，中心医院承担的儿童医院项目医院投资巨大，实际财政配套资金基本没有落实，大型医用设备购置经费全部由各医院自筹解决；三是120急救指挥中心、医疗废弃物处置中心等应由财政全额负担的公共服务经费也极少纳入财政专项预算。上述原因已经给医院的经济发展带来了极大的压力，市直3家医院资产负债率已经超过正常控制水平，最高的已经达到80%，财务风险急剧增加。

建议：市财政局在充分调研的基础上，重新调整提高市级医院财政定额补助政策，一是按照实有床位数和病床使用率核算床位定额补助；二是将退休人员费用全额纳入财政预算，同时按照在职职工基本工资的30%核定人员补助；三是适当增加基本建设配套和大型医用设备购置补助；四是为贯彻落实国务院、省政府对中医药事业发展的扶持政策，适当提高市中医院财政预算比例。

                                                                                                       

提案者联系方式：

荆成宝      市中心医院     13509156438

吴双有     市中心医院      13509158715

 

 

 

第017号

案  由：关于促进我市非公有制经济发展的建议

提案者：九三学社安康支社

承办单位：市工信局

 

非公有制经济是国民经济最具活力的部分之一，是社会主义市场经济的重要组成部分，其规模和作用决定了经济发展的广度和深度。改革开放以后特别是近年来，安康市非公经济迅速发展，为我市经济发展做出了应有的贡献。但是，目前我市非公经济的发展存在着诸多问题，非公经济发展严重滞后主要表现在如下几个方面：

一是非公有经济内部环境较差。非公有企业从业人员受教育程度低，科技力量薄弱，技术创新能力低，致使企业产品质量难以保证，经济效益差，品牌效应难以形成；部分业主缺乏现代企业经营知识和企业家精神，经营管理手段落后，粗放式经营、家族式管理较为普遍。

二是非公有经济发展的外部环境欠佳。由于法律法规不健全，守法执法不严格，非公有企业的法律地位和财产权利得不到相应保护；对非公有企业的管理不够规范，由于部门之间职责不明，缺乏协调，以收费代管理，以罚款代纠错的现象时常发生；企业融资困难，多数小规模非公有企业因缺乏足够的资本金而不能满足银行对项目贷款的要求，致使好的项目贷款难以落实。

三是非公有企业结构不合理。主体由个体工商户发展而来，少部分由是从中小国有企业和集体企业改制而来，企业规模普遍偏小，在市场上缺乏竞争能力和抗风险能力。产品结构档次低，设备简陋，科技含量低下，基本居于产业链末端，与上游中游产品的关联度差。

基于上述我市非公有经济发展所存在的问题，特提出如下对策和建议：

一是进一步解放思想观念，提高对非公有经济的认识。要继续贯彻执行2005国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步明确非公有经济在县域经济发展中的市场主体地位。充分认识到发展非公有经济在壮大县域经济、扩大社会就业面、增加地方财源中的重要意义，采取强有力措施对非公有企业给予扶持和引导，做到“政治上不歧视，经济上不轻视，工作上不忽视”。

二是理顺管理体制，强化服务意识。要切实改变对非公有经济多头管理、无人管理的局面，明确管理机构，理顺管理体制，将非公有经济的发展列入县域经济发展的总体规划之中。要进一步完善政策，搞好服务，帮助企业解决实际困难，积极引导企业大户、龙头企业和名牌产品，使之起到经济带动作用。政府要加强投资政策和信息服务，鼓励设立专门信息服务、技术创新、投资咨询中心，为民间投资提供信息、可行性研究、社会协调等配套服务，并从技术、管理和培训等方面给予支持。

三是建立有利于非公有经济发展的环境。要创造公平的竞争环境，重视各类专业市场建设，重视培育地方性拳头产品，实施名牌战略，鼓励非公有经济做大做强。在企业组织上要鼓励企业在资源基础上联合，从单一产权结构向多元化产权结构过渡，运用股份制和兼并等形式推进非公有企业集团式发展。完善非公有企业融资体系，对财务状况良好、产品有市场的企业，不能因其规模小而不予贷款；对负债率较低，产品科技含量高，确有市场潜力，内部管理严的企业，可适当放宽对抵押或担保的要求。

                                                                                                       

提案者联系方式：

吴双有     市中心医院      13509158715

 

 

 

第018号

案  由：关于加强我市基层中医药服务能力建设的建议

提案者：九三学社安康支社

承办单位：市卫生局

 

一、我市基层中医药服务能力存在的主要问题

随着经济社会深刻转型，群众健康安全问题日益凸显，对中医医疗服务需求和期望明显提高。但中医药事业发展不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出，就我市而言，中医药服务能力存在如下主要问题：

 一是中医医疗机构规模小、底子薄。县级中医医院受政府多种因素制约，面积小、床位少，行政管理体制不健全，特色不明显。设施配置、人才配备、技术水平、服务能力等方面还达不到发挥医疗龙头、技术培训基地等应有的作用。

二是乡镇、村级医疗机构服务能力有待提升。我市虽有较好的中医药基础，但仍有一些乡镇卫生院、社区卫生服务中心还没有中医科，村卫生室没有中药房。设有中医科的乡镇卫生院中药房不达标，中医诊疗设备数量少，且较为陈旧，村卫生室普遍缺乏基本的煎药和非药物治疗设备，影响了中医药服务的正常开展。

三是人才仍然是制约基层服务提升能力瓶颈。我市中医执业医师占总量的21.8%。县级中医医院缺乏高学历、技术型等人才，中医机构的西医人员比例偏高。招不到人、留不住人现象较为普遍；约有40%的乡镇卫生院没有中医执业人员，35%的村卫生室不能开展中医药服务；县级中医医院人员编制多年未增加，聘用人员占比过高（普遍达到近1/4），增加了医院人才引进难度。

四是中药产业发展与较为丰厚的资源还不匹配。中药产业各个部门缺乏统一的协调机构，各自管理；扶持政策不连续、力度不足；中药材种植基地规模小，规范化、标准化程度不高；中药生产企业数量少、规模小，产品研发和创新能力弱，缺乏有影响力的“拳头”产品；中药材市场培育滞后；中药种植专业技术人员少，药农缺乏技术指导，所产中药材品质下降，影响了中医药的疗效与声誉。中药材价格波动大也影响了药农种植积极性；

二、加强基层中医药服务能力的意见建议

一是加强基层中医医院建设力度。建议上级政府和卫生行政部门充分考虑县级中医医院现状，实施项目、资金倾斜，建好建强县级中医医院。设立专项资金，加强乡镇卫生院、村卫生室的能力建设，重点解决乡镇卫生院标准化中药房建设、中医诊疗设备和村卫生室的煎药机等基本设备配备。

二是理顺中医中药发展协调机制。我市中药材资源丰富，但中药产业环节多，涉及多个部门，没有统一的协调组织机构。建议在市级层面设立中医药管理局或中医科，县级也应设立中医科或固定专管人员，实行上下联通、专人专管、协调发展。

三是拓宽人才引进培训渠道。我市招录引进中医人员占比为22.3%，个别县实际为零招录。而且，村卫生室现有人员普遍年龄偏大，退休后将出现无人可补现象。建议适当放宽招录条件，对我市县及县级以下医疗机构的招录中医人员的条件放宽到大专，吸引中医类大专毕业生到县及县级以下医疗机构工作；积极施行中医师带徒培养工作，遴选一批热爱中医药事业的高中毕业生，由副主任以上职称中医医师进行师带徒学习，学习结业考核合格后定向到乡镇、村医疗机构工作，这一举措尚须得到省级主管部门的支持。

四是建立新型分配激励机制。现行的中医收费标准过低，影响了中医药人员的从业热情和报酬收入。建议市县物价部门报省上主管部门，适当提高中医药医务人员报酬，提高中医诊疗费、名老中医挂号费；提高基层中医药人员津贴，激发和调动中医药到基层、到乡村工作的积极性，稳定基层的中医药医护队伍。

                                                                                                       

提案者联系方式：

吴双有     市中心医院      13509158715

 

 

 

第019号

案  由：关于加强食品安全监管的建议

提案者：市工商联

承办单位：市食药局

 

近年来，随着我市双创工作的深入开展，全市食品安全监管体系进一步规范，监管力度逐年加大，食品安全隐患逐步降低。但是随着人们对健康生活指数的提高，“问题”食品的层出不穷，广大市民群众对我市食品安全问题任然忧心忡忡，很多市民反映，几乎每天都在为不知吃啥喝啥大伤脑经。对此我们对食品安全进行了调研，并发现以下存在的问题：

1、食品生产加工和销售市场存在安全隐患。一些食品生产加工小作坊，超用或滥用食品增白剂、保鲜剂和色素；部分小餐饮、小酒店卫生条件不达标，卫生设施不足，缺少清洗、消毒设备，有的消毒设备成为摆设，操作不规范，有的餐饮店进货渠道混乱，食品采购台账记录不全，甚至使用变质材料加工食品，使用来历不明的散装食用油。群众日常消费食品安全隐患严重，蔬菜、水果残留农药超标；粮食抛光打蜡，有毒有害成分多；畜禽水产品的激素、添加剂等成分高；酒类、饮品类假冒伪劣产品层出不穷。

2、食品监管执法仍然不足。相关职能部门的职责分工仍不够明确，监管链条存在交叉或缺失；职能部门监管执法力度不够有力，检查、督促整改密度不大，缺乏有效措施和手段。　　

3、监管投入不足。食品安全风险监测评估制度需进一步完善；执法力量薄弱，特别是农村卫生监督执法力量薄弱，很多地方成为监督盲区，不少伪劣食品流入农村市场；监督检测设备落后，各类检测仪器、监督取证、技术手段陈旧落后，对食品残留农药、添加剂等含量指标检测不了、检测不全。

为保证食品安全我们提出以下建议：

一、加强宣传引导。强化食品安全宣传，提高群众的食品安全认知水平，增强群众对食品优劣真伪的辨别能力。深入开展《食品安全法》宣传活动，加强食品加工、销售业的法律法规培训，不断提高业主守法经营意识。

二、加大食品安全监管力度。相关职能部门密切配合，加强日常监管、明察暗访和集中整治，把审批准入与后续监管相结合，把政策引导与强化监督管理密切结合，把监管工作经常化、制度化落到实处。进一步加大食品安全巡查密度，强势开展联合执法检查，加大执法处罚力度，严肃查处食品违法案件。进一步强化食品安全监管工作中的协调与配合。确立分工负责和统一协调相结合的食品安全监管体制，督促各部门之间及时通报信息，实现食品安全信息和食品检验机构等技术资源的共享。同时由卫生部门不定期地统一对外发布信息，以避免检验机构重复抽检。畅通食品安全投诉、举报渠道。设立有奖举报机制，鼓励群众举报食品安全违法经营行为，扩大群众的食品安全监管参与面。

三、加大对食品安全监管的投入。进一步加强执法队伍建设，充实专业技术人才，提高执法监管能力和水平。加大监管经费投入，特别是对监管力量薄弱的部门、基层检验机构增加经费投入，配备快速检测设备、取证工具、信息化设备及执法交通工具等，为食品安全监管工作提供必要的保障。

 

                                                                                                       

提案者联系方式：市工商联    南环路市委大院  3287849

 

 

 

 

第020号

案  由：关于强化绿色招商促推循环发展的建议

提案者：市工商联

承办单位：市招商局

 

 近年来，全市各级各部门在招商引资工作上，紧紧围绕“坚持走以民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”的总体目标，按照“科学招商、深度招商、简约招商”的工作理念，突出工业、循环产业招商重点，切实转变招商方式方法，取得了一定成绩。2013年，全市共签订招商引资合同项目188个，总投资355.89亿元，已开工项目188个，项目履约率100%，续建合同项目145个，总投资681.93亿元，新建和续建项目到位资金合计267.87亿元，占市政府下达任务245亿元的109.34%。但是从全市龙头企业布局、企业产能达效和招商引资实际进展情况来看，全市经济发展格局与循环发展的总体要求相比还有很大差距，在强化绿色招商，促推循环发展上还需迈出更加坚实的步伐。

存在的主要问题：

1、引领经济发展的龙头企业布局任然不够合理。2013年4月，市工商联、市国税局、市地税局对全市2012年民营企业的纳税大户进行了评选表彰，评选表彰结果显示如下：纳税100万元以上的民营企业共计116户，其中，矿产业30户，房地产、建筑工程行业33户，建材业10户，化工制药9户，商贸流通行业11户，酒店、餐饮业5户，其它行业18户；纳税1000万元以上的民营企业仅有13户，其中房地产行业7户，建材业2户，矿产业2户，其它综合类2户。从以上情况可以看出：引领全市经济发展的大企业总量不足；龙头企业中，矿产业、房地产建筑及建材行业占比过大（63%），产业带动强、财税贡献大、科技含量高、资源消耗少、环境污染小符合循环发展的大企业很少；近几年招商引资落户安康的循环产业龙头企业发展缓慢，少数落户企业甚至长期处于停滞状态，投产运营且纳税过百万元以上企业的极少。

2、招商方式未切实改善。我市招商引资工作过去主要靠资源、土地、让利等政策来引进大项目，部分县区、部门面对急于发展却又引资难的局面，没有切实坚持绿色招商，有的基层干部为了完成上级下达的指标，片面追求增长速度，能招来什么项目就上什么项目，忽视生态环境保护，甚至不惜以牺牲生态环境为代价来换取经济的发展。同时，在招商过程中，面对现今招商竞争越来越激烈，大项目、好项目进入条件越来越苛刻的时代，部分招商准备不足，直接影响招商引资工作的有效突破。

几点建议：

1、坚持绿色招商，引进优质项目。在今后招商引资中，要坚决杜绝那种“捡到篮里都是菜”的做法，坚持有选择性招商，既要金山银山，更要绿水青山，将保护良好的生态发展环境放在首位，注重项目引进的质量和档次，坚持数量服从质量、效益服从环保，对那些高能耗高污染项目，不管投资规模多大、上缴税收多高，都坚决拒之门外。要擦亮“火眼精金”，对招商对象的实力、投资目的等方面加强甄别，杜绝套取土地、资源、项目配套资金等不良意图的假商、伪商、劣商。

2、围绕循环经济战略，加大生态项目招商力度。深刻认识中、省对安康发展循环经济的定位，全面深入把握市情，科学分析我市已有的产业基础和产业选择方向，突出循环产业重点，依托我市生物、淡水、旅游资源的比较优势，突出涉水产业，山林经济，现代农业、生态旅游、劳动密集型产业等重点，按照《安康市循环产业发展招商规划》，进一步加强循环产业类项目策划包装力度，策划征集一批重大招商项目。在招商引资中，从单纯追求数量，转向招商引资的数量和质量并重，按照产业的布局重点来开展，不仅考虑投资的短期效益，更加注重环境保护和长远发展，算经济账的同时算环境账。坚持走集约化、集群化之路，借助龙头项目的集聚效应，吸引更多的配套项目，形成产业链，最大限度地用好用活基础资源，最大限度地盘大盘强产业板块。加强产业招商，努力拉宽、拉长产业链，形成相互关联、相得益彰的产业体系。围绕解决就业、加快转移农村剩余劳动力等民生问题，注重引进和引导投资商兴办有利于城乡居民就业的“劳动密集型”项目。

3、突出科技含量，引进高科技项目。要坚持联系大企业，引进大项目，重点引进产业带动强、财税贡献大、科技含量高、资源消耗少、环境污染小的好项目、大项目。把招商重点紧盯500强、著名品牌、驰名商标、“国”字号企业和上市公司，建立信息收集制度和跟踪汇报制度，想方设法收集上述企业对外扩张投资信息。要嫁接高科技，引进科技含量高项目。围绕重点产业，积极寻找该领域已成熟的高新技术，实行委托招商，引进投资商投资建设高科技型项目。依托开发区的孵化园，引进小型高科技企业，并积极创造条件，培植和壮大一批科技型产业。

4、切实做好招商后续服务，帮助企业挖潜扩能。招商引资不但要“引进”，更要“引发”，不仅要吸引外部投资，引进投资项目落户安康，而且要积极创造条件，帮助落户企业“生根开花结果”。要切实发挥招商引资项目工作联席会议平台协调议事作用，强力推进重大项目落地问题的研究和解决；继续加强落户企业“零距离、保姆式”服务，进一步完善落户企业跟踪服务工作，通过定期走访、座谈，及时协调解决企业难题；继续推行市（县区）领导包挂项目制度，对重大招商项目落地明确包抓领导和责任部门，落实具体责任，为项目顺利落地推进提供保障。

 

 

 

 

                                                                                                       

提案者联系方式：市工商联    南环路市委大院  3287849

 

 

 

 

 

 

第021号

案  由：关于加强未成年人保护力度，促进未成年人健康成长的建议

提案者：团市委

承办单位：市司法局、市公安局、市教育局

 

我市现有18周岁以下未成年人57.7万人，未成年人保护事业是影响家庭稳定、社会和谐的重要因素，也是建设美丽富裕新安康、实现民族复兴中国梦的力量保证。促进未成年人的健康成长，需要家庭、学校、政府、社会等各方面紧密衔接、共同呵护。近年来，全市各级未成年人保护组织及各成员单位按照市委、市政府的要求，充分发挥职能作用，进一步加强未成年人思想道德建设，着力净化未成年人健康成长的社会环境，加大打击侵害未成年人合法权益行为的力度，建立了市级青少年综合服务中心和12355青少年服务热线，预防青少年违法犯罪工作纳入了市对县综治考核内容，全市预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作呈现出稳步推进的良好局面。

但是我们也要清醒地看到我市预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作还存在着一些不容忽视的问题：

1.思想认识还存在偏差。有的单位和部门还没有把预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作摆在应有的位置、提上工作的日程，更没有进行整体研究和部署；一些学校和家庭也存在认识上的模糊，不能从青少年和未成年人工作关系着祖国未来、社会和谐、家庭稳定的高度去认识问题，从贯彻《未成年人保护法》、《预防青少年违法犯罪法》的角度去认识问题。

2.整体联动还比较薄弱。当前，全市上下日益重视未成年人法制教育工作，公、检、法、司等单位都形成了自己的工作模式，但在部门合作、资源整合、整体联动上还不尽如人意。

3.政策扶持还有所欠缺。一是缺少公立的未成年人和青少年活动场所。目前我市还没有一所市级的免费开放的青少年活动基地（中心），未成年人和青少年学生在繁重的学习时间后，导致不是呆在家里看电视就是在外面上网或逗留，给社会稳定带来极大的隐患，问题青少年也由此而产生。二是缺少工作经费。各级财政拨付给未成年保护委员会办公室和预防青少年违法犯罪的工作经费与其所承担的工作任务有差距，在实际开展工作中还是十分紧张。

4. 监管救助有待完善。食品卫生、交通安全等方面的公共事故屡禁不止，非法雇用童工现象在个别地方依然存在，对孤残、流浪儿童等困境未成年人的救助体系需要健全。

对此，我们提出以下建议：

1.提高对预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作的认识。利用各种宣传媒体，营造社会关心、关注未成年人健康成长的氛围，提升社会对预防青少年违法犯罪及未成年人保护工作的认识度。将预防违法犯罪工作和未成年保护工作纳入文明单位、文明家庭等创建考评内容。要办好家长学校，将预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作纳入培训体系，让家长认识到家庭教育对于预防青少年违法犯罪的重要性，提高家长的责任感。不断加强教师特别是班主任队伍建设，提升教师素质，使他们真正树立全面育人的教育理念。

2.加强部门及工作的整体联动。继续加强校园及周边治安环境综合治理，严肃查处歌舞娱乐场所接纳未成年人和出现“黄、赌、毒”现象，整治音像、出版物市场，从源头上杜绝危害青少年身心健康的非法音像制品、出版物流入未成年人手中；加强对校园周边商店的整治，查处无照经营和违规经营，规范经营秩序，倡导健康消费。

3.建立未成年人和青少年校外活动中心。建设一所多功能的青少年活动场所，并对现有青少年活动场所进行功能提升，让青少年学生的课余时间在活动中心里度过，更好的去引导和激发他们的兴趣和爱好，树立正确的世界观、价值观、人生观。

4. 加大预防青少年违法犯罪和对未成年人保护工作的政策资金扶持力度。按照“特殊保护”、“优先保护”的原则，围绕新修订的《刑事诉讼法》和《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》出台实施细则，拿出更多、更具体的措施和政策，给予未成年人更多的帮助、关心和关爱；建议加大经费扶持力度，增加预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作经费，确保真正有钱有人来做好青少年和未成年人的工作。建议通过政府购买公共服务等方式，培育和壮大相关社会组织，使未成年人保护更加深入、专业。

 

 

 

 

 

                                                                                                       

提案者联系方式：团市委      3288702

 

 

 

 

第023号

案  由：关于恢复和保留《安康农业科技》和《安康林业科技》等市级学术期刊的建议

提案者：市科协

承办单位：市委宣传部

 

《安康农业科技》和《安康林业科技》是由市农作物学会和市林业学会分别主办的学术期刊。服务对象和发行范围主要是农业和林业科技人员及学会会员，主要刊发学术研究、技术探讨和推广以及科研成果交流方面的学术文章。自1978年创刊以来，市内外广大农业、林业科技人员积极向两刊投稿，已出刊百期以上，成为广大农业、林业科技工作者学术交流、学习研究、展示成果的重要平台，所刊发的文章，也成为科技人员晋升职称的重要依据，对安康农林科技发展、实用技术推广、科技人才培养，特别是经济发展发挥了重要作用。两份期刊已经成为学术性、专业性、实用性、权威性很强的地域性期刊，深受广大农业、林业科技工作者的欢迎。

在2013年清理内部期刊简报等工作中，中共安康市委办、安康市政府办于5月印发《关于加强内部报刊信息简报编印管理的通知》将以上两个学术期刊撤销合并到《安康发展》。对这项工作广大科技人员也表示理解和支持，但是学术社团主办的学术期刊不应在信息简报内部刊物清理之内。虽然合并到《安康发展》，但此刊物是由十几种刊物合并而形成的一个综合性刊物，一是版面上满足不了广大农林科技工作者随时交流学习的愿望和要求；二是学术性文章需要有专业编辑人员进行编辑，该刊难以保证学术文章的专业性要求。对此，广大农林科技工作者意见很大，多次向市科协反映，要求恢复和保留《安康农业科技》和《安康林业科技》，否则将会在农业、林业学术交流、技术推广、创新提高、职称晋升方面造成不可弥补的损失。为此，我们建议：

1、今后在清理内部刊物、信息简报时，要严格区分党政部门工作刊物和学术社团的学术期刊的性质、作用，重点从内容和发挥的作用上进行甄别，不要简单的一刀切，从数量或望文生义上进行形式上的清理。

2、恢复和保留《安康农业科技》和《安康林业科技》。安康是农业大市和林业大市，在经济发展第一线的科技人员主要集中在这两个领域，为他们提供一个学术交流、展示成果的固定平台非常必要。恢复保留这两份期刊，有利于保护和调动科技人员的科研积极性，有利于加强实用技术的推广应用，有利于加强科技人员培养提高，有利于推动安康创新发展，也有利于加强安康对外宣传提升形象。

 

 

 

                                                                                                       

提案者联系方式：市科协    3212786

 

 

 

 

第024号

案  由：加强我市通村水泥路养护管理工作的建议

提案者：市政协经科委

承办单位：市交通局

 

“十一五”以来，我市建成通村水泥路11000公里，通村率93%，有效解决了农民“出行难、运货难”问题，为推动农村经济社会发展提供了有力支撑。由于我市山大坡陡、沟壑纵横的自然环境和暴雨、泥石流、洪涝灾害频发的气候特征，加之矿山开采、农民建房、便道建设和超重车辆碾压等人为因素影响，致使部分路面毁损严重，出现断板、悬空、垮塌、侵占等现象，有些路段甚至恢复成泥沙路。究其原因：一是养护主体不明确。养、管工作存在着政府重视不够、村级组织等靠思想严重、群众自养意识差、部门监管不到位等现象；二是监管责任不落实。有的认为移民搬迁后通村水泥路就废弃了，再投入人力、财力、物力养管没有必要，放弃养护。有的镇虽然成立了管理所，但无人员、无制度、无经费。部分村没有落实管护责任人，村道日常管理、养护缺位；三是养管机制不健全。目前大部分村道养护员用的是公益性岗位和低保户，既没有建立市场养护机制，又没有建立科学考核机制，更没有稳定的资金投入和监管机制，处于运动式管护状态。

建议：

一、进一步提高认识。各级政府和相关部门应按照“有路必养，养必优良，有路必管，管必到位”的要求搞好通村水泥路养、管工作，引导群众树立爱路、护路、养路意识，积极参与公路养管，使通村水泥路真正成为广大农民的致富路、幸福路。

二、夯实养管责任。按照“市级支持、县（区）级统筹、镇级监管、村为主体”的原则，进一步夯实责任主体，明确部门与县、镇、村的管护职责。延伸路政管理，聘请镇村交通协管员，开通路政举报电话，加大路政巡查执法力度，及时处理破坏侵占路权行为。

三、加大资金投入。加大财政投入。我市现行通村公路养护资金沿用的是2007年每年每公里1000元补助标准，市、县（区）2：8比例分担。随着经济社会的发展和劳务工资提高，这一标准已不能维持日常养护需要，建议市、县财政同步提高通村公路养护资金补助标准，每年每公里按2000元标准纳入财政预算；设立水毁基金。建议政府设立水毁专项基金，列入市、县（区）财政预算，用于水毁抢修、重大自然灾害治理等；加强资金监管。专款专用，确保财政补助资金用在村道管养上。

四、严格考核奖惩。建议市政府将通村水泥路养、管工作纳入市对县（区）及其交通部门年度目标考核内容，交通、财政等部门也要把通村公路养护质量作为兑付养护经费的依据。实行村道养护质量与村级公用经费补助挂钩，形成奖优罚劣、力争上游的考核机制。

 

 

 

                                                                                                       

提案者联系方式：市政协经科委           3281705

 

 

 

第025号

案  由：加强月河川道城镇带环卫设施建设的建议

提案者：市政协经科委

承办单位：市环保局、汉滨区政府

 

近年来月河川道城镇带环境卫生有了显著改观，但随着这一区域的经济发展和城市扩张，出现了一些不容忽视的问题：

一是环卫设施不足。随着沿线工、农业园区和社区的相继建成，人口密度急剧增加，生活垃圾、工农业生产与畜禽养殖废弃物排放量快速增长，现有垃圾收集、清运、处理设施严重不足；集镇排污设施规划、建设滞后，多数地方雨污混流，点源污染和面源污染并存，生活污染和工业污染叠加，工业和城市污染已经向川道沿线农村转移。

二是环保意识不强。镇、村没有专门环保人员，运动式整治多,日常监管不到位;企业为了追求利润,千方百计规避治污成本,工业“三废”直排现象仍然存在;农村居民长期养成了垃圾随意堆放习惯，生活污水只是简单处理就直排，无法达到排放标准。

三是环保投入机制不全。垃圾、污水集中收集、处理成本较高，地方财政没有能力投入；市场机制没有建立，通过国家项目补助相继建成的垃圾、污水处理设施只能维持低水平处理、小规模运转，不能满足规范化处理要求。

建议：

一是加大月河川道环卫基础设施建设与环保设施、设备投入力度。积极争取项目，加大财政投入，切实完善污水排放、垃圾处理、饮用水源地保护、面源污染防治等环境基础设施建设力度，夯实环卫工作基础。

二是强化点源治理。对污染比较严重的企业进行相对集中，统一“三废”治理，严格日常监管。新招商项目要合理布局，提高准入门槛。

三是严格生态补偿资金使用管理。落实专款专用，防止资金“跑、冒、滴、漏”乱象，督促县（区）切实落实每年财政生态补偿专项资金10%用于农村环保和生态创建工作的政策；建立与扶贫政策相似的国家生态补偿机制，使专项资金真正用于生态治理，保护和改善生态环境。

四是加大月河川道沿线乱挖滥采、乱倒乱堆执法力度。切实加强河道管理和排污口监管，确保月河川道沿线环境污染减排工作取得实效。

五是加大环境保护宣传力度。大力宣传我市治污减排、生态保护、污染防控、执法监管工作思路与方法措施，强化政府职能部门环境保护履职意识，努力形成齐抓共管局面；强化媒体作用，促进企业环保自律。对漠视环保法律、法规，超标排污严重的企业进行曝光；普及环保知识、强化环保意识，增强公众对环境问题的认知度、参与环保行动的意愿与能力，以此建立环境保护长效机制。

 

 

                                                                                                       

提案者联系方式：市政协经科委           3281705

 

 

 

 

第027号

案  由：保护森林资源，禁止毁林造坟的建议

提案者：市政协社法委

承办单位：市林业局、市民政局

 

党的十八大提出要加大自然生态系统和环境保护力度，十八届三中全会改革决定中，再次明确提出要“划定生态保护红线”，“实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境”。森林是生态环境的主体，有着优化、美化、净化环境、涵养水源、保持水土、防风固沙的作用。保护好森林生态资源既是政治要求，更是保护人类生存环境的需要。然而近些年，由于利益驱使和疏于管理，时有森林资源遭到破坏的现象发生，毁林修建坟墓就是其中一种。一方面，政府大力提倡植树造林；另一方面，一些国有和集体林地缺乏管理，一些乡村只顾卖地挣钱，一些墓主后人圈地造坟，随意坎毁林木，修建奢华坟头，造成了林业资源的严重破坏。这种现象在香溪洞景区附近表现尤为突出。

为切实保护好森林生态资源，建议：

一、成立专项工作小组，摸清辖区林地内造坟情况，对违规建造、严重影响景区生态旅游的坟墓限期迁移。

二、相关职能部门要履职尽责，加大日常巡查和执法力度，对发现苗头的要及时报告，进行制止，对造成事实,违法占用林地建坟的要依法追究责任。

三、加强《殡葬管理条例》的宣传和教育，增强群众遵法守法的自觉性，大力宣传倡导厚养薄葬,自觉抵制乱埋乱葬之风。

                                                                                                       

提案者联系方式：市政协社法委           3280637

 

 

 

 

第028号

案  由：移民安置小区应提前规划处理好环境污染问题

提案者：市政协社法委

承办单位：市规划局、市环保局、市扶贫局

 

2013年6月，我们在对避灾移民搬迁工程进行调查研究的过程中发现，新建的绝大部分集中安置点，都是依山傍沟或沿河而建，但生活垃圾和生活污水处理设施的规划却明显滞后，生活污水仅靠简单的自然沉淀后就直排江河，这样不仅会给周围生态环境带来巨大污染，而且对汉江水质带来了严重隐患。

据调查，以人口密度较大的汉滨区万人安置社区为例：人均每天产生生活垃圾0.7～1.5公斤，万人每天产生垃圾7～15吨；汉滨区2013年6月生活污水排污总量102.83万立方米，若按常驻人口平均计算，万人每天可排污393立方米。十年搬迁任务，全市计划集中安置88万人，如全部进入安置点以后，88万人每天可产生生活垃圾616吨～1320吨、排放污水34584吨。这些数据触目惊心，充分说明，在规划新的集中安置点时环保设施绝不能缺失，特别是污水处理问题不能缺失，如继续直排江河，可以断定，必然形成新的环境污染，到那时，江河沟渠都将成为垃圾山和臭水河。

建议：

1、在移民搬迁安置点的规划设计中应高度重视环境保护问题，提前规划和解决生活垃圾与生活污水处理问题。

2、每一个安置点设若干个垃圾中转站，确定一个垃圾处理场，由专人负责清运、管理，杜绝生活垃圾乱堆乱放，造成环境污染。

3、每一个安置点都应该建立雨、污分流系统，同时所有的污水经过管道收集，集中到污水处理池，经过隔栅池，集中池、厌氧池，和人工湿地的方法进行处理，就可以达到污水处理效果。（根据中国科学院南京土壤研究所，在江苏常熟市辛庄镇学甸村实地试验的结果就是把化粪池延长至四级，增加厌氧池和人工湿地，就能达到污水处理效果，经过湿地再排放出的水质，达到国家A类排放标准。

4、建立一套移民安置点环境保护办法，确保搬迁工作与环境保护两手抓、两不误。

 

                                                                                                       

提案者联系方式：市政协社法委           3280637

 

 

 

 

第032号

案  由： 关于加强对火车站、高客站等地出租车运营管理的建议

提案者：高平

承办单位：市交通局

 

去年以来，经市交通、城建、双创办等部门积极努力，城市交通环境、交通基础设施等方面取得了明显成绩，受到了全市广大人民群众的肯定和称赞。

但美中不足的是在火车站、高客站等安康窗口、门面之地，出租车管理还存在着许多问题。一是出租车不使用计价器，漫天要价宰客；二是不拼客，不发车；三是拒载。特别是晚间公交车下班停运后，这些情况更加严重，乘客叫苦不迭。

公共交通是城市血液。这些现象给广大群众出行造成不便，也严重损害了安康城市对外的形象。在此，提出不成熟的建议供相关部门参考：

一、相关部门联合执法，支持交通运管部门，加强对火车站、高客站等地出租车管理，加大对于违法违规行为的处罚力度；

二、治理黑出租车，保障合法出租车正常运营权益；

三、降低城市出租车准入门槛，市场配置资源，继续增加市场出租车的投放；

四、适当延长火车站、高客站、汽车站等地公交车辆晚间下班停班时间，适当增加班次；

五、增加人员编制，建立上述各地驻点人员监督、投诉处理长效管理机制，避免治理效果反复。

                                                                                                       

提案者联系方式：高平    香溪路市科协    13325356686