第182号

案  由：关于加大对偏远山区学前教育管理力度的建议

提案者：黄庆雪

承办单位：市教育局

近年来，市委、市政府对学前教育的重视前所未有，特别是对各县区偏远地区的学前教育，投入力度明显加大，新建、改建校舍突增，给学龄儿童提供了更好的就学机会和环境。

安康各县区都有一个方向，全力发展幼儿园的数量，有新建园、有小学改建，师资力量也都开始大面积招聘招考、转岗。幼儿园的管理最直接、最重要、最实效的是园长，教育局、中心校也只能是监督指导，可偏远山区园长的水平、素质，谁来考核过？镇办幼儿园陆续开园的，大多数园长都是小学教师分派，别说幼儿园的管理经验，就连幼儿园的工作经验、一日常规、基本流程都没体验过，就能管理好一个团队，管理好幼儿园的发展？直接将幼儿教育小学化，这是很危险的，值得深思。特别是近年来各类安全事件、各类体罚事件、各类校车事件、各类家长与幼儿园的纠纷都是频频发生。多数幼儿教师从小学转岗或者是招聘的非相关专业，就光凭一个周、两个周的培训就能让一个在小学教师，一个外行，在一两个星期的培训内，能能成一名幼儿园的管理者、合格的幼儿教师？

本人长期关注幼儿教育事业，一直重视着安康幼儿教育发展。经实地了解，就我市偏远山区幼儿教育发展提出相关意见，请相关部门重视。

 

建议：一、选拔一批专业能力强、具备幼儿管理素质高的人员任职园长和保教主任，由教育局、中心校拨付一定的经费作为专项资金用于职务奖励。

二、对于转岗教师，严格进行筛选，具有幼儿教师资格证书，符合相关专业，对于已转岗的幼儿教师，应进行严格考核，合格者留用，不合格者应根据实际返回原学校；对新招聘的幼儿教师，要严格把关，招考时具有幼儿教师资格证，与幼儿教育相关专业，考试公开、公平、公正。

三、实行幼儿教师轮岗。让城区和山区幼儿教师进行轮岗，尽量实行教育师资均衡。

 

提案人：

黄庆雪  市政协常委、安康长兴建筑集团有限公司总经理 13891559888

 

 

第213号

案  由：关于率先在西安市联合成立陕南“一县一品”特产配送中心的提案

提案者：向军

承办单位：市供销社

陕南特产产品的优势和前景

陕南地处秦巴腹地，自然资源丰富，在大力推行“一县一品” 的特色农业产业调整和发展推动下，各县各区域都生产出来很多的特色农产品，且有许多企业都研发生产出来了符合食品认证的特色产品，很受外地市场的青睐和认可，尤其这些产品富硒，很有市场前景，可以赢得当今人们对陕南无污染无公害特色农产品的市场关注度。

产品形态和企业状态

在食品安全认证的规范要求的指导下，各县区的很多民营企业都在食品认证的要求下研发和生产出来很多具有当地特色的系列产品，无论是品牌指示、产品包装都能顺应市场的需要。但是企业的主要销量都依赖于政府采购和旅游季节的销售推动为主渠道，单个企业的销售总量都不是很大，远远不能满足企业建厂所设计的生产能力，使得企业维持运行都艰难，而企业受人才、资金等因素的影响都无法组建自己的专业营销团队和支付营销费用，来扩展市场销售渠道。致使本地安康市的所有企业都未能将市场打开，即使就在近前西安市场上陕南特产的份额也很小根本不能与“陕西豆腐“特产”乡荔乡情’等特色地域产品相比拟，长期下去，企业会很艰难的维系，很难持续发展形成规模。为了解决当前本地企业的营销困境，特建议：

本地各县区的企业联合成立“陕南特产“一县一品配送中心，率先在西安市成立陕南特产的仓库整合的配送中心。由市供销社牵头各县区符合食品要求的各企业经过严格筛选联合成立陕南一县一品配送中心来分解每个企业在西安市成立办事处难以支付的大量仓库、运输、配送费用，每个企业可只派出1-2名专业人员负责单品的仓储、分发、从而形成统一陕南特产一县一品富硒品牌，在省会城市进行全方面的市场扩展，解决单个企业在营销中的营销成本过高的诸多难题。

资源整合顺应市场、企业统一性和企业发展的持续发展。

整合资源是时代的趋势。陕南一县一品可形成品牌优势，省供销系统有很好的营销渠道如街坊集市等供销社支持的销售网络，省供销社的农产品运输直运车辆，企业各自的产品优势和个性特产等优势由市供销社牵头联合筛选成立这个地域品牌联盟，联合的品牌联盟势必会迅速地在区域市场打开市场，从而实现企业的生产，长产的持续性的产品的创新和企业利润不断提升，2013年市供销社已有了组织安康十家名优企业的组织雏形，希望今年由市供销社牵头各县区企业，共同研究可行性运营方案聚力进行整合营销，着力打造安康生态富硒地域品牌。

                                                                                                   

提案者联系方式：

向军    岚皋县康森农业发展有限公司  13109299888

 

 

 

 

第222号

案  由：夯实政府服务职能 强化执政为民理念

提案者：屈孝群

承办单位：市政府办

 

政府在依法对国家和社会公共事务进行管理中承担着政治、经济、文化和社会服务等众多职能，政府职能的内容，源于社会的需求，并随着社会的发展而变化调整。党的十八届三中全会顺应我国社会发展趋势，做出了全面深化改革的决定，关于行政管理体制改革，突出地提出了建设法制型、服务型政府的改革目标，为政府管理体制改革指明了方向。法治型、服务型政府建设强调公平正义、以人为本、执政为民，让广大民众无比期待。建设法制政府，其本质还是要更好地为人民服务。下面，我专就如何夯实政府的服务职能提出以下几点建议:

一、深入学习领会党的十八届三中全会精神，实现治理理念的革命性转变。

过去，政府在履职过程中，带着明显的计划经济体制的特征，全能政府的色彩浓厚，管理了许多不该管、管不好也管不了的事情，越位缺位现象时常出现。尽管多年来在转变政府职能和改革政府管理方式上采取了一些措施，但服务意识不强、服务质量不高的问题仍然存在，其首要根源就在于对改革的精神实质领会得不够到位，思想观念没有得到彻底的转变，导致实践作为上的不到位、难转变，因此，建设服务型政府必须要加强学习，实现观念上的革命性转变。党的十八界三中全会全面开启了我国改革开放事业的新里程，不断深化改革将一往无前、势不可挡、不可逆转，积极主动地学习和认识新形势下政府的职能重心、职能方式，顺应社会进步发展的客观规律，才能跟上时代前进的步伐，成为促进社会发展进步的正能量。建议通过组织开展主题讲座、专题培训、辩论研讨、考察测试等系列活动，使职能转变的新理念、新内容、新要求、新措施在政府工作人员心中深深扎根，增强其对转变执政理念必要性和紧迫性的认识，实现执政思想上的率先自我革命，做到始终坚持建设服务型政府的社会发展方向。

二、再度清理行政审批事项，探索新的为民服务项目。

中央新一届政府上任后，推出了第六批取消和调整的行政审批项目，共计有314项，省政府办公厅也出台了第六批行政审批项目清理工作实施方案，研究审定省级第六批取消和调整的行政审批项目，再度清理规范行政审批事项也是我市的一项迫在眉睫的工作任务。建议政府及各工作部门按照上级工作精神，对现存的行政审批事项进行新一轮对照排查，可以交由市场的，要下决心交由市场，可以采用事后监管和间接管理方式的，一律不设前置审批，尽量减少政府对社会经济生活的干预，把政府的精力腾出来，用在制定规则、监管纠错和跟进服务上来，在逐一理清决定保留、取消和下放等行政审批事项后，编制出新的行政审批事项目录，向社会公布。与此同时，在拓宽服务领域，扩大服务范围，丰富服务内涵上做调研，积极推出一批为民服务的新项目，这样，在取消审批和增新服务的对比中，让人民群众切实感受到建设服务型政府取得的新进展、新成效。

三、进一步整合政府服务资源，建立联动机制，最大限度地方便人民群众办事。

人民群众到政府办成一件事，常常会同时涉及多个部门，对于这样的事情，建议政府探索确定每个事情的责任办理部门，由责任办理部门一家受理，一次性告知办事所需的全部资料，联络相关部门配合工作，最后将办事结果交给办事人，让办事群众尽量少跑路，降低办事成本。行政部门内部也可以向具体办事的工作人员“简政放权”，明确其办事的标准规范、工作流程、所担负的行政责任，使其具有一定的事情处置权，减少部门内部层层审批，提高办事人员的工作效率，部门领导则要强化对工作人员的监督、绩效考核和责任追究，这样既便捷高效，又确保质量。

四、不断深化政务公开工作。

经过多年不懈努力，政府及各部门政务公开工作基本实现了常态化，重要信息都能在单位网站或公示栏上公示。但感到不足的是，网站信息内容更新不够及时，政务公开栏也多设在单位院内或楼道，内部工作人员阅览方便，但却不利于外界公众及时广泛知晓。因此，建议一是不仅重视对内公开，更要重视对外公开，外界公众是更为量大面广的一个群体，要实现信息公开对象全覆盖；二是及时公开群众最为关心、最感兴趣的社会热点、焦点内容，方便群众知情，参与讨论监督，积极献计献策；三是在公共场所，开辟政务公开栏，各部门的政务公开信息都可在这个公开栏中公示，在不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的大前提下，使政府及部门的更多行政公文和工作事项都能让普通民众直接看到。

五、加强政府服务窗口建设，不断提高服务水准。

政府有很多职能部门的业务工作直接与广大民众面对面，是政府服务社会的窗口，最能集中而突出地体现政府为人民服务的成效，其工作态度、作风、质量的好坏，直接影响政府在民众中的地位和形象。过去人们用“门难进、脸难看、事难办”来发泄对政府工作的不满，这样的不满积攒下来，就严重损坏了政府的形象。因此，加强政府窗口单位建设对打造服务型政府至关重要，这一点，很多企业做得比政府好，应该学习借鉴，将企业“顾客是上帝”的营销理念移植于我们的服务意识之中。首先要把好窗口单位用人关，要挑选政治素质、业务素质双优人员，宁缺毋滥；其次要加强对窗口单位的培训和监督，提升服务的硬实力和软实力；另外，应强化绩效考核，实施服务对象满意度测评，将绩效和满意度更为紧密地与奖惩挂钩。

总之，政府应不断探索和完善为民服务的内容和方式，把为人民群众提供贴心温暖、精益求精的服务作为不懈追求，以适应社会发展的现实需求，满足广大民众对政府服务的新期盼、新要求，尤其是对于涉及民生的事务，对于能够解放和促进社会生产力发展的事务更要作为重中之重。做好了这些，政府的威信和形象将进一步得到提升，社会将更为和谐稳定长治久安。

                                                                                                       

提案者联系方式：旬阳县编委办        屈孝群  13891550880

 

 

 

 

第014号

案  由：关于规范城区道路、广场停车收费管理的建议

提案者：农工党汉滨区委

承办单位：市住建局

 

近几年来，随着市政府对城区基础设施投入的不断加大，城区道路宽畅了，街道亮堂了，广场、公园多了，古老的安康城正以稳健的脚步向着公众期待的方向发展，但停车收费问题却引起了公众的质疑或诟病。

一、存在的主要问题：

（一）城区道路、广场（包括公园）停车收费主体不透明。公众的感觉是，只要路一拓宽或广场改造一竣工，停车位即被划定，收费开始没商量。谁在收费？为谁收费？公众不得而知。城区道路、广场、公园等周边所划定的所谓的停车位是公共资源，政府用公共财政投资，本应更好的服务于公众，少数单位或个人划线为营，使乱收费“合法化”，特别是兴安门、广场周围停车收费零乱，收费员年龄偏大，无上岗证，不着装上岗收费，不讲文明用语和普通话，只讲方言话，对停车客户语言粗鲁，时常与停车客户发生口角、重则打架，收费标准不透明，对异地车（特别外市外省车辆），收费态度恶劣，收费标准不一，严重的损害了政府的公信力，影响了城市形象，伤害了纳税人和缴费者。

（二）城市规划和管理缺位，已建停车位资源没很好的利用，是造成城区，特别是江南老城区行车拥堵、停车难，停车收费贵的真正原因，据了解，安康城区江南老城区较早开发的商住小区或商用房，很少考虑业主或公共的停车因素，规划设计方面是缺位的。后期开发的商住小区，商用房虽考虑并修建了停车位，但是收费无序，要价太高，造成大量停车位闲置或派作其他用场，间接的为城区道路停车收费提供了难得的良好机会。

二、改进建议：

（一）进一步加强和完善规划设计管理，今后，凡新开发的商住小区，包括商业用房、广场、公园、棚户区改造等，都应充分考虑业主或公众的停车需求，从源头上保障供给。

（二）深入挖潜，一方面充分发挥好已建停车位的本来功能，一方面创造条件鼓励民间投资在城区建造适当数量的地下车位或地上立体车位，以满足日益增长的市场需求。

（三）规范运作，强化收费管理，凡是政府用财政投资修建的道路（包括广场、公园等）停车位，收费主体应该是政府财政部门，承包人资格应以公开、公平、公正的竞标程序取得，坚持备案登记制度，强化财政审计监督，切实做到取之有据，用之于民。同时应加强对商住小区等民间投资兴建的停车位收费的引导和管理。使收费标准既考虑到投资者的成本和适当利润，又兼顾到业主和公众的承受能力，达到收的起来交得开心之目的。无论是公共资源停车位还是民间投资兴建的停车位，收费都应严格做到以法以规亮证制度，并加大对收费人员的教育培训力度，切实做到文明收费，严格禁止乱收费。

（四）随着城市功能的不断完善，应逐步取缔安康城市江南片区的东西大街、兴安路、巴山路、解放路、金州路等中心街道的收费停车位，并设定为机动车禁停区域，让这些区域街道畅通，商贸繁荣，还路于民，从根本上治理停车收费乱象，提升安康城市的良好形象，促进社会和谐进步。

（五）、建立和规范统一收费标准机制，收费点要有物价部门统一制作停车收费标识牌和乱收费举报电话，做到收费公开、合理、透明，以达到公众的基本满意。

（六）、加强收费员岗前培训，规范收费员的文明用语、统一着装，必须要求收费员讲普通话，不讲粗鲁话，树立较好的对外形象。

 

                                                                                                       

提案者联系方式：

冯世双    安康江北嘉业石化有限公司   13379592299

郭新春    市中心医院                 13709156559

荆成宝    市中心医院                 13509156438

乔永信    安康学院                   15809151966

 

 

 

 

第265号

案  由：建议对宁陕全域旅游项目予以支持的提案

提案者：马昆

承办单位：市旅游局局

 

近年来，宁陕县抢抓历史机遇，提出“生态立县，旅游富民，文化兴县”发展战略，强势推进生态旅游产业发展。先后引进24家旅游企业，开发了33处旅游项目，引进资金突破250亿元，成为秦岭片区生态旅游投资建设的一方热土，2013年被亚洲旅游文化联合会等授予“亚洲金旅奖”、“最佳绿色生态旅游名县”“魅力陕西六大旅游风尚县城”等荣誉称号。2014年宁陕县委县政府又提出发展宁陕全域旅游的决定，为使宁陕的“山水旅游”做强做优，特建议：

市政府在宁陕全域旅游基础设施建设方面给予项目的扶持。

                                                                                        提案者联系方式：马昆        宁陕县工商联    18609153118

 

 

 

 

第026号

案  由：建议关注农村中学饮用水安全问题

提案者：市政协社法委

承办单位：市卫生局、市水利局

 

2013年4月，我们在对瀛湖镇双创工作进行视察时了解到，汉滨区的许多农村中学饮水问题存在安全隐患。以瀛湖中学为例：该学校的饮用水是直接从汉江抽到学校水塔内，经过简单的自然沉淀处理就直接饮用。水塔内部环境卫生堪忧，水质管护仅靠半年或一年投放一次消杀晶片进行消毒，很少有专业监测机构对水质进行检测。平时江水清澈，饮用水便看不出问题，但若遇库区排沙或汛期，由于水的流速急流程短不能达到自然净化，饮用水便成了一片“黄泥汤”。过去曾有师生反映，因食用这种“黄泥水”出现肚子涨、拉肚子等不适症状，所幸没有造成大的后果。几年前，学校曾请专业机构对水质做了抽样分析，化验结果是大肠杆菌严重超标。

据视察了解，汉滨区农村集镇辖区内，像瀛湖中学这样存在饮用水安全隐患的学校为数不少。学校属于人口密集区，且农村中学绝大部分师生食宿都在学校，水质一旦出现问题，涉及人员较多，受害面广，引发的将是群体性事件，带来十分恶劣的社会影响。

建议：

1、政府有关部门应高度重视这一问题，本着关注民生、以人为本的原则，拿出必要的资金来彻底解决农村中学饮水难问题。

2、严格要求采取集中式供水的各学校按照《生活饮用水卫生监督管理办法》、《生活饮用水卫生标准》、《生活饮用水水质卫生规范》等法规的要求，配备专或兼职人员对供水设施及水质定期进行净化处理和消毒，确保让师生吃上安全放心水。

3、专业监测部门应定期对农村中学饮用水质进行监测，向社会公布监测结果，接受社会监督。                                                                                                      

提案者联系方式：市政协社法委           3280637

 

 

 

 

 

第050号

案  由：关于加强环保工作的提案

提案者：高福宏

承办单位：市环保局

 

“十一五”期间，白河县乃至安康市生态环保工作虽然取得了不错的成绩，但随着经济的快速增长，人民群众生活水平的稳步提升，一些问题也日益凸显，致使“十二五”期间生态环保工作压力剧增。

一是环保重视程度有待提高。安康在国家主体功能区划分中属限制开发区，同时是国家“南水北调”中线工程水源重要涵养区及水质影响控制区。部分单位对环保工作重要性认识不足，部分企业、招商引资项目“环评”及“三同时”制度落实还需加大落实力度，群众参与环保工作的意识还需加强。二是环保资金投入相对不足。县区环保部门的监察、监测、信息化物质装备与标准化建设相比还有较大差距。同时，县、镇一级的污水、垃圾处理设施以及企业污染防治设施由于缺乏资金难以实施，一些环保防治处理设施还没有启动建设，对周边环境依然存在威胁。三是减排支撑项目少。安康大部分县工业企业特别是规模以上企业不仅数量少，而且规模小，无论是结构调整，还是工程治理，已基本没有减排空间。四是农村环境污染还很严重。在部分农村还存在污水直排、垃圾乱倒现象。五是监管难度较大。环境监察机构虽已建立，但缺乏人员、经费、设备等，再加上社会对经济增长的需求，致使环境执法监管困难重重。

党的十八大把生态文明建设纳入社会主义现代化建设总体布局，发出了努力建设美丽中国的伟大号召。党的十八届三中全会对生态文明建设做出了更为严格的部署。省十二次党代会作出了“三强一富一美”为主要标志的全面建设西部强省的战略部署。中省加强生态建设的战略决策，要求安康的发展思路必须顺应生态文明的时代潮流。对于我市而言，加强环境保护工作，既是服从于国家宏观利益的必然要求，也是加快建设美丽富裕新安康的现实需要。为进一步搞好环境保护工作，提出以下建议：

一是建立健全工作机制。一是建立统一部署、联合执法的协调机制，进一步强化环保、发改、林业、国土、住建等部门联合执法、联合检查、动态巡查；二是严格实行环境保护执法监管责任制，健全环境保护目标责任考核制度、责任追究制度，特别是要加大环保考核指标比重，确保环境保护的各项措施落到实处；三是建立健全经费保障机制，逐步增加财政在节能减排、环境基础设施和环境监管能力建设等方面的投入，特别是要加大汉江沿线县区环保专项资金投入力度，确保汉江水质。四是探索建立企业和社会投入机制，按照“谁污染、谁治理，谁开发、谁修复”的原则，督促企业不断加大环保投入，抓好节能减排项目建设，确保环保设施正常运行。二是坚决控制新污染的产生。严禁新上高污染、高耗能、高排放和产能过剩项目。对市、县确定的重点挂牌督办企业，要明确整治目标，加大督办力度，确保按时整治到位，对严重污染环境、治理达标无望的企业坚决予以关闭。三是加强汉江及县内河道管理。抓好水源地保护，严厉整治垃圾倾倒、污水直排汉江和县内大小河沟等行为，严防污染河道；重点做好县城、集镇、社区等人口聚集区集中供水水源地的水体污染防治和环境综合整治工作。四是加强镇村环境综合整治。抓好镇村污水管网的延伸和改造工作，在集镇新建污水处理厂、垃圾中转站或填埋场，增加环卫人员，配备环卫设施，健全完善相关规章制度，切实解决农村环境污染问题。五是加大监管和执法力度。切实加强环境监察执法队伍建设，配强专业人才、充实执法队伍，加强岗位培训和技能练兵，解决部门执法人员缺乏和技能不熟问题；强化环境执法检查，严肃查处环境违法违规案件；建立环保异地检查机制，提高违法案件查处力度。六是加强宣传，提高全民环保意识。充分利用电视、广播、互联网等各种媒体，大力宣传环境保护的重要性，形成全民共同参与环境保护的良好氛围。

 

                                                                                                    

提案者联系方式：高福宏    白河县委办公室    13399259288

 

 

 

 

 

第068号

案  由：关于促使招商引资落地企业可持续发展的提案

提案者：陈永川

承办单位：市招商局

 

党的十八届三中全会重申了要继续深化改革，扩大开放，明确地将非公有制经济由“补充”地位提升到“重要组成部分”；将市场对资源配置由“基础性作用”提升到“决定性作用”，这充分表明中央对改革和发展更加向市场化方向发展坚定不移。改革开放以来安康非公有制企业，正是适应市场需求和资源配置需要而发展起来的。为了加快安康经济社会进步和企业自身的发展，企业深切地企盼政府在落实中央深化改革，扩大开放，谋求发展大政方针的前提下，在指导当地改革开放，招商引资，谋划安康经济、政治、文化、社会和生态建设进程中，进一步加强和保持政府作为的连续性，不要因为政府因换届或分管领导的调动，交流或分工调整，带来变动导致交接工作不衔接，新任领导工作忙，等了解情况后再安排比从头再来慢更多，或者因认识上的差异前后任不认同，影响到某个项目或某个企业的建设和发展。而企业的发展如同一切客观事物一样，有其内外客观环境、条件和规律，作为投资人，为了办成一件事，往往从选项考察，调研可行性研究、筹资、设计、论证、报批、审查、签字到组织实施等一系列努力，一旦错过时机，将时不再来，尤其是作为政府招商引资落地的外来企业，更经不起折腾，因而失去最佳的发展机遇，有些事甚至一拖几年不得落实，所筹措投入的资金不但不能形成效益，而且造成经济损失，甚至可能拖垮一个企业。

希望政府能感同身受地体谅企业的苦衷，多站在企业的角度思考问题，加强与企业的沟通，保持政府工作的连续性，对只要符合国家法律、法规和对安康经济的发展及广大人民群众根本利益有益的事，就要大胆放手地帮助企业继续推进，一届接着一届干，尤其对已经过合法手续批准，列入规划甚至已发了文件决定的事项就要旗帜鲜明地为企业服务，提供帮助，通过政府和企业的共同形成合力，为推动安康经济和社会的快速发展做出贡献。

                                                                                                                                      

提案者联系方式：陈永川   香溪大道满意建材公司  13992509975

 

 

 

 

第076号

案  由：关于缓解交通拥堵的提案

提案者：赵晓旭

承办单位：市交警支队、汉滨区政府

 

据腾讯.大秦网今年1月7日报道，咸阳市为改善公交服务，今年将新增投入100辆公交，3000辆公用自行车。随着我市经济社会的又好又快发展，以及建设美丽富裕新安康战略的推行，我市在城市建设、公共交通方面取得了长足进展，人民群众的收入日益增长，但是，交通拥堵等问题也日益严重，缓解交通拥堵迫在眉睫。目前交通拥堵方面存在的问题有：

1、江南主要路段常有交通拥堵。如农校十字、马坎十字、政府十字、一桥、三桥等，在上下班时间经常发生拥堵。

2、公共交通发展不足。公交线路没有达到全覆盖，有的线路公交车数量不足，运行时间短，间隔时间长。有的线路公交车太过拥挤，影响群众乘坐公交车的积极性。

3、乱停乱放、交通违规现象多发。江南城区人行道有的被建筑开发侵占，有的放满摩托车、电动车甚至停放汽车，导致行人通过受限，有的行人直接走上车道，影响车辆运行。三桥至安康大道段摩托、电动车逆行的很多，影响交通并带来潜在的危险。

为缓解安康的交通拥堵，发展公共交通，促进安康经济社会又好又快发展，提出如下建议：

1、加大补贴力度，大力发展公共交通。政府加大油补等补贴力度，形成竞争机制，提高公交公司的积极性，促进公共交通的良性发展。适量再新投入一批公交车，缩短公交发车时间，延长营运时间。对一般线路，公交可以自早6时30分至晚9时；对繁忙路段和有学校、医院、车站的路段，公交则可从自早6时至晚11时营运，且间隔时间不得超过5分钟。

2、可以借鉴咸阳投入公用自行车的做法，更新群众出行理念，既环保又可以适量缓解交通拥堵。

3、清理人行道，对占用人行道进行建筑、在人行道乱停乱放的加大整治力度。

4、对三桥至安康大道及其它易发生逆行的路段，加装摄像头，加大对交通违法的处理力度。

                                                                                                                                                                                            

提案者联系方式：赵晓旭  安康市中级人民法院   13309152333

 

 

 

 

 

第084号

案  由：关于切实加大汉江水质保护力度的建议

提案者：李尤学

承办单位：市环保局

 

今年10月，南水北调工程将正式调水。作为南水北调中线工程重要水源地涵养区和限制开发重点生态功能区的安康，必将承担起保护好汉江水质这一重大的政治责任和长期而艰巨的任务。由于受地域及地形地貌限制，安康一直是欠发达贫困地区，汉江流域内生产、经济发展方式和群众的生活习惯较为落后，环保意识差，汉江水质保护面临诸多的困难和问题。                                         

建议：                                                                

一、建立健全汉江水质保护管理体系。汉江水质保护涉及多个部门，部门之间只注重各自行业管理，缺乏有效沟通和协调，建议市政府成立汉江水质保护工作办公室，对汉江水质保护工作实行统一组织领导。协调安康水电站，加大枯水期开闸放水频次，调节库区水体流速，以提高水体自净能力，缓解水体富营养化现状。督促水电企业切实履行安康水电站库区漂浮物打捞和水藻防治义务，实施库区清淤，对库区底泥进行清理。将汉江水环境保护纳入地方政府工作目标责任体系进行考核。                                                                

二、科学规划建房，严控污染源头再产生。人是美丽的创造者，也是污染的制造者，合理规划汉水之滨的居住人群才能有效控制污染的源头。建议实施“迁高山、扩中山、限江边”三大居住策略，严格限制在汉江边及其支流、小流域实施集中建房或分散建房，从根本上遏制水源区生态毁坏、新增污染源头的问题。                                                             

三、提高生态环境保护补偿资金额度。根据国家实施生态补偿政策要求，按照“谁保护、谁得益”，“谁改善、谁得益”的原则，提高农村生态环境保护补助。同时，制定详细的农村生态环境保护补偿政策和补偿办法，并根据当地经济社会发展给予动态调整，进一步改善核心水源区范围内群众生产、生活条件，调动其保护生态环境的自觉性和积极性，促进汉江水质保护工作良性发展。                                                                  

四、加大环境基础设施投资力度。建议市政府组织沿江各县统一包装编制汉江水质保护项目，积极争取将南水北调中线工程环境基础设施建设项目纳入国家和地区经济社会发展规划，重点将调水沿线和水源区集镇污水和垃圾处理设施建设，纳入南水北调中线工程的总体规划，统一安排，予以重点投资，使水源地环境基础设施能够得到根本改善。                                                                             

五、全面开展农村环境综合整治。立足于实现清洁水源、清洁家园、清洁能源、清洁田园的目标全面开展村镇生活垃圾、生活污水综合处置，开展规模化畜禽养殖场污染防治与畜禽粪便综合利用工程，大力推广规模化畜禽养殖场沼气工程建设；大力倡导生态农业，切实控制农业面源污染。继续实施退耕还林、天然林保护、小流域治理等工程，强化森林资源培育与水土保持工作，改善一江两岸生态环境，不断提高汉江水质及周边环境的自我净化、自我修复能力。                                                              

六、加强汉江水质监测预警能力建设。加强监测基础能力建设，健全机构，配齐人员，保障经费，确保监测机构正常运行。健全汉江断面监测体系,在完善现有汉江水质断面监测点工作的基础上，针对重点工业、生活排污口和农业生产区，要优化监测网点布局，进一步增强对点源污染和面源污染监测的能力，充分利用无线传感器网络技术的实时监测能力，对汉江水质情况实行全线监控，定期向社会公布监测数据。适时向沿江政府通报汉江水质变化情况，实现信息共享；完善预警机制和汉江污染防治应急预案，建立联动机制，防止重大水污染事故发生。                                                                  

七、加强农村生态环境保护宣传教育。在南水北调中线工程沿线和水源区加大治污环保宣传教育力度，提高群众参与生态环保工作的积极性。                                                                                                                                                                                                              

 

提案者联系方式：李尤学          紫阳县茶业局       13992550581

 

 

 

第093号

案  由：关于关注老年人、共话夕阳红的提案

提案者：黎宗全

承办单位：市民政局

 

“老龄化”已成为人们当前关注的话题，根据官方统计，我国目前60岁以上的老人已经超过1.9亿，而且每年还以500万至800万的数量不断增加，预计2025年突破3亿。与发达国家相比，我国仅用25年左右的时间，走完了西方国家上百年才打到的老龄化进程，未富先老，将是我国现在面临的最大挑战。据“六普”资料显示，安康市60岁以上的人口占总人口的12.8﹪，预计到2015年全市60岁以上人口还有所增加。因此，关注老年人，加强对人口老龄化问题的积极应对，对于促进跨越发展、建设和谐安康具有重大意义。

一、            安康老龄化现状。

1、老年人口增多。据统计，目前安康市60岁以上的人口已达到38.5万，占总人口的12.8﹪。

2、“空巢”老人自养不足。据资料显示，全市流出人口达39万以上，其中以中青年为主。大量的中青劳动力外出，加大了全市老年人口比重，导致“空巢”老人增多，自养能力不足。

3、未富先老，尤其是农村人口占比较大。据了解，发达国家和地区进入老龄化时，人均GDP基本达到了5000至10000美元，而安康现阶段GDP尚不足1600美元。

二、老龄化对社会的影响。

1、加重现有劳动人口负担。随着老龄人口的持续增加，被扶养人口自然增多，无疑将加重现有劳动人口负担，这种421倒金字塔结构与“教育、医疗、住房”新三座大山，更让年青人不堪重负，举步维艰。

     2、家庭养老面临严峻挑战。目前，我市养老特别是农村养老依然是家庭养老模式为主，随着人口红利的逐渐减少和社会竞争的加剧，成年子女自身的生存和发展空间已相当有限，大部分外出打工或创业，无力照顾老年父母，使家庭养老形势不容乐观。

3、影响劳动力的有效供给。从长远看，老龄化必然反向出现劳动人口比重下降，近几年的招工难、用工荒初现端倪。

4、影响社会管理。近年来，关于老龄人口的负面报道有所增加，诸如“讹人老太、猥亵幼女老人”等，似乎越来越有老人变坏的趋势，一定程度上对社会管理提出了新问题、新要求。

三、老龄化建议

养老、医疗、精神需求影视老龄化面临的主要问题。我国今年7月1日颁布实施的新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》及《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》等法律法规，对切实保障老年人合法权益做出了硬性规定，对促进养老服务业发展指明了方向。为此建议：

1，加快我市社区养老服务机构的发展。目前我市养老服务机构偏少，虽然乡镇敬老院可实现60﹪以上五保老人集中供养，但对城区养老机构的需求尚无法满足，汉滨区能接纳入托老人的养老服务机构也仅有印染厂社区和果园社区，城郊虽有清泉公寓和安宁公寓，但距城区较远。据了解，70﹪以上的老人留恋熟悉的老环境，倾向于就近养老。所以，加快社区养老服务机构健康发展，让老年人老有所养迫在眉睫。

2、加快医疗服务到基层的进程。随着社会经济发展和老龄化速度加快，医疗服务不论是数量还是质量已无法满足人口需要，尤其是基层医疗服务严重不足，许多农村偏远乡镇的老年人特别是空巢老人看病难。镇卫生院、村卫生室因条件有限、技术薄弱、交通不便，致使许多老年人有病久拖不医，甚至拖成重病、危病。

3、加大老年人精神文化支持力度。老龄化不仅带来了养老、医疗问题，老年人最应关注的是精神和心理方面。我们在大力倡导子女孝老同时，应聚合社会的力量为老年人营造健康、乐观、积极的文化氛围，开展老年人喜闻乐见的文化活动，比如：社区自乐班、老年广场舞、老年优待证等都是很好的尝试，政府应对从事老年精神文化活动方面卓有成效的机构予以人力、物力、财力支持，从而良性引导全社会对老年人的关注形成共识，让老年人老有所乐。

 

                                                                                                       提案者联系方式：

黎宗全    陕汽集团旬阳宝通专用车公司  13709150777

 

 

 

 

第112号

案  由：关于在汉滨区兴建民族老年公寓的提案

提案者：马明世

承办单位：汉滨区政府

 

安康市汉滨区老城办片区是陕西省城市少数民族人口较大聚居区之一，居西安市莲湖区第二位。常住少数民族近2万人，其中60岁以上老人1000余人，“三无”人员70余人。随着老龄人口数量逐年递增，人口老龄化和养老问题愈加严峻，而人均收入低于全市城镇居民收入水平的少数民族“零就业”家庭群体，与日益巨增需要被赡的老人之间的矛盾十分突出。少数民族养老助老已经成为整个社会养老问题一个不容忽视的方面。特别是目前全市尚无一所符合少数民族老年人饮食起居、兴趣爱好、风俗习惯和宗教信仰的老年公寓。目前，这些有禁忌风俗习惯和宗教信仰的少数民族老年群体，特别是孤寡老人的“老归”问题，处于被遗忘的边缘。因此调剂和利用现有的公共资源，合理妥善地解决这一问题，是新形势下践行党的群众路线，贯彻党的民族政策，切实保障少数民族老年人利益，迫在眉睫，势在必行。

根据徐启方市长去年11月26日在东关调研民族宗教工作时关于“在基本公共服务项目方面向少数民族聚居区倾斜”的讲话精神，为此，建议将位于老城办辖区纱帽石55号待开发的原东城办事处场地，划转用于兴建一处由政府投资、老城办事处经营管理、政府给予政策性补贴的公办福利性养老机构。按回族伊斯兰教风格装饰，内设夫妻间、双人间、三人间和普通间等以满足不同老年群体的需求。同时为了满足少数民族老人的民族习惯要求，设立伊斯兰教礼拜殿，饮食上则统一配备清真品。同时，对“三无”人员采取政府补贴和社会赞助等方式，将其一并纳入公寓养老。既可解决少数民族养老问题，又可解决10余名少数民族就业。

 提案者联系方式：马明世   安康市民族宗教局   13891536659

沈兰琼    安康市政协民宗委      13992503178

李自平    安康上华公司          13992542388

 

 

 

 

第309号

案  由：关于加大牛羊养殖业扶持力度的建议

提案者：禹贵富

承办单位：市农业局

 

我市人口近300万人之多，其中少数民族（回族）占全市人口近1%，随着人们的物质生活不断提高，越来越多的回族人有条件吃上牛、羊肉，各种牛羊肉小吃成为了安康地区特色，也获得了越来越多的汉族同胞青睐，而牛羊肉的价格也随之攀升。

据调查，市区有牛羊肉泡馍馆多达40余家，全年要消费掉9万多只羊，由于羊肉的供不应求，导致价格只涨不跌。省政府充分考虑到少数民族群众饮食习惯问题，2013年度开始给予一定的补贴，但仍不能解决实际问题。为此建议：

市政府加大扶持力度，重点支持少数民族人士发展安康的牛、羊养殖事业，实行集养殖、屠宰、供应的一体化服务，保障市场价格在政府的控制范围内。同时，引导民族企业做大做强，充分利用安康地缘优势，把牛羊肉事业走向外面，为安康的经济发展增加活力。

  

                                                                                                       

提案者联系方式：禹贵富   安康市静宁路付105号  13992561915

       马明世    安康市民族宗教局         13891536659

       李自平    上华公司                 13992542388

       杨子云    安康市住建局             13909152353

      

 

 

 

 

第123号

 

案  由：关于解决县级食品药品安全检验检测装备的建议

提案者：刘启祥

承办单位：市食药局

 

2013年10月底，旬阳县食品药品监督体制改革工作正式启动。改革后的旬阳县食品药品监督管理局主要职责是：承担食用农产品、食品生产加工、食品流通、餐饮服务环节食品安全；药品、医疗器械、保健食品、保健用品、化妆品的监督管理工作，负责全县食品安全综合监督、组织协调和重大食品安全事故的调查处理以及食品安全委员会办公室日常工作。目前，全县共有食品生产经营单位（户）3870家（其中：食品生产获证企业8家，食品加工小作坊138户，食品流通环节2930家，餐饮业794家）；药品医疗器械经营使用单位499家；保健食品、保健作品和化妆品经营单位280家；根据《陕西省市、县食品检测中心建设标准》，县级食品安全检测中心必须配置“高压灭菌器、生物安全柜、超净工作台、菌落计数器、特殊化培养箱”等37种基本检验检测仪器设备，方能开展基本的食品药品检验检测。

建议：

一、   县级应配备必要的食品药品安全检验检测设备；

二、配备食品安全现场检测车1辆，执法车2辆，每年解决食品药品现场快速检验经费50万元。

三、为县食品药品稽查大队、县食品药品检验检测中心及镇食品药品管理所统一配备办公电脑等。

 

 

提案者联系方式：旬阳县疾病预防控制中心　刘启祥　13992502221

 

 

 

 

第124号

 

案  由：关于落实药品零差补助政策的建议

提案者：刘启祥

承办单位：市卫生局

 

深化医药卫生改革特别是基本药物制度药品零差率在公立县级医院已全面铺开，按相关政策应由政府给予补助额为药品总额的15%给予补助，然而从2012年下半年至今大多数县级医院及县级中医医院还没有得到补助，可以说已严重影响到了医院的正常运营。

因此建议：尽早解决药品零差补助，以保证医院能够运转。

 

 

 

 

提案者联系方式：刘启祥  旬阳县疾病预防控制中心　　13992502221

 

 

 

 

第125号

 

案  由：关于解决县级公立医院人员编制的建议

提案者：刘启祥

承办单位：市编办

 

根据省、市《关于推进县级公立医院综合改革的指导意见》，旬阳县结合本县实际，于2012年重新核定了县级公立医院床位及人员编制，并将该方案上报市编制部门。目前，医疗体制改革已近尾声，旬阳的机构已到位，但编制仍未明确。

旬阳由于人员编制不足，制约了县级公立医院人员招录和卫生技术人才引进。建议市编办加大调研力度，充分考虑旬阳县级公立医院人员编制不足的实际问题，从根本上解决人民群众看病难。

 

 

 

 

提案者联系方式：刘启祥   旬阳县疾病预防控制中心　13992502221

                屈孝群    旬阳县编办             13891550880

 

 

 

第126号

 

案  由：关于在全市开展“让总理放心，让人民满意”活动的建议

提案者：刘启祥

承办单位：市委办公室

 

年末岁首，国务院总理李克强到秦巴山区视察调研，元月27日在旬阳县小河镇金坡村看望慰问群众，这不仅是旬阳人民的光荣也是全市人民乃至秦巴山区人民的光荣。

旬阳县委适时提出了“让总理放心，让人民满意”的大讨论、大调研、大落实活动，笔者认为有必要掀起活动高潮在全市铺开。

该活动要从中、省、市和各项廉政规定为抓手，让干部队伍能够成为为人民服务的实践者。要以总理关心的生态保护、扶贫开发、关注留守老人妇女儿童为切入点，加大项目的争取力度，特别是要在退耕还林上再下功夫，实现青山绿水一江清水送北京。要进一步解决留守老人妇女儿童的实际困难，使外出务工者能够安心工作，真正成为家和国家的功臣，要加强宣传引导，营造良好的舆论氛围，使每一个干部都能够主动投身其中，通过该活动的开展，助推美丽富裕新安排的实现。

 

 

提案者联系方式：刘启祥    旬阳县疾病预防控制中心　　13992502221

 

 

 

第127号

 

案  由：关于在安康中心城区增设路径指示牌的建议

提案者：赖祯武

承办单位：市住建局

 

近几年来，安康中心城区建筑数量在快速增长，城区通道的建设改造力度不断加大，增加了许多新的通道，同时也改变了许多旧通道的面貌，这都是值得肯定的，但也存在诸多问题。如“通行时容易走错路或者不能方便地选择理想的通道等，市委大院南侧若从北向南走，有建材路、竹园巷、旧香溪路等数个入口，若是外地人到此，将不知所从，象这类问题城区还有许多处，这种状况不利于安康城市形象的提升，不便于来安人士的出行。建议：

一、在如市委东侧道路这类地点，按规范的交通指示标牌要求旋转指示牌。

二、在小巷的转角、交叉处的墙体上，标示道路前行的地点和方向。

 

 

提案者联系方式：赖祯武    市政协文史学习委员会　　15809156633