第064号

案  由：这里的群众盼路灯

提案者：许新安

承办单位：恒口示范区

 

     恒口示范区于2012年4月1日—2013年12月20日期间对恒口交警队至恒口东大门道路进行修路、维修大桥、道路绿化、路灯安装等工程，现已完工。但是此路段的照明仅在 2013年9月1日上级检查工作时亮了1晚。此路段因长期无路灯照明，给群众生活带来不便，存在着严重的治安隐患。据群众反映，经常有上、下夜班职工发生交通事故，危及群众生命安全。截止目前，该道路照明路灯仍未亮，群众的请求没有得到解决。

　　建议，请恒口示范区及恒口镇人民政府尽快落实好群众的诉求，借十八届三中全会精神东风，让这里的群众得到实惠，真正把监管工作与“三问三解”工作贯彻在实际行动中，让群众有盼头；不管是主观或客观原因，要不推诿、不回避、不搪塞，转变工作作风，让这里的路灯亮起来。

 

                                                                                                                                                 

提案者联系方式：许新安   汉滨区物价局   13379151972

 

 

 

第065号

案  由：关于增设汉江一桥至汉江二桥公交线路，覆盖公交“盲区” 的建议

提案者：许新安

承办单位：市交通局

 

 随着安康经济社会快速发展，安康的公共交通环境有了很大改善。特别是目前安康城区经营公交线路10条，运营公交车102辆，特别是2014年1月28日新开通的高新一路、高新二路公交线路，为市民出行带来方便。

尽管我市公交行业为方便群众出行做出了很大贡献，但总体发展处于滞后状态，存在公交线路偏少、延伸覆盖不到位，公交站场、站点建设跟不上城市发展等突出问题。存在公交路线“盲区”现象，如汉滨区黄洋河大桥――关庙段，在这一路段（大约3公里）有奠安公园、安康市粮食直属库、市中心医院第三分院等10余家企事业单位，王湾、奠安、沈家岭等4个村，沿途长驻人口大约1万余人，流动人口超过2万人。一直以来居住在这一路段的人们要进入安康城区，首选的交通工具是两轮摩托车，其次是面的及其它各种车辆，为市民的出行带来极大不便，也为交通安全带来很大隐患，群众要求增设该路段公交车的意愿十分强烈。

因此建议:

1、增设沈家岭—关庙—汉江一桥—黄洋河大桥—汉江二桥的公交线路。（建议线路为：江南城区、江北滨江大道、中渡路、关庙汉江二桥、黄洋河大桥、枣园路、江南城区）。

2、按照《安康市城区公共交通发展规划（2009年－2012年）》，尽早开通关庙--安康城区大环线公交格局，形成“以人为本，服务大众”的安康公交服务体系，最大限度满足群众出行需求。

                                                                                                                                                 

提案者联系方式：许新安   汉滨区物价局   13379151972

 

 

 

 

 

第069号

案  由：关于继续落实政协三届二次第072号提案的建议

提案者：陈永川

承办单位：市住建局

 

历届人大政协两会都有不少提案，体现了人民当家作主，参政议政的积极作用，对促进政府部门改进工作收到了一定的成效。但同时也看到落实提案还存在不少有待改进的地方，政协安康市三届三次会议期间共归集各类提案343件，其中大部分提案已经或正在落实。比如：涉及城市建设方面，在东提头和马坎什字修建过街天桥的提案，目前正在抓紧施工。但有的提案并没有得到认真落实，比如：本委员曾在三届二次会议期间提出的“拓宽莲花东巷并与育才路贯通，分流缓解香溪路汉滨中学门前路段交通拥挤问题的提案”（第072号），因搬迁方面存在困难而至今搁置。该路段的拓宽改造老百姓呼声愈烈，几年以前主管城市建设的领导就曾经推动过，但至今依然未能解决。

而事实上，香溪路汉滨中学门前路段交通人车混流拥堵状况日渐加剧，严重影响学生和行人安全，突显出解决这一问题的迫切性；据了解有关部门所担心的搬迁难题涉及私人住房并不多，主要是单位用房，只要工作到位，方法得当，政策合法合情合理，并不是没有可行性。为此本委员对三届二次提出的072号提案再次作为提案提出，建议政府将这件攸关民生尤其是学生安全的事项予以重视，实地调研核实情况后，作为民生工程列入城市建设规划，尽早安排组织实施，以消除城市交通不安全隐患。

                                                                                                                                      

提案者联系方式：陈永川   香溪大道满意建材公司  13992509975

 

 

 

 

第072号

案  由：关于应对露天禁烧农作物秸秆问题的建议

提案者：陈义朝

承办单位：市农业局

 

农作物秸秆是农业生产的副产品，资源丰富，科学利用秸杆，减少焚烧是发展循环农业，减轻环境污染的重要措施。过去，在劳动力充足，化肥使用依赖性低的时期，农作物秸秆通过沤制有机肥得到了很好利用，既实现了变废为宝，又减轻了空气污染。但随着改革开放不断深入，经济社会加速发展，农村大量轻壮劳力外出务工，务农比较效益相对低下的现实影响下，相当一个时期以来，广大农村，特别是月河川道和河谷低山农业条件较好区域，为降低劳动力强度，广大群众对农家肥使用量逐渐减少，对使用化肥依赖性越来越高，对生产产生的秸杆采取科学还田的意识大大降低，处理秸秆大都是在田间地头一烧了之，不仅浪费了大量可利用资源，而且对大气环境造成了严重污染。每逢夏收、秋收关键农时季节，广大农村，特别是月河川道和河谷低山区域，露天密集焚烧秸秆现象非常严重，烟雾四起，乌烟瘴气，一时间形成了严重的雾霾带，不但雾锁月河川道，也给安康中心城区等地空气质量造成严重影响，给人民群众身体健康造成伤害。当前，全市正全力推进美丽安康建设，做好广大农村，特别是以月河川道为重点区域的农作物秸秆禁烧工作，对展现安康山青、水秀、空气清新的优良环境风貌意义重大。                                              

建  议：                                                        

1、充分利用广播、电视、报纸、标语、依法宣传材料等宣传形式，在农村广泛宣传秸秆焚烧的危害，提高农民对秸秆露天禁烧的自觉性，为秸秆露天禁烧创造一个良好的舆论环境。                                                       

2、积极推广农作物秸秆收获还田技术和秸秆快速腐熟还田技术。以夏收、秋收关键时节，对于采取机收的地块，通过收割机上的专门粉碎机，粉碎秸秆还田；对于大面积，特别是月河川道及重点河谷区域，要大力推广秸秆生物反应堆快速腐熟技术和农家肥传统堆沤技术，引导农户科学利用秸秆，变废为宝，减轻环境污染。                                                               

3、各有关部门要密切协作，特别是在三夏、秋收等关键农时季节，坚持查、防并举，疏、堵结合，强化秸秆禁烧执法检查，对有禁不止，违法焚烧秸秆的行为要坚决依法查处。                         

4、以月河川道为重点区域，积极引进以秸秆为原料的工业企业和有机肥制造企业，集中消化秸秆，促进农户自觉回收秸秆，增加收入，为保证夏收、秋收关键时节月河川道及安康中心城市空气质量创造条件。                                                                                                                                                                 

 

提案者联系方式：陈义朝       紫阳县农业局       15877631188

 

 

 

 

 

 

第067号

案  由：关于增设安康城区部分片区停车泊位的提案

提案者：张  俊

承办单位：市双创办、市交警支队、市住建局

随着安康城区汽车保有量持续快速增长，停车难问题在安康城区日益显现。特别是安康城区西片区，商贸批发、餐饮娱乐场所聚集，一些有车的人要到西边办事，为了不被交警处罚，不得不把车停车东片区，十分的不便。

经过调查，西片区只有兴安西路划停车泊位，而停车场也只有兴科金地地下停车场一个停车场，和其他几家营业场所的停车场。这些地方拥有的停车泊位不足300个，远远不能满足西片区停车需求。有一些急于办事的人，有时候不得不把车停在路边，所以，西片区乱停乱放现象比较严重，不论是白天还是晚上，行走在西片区，都会看到路边停放的车辆。特别是西外环、香溪洞，党校路前去看病的人特别不方便，随意停放比较严重。在整治乱停乱放工作上，交警部门采取贴黄条办法。只要你敢停放，交警部门就给你贴黄条。这样下去，势必造成车主及司机对交管部门的怨声载道，认为是为了罚款而故意给群众下的套，进而引发对政府的不满。

为了方便市民出行，改善安康城区城市交通秩序，建议：

1、按照道路通行情况，适时划设临时停车泊位。既然车辆能在路边停放，交警部门采取处罚而未拖车，从另一个侧面说明，乱停放的车辆未影响交通通行，需要进行专项整治加以规范即可。因此，建议在瀛湖路、香溪路、南环干道、党校路、巴山西路、供电局以西至三桥头等路段划设临时停车泊位。

2、加强停车泊位开发力度。建议开发机关单位、企事业单位内部停车场。

3、建议新建小区规划开发时，将停车位一并纳入规划.

4、建议增开城市公交线路，减少车辆出行频次，以缓解停车难。                                                                                                                                                 

提案者联系方式：张俊   香溪路6号   09153215899

 

 

 

 

 

第022号

案  由：关于大力倡导移风易俗，简办婚丧嫁娶的建议

提案者：市妇联

承办单位：市委宣传部

 

大力倡导婚丧嫁娶移风易俗是全面贯彻中央“八项规定”的重要内容，也是文明进步的体现。近年来，我市在推进婚事简办、殡葬改革、反对封建迷信活动等工作中，措施得力，成效明显。但随着社会物质财富增多，受旧观念和陈规陋习的影响，我市民间婚庆、丧事依然存在讲排场、比阔气、慕虚荣等铺张浪费不良风气，人人深感其苦，深受其害，不仅加重了我市群众的经济负担，影响了群众的生活质量，更与和谐文明新风格格不入。带头推进移风易俗、倡导文明新风为己任，大力倡导勤俭节约。

民风民俗目前仍存在的问题：一是铺张浪费，大操大办。餐桌浪费，屡禁不绝。随份子、收礼金，年年涨、月月高，直到谈请色变，捉襟见肘。二是封建迷信，陈风陋习。一些丧事活动，封建迷信依然不减。时间长、场面大、居民小区搭建灵堂，丝竹管弦不绝于耳，严重干扰了群众的正常生活和公共交通秩序。

针对存在的不良现象，我建议应采取以下措施：

一.全社会宣传倡导，营造良好的舆论氛围。

要发挥社会舆论的引导作用，形成一种有利的舆论氛围，使人们对大办婚丧者不齿，使全社会不参与婚丧大操大办，对新事新办、新事简办的典型，要加大宣传。要对那些平时不养不敬，死时大操大办的勇于鞭笞和批评。要靠全社会的力量形成一种正确的婚丧事办理观念。形成一种婚丧从简办理并不是违背道德良心、淡漠人情的行为，而是体现纯朴、善良、勤俭、节约的中华美德。号召广大市民要树立尊重劳动、追求理性的态度，养成厉行节约、反对浪费的习惯，尊重自己的劳动、尊重他人的劳动、尊重社会的规则、尊重大自然的馈赠，积极行动起来，与文明携手、向陋习告别，争做倡导文明新风、反对铺张浪费的引领者。

二.领导干部以身作则，起模范带头作用。

领导干部、共产党员要身体力行，各级干部党员要带头俭办婚丧事，要自觉抵制婚丧事大操大办，要自觉地说服亲朋好友不大操大办，不参与大操大办、不为大操大办者助兴捧场。健全规章制度，对招待亲友的范围、置办桌席的规模做出强令的规定。教育引导广大干部群众倡导文明消费观，绝不盲目攀比，追求婚丧事中的高消费，要逐步引导人们增加精神消费的比例，如办婚事时旅游结婚，集体结婚等等。切实做到“三不”：一是不滥发请柬、广招宾客，婚事控制请客范围，丧事提倡节俭，子女升学、孩子满月、乔迁新居属于家庭事务，不请同事；二是不借机敛财、大收人情；三是不讲排场、比阔气，不搞铺张浪费。

三. 推广文明办事方式，提倡俭办新风尚。

要大力提倡勤俭办婚丧事，婚事新办丧事简办，大力弘扬社会主义文明新风尚，努力普及科学文化知识，提高广大干部群众对婚丧事大操大办的危害性的认识，从而以健康的文明新风代替旧风俗。号召要为办理婚丧事者送精神礼，送道德礼，不送物质礼。使红白事大操大办没有活动空间。要逐渐推广文明的婚丧事办理方式，如用播放哀乐代替吹吹打打唱唱等。

                                                                                                       

提案者联系方式：  市妇联           3288585

 

 

 

 

第085号

案  由：关于解决好农村常用药品短缺的建议

提案者：杨从国

承办单位：市卫生局

 

紫阳县自2010年实施药品“三统一”零差率销售以来，使老百姓真正享受到了国家基本药物制度政策带来的实惠。然而，随着药品的价格调整，一些农村常用药品在县镇医院非常短缺，无法满足临床和老百姓的需求。其原因主要有三：                                                            

一、部分药品在招标时，弃标废标导致药品配送企业无法及时配送。医疗机构购买药品时，经常出现药品因弃标、废标、价格倒挂、生产企业不供货等原因致配送企业无法配送药品的问题。通过网采平台动态显示，县镇村有2927种药品，其中，县级有1835药品因为价格倒挂、厂家停产等原因无法采购。如临床急救药品盐酸肾上腺素注射液、硫酸阿托品注射液、复方甘草片等，影响了医疗急救和患者生命安全。                                                                

二、部分药品无法正常按时配送。我县通过“网采平台”，每月可以购进药品4次，但在省“三统办”公布的可采购药品目录内，医疗机构多次申报，配送企业仍存在配送不及时，申报计划多配送到位少，申报药品的生产厂家及规格与配送到医疗机构的药品不符等问题，致使临床药品大量短缺，这些药品中有大量的常用药品和急救药品。                                                             

三、畅销廉价药和老百姓需要的常用药物没有进入《基药目录》进行招标采购。在国家和我省确定的基本药物目录内，一些老百姓常用的OTC药物，价钱很便宜，却没有进入目录内。但部分药品基层医疗机构可以通过网采平台采购，且不受政策约束（如：苯妥英钠片、维生素D2注射液、碘解磷定注射液、复方硼砂含漱液、小儿止咳化痰颗粒、阿奇霉素分散片8种药物），影响了老百姓获得经济实用效佳价廉药品和新医改政策带来的实惠。                                                               

建议:                                                                 

一、调整和完善药品“三统一”政策。对医疗机构药品采购及医用耗材购销实行“两统一”（统一招标采购、统一销售价格），适当增加配送企业，建立药品配送企业备案审核制度，完善药品配送环节的物流储备、配送机制，加大对企业配送的及时性、到位率、服务质量等情况的动态监管，加强对配送企业的约束和监督，对以次充好、弄虚作假的企业取消配送资格，为企业提供公平竞争的环境。改变县镇村医疗机构主、辅企业配送的现状，提高配送工作效率，有利于实现中标药品品种调剂互补，满足镇村医疗机构临床正常需要。发挥政府在药品集中招标采购、医疗机构药品零差率、考核补偿机制运行等方面的监督作用。                                                                           

二、调整制定中标药品目录。结合县镇村医疗机构用药实际，适当调整中标药品品种，扩大县镇村药品配送种类和范围，满足老百姓的用药需求。                                                              

三、调整“三统一”集中采购目录和药品价格。市级相关部门要加强对老百姓用药和药品价格的调研，定期或不定期地收集、分析药品“三统一”实施过程中药品价格信息。建立和完善与中标生产企业、配送企业、医疗机构信息沟通平台和快速反应机制，及时解决药品“三统一”实施中存在的具体问题，通过规定程序，对中标价格与市场价格明显背离的，要组织第三方审计机构对药品生产企业的生产成本进行调查并作出相应处理。及时调整药品及价格，选择疗效好、安全性强、价格适当的药品进入基本药物目录，确保中标品种的有效供应和临床使用。                                                                

四、完善监督检查。以县为单位，运用现代化管理手段，对镇及镇以上的医疗机构药品采购、入库、出库、零差率使用等实行网络动态监控。                                                                                                                                                                                                                            

 

提案者联系方式：杨从国        紫阳县工商联         13571439528

 

 

 

 

第086号

案  由：关于大力支持镇坪县生态旅游产业发展的建议

提案者：陈宗华

承办单位：市旅游局

 

一、基本情况

镇坪是陕西的南大门，是安康的后花园。南接重庆，东连湖北，具有承南接北的独特区位特点，冬无严寒，夏无酷暑，非常适合居住疗养、休闲度假。全县森林覆盖率达到86%，植被茂密、生物种类繁多，素有“巴山药乡”、“陕南植物基因库”、“大巴山最后的秘境”之称。镇坪县生态旅游资源丰富、生态环境良好，在全市、全省乃至全国都有一定优势，近年来县委、县政府依托这一资源优势，立足县情实际、抢抓发展机遇，大力实施“生态立县、旅游兴县”发展战略，生态旅游产业健康发展，初显成效。确定了飞渡峡、化龙山、药王山、天生桥、鸡心岭、三道门、宁河、代安村、浪河等景点为全县短、中、长期可开发的重点旅游资源。其中，由重庆大巴山旅游开发公司开发的飞渡峡生态旅游景区，计划投资1.5亿，已累计投资6000万元，完成景区服务中心、景区大门、星级宾馆、别墅群、八个精品景点及配套服务设施的建设，已于2013年12月经陕西省旅游景区质量等级评定委员会评审认定为国家3A级景区，今年5月可望正式开园运营；沿平镇公路、岚镇路、石鸡路沿线130公里规划建设 “秦巴百里画廊”景点62个，对黄龙潭、水帘洞两个景点进行后续重点打造，“秦巴百里画廊”成为镇坪旅游的一张靓丽名片；由四川逢春集团签约的三道门森林公园建设稳步推进，全国闻名的林麝养殖场将于今年迁入园内；镇坪第一家3星级酒店金兰大酒店申报评定已通过初评，即将正式命名；以《梦幻镇坪》MTV为主题的镇坪旅游对外宣传营销取得良好效果；全县发展旅游村5个，其中省、市级旅游村各1个，农家乐总数达到 50多户，直接从业人员200多人，2013年接待游客总人数达到42万人次，同比增长10.46%，旅游总收入1.97亿元，同比增长29.8%。

二、存在问题

一是制约镇坪发展的交通瓶颈没有解决，镇坪至今无高等级公路。

二是旅游发展缺乏项目支持。

三是镇坪旅游的优势资源开发起步晚，基础薄弱，市场化程度不高。

三、几点建议

一是将镇坪生态保护和旅游开发，纳入全市统一规划，重点扶持。

二是市直有关部门要从政策扶持、项目支持、宣传推介、专业培训等方面给予镇坪县更多的支持。

三是市直有关部门要充分利用电视、网络、大型文体活动等各类媒体和赛事，加大对镇坪生态旅游优势资源、产业发展的宣传推介和招商引资力度，扩大镇坪旅游对外影响力和知名度。

                                                                                                                                                                                                            

 

提案者联系方式：陈宗华       镇坪县政协办公室    13909156568

 

 

 

 

 

第091号

案  由：关于加强对失去土地农民进行职业技能培训的建议

提案者：吴 刚

承办单位：市人社局

 

在推进城乡一体化建设的进程中，失去土地农民越来越多，对失去土地农民来说，发展和生存是当前和今后一个时期的一大难题。土地是农民的命根子，是农民祖祖辈辈赖以生存的基础，一旦土地被征用，他们就失去生存的根本，如果没有一个很好的就业门路，很多失去土地的弱势人群就会坐吃山空。而这类人群中文化水平和从业技能偏低，还不能适应现代高新技术产业对他们从业的需求。就会出现劳动力市场技能性人才严重短缺，和农村富余劳动力就业困难的情况。市场需求和人力资源的尖锐矛盾为农村职业教育特别是特殊职业教育提供了巨大的空间。

[建议]：1、加强培训规划。在征用农民土地的同时，就要有针对性地制定出培训规划，征地与培训两轮同时驱动。谁征用谁负责制定培训规划和负责培训。就是说你在征用农民土地的同时就要有培训的方案和实施办法。

2、延伸培训网点。建议人事劳动部门，特别是承担了培训任务的涉关部门要将培训班办到乡镇、社区和被征用土地的村组，让被征用土地的农民能够在自己的家门口就能够接受专业技能培训。特别是对一些特殊人群的技能培训应由民政、残联协商人事劳动部门做好 “1+1”的培训。

3、增强培训的针对性和实效性。学以致用是失去土地农民走上就业岗位的关键，一是要征求失去土地农民的个人意愿需要培训什么。二是要符合失去土地农民就近就业的岗位需要，这就需要征用农民土地的主体责任单位按用途用工需求编制规划和计划，组织培训，为他们的创业就业提供计划和条件。

                                                                                                                                                                                    

 

提案者联系方式：吴刚   镇坪县桂花水能有限公司      13891563398

 

 

 

 

第087号

案  由：关于安康市现代农业园区发展的几点建议

提案者：罗彩霞

承办单位：市农业局

 

一、基本情况

今年以来，我市现代农业园区建设工作紧紧围绕市委市政府推进“三区两园一中心”建设的总体部署，紧扣“千园增收提增速、百园建设上水平”主题，以拓展提升现代农业园区功能效益为核心，以培育千万元以上产值园区为重点，明确建设任务，制定工作方案，落实推进措施，强力推进现代农业园区扩规模、上水平、提效益，现代农业园区建设继续保持健康快速发展态势，有力地引领了全市现代农业的发展。据统计，全市共启动建设各级各类现代农业园区262个，规划面积140.5万亩，已建设总面积42.6万亩，已流转土地42万亩，建成设施大棚3万亩，完成投资46亿元，实现产值52亿元。全市重点推进建设的55个精品现代农业园区规划面积59.13万亩，已建设总面积25万亩，已完成投资26亿元，实现产值35亿元。全市已有25个园区被认定为省级园区，省级园区总数量继续保持全省领先。包括今年新认定的市级园36个，市级园区总数量达48个。各地不断完善园区水、电、路等配套建设，修建蔬菜大棚、标准化猪舍等相关设施，引进农业机械设备，有力促进了园区设施装备水平的提升。全市重点推进建设的55个精品现代农业园区建成设施大棚2.5万亩，冷库1.3万立方米，气调库1.8万立方米，沼气3万立方米，网箱7.9万平方米，鱼种池9万平方米，硬化道路2600公里，供电线路16000千米，供排水管道(渠)18000千米，农田整理2.5万亩。坚持种养结合、循环发展和无公害、绿色、有机生产原则，一批畜牧、茶叶、蔬菜、魔芋、林果、渔业产业等一批生态、高效、富硒生态农业产业初具雏形。

二、存在的问题

虽然现代农业园区建设在各级政府和部门的重视、支持下，取得了明显成效，但在提升园区建设档次、增强科技研发水平、发挥辐射带动作用等方面，还存在一些问题，主要表现在：一是规划布局不够合理。在功能区块上大都兼顾了种植、养殖、林果、花卉、蔬菜等内容，规划小而全，有的地方甚至只求数量，不求质量。重点不够突出，致使部分园区建设项目重复，产业结构趋同，缺乏有特色和竞争力的产品。规划贪大求洋，没有很好结合秦巴山区资源环境优势，导致部分设施建设不符合当地实际，没有发挥现代农业基础设施的科技示范作用。二是整体效益有待提高。从调查来看，全市园区承担科研计划数量和自主研发技术成果很少，科技创新能力整体不强，尚未真正成为农业高新技术转化为生产力的孵化器，在一定程度上制约了园区示范、辐射、带动作用的发挥，经济、社会、生态效益还没有完全显现。三是人才吸纳和资金筹措困难。人才吸纳遇到“引不进、留不住”的困难，园区与科研单位、推广单位和生产单位之间利益联结机制不紧密，致使园区技术人才普遍不足，科技力量薄弱，尤其缺少懂技术、会管理、善经营的复合型人才。资金筹措大多单纯依靠政府投入，业主投入量小且分散，信贷额度不高，园区建设及运行经费紧缺，发展后劲不足。

三、建议措施

一是认真搞好规划。规划不求多，但要求大、求实、求特、求科技，要按照立足实际、因地制宜、因势利导、合理布局的原则，精心选择园区产业种类，加强与科研院所、高等院校的合作，进行充分论证规划设计，体现特色，形成“公司+农户+市场”的园区体系，不搞遍地开花、不随意命名、不求数量，不走过场重实效。

二是强化科技支撑。结合当地主导产业、特色产品和入驻企业实际情况，重点发展现代农业、特色农业、循环农业，开发科技含量高、市场潜力大、增收效果明显的农产品。积极尝试走产学研一体化发展的路子，与科研机构、知名专家建立密切的合作关系，大力引进推广新品种、新技术，构建“信息、技术、生产、加工产品、市场、效益”相统一的新型产业化链条。

三是加强领导，严格考核。要制定建设现代农业园区的规模、技术、效益标准，严格管理和考核，防止跟风、搞形式，宁可少而精，不可假大空，发挥现代农业园区的主导作用，推动农村产业发展。

                                                                                                                                                                                                            

提案者联系方式：罗彩霞    镇坪县人大常委会办公室  13909156678

 

 

 

 

第095号

案  由：关于加强县一级基础设施建设的提案

提案者：黎宗全

承办单位：市住建局、市交通局

 

近年来，随着国家对民生工程越来越重视，基层各项基础设施建设有了很大的改观。但是目前来看，县一级的基础设施建设还非常薄弱，某种程度也影响和制约了镇村发展建设步伐，急需引起高度重视和建设资金投入。

当前陕西省南部实施移民搬迁工程，已有大量农村人口搬迁到县城定居，县城人口成倍增长，城市容量已经饱和，基础设施不堪重负，特别是道路交通拥挤、公共设施滞后、城市用电、用气、用水困难、城市公共休闲场所严重不足、因受地理位置限制，大量创业人员商房短缺，导致现有商房租金昂贵，从而促使了地域物价高昂，恶性循环也制约镇村民生工程和经济发展进程。

建议：

1、上级职能部门应结合当地人口、经济发展水平等对县一级城市基础设施建设开展可行性调研；

2、上级职能部门应把基础设施建设重心转移到县一级，并予以政策倾斜，应结合各县人口比例，加大城市基础设施建设补助资金，加大通县公路网建设力度、提高道路等级标准。

 

 

 

                                                                                                       提案者联系方式：

黎宗全    陕汽集团旬阳宝通专用车公司  13709150777

 

 

 

 

 

第096号

案  由：关于延长公交运营时间的建议

提案者：马  庆

承办单位：市交通局

 

公交是政府服务于民众的一项福利政策，也是一个城市的形象代表，体现了一个服务型政府的管理水平和城市建设水平，同时反映出一个城市的现代化水平。随着安康的经济社会的发展，市民夜生活越来越丰富，公交服务要及时跟上。目前安康有公交线路9条，公交站点79个，运营时间早上6点到晚上8点。为了繁荣安康经济、丰富市民生活，公交公司必须统筹规划，延长主干道公交运营时间，这样才能体现出城市的温暖和繁荣。在一些较大的城市都有零点以后的公交车，而且成为城市的亮点之一。我们应学习这些城市在推行“公交优先”方面的成功经验，合理规划公交运营线路，适当延长公交运营时间，让安康的公共交通事业越来越发达。这样不但能促进经济发展，还能减少城市拥堵状况，缓解交通压力，倡导低碳出行。

当然，公交司机的工作是非常辛苦的，长时间开车很容易疲劳，这一点我们也要体谅。在我看来，安康公交主干道适当延长运营时间是应该的；公交公司运行也是要成本的，如果晚上乘车的人太少，也确实有些浪费，但可以适当提高票价，同时可以适当减少发车班次；我想大多数市民都会理解和支持的。延长主干道公交车运营时间对广大市民及外来人员肯定是件大好事，但我们在呼吁公交延时的同时，也要为公交公司多出些主意。因为公交延时，要考虑车辆、员工、员工工资、经营业绩、行车安全等一系列因素。因此，建议先试点运营，探索出一条既方便市民，又符合公交运行规律的好办法。期待不久的将来，安康市民不再为夜晚外出坐不上公交车而烦恼了。

建议：公交延长主干道运营时间为：早上6点到晚上10点整。                                                                                                                                                           

提案者联系方式：马  庆     安康市汉滨区大南街48号福桂苑小区三单元202室      18992558768、13909151553

 

 

 

 

 

第110号

案  由：关于加快汉江蜀河大桥等桥修复的建议

提案者：田丽萍

承办单位：市交通局

 

我县境内国道316线k1784+483处汉江蜀河大桥是连接一江两岸的重要交通要道，该桥承担着湖北省郧西县关防、景阳，以及陕西省旬阳县棕溪、构元、关口、蜀河、仙河、双河、红军和白河县冷水、麻虎等众多乡镇30余万人生产生活通行和316国道货物运输的交通重任。2013年，市安委办在进行安全检查期间，发现蜀河大桥钢管拱助横向偏移，存在重大安全隐患，桥梁技术评定等级为4类桥梁，市安委办已将该桥列入2014年挂牌督办的重大安全隐患问题；同时，在检查过程中，蜀河二桥也被列为重大安全隐患桥梁。为确保人民群众生命财产安全，县政府在接到市安委办通知后，分别在桥面两端设置两个限宽门架，禁止7座以上客车及货车通行，全面实行交通管制，这给当地经济社会发展和人民生产生活带来极大不便。当地群众、企业、人大代表和政协委员呼吁有关部门要尽快制定对策和方案，对这两座大桥进行修复，确保早日投入正常使用，促进经济社会发展。

                                                                                                       提案者联系方式：田丽萍   旬阳县委办公室   13700253311

 王惠     旬阳县政协办公室        15809158158

 马飞     旬阳县蜀河镇政府        15191506399

 

 

 

第103号

案  由：关于将金堂寺公园更名为城东公园的提案

提案者：刘诚穹

承办单位：市住建局

 

金堂寺公园位于汉滨区城东东郡，与东药王殿毗邻。现一期工程开始修建，公园的修建满足了城东人民的晨练、休闲、娱乐的需要，也是城市建设发展的需要和必然性。但“金堂公园”的名称有一定的局限性，群众望文认为市金堂寺的辅助设施。为此，建议规划部门将金堂寺公园更名为“城东公园”，现城市西边火葬场迁移，城西公园也在规划中，东西呼应，名简意深，符合安康人文文化建设的内涵。

                                                                                                       提案者联系方式：刘诚穹   汉滨区新城办东药王殿  13991533333

 

 

 

 

第105号

案  由：关于尽快启动既有民用建筑外墙节能改造的建议

提案者：冯  静

承办单位：市住建局

 

在安康城区现有的城市居民建筑中，建造于2008年之前的老旧建筑基本都没有采用墙体保温措施，导致冬冷夏热，不仅影响小区居民的生活质量，而且也浪费能源资源。从节能上讲，采用保温设施的楼房和不采用保温设施的楼房，室内温度相差4—7度。因此，不管从改善老百姓生活条件上，还是从节能减排上来讲，开展老旧小区建筑外墙保温节能改造都是非常有必要的。

一、现状与理由

按照国家南北方划分办法，安康属于南方城市，不属于集中供暖的城市。但是，安康冬冷夏热，居民夏季降温、冬季取暖基本靠空调和电暖气，随着人们生活水平的改善提高，对居住环境的舒适性也有了更高的要求，对安康老百姓来说，采暖是十分必要的，但又不可能照搬北方集中供暖模式。有关专家建议对于冬冷夏热地区，提高建筑的节能水平、增强建筑保温隔热效果更为实际。当务之急，是对那些保温功能不达标的建筑进行较大范围改建，就能够给市民多一份温暖。对于没有保温层的老旧小区建筑，如果采取外墙增设保温层等措施。冬天里的室内暖气跑不出去，夏天里的冷气也跑不出去，老百姓哪怕依靠一台取暖器，也能度过一个冬天了。

二、几点建议

第一、建议在全区尽快启动实施民用建筑节能改造工程。将民用建筑节能改造工程纳入规划，在一定的期间内完成改造工程。

第二、通过各种渠道解决建筑节能改造资金投入。建筑节能改造的资金需求量很大，各级财政无法满足，可采用居民个人承担一定比例，各级政府补助一点。要抓住国家改善民生加强基础设施建设的机遇，争取国家的资金扶持。2012年4月9日，财政部下发了关于《夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造补助资金管理暂行办法》的通知（财建[2012]148号），文件对夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造补助资金做了全面规定，建议政府职能部门积极争取专项资金。

第三、加强宣传，提高全社会对节能工作的认识。通过各种媒体加大节能工作的教育宣传，培养广大城市居民节约能源的意识与习惯；推广城市建筑节能改造样板楼，发挥典型示范作用；加强建筑节能新技术的开发和应用，不断总结经验，探索既有建筑节能改造的新方法。

 

  

                                                                                                       提案者联系方式：

冯静   吉河镇安康龙泰养殖公司   13319157773

易燕   安康兴华建设有限公司     13891580000

 

 

 

 

第113号

案  由：关于实施东关北正街居民楼住宅区改造的提案

提案者：马明世

承办单位：市住建局

 

安康市中心市区东关北正街居民楼住宅区形成于上世纪80年代初。现有居民楼4栋。每栋5层为两单元，一梯3户。其中背面2楼是80年代初为下乡返城居民所建；南面2栋是1983年特大洪水后为搬迁河街灾民所建。目前4栋居民楼中现有住户210户、427人。其中少数民族65户、227人。30多年来，由于年久失修，楼顶渗漏，给水、排水设施老化，因当时户型设计的局限，人均面积较小，加之楼群间距狭窄，公用设施较差，周边环境脏、乱、差，已成为影响安康江南城区市容、市貌和创“国卫”、“国园”的棚户区。与已经基本完成的东关西正街、东正街清真食品街区的提升改造和正在实施的东关南正民族特色旅游街区的提升改造反差较大，对此，群众反映热切。

根据去年11月26日，徐启方市长在东关调研民族宗教工作时有关“要按‘突出特色、统一规划、分步实施’的原则，推进东关片区综合改造”的讲话精神，从“结合中心城区江南提升和一江两岸功完善”的高度出发，建议将东关北正街居民楼住宅区纳入江南城区改造的总体规划，分步实施，力争将其建设成为安康中心城市民族团结、互助、和谐、进步的社区，使其成为我市展现民族团结进步工作的平台和窗口。

 

                                                                                                       提案者联系方式：马明世   安康市民族宗教局   13891536659

沈兰琼    安康市政协民宗委      13992503178

李自平    安康上华公司          13992542388

 

 

 

 

 

第169号

 

案  由：关于加强我市医学人才培养，解决基层医疗机构人才匮乏的建议

提案者：杨恩鑫

承办单位：市卫生局

 

案由：

近年来，随着国家惠民政策的深入落实，新医改的不断推进，解决老百姓“看病难、看病贵”的新农合、城镇医保等民生工程稳步开展，人民群众的医疗服务保障得到了很大提高。但是，随着社会的进步和发展，老百姓对医疗服务需求的逐步提高，以及好的惠民政策所带来的医疗服务需求的快速增长，就医人数的突飞猛增，而医疗卫生机构可以提供的服务能力捉襟见肘，医疗服务需求与医疗服务能力的供需矛盾日益突出。与此同时，医务人员“高门槛、低待遇，高风险、低保障”的生存现状，使得现有的医务人员感到压力巨大，不堪重负。政府资金支持的严重不足，导致行业发展缺少生命力，诸多医务人员对事业和前景感到失望，而纷纷厌弃和脱离这一行业，使得医疗人才队伍不断削弱。同时，一些有志于医学事业的医学院校毕业生，也因为各种不良因素的影响，而对医疗行业望而却步，纷纷转行，导致人才队伍的后备建设难度加大。医疗机构一方面人才流失严重，少进多出；另一方面，队伍长年得不到“新鲜血液”补充，人才凋零，青黄不接，梯队建设难以落实。

存在的矛盾和问题长时间得不到有效解决，而不断地堆积和积压，逐渐导致了目前全国范围内的医疗机构都面临着人员紧缺的难题。而我市的医院，特别是基层的县、乡、村医院（卫生室），人员匮乏情况更是尤为严重。以我们了解比较清楚的宁陕县为例，其目前仅有一所规模较大的二级综合医院，即宁陕县医院。其现有151张病床，按需应设编226人，但实际在编在岗却仅有102人。按临床工作要求应需73 名临床执业医师，而目前仅有42名执业医师，这其中还包括4 名行管人员和10名医技人员，实际开展临床工作的仅有 28 名医师（其中还包括5名返聘医师）。而宁陕下面的乡镇卫生院情况更为严重，目前12个乡镇卫生院实际在职在岗的只有87人，其中具备执业助理医师以上资质的人员仅有25人，平均到每个乡镇卫生院还不到2人。除了个别卫生院能勉强开展简单的中医骨伤手术外，其它所有卫生院均不能开展手术业务，产科业务也亦全面停止。部分卫生院为了保障最基本的运转，只好安排一些放射、护理类的资质人员开展临床医疗工作，虽然明明知道不合法，也存在着很大的安全隐患，但是为了满足当地百姓的巨大医疗需求，只能硬着头皮应对。而村医队伍由于医改后收入大减，医疗工作不能坚持正常开展，村卫生室缺医少药成为普遍现象。三级医疗网底未能做实织牢，真正为农民提供医疗服务的最后一公里无法畅通。

宁陕县医疗机构的这种人员短缺情况同时也是我市各区、县、乡存在的普遍情况。现有队伍长年超负荷运转，无人接力；后续梯队建设基本断档，难以补充。等等诸多问题导致了许多医疗机构不仅无法满足广大群众的服务需求，而且连其自身的基本运转都无法保障，基层卫生事业的发展进入了严峻的瓶颈期。

鉴于我市基层医疗机构人员严重匮乏的紧迫情况，以及一些存在的深层次矛盾和问题在短时期内难以解决的情况下，为了在短时间内能够有效解决基层医疗机构的人员引进问题，扭转后备人才建设断档的不利局面，保障基层卫生事业的持续发展。

建议：

1．政府加大对本土医疗人才的培养工作，酌情考虑投入和引进师资力量在安康学院开设临床医学专业，采取定向培养的方式，为本地区医疗机构培养和输送医疗人才，以解基层医疗机构急需用人的燃眉之急。

2．优先考虑从最紧缺的临床医学专业入手，先着力解决临床医学本科专业的开设工作，按每年招收两个班，每班30～40人的规模进行规划。若工作进行顺利，则数年后即可达到每年有60～80的医疗后备人才进入各医疗机构，使各医疗机构的人才梯队建设得到“新鲜血液”补充，人才匮乏困局逐渐缓解。

3．政府做好医学招生的相关“配套工作”，为医学人才的培养给予充裕的资金和优厚的政策支持。比如，给本土定向培养学生减免一定比例的学杂费、给予优厚的奖学金支持、给予优先录取或降线录取等等各种优惠。同时，做好宣传引导工作，营造尊医重卫的氛围环境，使考生乐于报考医学专业，并使安康学院的医学专业逐渐变成我市考生踊跃报考的热门专业。

4．紧抓当下，立足长远。在临床医学专业顺利开设，招生教学工作顺利开展后，应持续不断地加大政策及资金的扶持，在条件和时机各方面成熟的情况下，逐步开设其它相关医学专业，为解决我市卫生人才整体紧缺的问题和卫生事业的长远发展打下坚实基础。

 

 

 

 

提案者联系方式：宁陕县政协办公室　杨恩鑫　13909157765

 

 

 

 

 

第121号

案  由：关于建立红军镇红色生态旅游圣地的建议

提案者：李刚

承办单位：市旅游局

 

红军镇位于旬阳县东北部与湖北省郧西县、陕西商洛镇安县接壤，是全国唯一以“红军”命名的乡镇。1934年12月8日，红二十五军三千人由徐海东、程子华率领到达陕南，创建鄂豫陕苏区，12月底组建鄂陕游击师，陈先瑞任师长。1935年10月6日，原鄂陕、豫陕所属游击师会合，成立红二十五军七十四师，陈先瑞任师长，李隆贵为政务，红二十五军七十四师主要活动区集中在潘家河一带，在红军乡境内活动更为频繁。1935年10月18日，陕南特委率领红七十四师之一部从湖北郧西庙川乡郭家沟经过时，敌一个连和伪郧西三区区队附艾先清乡练发现，遂向我军追击，我军没有抵抗，即翻越红军乡与湖北郧西交界的九龙山，过潘家河，进入花园沟，上到林家台子，并计划在这里布阵迎敌，留下特务队二班十四人，由高中宽指导员指挥，在后作掩护。在指导员高中宽、二班班长尚班长、副班长樊帮成的带领下，特务队来到九龙山佛爷庙，与尾追的艾光倩带领的乡练三百余人交火。经过半个来小时的战斗，我军十四人打退了敌三百多人的进攻，掩护了主力部队的顺利前进，胜利地完成了任务。在这此战斗中我军高中宽指导员、尚班长不幸光荣牺牲。战斗结束后，在当地群众的帮助下，将两位红军烈士的遗体掩埋在九龙山下的碾子沟内，它以境内两位红军烈士墓而得名。

红军镇在革命战争年代，革命先辈和英烈用鲜血和生命谱写了一部气壮山河的英雄史诗，为后人留下了一大笔永远值得学习和传承的伟大精神，建设红军红色生态旅游圣地，对于加强广大党员干部教育革命传统教育、增强和青少年的爱国情感，激发党员干部群众和广大青少年及游人的爱国主义热情，鼓舞人们发扬红军精神，教育人们树立正确的世界观、人生观和价值观，激发人民群众艰苦创业、奋发图强的斗志，弘扬和培育民族精神，带动经济社会协调发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。为人民群众提供了一个良好的爱国主义教育基地和旅游观光、休闲渡假的活动场所，同时可以带动当地红军纪念品加工业和服务产业的发展，提高第二产业、第三产业的增量，培育当地经济发展新的增长点，使旅游产业成为支撑区域经济发展的又一项重要产业；增加就业岗位，解决农村剩余劳动力的劳动就业，带动当地老百姓脱贫致富，增加农民收入，促进社会繁荣与稳定，建议建立红军红色生态旅游圣地：

一是政府要纳入工作计划，请专业规划设计单位整体进行规划，以“红军老祖”为红色旅游资源基础，以开发的红军烈士纪念馆建设为重点，兼顾人文、自然景观、绿色生态资源。

二是把红色人文景观和绿色自然景观结合起来，把革命传统教育与促进旅游产业发展结合起来，以红色带动绿色，以绿色衬托红色，形成独具特色的红色革命旅游与绿色生态旅游线。

三是以保存完好的张家花房子等四处明清代古建筑大院、贞节牌坊、圣驾、佛爷庙、殿沟庙、回龙寺、凤凰山，娘娘洞、朝阳洞、白龙洞、石人、石马、石鼓、桦家沟“等为付加景观逐步形成集“田、园、路、林”为一体的生态观光园，建设大的红色生态旅游经济圈。

四是将旬阳太极城、旬阳文庙、蜀河古镇、旬张良庙等古典建筑和现代农业园、大铭湖、蜀河电站等景点连成一片，形成两到三天的旅游线路，为外地游客提供不同的旅游产品。还可开发蜀河电站、大铭湖电站的水上旅游项目。

五是规划建设以红色教育为主题的干部教育基地、青少年励志训练基地、企业员工训练基地培训训练设备，吸引外地企事业单位、机关、学校到这里学习培训。

六是学习井冈山、延安红色旅游区的管理和推动的办法，提升红色旅游品位。结合红军镇实际，提升文化品位，推进旬阳经济发展，从旅游业入手，通过提升红色旅游品位来拉动，发展红色旅游品牌，着力打造与井冈山、延安同等著名的红色旅游品牌。

七是加大宣传力度，通过红色旅游网站、各个媒体，来进行宣传推广红色旅游，将景点建设、文化建设、产业建设、观光农业有力的结合起来做强做大红色生态旅游产业。

八是制定好方案，对内发动地方有志于旅游方面的人士投资建设，外进行招商引资共同建设。

总之，通过规划整合旬阳红色革命资源、自然景观、人文景观，深入挖掘和开发具有红色革命特色的历史文化旅游资源，塑造成为全国红色旅游经典景区，建设成为全国爱国主义教育示范基地、国家级旅游景区。通过策划将红色革命旅游圣地与生态绿色旅游相结合。可引导游客先感受绿色的美景，然后去参观红色遗址、遗迹，接受红色的熏陶。这样既突出“红色”主题，又达到红色革命教育代代后人和“绿色”融合天然的愉悦。

 

 

提案者联系方式：陕西经贸管理学院　李刚　13319155588