第118号

案  由：关于做大做强安康生态旅游产业品牌的建议

提案者：李刚

承办单位：市旅游局

 

安康青山、绿水、空气好已逐渐成为省城西安大都市旅游、休闲、度假的最佳去处，安康市生态旅游资源丰富的。近几年的不断开发，初步形成了以瀛湖为龙头，以岚河漂流、南宫山、香溪洞旅游为重点，以千家坪、神河源、擂鼓台、平河梁旅游、任河漂流为补充的景区景点；打出了“中国汉江龙舟节”与茶艺表演为特色的旅游娱乐项目；也推出了“瀛湖--岚河漂流--南宫山两日游”、“瀛湖--香溪洞一日游”、、“安康--紫阳民俗风情三日游”的三条精品线路。

由于种种的原因，安康为秦巴山区的一个欠发达的中等城市，交通闭塞，经济落后，人文底蕴不足，文物古迹知名度不高，山水知名度不高，这就自然导致安康难于将旅游作为产业作强作大。改革开放，使旅游成为兴市强县的朝阳产业，但在安康的北面是古都西安，南面是高峡出平湖的新三峡，东边有道教圣地武当山和神秘神农架自然保护区，西边有三国资源闻名的汉中，这使安康处于旅游非优区之中。整个安康市的生态旅游发展还很不和谐，旅游并没有成为带动安康各县（区）经济发展的主导产业。如何做大安康旅游文化产业，将安康生态旅游作成品牌，谈几点建议：

一、打造现有的精品线路

“瀛湖--岚河漂流--南宫山两日游” ，“安康--紫阳民俗风情三日游”、 “瀛湖--香溪洞一日游”，新建旬阳两日游（红军红色旅游、太极城、蜀河古镇、文庙、千佛寺等）、平利两日游（长安镇、龙头村、女娲山、神龙架等）、石泉、宁陕、汉阴两日游（三沈文化、鬼谷子文化、宁陕各景点）、城区一日游（汉江两岸亮丽工程、安澜楼、西城阁、双溪寺、药王庙、文庙、夜游汉江”欣赏汉江夜景，沿岸独具地方民族文化特色的灯光，流光溢彩）

二、开发新的景点，作大旅游产业

围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素进行规划建设，开发大力开发秦巴自然风光和汉水风情两大旅游资源，靠生态优势打品牌，靠汉水文化上品味，靠江河漂流创特色。以汉江为重点的水资源开发，把安康建成西北最大的水上游乐中心。“精线串精品连精点”的原则。一是贯通西安——安康——三峡——张家界山水奇观旅游线，使安康成为进入新三峡的陆路大通道；三是贯通西安——安康——武当山民俗风情旅游线，使安康成为探寻陕南民俗风情的首选地；三是贯通西安——安康——神龙架生态探险旅游线，使安康成为连接我国西南、西北、关中的中转站；四是贯通陕北——关中——陕南跨过秦岭看陕西旅游热线，

三、发展乡村旅游和观光农业园

发展乡村旅游的，将田园风光、农家小院与新型农业产业园联合起来， “农家乐”的兴起，为乡村旅游创造了利益，而在“农家乐”吃一餐饭每人只收10元钱左右，“乡村旅馆”住宿一晚也只收20-30元，且卫生条件、设施非常好。源源不断的游客，日积月累的收入，使经营“农家乐”、“乡村旅馆”的农户很快富裕起来了。不少农民靠办“农家乐”、“乡村旅馆” 逐渐走上了富裕之路，盖起了小洋楼、购买了小汽车，日子过得红红火火。 再把我市现代农业园拉入到旅游产业，将会又是一个乡村旅游春天的到来

四、打造文化内函

一要发挥政策的导向作用，促进旅游文化产业加快发展。要加强旅游与文化、宣传等相关部门的合作协调，共同提升旅游景点的文化品位，将安康旅游文化资源优势转化为经济优势。二要注重旅游的文化品位，走内涵式发展道路。要把提升文化内涵贯穿到发展旅游的全过程，使旅游服务具有深厚的文化含量。同时对全市的旅游文化建设进行统一的设计和规划，推出一批高水平、有地方特色的旅游文化产品。三要体现安康鲜明的文化特色，打造具有独特优势的旅游文化品牌项目、品牌活动。特别要研究旅游文化所包含历史、现代、民俗等文化层的特点;积极探索传统旅游文化与现代高科技相结合的问题，注重旅游与文化、教育、科技、体育等部门的合作。要加强旅游景点的文化挖掘，对各个景区、景点的文化背景、历史传统、风土人情等逐个进行整理挖掘，赋予自然景观以文化内涵。同时保护人文景观的文化氛围，使每个景点都有与之相对应的旅游文化。

五、加大安康生态旅游资源的宣传力度

通过各种媒体广泛宣传，要充分挖掘和利用丰富的生态旅游资源，通过举办系列主题节庆活动，推进旅游产业快速发展。要坚持开发保护并重，充分考虑文化资源的承载能力，坚持在保护中开发、在利用中保护，促进旅游发展和文化保护的良性循

六、以政府主导为重点，实现旅游体制创新新突破

实施政府主导型战略，建立有利于旅游业发展的领导和工作机制，有利于旅游业发展的投、融资机制，适应于大旅游大开发的经济联合协作机制和与西部大开发相配套，有利于旅游业发展的良好环境机制。

 

   

                                                                                                       提案者联系方式：李刚   陕西经贸管理学院   13319155588

 

 

 

 

第117号

案  由：关于建设安康生态养老经济示范区的建议

提案者：李刚

承办单位：市民政局

 

我国是老年人口最多的国家，人口老龄化也进入了快速发展阶段。民政部发布的2012年社会服务发展统计公报显示，2012年，我国60岁及以上老年人口19390万人，占总人口的14.3%。据权威部门测算，到2020年，这个数字将达到2.43亿，2025年将突破3亿。近年来，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得显著成就。而我们安康几乎处于起步状态，市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出，

从安康地区目前养老行业市场看，养老公寓档次偏低，缺乏集中性较高档次养老、医疗、休闲为一体养老中心。家庭护理和敬老院等、普通社会养老机构护理和医治条件有很大的局限性。办好养老服务业，即是社会问题也是民生工程，事关地方经济社会发展全局，只有充分发挥政府作用，打开政策大门，激发各类主体活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”，才能使广大老年人安享老有所养、老有所医、老有所乐的晚年生活，促进社会和谐，推进安康经济持续健康发展。

一、政策支持

今年八月十六日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定了深化改革加快发展养老服务业的任务措施。会议指出，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。九月九日国务院印发了《关于加快养老服务业的若干意见》，陕西省政府出台了《关于鼓励和引进社会资本进入养老服务领域的若干意见>》、省民政厅也相继出台了《养老机构许可办法》和《养老机构管理办法》等相关文件。　

二、市场需求

随着经济快速发展，一方面居民收入增长快，城市人口趋于老年化发展态势。随着老人年龄的增长，身体很容易出现各种不适及各种疾病，甚至有些生活都不能自理。而家庭护理和老年公寓等普通社会养老机构护理和医治条件有很大的局限性，一旦出现紧急情况，往往把宝贵的抢救时间丧失在送往医院的途中。为此，社会迫切需要养老、医疗、休闲为一体的康复养老中心，目前安康市乃至陕西省都缺少此类型场所，无法满足市场的巨大的需求。本项目将会为安康地区包括西部地区提供高档次的康复养老中心。

三、区域优势

安康，中国十大宜居城市、中国最吉祥的地方、卫生城市、园林城市、优秀旅游城市、中国硒谷、西部水城，青山绿水、风景怡人、空气清新、天然氧吧、饮富硒天然水质、吃富硒保健食品，是得天独厚养老养生的好去处，安康目前受各种条件限制不能发展工业，打造生态安康、幸福安康、人文安康战略规划，在安康建设集退休养老、养生健康、观光农业、医养结合于一体的综合性，具有国际水准的生态养老综合示范区具有得天独厚的条件，立足安康，服务陕西，面向全国，是我市未来经济发展新的增长亮点。

四、项目框架

项目名称初定为中国安康XX生态养老经济综合示范区；最佳位置可在县河或瀛湖，有山有水的地方，背靠大山，水域充分。项目用地总面积暂定规划用地约 1000亩左右（不含水面），一次性整体规划，分期建设，其中一期用地约 300亩；第二期规划用地约 300 亩、三期规划用地约 400 亩。示范区分医疗保健中心（主要以治疗老年病和老年体检为主，建设老年医院，将老年病人分类管理）、康复运动中心（心理健康指导及康复训练）、休闲生活中心（主要是老年公寓住居和生活区）、观光农业中心（以蔬菜、水果、农作物种植为主）、养老人才培训中心（老年大学、老年护理人才培养）、养老养生产品生产交易中心（各种养老养生产品的销售和开发）六大功能区，示范区建成后它将是一个多功能，生态化，充满活力的全龄化老年社区，一个强有力的城市形象，一个多样化的社区空间形态，一种亲切宜人的健康生活环境。它将是西部地区乃至全中国一流的养生养老中心和休闲度假旅游综合体。

五、建设的可行性

（1）安康城市具有西北水乡和小江南之特色，环境优美适合养老养生。

（2）交通条件便利，安康有铁路、十天高速公路、包茂高速和316国道。

（3）满足社会需求，本项目以老年人康复、医疗、养老养生为主题，面向西部地区，打造养老和休闲度假旅游综合体，能够满足安康及陕西地区老人养老、康复、医疗的需求，特别是陕北和西安地区。

 （4）适合生态居住要求。本项目将以创新投入机制和管理机制为突破口，建立居住低碳化道路系统林荫化、医疗现代化为目标，实现生态居住环境的要求，让老年人徜徉在水乡田园，领略水韵无限风光的。

六、建设的必要性

（1）促进安康经济发展，安康受条件限制，工业发展较难，本项目以老年人康复、医疗、养老为主题，打造养老和休闲度假旅游综合体，能够满足安康及陕西老人养老、康复、医疗的需求，为工业、商业、房地产、交通运输业的发展提供广阔的市场，解决当地城镇居民的就业问题，从而促进经济发展。

（2）促进养老事业的发展。项目建成后，将成为安康甚至西部地区规模大、功能全、品位高的养老、医疗、康复、生态休闲度假旅游综合体，极大地促进安康市乃至陕西省养老事业的发展。

（3）满足社会老年人需求。本项目集老人收养、医疗、康复、护理和文化娱乐为一体，面向全社会开展养老服务工作。

七、发展规划。

建设安康生态养老综合经济示范区主体内容和今后发展的基本任务，围绕安康的资源优势和产业特点，以安康生态养老经济示范区为引领，逐步开发汉阴、石泉、宁陕、旬阳、岚皋、平利县级生态养老社区，重点发展生态休闲旅游业、养老房产业、养老文化业、养老医疗与健康管理业、养老教育培训业、生态养生农业、生态养生林业、养老用品制造业等八个行业，实现传统行业提升发展、优势行业带动发展、新兴行业加快发展，共同支撑和推动经济转型升级，促进安康养老经济的快速发展

八、建立组织机构。

成立以市政府为主，以市民政部门为副的安康生态养老经济综合示范区领导组织以及设立专门工作机构，统筹领导及协调生态养老示范区工作，各对应产业部门要安排专门领导负责、专人联络，形成从上至下系统的组织工作体系。加强各地、各部门之间的配合、联系和协调，明确责任、完善分工，形成分工合作、相互配合、良性互动的工作运行机制，合力推进生态养老经济发展。

九、加大政策扶持。

1、完善政策机制。在贯彻执行现有行政法规、规章的基础上，加快制定发展生态养老经济相配套的产业促进政策、用地政策、税费扶持政策、投资金融政策等各项措施，建立健全生态养老经济发展的政策体系。

2．发挥政府投入和扶持的引导作用。政府应在明确自身责任基础上，确定政府在投融资方面应当扮演的角色和发挥的作用，依据项目的不同性质，确定政府直接投入、贷款贴息、项目补贴、补充资本金等不同投入方式。

3. 推进多渠道融资。积极争取中央和地方政府的政策支持和财政投入。加大对生态养老企业的培育,积指导帮助企业通过境内外资本市场融资；促进我市股权投资业发展，并帮助实力较强、发展前景好的企业引入境内外知名创业投资机构和私募基

4．加强公众对生态养老经济的认知。充分利用广播、电视、报刊和网络等媒介，切实加大生态养老经济的宣传教育力度，增强市民对发展生态养老经济的了解，充分调动广大人民群众参与生态养老经济建设的积极性。

中国安康生态养老经济示范区的建成，将会促进安康的经济发展与城市建设，对于养老行业的发展更是具有里程碑式的意义，为力争从规划到施工到达全国一流，五十年不落幕后，将成为养生养老事业、安康旅游、安康经济一颗耀眼的闪亮的明星。   

                                                                                                       提案者联系方式：李刚   陕西经贸管理学院   13319155588

 

 

 

 

第119号

案  由：关于加快投资项目审批体制改革的提案

提案者：李刚

承办单位：市发改委

 

当前，全球经济复苏正在遭遇严重挑战，实体经济发展也受到一定程度的冲击，较多企业实体项目投资计划相继搁浅。我特建议，我市应充分借助国家商事登记改革试点城市的平台优势，紧抓我市当前正在全力推进网上办事大厅建设的大好机遇，努力简化项目投资建设审批流程，减免相关费用，激发广大企业实体投资热情，让广大企业主树立积极的信心。

当前投资建设审批和行政收费存在两方面的问题：

一是项目投资建设审批手续繁琐，审批流程时间较长。二是项目投资建设行政收费项目及费用较多，目前我市项目投资建设审批需要经历众多部门、各部门审批流程时间较长的问题，导致企业从报建到最终审批完毕要经历较长时间等待，使很多企业实体投资计划搁浅，或改在其他地方进行投资。基于以上存在的问题，建议我市应从项目投资行政审批环节、手续、时间、流程节点等方面进行优化完善，为项目投资建设审批减少时间、减免费用，树立我市更加优质高效的营商环境。

1、优化我市项目投资建设审批流程。

对我市项目投资建设审批流程进行走访调研，发现其合理性，同时找出其可优化的地方，不断清理和规范行政审批事项和流程；能够下放的权限应尽量下放，缩短时间，提升效率。

2、减少审批环节，提升审批效率。

一方面将原来串联的审批变为并联审批；另一方面优化审批流程设置，让审批环节自动流转，并实时告知审批状态，真正实现项目投资建设审批“一个窗口受理”、“一站式审批”和“一条龙服务”。

3、制定相关费用减免政策。

在行政收费方面，我市财力环境相较优势，在此情况下，我市应针对当前项目投资建设行政收费进行详细调研，视情况尽量免除、减少或缓缴部分行政收费，给予项目投资企业家们投资热情和投资关心。

针对外来引进的重大项目和本土企业再扩张项目，采取特事特办的原则，制定针对性鼓励政策。

我市应出台项目投资建设审批及收费方面的鼓励政策，设立专门部门或人员协调处理引进的重大项目和本土扩张企业办理相关手续，方便企业办事，鼓励企业扩大投资。

经济的持续发展，关键还是在于实业的发展，我们只有重视实业的发展，从政策层面关注和支持企业扩大再生产，从行政审批、行政收费方面鼓励企业开展项目投资建设工作，我市经济才能不断持续、快速发展，我市投资环境才能更加高效，不断吸引更多、更大的优质项目。

 

   

                                                                                                       提案者联系方式：李刚   陕西经贸管理学院   13319155588

 

 

 

 

 

第104号

案  由：关于汉滨区城东公园建设的提案

提案者：刘诚穹

承办单位：市住建局

 

位于汉滨区城东东药王殿和金堂寺附近的公园，一期工程即将完毕，公园的修建满足了城东人民的晨练、休闲、娱乐的需要，也是城市建设发展的需要和必然性。整个公园休闲、娱乐场地将东药王殿道观围绕，为此提议，城建部门在建设中是否可将宗教活动的外围墙充分利用起来，雕刻上图文并茂的道教文化中的二十四孝等图案，既传承中华传统美德，引人入善、受益群众，又为公园增加了一条亮丽的风景线，以达到教育人、塑造人的目的，营造了一个和谐、健康的休闲娱乐场所。

                                                                                                       提案者联系方式：刘诚穹   汉滨区新城办东药王殿  13991533333

 

 

 

 

第101号

案  由：关于严禁在汉滨区白庙巷与西大街十字路口街道两边乱摆摊位的建议

提案者：王晓勋

承办单位：市住建局

 

随着安康经济不断高速发展，城市骨架不断地拉大，人口不断增加，人们的衣食住行出现许多问题，城市中的行人与车辆通行都存在着很大的隐患。从目前来说，东西、南北的几条主要街道存在交通拥堵问题。造成这样的局面，是由于人们乱摆摊位，市内的许多小巷都存在此类问题。汉滨区西大街白庙巷路面狭窄，街道两旁摆的摊位非常多，经常出现道路拥堵，我曾经在2010年向区政协提交过此类提案，答复是，临时性过渡蔬菜市场，2011年用黄线标出小摊位，2013年又搭建摆摊棚子，每天摆完摊后，街道到处是烂菜叶、果皮，环境卫生状况极差。建议：

一、尽快设立蔬菜市场，城管部门积极引导摊贩入内经营；

二、相关部门应安排专人管理，对乱摆摊位、出店经营行为予以劝阻和教育；

三、环卫部门安排专人负责环境卫生，加强监督管理。

                                                                                                       提案者联系方式：

王晓勋    安康市西大街金银巷45号天主堂    13891551437

 

 

 

 

第102号

案  由：关于加强育才西路环境卫生管理的建议

提案者：王晓勋

承办单位：市双创办

 

自从我市开展双创工作以来，在治理脏乱差及改善人居环境方面取得了显著成效，城区环境卫生发生了很大的改变，城市面貌焕然一新。但育才西路道路两旁的环境卫生问题仍需加强管理，如：绿化带乱扔废纸、烟头、果皮。再加上，周围的住户及商户的环境卫生意识薄弱，随手乱扔垃圾的现象严重。

建议：

一、             环卫部门派专人负责，经常巡查、检查；

二、             加大对不文明行为的说服和教育力度，采取批评和处罚等措施来加强管理；

三、             严格落实好“门前三包”等卫生管理制度，经常性对住户、租户及企事业单位进行教育引导，共同营造干净、整洁的生活环境。

                                                                                                       提案者联系方式：

王晓勋    安康市西大街金银巷45号天主堂    13891551437

 

 

 

 

第098号

案  由：关于拓宽水西门内公共空间的提案

提案者：戴承元

承办单位：市住建局

 

水西门承载着安康城的历史文化回忆，是安康城市窗口，也是城内居民去往汉江的直接通道。近年来，随着汉江公园的完善、水西门城楼的修建，水西门已经成为安康城内人气最旺的地段之一，也是外地游客必游景点，然而水西门内公共空间狭窄，环境面貌较差，尤其是到了夏季，水西门内人流、车流拥堵不堪，秩序混乱，给当地居民生活带来不便，也有损安康的旅游形象，潜藏着安全隐患。因此，应将拓宽水西门内公共空间、美化环境列入议事日程，建议：

一、经过调查了解，金州路及水西门拆迁整修改建已有规划，建议市城建局把这一工程列入日程，争取2014年内付诸实施。

    二、如因经费或其他原因，可分段实施，先行解决水西门门口附近公共空间拓展、环境整治问题。

    三、拓宽的公共空间是修停车场或建绿地，新建建筑风格问题应纳入安康城市规划一并考虑。

                                                                                                       提案者联系方式：

戴承元    安康育才路92号安康学院   13571466723

 

 

 

 

第094号

案  由：关于车辆环保监测标志手续下放基层的提案

提案者：黎宗全

承办单位：市环保局

 

近年来，随着国家对环境保护工作的重视，一些大型城市对车辆尾气排放标准也有了新的要求和规定，对未经环评发放绿标的车辆道路行驶有了限制。如今，安康市对车辆环保标志发放仅局限在一家车辆检测中心（安康昌达），据调查和走访群众意见，普遍反映极不方便，每次车检程序繁琐，耗费时间较长，且工作人员服务理念较差，一定程度上出现了不正之风。

建议：为了方便基层群众办事，有效提高工作效率，把车检引入市场竞争，杜绝一家经营模式，建议把车辆环评及环保标志下放到县一级由车辆检测中心的机构实施操作，更好地为广大人民群众服务。

 

 

                                                                                                       提案者联系方式：

黎宗全    陕汽集团旬阳宝通专用车公司  13709150777

 

 

 

 

第031号

案  由：关于加快我市社会养老服务体系建设的建议

提案者：孟平

承办单位：市民政局、市财政局

 

近年来，我市人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势。按照联合国的传统标准是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。第六次全国人口普查显示，2010年我国60岁及以上老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%；我省60岁以上老年人口达509.32万，占全省总人口的13.49%，高于全国平均水平；我市60岁以上老年人口达38.5万人，占人口总数的12.7%，接近中省水平，标志着我市已全面进入老年化社会。我市老龄化发展呈现出老龄化增长速度快于总人口增长速度、“未富先老”的特征以及高龄化、空巢化、失能化的趋势。目前，全市已建成各类养老机构13所，其中：县级老年公寓4所、民办老年公寓4所、市县福利院5所，拥有养老床位1640张；社区日间照料中心11个，拥有床位227张。在建老年公寓5所，总床位1300张。

老龄化的加速对经济社会发展都将产生巨大的压力，加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。为积极应对人口老龄化，建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，中、省先后制定出台了社会养老服务体系建设规划（2011-2015年），加强社会养老服务体系建设，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，让老年人安享晚年，共享经济社会发展成果。为落实中省建设规划，加快我市社会养老服务体系建设，提出以下建议：

1、积极落实鼓励和引导社会资本进入养老服务领域的相关补助、土地、税收、金融等优惠政策。2013年10月，省政府办公厅以“陕政办发 〔2013〕82号”文件印发了《关于鼓励和引导社会资本进入养老服务领域的若干意见》，明确提出：建立民办公益性养老机构建设补贴制度，对于符合条件的民办公益性养老机构（含租用期限在10年以上的）按照新建机构每张床位一次性补助3000元，改扩建机构每张床位一次性补助2000元的标准，其中省级补助50%；对社会资本兴办养老机构或服务设施合理安排用地需求，符合条件的，按照土地划拨目录依法划拨；对社会资本兴办的养老机构或服务设施提供的养护服务免征营业税，占用耕地的，免征耕地占用税，用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行；采取财政贴息、担保等方式，加大对社会资本进入养老服务领域的金融支持。建议加大政策宣传力度并由民政、财政部门牵头，制定我市具体落实意见，明确市县配套资金比例并纳入年度财政预算。

2、支持社会资本参与养老服务体系建设。鼓励社会资本参与居家、社区、机构养老建设，以独资、承包、合资、合作、联营等方式，兴建各类老年公寓、社区老年人日间照料中心、敬老院，为老年人提供生活照料、医疗康复等多方面服务。鼓励民办养老机构接收安置政府供养对象，政府按照规定标准拨付相关生活、医疗、照料等费用，支持社会组织兴办或者运营公益性养老机构。鼓励社会资本参与发展老年营养保健、医疗康复、饮食服装、休闲旅游、文化传媒等养老产业，积极促进养老服务业发展。

3、加大政府对社会养老服务体系建设的投入。制定全市社会养老服务体系建设中长期规划和加快养老服务业发展的具体意见。加快市、县两级示范性老年公寓建设，积极争取中省专项资金扶持；充分利用现有房屋资源改造建设养老服务设施，建设公益性社区养老服务平台。加大公益性养老机构建设，在福利彩票公益金中列出一定比例，通过“以奖代补”方式支持民办养老机构建设。

4、统筹城乡社会养老服务体系建设。统筹城乡一体化发展养老体系新格局，将养老服务机构建设纳入城乡建设规划、土地利用规划，合理确定用地需求。结合城镇化和避灾移民搬迁社区服务设施建设，增加养老设施网点，增强社区养老服务能力，打造居家养老服务平台。统筹市县老年公寓、敬老院、福利院建设，实施县级福利院、敬老院“两院合一”，通过改扩建设，加大福利院、县级中心敬老院的容纳量，在满足“五保”、优抚对象的基础上，开展面向社会老人的有偿服务。

5、加强为老服务人员的专业化培训。加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的专业人才，提高社区及农村基层卫生技术人员的专业素质，特别要加快培养养老服务业急需的管理人员和服务人员。鼓励、支持有条件的社会培训机构和职业技术院校，增设为老服务专业，拓宽人才培养途径，培养大批老年专业护理人员，提高养老服务从业人员职业道德、服务意识和业务技术水平，建立持证上岗制度。

                                                                                                       

提案者联系方式：孟平   安康市政协       13909151059

 

 

 

 

第310号

案  由：关于进一步优化交通秩序管理的建议

提案者：禹贵富

承办单位：市交警支队

曾参观美国交通秩序管理，对比我市交通鱼龙混杂交通现状，分析存在几个明显区别：

一是美国整体国民素质较高，文明性、自觉性较强；

二是城市的基础设施建设更具有前瞻性和可持续性；

三是交通法规严，执法者严于律己、恪尽职守。

为此，建议：

1、合理设置全市十字路口红绿灯，红绿灯左转标识一定要合理调配计时，严格管理直行线车辆，不得在绿灯期间左转；

2、在十字路口严格划分左、右、直线路标及非机动车的通行线，严查乱抢乱占车行线的违规行为，并按照相关城市交通法规予以处理；

3、规范、引导好行人走斑马线的行为；

4、加大宣传力度，向全社会倡导文明驾驶和文明行走的良好习惯，不断提高群众自觉遵守交通法律法规的意识，从而保障安康的交通井然有序、畅通无阻。

 

 

                                                                                                       

提案者联系方式：禹贵富   安康市静宁路付105号  13992561915

      

 

 

 

 

第002号

案  由：关于依托高校科技优势，加快安康社会发展的建议

提案者：民盟汉滨区委员会

承办单位：市科技局

 

在21世纪的今天，人类每向前发展一步，不论是经济、生产力、社会管理等领域的哪个方面，都是和科学技术密切相关的，甚至可以说，哪个领域没有科学技术，就不会有那个领域的发展。安康30多年间的发展是快速的，但与国内整体相比，应该说还是滞后的，这从农业产值在国民经济中所占的比重中可以看出：全国国民总收入中农业收入约占总收入的15%，安康作为农业欠发达地区，农业却占30%,这说明我们的总产值总量很低，同时科学技术在社会经济发展中的重要作用没有得到充分的发挥。安康地方性高校有安康学院、安康职业技术学院、安康技术学院、安康经贸学院等，这些高校以各自的优势在地方社会建设中发挥着自己的作用。但基于多方面的原因，这些优势没有得到充分的发挥，没有充分体现出高校在地方社会发展中充当第一生产力的作用。

高校在科学技术方面具有这样的优势：

第一，科技人才集中。在安康社会，无论是科学技术的哪个领域，人才最集中的无疑是高校（任何一个高校，在一个一级学科领域中，都聚集着几十名学人），高校以课题或学科组建团队（吸纳外部成员进入研究团队），具有别的部门无法取代的优势；

第二，科技信息最灵敏。教学及科研的需要，使高校永远处于信息扑捉的最前沿。

第三，科研工作是学校发展的生命线。没有科研，就没有高校（高校不仅是传授知识的场所，也是现代知识的产生基地）。以应用性课题研究为科研中心，这是地方高校建设与发展的内在需求。

第四，产学研结合，是应用性高校发展的指针。只有地方社会，才能为高校的产学研结合提供平台。

基于高校在科技方面所具有的优势，我们特建议：

1.市政府成立安康科技产业发展合作机构，专门负责与相关高校就具体合作课题展开方位合作，一方面促进高校发展，同时促进安康科技产业发展；

2.责成高校成立各专门研究机构，直接服务于安康社会的主导产业。如：旅游、茶叶、绞股蓝、魔芋、中药、养殖业、木耳、香菇、富硒、工程、教育、艺术、文化、节庆、电子、材料等；

3.为高校产学研的结合提供实践基地、机构；

4.在高校与企业之间搭建合作平台；

5.就安康社会经济及管理方面设置招标研究课题；

6.对高校在地方社会发展中作用进行年度评估。

科学技术的作用发挥出来了，安康就一定会走向繁荣、富强、人文、和谐的安康，安康人民也一定就能实现自己的安康梦。

 

  

                                                                                                       

提案者联系方式：权大学   安康学院           18691588519

 

 

 

 

 

第006号

案  由：关于加快文化产业发展的建议

提案者：民进汉滨区委员会

承办单位：市文广局

 

文化产业是国民经济中具有先导性和战略性的新兴产业，是推动经济发展方式转变，促进经济结构调整升级的重要着力点。安康是国家重点生态功能区、南水北调和引汉济渭的核心水源地，在产业选择方面必须坚持生态、绿色的理念走循环发展之路。大力发展文化产业，对于安康走民生为本的循环发展之路、建设美丽富裕新安康具有十分重要的意义。

　一、当前安康文化产业发展存在的问题

　1、对文化产业的认识不足。一些县区和部门对文化和文化产业的关系缺乏理解，简单的把文化产业理解为“唱歌、跳舞、演戏、卖书、看电影”，或把文化产业直接等同于“文化产业化”，还把发展思路定在原有的文化圈子内,缺乏与其他产业关联发展、创造出新的文化产业形态的意识，使文化产业发展缺乏动力。

　2、发展思路不够清晰。由于多年来以本身的行政事业机制为营垒，；一些地方对如何发展文化产业、怎么抓文化产业还没有形成明确的思路，开展工作的突破口和工作重点还没有找准。在综合目标考核驱动下，各地都不同程度地采取了一些举措，但存在不少脱离实际做法。

　3、对资源的利用和整合不足。由于文化产业起点低，文化企业自身发展缺少资源整合的意识和能力，缺乏重大项目支撑，资源利用无序，整合程度不高，未能实现资源优势向产业优势转化。

　三、建议

　文化产业是文化的经济形态，必须坚持以市场为导向，充分发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，构建统一开放竞争有序的现代文化产业体系。

　1、加强规划引导作用。紧扣“文化产业成为国民经济支柱产业”的目标，按照“文化为本、生态先行、旅游带动、特色提升”的基本思路，结合《安康市文化产业发展规划》制定具体实施规划，形成布局合理、特色鲜明、优势明显的产业集群，有重点、分阶段推进区域文化产业发展。

　2、发挥项目带动作用。文化资源的开发最终要落实到文化项目的实施上，要认真研究人们文化消费的心理需求和未来走势，谋划一批重点文化产业项目，通过项目整合资源、融通资本、聚集人才、提升特色，形成推进文化产业发展的合力。

　3、提升品牌影响作用。以亲水、休闲、养生为核心，打造休闲文化旅游品牌；充分挖掘茶艺、茶礼、茶俗、茶歌、茶诗、茶联、茶经、茶书、茶具以及茶马古道遗存等资源特色，打造富硒茶文化品牌；深度开发野山核桃工艺、鸡血石、秦巴玉、丝绸工艺等面向旅游市场的特色产品，打造民间工艺品牌；以内容产业为中心，扩大影视制作、城市影院、数字传媒产业，实现传统文化产业与新兴文化业态双轮驱动，打造广电传媒品牌。

3、加大产业融合力度。要把与其他产业关联发展作为壮大文化产业的基本路径，大力推进内容创新、形式创新、业态创新，充分发挥文化的联动力。推进文化与旅游深度融合，做大做强休闲文化旅游产业；推进文化与科技融合，利用现代先进技术打造文化精品，大力发展城市电影院线、数字传媒等新兴文化业态；推进文化与创意融合，大力发展广播影视、视觉艺术、工艺设计、环境艺术、软件服务等产业，不断延伸产业链。

                                                                                       

提案者联系方式：周裕厚   安康市江北高级中学 13509156385

 

 

 

 

 

第013号

案  由：关于加强汉江流域水质细菌分布及耐药性检测的建议

提案者：农工党汉滨区委

承办单位：市环保局

 

随着我国南水北调中线工程的即将完工通水，汉江水域的水质将对我国的政治、经济、社会和谐稳定发展发挥非常重要的作用，安康市做为汉江流域上游的一个重要的滨江城市，汉江安康段的水质污染情况及防治工作就显得尤为重要。由于城市发展节奏加快，人口密度不断增加，工业废水、生活污水的排放，引发了汉江水域安康段十分严峻的水质污染和生态环境被破坏等诸多问题。现阶段有关部门已着手对江河水域的污染进行调查研究，但研究重点是化学污染物,对水体细菌学的调查研究较少。通过连续监测一年之内汉江安康段水域中细菌菌落总数、大肠菌群总数、细菌种类分布的变化，以此评估江水水体质量及污染变化的情况。另一方面，通过对水域中分离出的致病菌进行耐药性检测，由此判断水域的生物安全和细菌感染情况。对于防治江水细菌污染和控制耐药菌株播散都具有重要意义。

为此建议：

1、政府应尽早管出台政策，充分利用市内学校、医院的设备和人力，组建检测机构，确定检测目标和任务。

2、在汉江安康段从上游到下游建设十个水样采集点（具体地点待定），通过原始水样细菌菌落计数及大肠菌群计数，了解水样中细菌总量及水质污染情况；对采集到的江水中的常见细菌进行富集培养，并将分离出的细菌进行生化鉴定，确定细菌种类及分布情况；最后对其中的致病菌进行细菌耐药检测，分析致病菌的抗生素耐药情况。

3、对江水的检测建议定期检测和不定期抽查相结合，以年为周期，每个季度的第一个月分别自拟选定的采样点进行江水定点采样，分析不同季节汉江安康段江水中上述四项检测指标的变化情况。在常规定期检测以外的特殊时期（如山洪爆发，污染物泄漏、流行病爆发等时期）进行不定期的应急检测，为特殊时期江水水质变化提供分析报告数据。

4、检测结果经政府相关部门审查通过后，由政府相关部门以网络或者书面报告的形式向社会进行发布。此分析报告可以对汉江水域水体质量及污染变化情况提供评估参考，同时可以为水域细菌污染防治工作提供原始资料。

 

                                                                                   

 

提案者联系方式：乔永信   安康学院   15809151966

 

 

 

 

 

第030号

案  由： 关于加大少数民族幼儿学前教育政策扶持力度的建议

提案者：市政协民宗委

承办单位：市教育局

 

据不完全统计，目前全市有少数民族幼儿700余人，集中分布在汉滨、紫阳、宁陕、旬阳4个县区。全市原有民族幼儿园2所，今年，在市委、市政府、市政协的高度重视下，区委、区政府和市区教育局等有关部门的大力支持和共同努力下，筹措资金将东关小学原教学楼改建成一所安康城区唯一的公办民族幼儿园，并与2013年10月9日正式开园。但是目前这仅有的3所民族幼儿园都设立在区县一级，乡镇没有专门的民族幼儿园，普通的公办幼儿园大多没有设置清真灶。导致少数民族幼儿没有条件入园和入园后又辍学的现象普遍存在。

为促进少数民族幼儿教育的发展，促进教育质量公平，降低少数民族幼儿辍学率，建议：一、进一步加大对无固定收入少数民族幼儿家庭的政策扶持力度和资金的支持力度，确保让每名适龄少数民族幼儿能及时入园。二、在少数民族聚居区开办的公办幼儿园中设置清真灶，充分尊重少数民族的饮食习惯。三、在少数民族聚居地区的公办幼儿园和有条件的私立幼儿园中，聘请一定比例的少数民族幼儿教师，并对受聘的少数民族幼儿教师给予一定的薪酬补助。

 

                                                                                                       

提案者联系方式：市政协民宗委        3280635

 

 

 

 

第047号

案  由：关于改善江北部分街道卫生状况的建议

提案者：陈忠莲

承办单位：汉滨区政府

 

自安康双创工作开展以来，安康市里发生了翻天覆地的变化，广泛宣传，全民参与，取得的成绩也是有目共睹的。但在江北的部分街道既然存在“脏、乱、差”的现象，与双创的标准还有一定的差距。

通过日常的通行与周边群众的了解，在张沟桥至关庙镇一带存在着诸多问题。尤其是每日清晨，道路两旁占满了摆摊卖货的商贩，虽为周边村民购置商品提供了方便，却严重的影响了交通上的便利，同时还将一些垃圾杂物乱丢乱放，早餐点旁更是污水横流，味道刺鼻。虽在每天下午都进行了简单的清理，但清理的很不彻底，垃圾暴露的现象依然存在。

对上述问题的解决，应了解门前四包的单位和各镇、村相关部门是否落实，有无责任区域划分，村庄管理制度是否健全，有无检查制度，有无相应的考核标准和奖罚措施以及环卫保洁工作是否到位等一系列可能存在的原因，针对症结所在实施管理。改善之后既保证了道路交通的便利，又达到了双创的标准，对江北的环境面貌提升有着重大的意义。

                                                                                                    提案者联系方式：陈忠连        汉滨区江北大道6号  0915—3318875

 

 

 

第057号

案  由：关于电动摩托车销售市场管理的建议

提案者：马玉福

承办单位：市双创办

 

随着人们生活节奏的加快，方便出行需求和节能环保政策的引导，电动助力车、摩托车的销售市场日趋活跃。目前安康城区就有几十家销售商店，品牌也繁多，有绿驹、绿源、雅迪、新日、立马、真爱、邦德、富仕达、爱玛、台铃、优狐、小飞哥等十几个牌子，年销售量上千辆。在道路交通资源有限，交通压力比较紧张，城市停车缺位、燃油价高的情况下，使用电动助力车、摩托车不仅是工薪阶层、普通市民上班出行的重要交通工具，也是缓解能源紧张，保护城市环境免遭污染，利国利民的好事。

但目前市场秩序和管理上存在突出问题：一是经营场地缺乏，没有专业市场。随着需求的增加，品牌，品种数量急剧增多，经营户也不断增多。仅安康城区西大街就集中了20余家电摩商店。增加了停车、仓储、维修等问题。由于电摩是体积较大的电动机械产品，需要扩大场地面积。二是经营环境有待优化。电摩商店目前大部分都以城市街面房为销售店，由于试车、装配、调试等大部分都在人行道、街道上操作，给本来就窄小的人行道和拥堵的街道增添了占道经营，而且顾客在购买新车时直接在街道试车，很容易出现危险。三是安全隐患严重。电摩店都在市区街面处于闹市区，店铺有存货、有维修、有充电、有的需要涂抹润滑油，另外门店内通常住有员工，在门店内煮饭，存放液气罐，电炉，充电设备等。由于不是专业市场，消防设备根本没有，安全隐患非常严重。四是给市容市貌的管理带来很大的麻烦。由于是市面经营，店面都小，经常出现占道经营、乱停车、乱放杂物、有的经营人员直接在人行道生火围堆取暖。造成市容脏乱差。                                                             

建议：                                                             

1.加强对电摩销售市场的监管，工商、城管、交警应切实负起责任，规范经营场地，防止乱停乱放，占道经营，禁止在街道试车。                                                            

2.整合市场。在南环干道路段规划建设专业的自行车、电动助力车、电摩专业市场。

                                                                                                                                                 

提案者联系方式：马玉福      汉滨区香溪路付27号 13084813345

 

 

 

第058号

案  由：关于对外来流动人口占道经营问题进行整治的建议

提案者：沈兰琼

承办单位：市双创办

 

近年来，随着安康城市规模的逐渐扩大，经济交流活动日益增多，外来流动人口在安康市占道经营的问题日渐突出。给安康的城市管理工作带来很大的困难，也成为安康“双创”工作中的一大难题。这些占道经营的外来流动商贩流动快，居无定所，业无固处，要了解他们的基本情况很难，特别是动态流动信息就更难以掌控。他们的经营根据季节变化流动性、随意性很大，摆设摊点都在人群聚集地，影响周围的交通、卫生环境、公共安全，商贩的吆喝也给周围居民生产生活带来了一定的干扰。

建议：一是加强信息共享，成立外来流动商贩管理机构。努力完善以社区为主，公安、民宗、国安、城管、食品安全卫生等部门密切配合的信息收集掌控机制，动员各种力量，做实外来流动商贩人员信息掌控工作。在市双创办成立外来流动商贩管理协调小组，专门负责联系协调相关部门对外来流动商贩占道经营情况进行管理。在民族宗教部门成立外来少数民族服务中心，配备一定数量懂维语、藏语的工作人员，具体统筹协调外来少数民族服务管理工作。

二是合理规划市场，为外来流动商贩提供经营场所。按照《安康中心城市农贸市场建设管理工作方案》的要求，在拟新建的5个农贸市场内提前给外来流动商贩规划预留位置较好的固定经营摊位，在提升改造的3个农贸市场和规范管理的4个农贸市场中，为外来流动商贩划定经营摊位，统一入市入场规范经营。在新市场未建好之前，在城区设置几处季节性临时固定销售点。同时落实辖区城管执法大队加强对临时销售点的监督管控和周边秩序维持。

                                                                                                                                                 

提案者联系方式：沈兰琼   市政协民宗委   13992503178

 

 

 

 

第059号

案  由：关于加大计划生育“两项工程”经费投入的建议

提案者：王小军

承办单位：市计生局

 

原国家人口计生委和陕西省先后启动的国家免费孕前优生健康检查项目和陕西省农村育龄妇女免费健康检查项目，即优生促进，母亲健康“两项工程”，它对于预防出生缺陷、提高出生人口素质和母亲健康水平有着极为重要的意义。然而，这两项惠民工程在实施过程中仍存在一些困难和问题，“两项工程”检查服务半径大、检查成本高、省补标准低。而充足的经费保障是开展此项活动的关键。

建议：

一、加大向省级经费争取力度。争取省上对提高“两项工程”检查费用的补助标准，按照检查实际所需费用进行补助。

二、加大市县经费投入力度。各县区财政要就“两项工程”落实安排专项经费。

 

                                                                                                                                                 

提案者联系方式：王小军   汉滨区工商联   13359159756