第081号
案 由：关于解决汉滨区枣园小学校舍建设的建议
提案者：张祥国
承办单位：汉滨区政府
2013年12月19日，中国科学院公布了2013年中科院院士增当选名单，中科院大连化学物理研究所所长、党委书记张涛当选。张涛祖籍安康市汉滨区新城办枣园村三组，小学、初中曾在现汉滨区枣园小学就读，作为安康建国以来第一位中科院院士，家乡人民对其当选无不欢欣鼓舞，感到无比自豪，引以为荣，市政府为此专门发贺信对其表示最热烈的祝贺。在几十年的教学实践中，枣园小学不但出了院士张涛，而且走出了数十位大学生，在地处城郊、软硬件条件均很差的环境下，应该说是一个奇迹，而枣园村由于该学校的存在，当地村民普遍崇尚教育，尊师重教蔚然成风。
但今日的枣园学校杂草丛生，破旧不堪，被鉴定为D级危房，存在严重的安全隐患，已影响到周边数千居民子女的上学问题，也引起了张涛院士的高度关注，近日他曾专门就该校的问题向村负责人了解情况。
一、枣园小学的基本情况
枣园小学原校址位于汉滨区新城办枣园村三组，建于1958年秋，总共占地面积7亩，现在校生437人，因历史原因形成了一校三址，且三块校园之间均有民房相隔离，由于校舍破旧成为危房，学校的早操、课间操、体育课都没条件正常开展，对学校正常的教育教学秩序造成了严重的影响。由于担心孩子的安全，近年来，枣园村村民及学生家长曾多次向村委会反映学校校舍问题，个别村民甚至采取了上访形式来表达他们的意见和诉求。对枣园小学校舍问题，各级领导高度关注，汉滨区委书记陈勇亲自过问，区政府领导和教体局多次深入学校进行调研，汉滨区教体局于2012年8月与汉滨区实验初中协商，将枣园小学于2012年9月1日以租赁校舍的形式迁入民办学校汉滨实验初中（原巴山子校），暂时解决了校舍问题。这一举动受到了家长和学生的热烈欢迎，称赞政府为老百姓办了一件大好事，各方面均感到满意，但又表示担忧和不放心，因为毕竟不是自己的校园。
二、彻底解决枣园小学问题的建议
2013 年12 月20 日，市长徐启方在调研中心城区教育资源整合工作时强调，教育是民生之本，发展之基，关乎经济社会发展全局，关乎社会公平正义；要求把教育作为第一民生、底线民生来抓，坚定不移地把教育放在优先发展的地位，让更多更好的资源用于办教育；在实施城区教育资源整合中，原则上原有的教育资源全部要用于教育事业。
枣园小学不但承担了枣园村12个村民小组3078人的子女就学问题，而且附近的九里湾村、屈家河村、王湾村、杨河沟村部分村民的子女也在此上学；从发展角度看，在枣园村辖区内，泸康酒厂已计划在原巴山厂厂区新建1500套商品住房，可容纳5000余人居住；辖区内的安康城东客运站正在抓紧建设，竣工使用后将会有大批商户迁入。不出三年，枣园村辖区会人口将会剧增，枣园小学学生人数预计可达800人以上。经专业部门对枣园小学原校址观察和测定，原校址由于分散、不集中等原因不适宜新建校舍。为从根本上解决枣园小学校舍问题，建议政府整体购买汉滨实验初中校舍，实行“公进民退”，彻底解决当地群众的后顾之忧。汉滨实验初中为原国营巴山机械厂子弟学校，现所有权属安康泸康酒厂。汉滨实验初中占地10亩，建筑面积5568平方米，有18个教室，物理、化学实验室、微机室各一个，15间办公室，可容纳900余名学生就学，目前汉滨实验初中在校生仅162人。汉滨实验初中于2008年与泸康酒厂签订了三十年租赁合同，投入资金680余万元，新建校舍3578平方米，对建于1980年的原教学楼（1990平方米）进行改造装修，改造校园绿化、硬化、围墙、厕所、及水电设施等。
具体做法，建议政府对汉滨实验初中校舍占地及旧教学楼通过将原枣园小学校址7亩国有土地及房产置换给泸康酒厂并划拨补足相应面积的土地。对汉滨实验初中投入的资金，通过专门机构评估后由政府购买，（初步估价580万元左右）。据了解，此前汉滨区教体局已与汉滨实验初中初步协商，该校原则同意将汉滨实验初中资产转让给枣园小学。
提案者联系方式：张祥国 市工业和信息化局 13992537866
第082号
案 由：关于成立社区环境秩序“居民劝说队”的建议
提案者：王国库
承办单位：汉滨区政府
社区是城市的细胞，社区环境秩序的好坏直接影响城市形象，事关每个城市居民切身利益。如何把社区建设得更整洁、更文明、更有人情味，让城市更具魅力、居民生活更加美好不仅是社区组织的责任，也是每个社区居民应尽的义务。2013年，本人在对背街小巷视察过程中看到：虽然我市已经开展了多年双创工作，环境卫生秩序有了很大变化，但背街小巷乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱倾乱倒和出店经营现象依然严重。我认为，这些现象的出现集中反映了社区居民素质不高、社区管理尚未到位的问题。解决这一问题仅靠社区管理者是远远不够的，需要每位社区居民身体力行、自觉投入。因此，充分体现“在共建中共享、在共享中共建”的管理理念，制定以政府为主导、居民为主体、社区单位广泛参与的自我管理模式势在必行。
建议：
一、制定、完善《居民自治公约》，赋予社区日常管理手段与处罚依据。
二、由社区网格长牵头，选择有公益心、有威信、有说服力的居民，成立“居民劝说队”。以引导居民共同参与城市公共管理和社区建设、提高社区居民文明素质和社区文明程度为宗旨，从影响居民正常生活的各种“乱象”入手，通过劝说、引导等方式，维护社区环境秩序，以此建立居民与执法部门协同治理的新型管理模式，破解城市管理中的老大难问题。
三、给社区“居民劝说队”在《居民自治公约》框架下赋予一定数额（2-5元）的罚款权。敞开渠道，方便其对不听教育、劝戒的单位及时告知相关部门并配合执法；允许其对不听劝戒的个人、摊贩实施处罚。
提案者联系方式：王国库 市政协经科委 3280611
第083号
案 由：规范普通高中教师流动，促进高中教育均衡发展
提案者：牛玉斌
承办单位：市教育局
教育大计，教师为本。建设一支数量充足，学科配套，师德高尚，业务精良，稳定从教的教师队伍是教育可持续发展的关键。我市普通高中教师队伍建设取得了很大的成绩，但我市普通高中教师的无序流动，特别是本市一些条件较好学校的无序选调和招考，严重影响了我市普通高中教育的均衡发展。
我市普通高中教师的流动主要有三种情况。一是向发达地区流动。二是向本市其他行业流动，通过党政机关和其它事业单位的选调和招考向教育系统外流动。三是向本市条件较好的学校流动。由于条件较好学校不断地选调和招考，使农村中学的教师向县城和市区流动，县城中学的教师向市区流动。总体趋势是办学条件和地域条件较差学校的教师向办学条件较好、具有地域优势和先行发展优势的学校流动。
这种趋势，对我市普通高中的均衡发展非常不利。一是加剧了师资力量配置的不均衡。从全市范围看，本来具有地域优势，有先行发展优势的学校，师资配置就有优势。而无序的选调和招考，更加大了这种优势，使得校际、城际间的师资配置更不均衡。二是使弱势普通高中学校教师结构愈加不合理。无序的选调和招考，使条件较差的学校部分中青年骨干教师外流，使这些学校中青年骨干教师严重短缺。三是条件较差的普通高中学校成了年轻教师的“实习基地”。条件较差的学校，近些年招进了大量的年轻教师。这些年轻教师整体上素质不高，成长缓慢，培养周期长。学校下大功夫培养这些年轻教师，一旦他们比较成熟，就被条件较好的学校选招走了。四是导致整个普通高中教师队伍“人心不稳”。有不合理流动的可能性，致使相当多的教师“人心思变”，不安心于本校工作，随时准备“跳槽”。五是无序选调和招考原学校自主招聘和“合同制”管理的教师，会促长一些教师不讲诚信的风气。
本市的这种无序的选调和招考，造成普通高中教师的逆向流动。与国家促进教育公平的宏观政策相悖，与上级鼓励教师向农村薄弱学校流动，支持薄弱学校发展的主张相左。违背陕西省教育厅《关于进一步加强中小学管理规范办学行为的若干意见》[陕教基二（2013）16号]第11条：“严禁任何学校以高薪或其他优惠条件私自招聘省内其他学校的正式在编在册教师”的规定。因此，建议市人社、教育部门出台政策，规范本市条件较好的学校选调或招考本市正式在册在编的普通高中教师行为。
为此提出三点建议：
1、规范本市条件较好的学校（包括民办学校）选调和招考本市正式在册在编的普通高中教师的程序。无论是选调还是招考，都必须征得教师原任教学校的同意。参加选招考试的教师，必须持原所在学校的介绍信方可报名。
2、严禁本市任何学校选调和招考合同期内的教师。不得选调和招考与原校合同期未满的违约教师。
3、对违规选调和招考的学校，人事和教育主管部门要追究责任，给予处罚，冻结其人事关系。
提案者联系方式：
牛玉斌 安康市白河县旬白路138号白河一中 0915-7825831
第088号
案 由：关于大力发展中药材产业的建议
提案者：彭泽国
承办单位：市发改委
我市位于秦岭以南，属亚热带大陆性季风气候，十分适合黄连、天麻、杜仲、当归、党参、五倍子等名贵中药材培育生长，自古以来依靠野生和农民自发零星种植即长期享有“巴山药乡”的美誉。近年来，随着国家产业政策调整，城镇化建设加快，中药材生产、销售、研制在我市已日渐边缘化，生产总值在社会经济中所占比重越来越小，已逐渐淡出各级政府经济管理部门的视野。长此以往，我市中药材产业将越来越萎缩，“巴山药乡”盛名难副。因此，大力发展中药材产业，已成为我市发展循环经济不容忽视的重要环节。
一、政府引导，列入规划，认真研究，精心部署。
二、因地制宜，兴建中药材生产实验园、产业园，实行集约化经营。
三、加大扶持，制定优惠政策，安排项目并捆绑项目资金。
四、加强中药材生产、培育以及品种的科学研究，并充分利用研究成果进行市场推介，形成中药材产业链条。
五、将中药材生产、销售纳入市对县年度综合目标考核。
提案者联系方式：
彭泽国 镇坪县城关镇小河路司法局 13909156778
第089号
案 由：关于做好农村环境污染治理工作的建议
提案者：杨 军
承办单位：市环保局
党的十八大报告把生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，十八届三中全会提出围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。近年来，市委、市政府坚持可持续发展和统筹城乡发展战略，在环境保护方面付出了艰辛努力，但农村环境污染治理一直是环境保护工作的难点所在，日益凸现的农村环境污染问题，已经严重阻碍了广大农村的社会发展，影响了群众的生存环境和身体健康，值得高度关注。
一、农村生态环境保护存在的主要问题
结合所到过的村镇，所看、所听、所思考，突出表现在以下几个方面：一是生活垃圾污染现象突出。广大农民的环境意识相对较差，杂物乱堆、污水乱排、粪土乱丢、垃圾乱倒、畜禽散养等面源污染问题普遍存在。同时，由于农村环卫基础设施配套薄弱，生活垃圾大多未能实现无害化处理，在房屋周边、农田、河边等处堆积，不仅影响村容村貌，还对地表水质造成一定的污染。二是农业面源污染面广量大。近几年，全市积极发展生猪、牛、鸡等富民产业，但畜禽养殖环保处理设施未及时跟进，畜禽粪便污染大幅度增加，成为一个重要的污染源。另外，农药、化肥、农膜的使用，也加剧了土壤酸化和重金属超标，造成环境污染，危害到人民的身体健康甚至生命安全。三是水质安全保护形势严峻。村镇生活污水、农田农药化肥、水土流失、暴雨径流造成农村水源地污染和河水富营养化；小水电产业开发，各电站生态流量不足、筑坝形成的人工湖库导致水的自净能力减弱，同时毒鱼、畜禽粪便直排、采砂、生活垃圾向河床倾倒现象普遍存在，这些都已经成为当前和今后水质安全、农村面源污染的一大隐患。
二、原因分析
一是农村环境保护重视程度不够。不少农村基层领导对加快发展农村经济、解决农民收入问题比较重视，对环境保护相对忽视，而农民因受教育程度差异，环保意识不强。二是农村环境保护基础薄弱。农村环境污染种类繁多、产生量大、分布面广，治理难度大，而目前农村环保基础设施建设总体上处于空白状态，相关农村环境管理体制也极不完善。三是农村环保机制尚不完善。农村环境卫生工作涉及到各镇及农业、林业、水利、卫生、住建、财政、国土、环保等多个部门，但目前还没有形成有效的联动机制，对农村环保问题缺乏监管和技术服务，管理缺位，致使农村环境改善步伐缓慢。四是农村环保资金投入不足。资金短缺是困扰农村环境保护整治工作的突出难题，以镇坪县为例，我县属国家级贫困县，无力投入大量资金用于农村环境保护基础设施建设，存在环卫设施缺失或陈旧破损等现象，农村垃圾填埋和污水处理还保持在原始方法上，影响了整体农村环境整治工作的推进。
三、几点建议
（一）提高认识，积极宣传普及农村生态环保知识。各级各有关部门要切实把农村环境整治工作列上重要议事日程，切实加强引导。一要提高各级干部对农村环境污染治理工作的认识。充分认识保护环境、提高环境质量的重要性、紧迫性，在发展农村经济的同时，保护好生态环境，促进人与自然和谐，实现可持续发展。二要加强对农民群众的思想教育。积极开展生态环境警示教育系列活动，充分利用电视、报刊、网站、环保宣传册等多种形式，在农村普及环境科学知识，促进农民更新观念，自觉养成良好的卫生习惯，不断提高广大农民群众的环境保护意识。
（二）完善机制，建立环境整治工作长效机制。建议编制《安康市农村环境保护规划》，制定农村环境保护工作方案，加强农村环境污染治理的服务指导工作，以改善农村环境。建立由环保、农业、林业、水利、国土、住建、卫生等部门分工合作，完善“政府主导、各镇牵头、部门协同、联合推进”的农村环境整治工作长效机制，健全农村环境卫生整治工作细则，完善行政监督、整改、纠正机制。
（三）加大投入，加强农村环境整治和队伍建设。建议市上要加大中省关于农村环境整治相关项目的争取力度，设立农村环境治理专项资金，专门用于解决各镇农村环境治理。该资金可由市县财政拿一些、企业筹一些、农民群众出一些，逐步形成政府投入为主、社会力量参与、群众自愿出钱的投融资渠道，为农村环保提供有力支撑。要切实加强农村环保队伍建设，成立镇级环保机构，充实人员配置，加大培训力度，逐步在村级设置专（兼）职环保宣传员和环保卫生监督员，明确职责、权利、义务，并给予一定的环保工作经费，确保镇、村环保工作到边到底。要加强对农村环保干部和宣传员的培训，提高素质，以更好适应新时期环保工作的需要。
提案者联系方式：
杨 军 镇坪县县委 13509156863
第090号
案 由：关于定期公布我市食品检测情况的建议
提案者：谭 虎
承办单位：市食药局
在全国各地出现“毒奶粉”、“地沟油”等事件发生后，严重损害了广大市民的身心健康，人民群众对食品安全情况越来越关注，国家也将食品安全提到前所未有的高度，食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，也关系到经济的发展、社会的稳定，乃至会影响到公民对社会和政府的信心，事关社会和谐和政府形象，是一项十分重要的民生工作。我市的食品安全在市委政府的高度重视下，通过相关职能部门加强检测，签订管理责任状，规范责任机制运作，开展专项整治等具体工作措施，使我市的食品安全状况明显改善。但我们也应清醒地认识到，我市食品安全形势依然严峻，食品安全管理工作还存在一些问题和不足：如食品安全长效机制的管理，检测手段的落后，少数食品加工卫生不合格以及相关职能部门监管检查配合等问题还应加强解决。政府相关部门的日常检测情况和结果一般老百姓都不知情或知道的渠道有限。为此，提出：定期公布我市食品检测情况进一步加强食品安全工作的建议。
食品安全检测体系也是食品安全监管体系的重要组成部分，科学、有针对性的食品检测能为食品监督各部门提供重要的技术支撑，有效的食品检测是促进食品质量提高、保障人民饮食安全和健康的有力保证。实行定期公布检测结果这一制度，可以使全市百姓定期了解我市食品安全的最新情况，提高市民的自我防范意识，而且一旦发现问题，百姓也可及时向相关部门举报以便于及时查处，使食品经营者的声誉与日常卫生质量紧密相连，从而促使食品生产和经营者更加重视食品卫生安全，不敢有意而为之。如何公布和加强检测有以下几点建议：
1、根据我市的实际情况，制定分年度的具体要检测的实施方案，有明确重点检测方向等内容，并向社会公布。
2、针对我市市民的饮食习惯和食品经营者的实际情况，拟定最常规易懂的食品参考指标，不断加强食品安全监管的针对性，以季、月或周为单位，将一季、一月或一周食品安全监管的基本情况和食品检测等情况，检测结果在安康电视台、政府网站、监管单位网站和相对固定的公示栏中等市民容易知道的形式公告。
3、加强检测信息的发布工作，以提高企业诚信管理机制和强化自身管理，提高食品安全监管能力。要认真受理和处理消费者投诉，提高各级卫生监督信息处理的效率与速度，对重点工作和专项任务完成情况实施督查，提高消费者防范意识和能力。公布的内容除总体情况，开辟“本地动态”、“ 外地动态”、“质量动态”、“蔬菜农药残留检测”、“本地检测公告”等多个检测信息发布栏目，重点是卫生不合格的早点、快餐店、饭店、食堂；菜场中加添加剂、含有毒残液的摊位商店、超市中不合格食品，假冒伪劣食品等。
4、进一步加强食品检验检测能力建设，增加认证检测项目，加强人员培训，特别是加强市场检测室、流动检测车、快速检测箱等检测食品质量安全监管检测体系的建设，不断提升我市食品安全检测水平。
5、建立、充实、完善主管职能单位网站，设置专门的检测情况板块内容，使市民能随时了解公示和公告内容，及时了解掌握我市食品安全工作动态。真正建立起我市在食品安全工作中为民监管、依法监管、全程监管、长效监管、和谐监管的安全机制，努力提升我市食品安全保障水平。
提案者联系方式：谭虎 镇坪县住房公积金管理中心 13992583668
第092号
案 由：关于我市农村卫生服务体系建设的建议
提案者：柏友谊
承办单位：市卫生局
近年来，我市农村卫生服务体系建设得到长足发展。农村卫生体制改革取得较好成效，编制和人事改革得以深化,核定了基层医疗卫生机构编制总量,并实行统筹安排、动态调整，较合理的配置了公共卫生、医疗服务人员；明确了基层医疗卫生机构的法人主体地位；推行了聘用制度和岗位管理制度,建立了竞争性用人机制。农村卫生资源得到合理配置，严格按医疗机构设置与布局规划，加强了中心卫生院建设，传染病和地方病的控制力度得到加强、乡镇卫生院产科建设得到加强、规划免疫工作得到加强。基本公共卫生服务扎实推进，免费为城乡居民提供基本公共卫生服务、免费为重点人群提供体检服务，实施儿童“两病”免费救治、尿毒症免费血透等重大公共卫生服务项目，有效提升了公共卫生服务水平。
我市农村卫生服务体系建设虽取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视的问题：一是农村卫生人才紧缺。各乡镇卫生院大专以上学历、中级以上职称的专业技术人员较少，护理、药剂人员偏多，村医老龄化严重。二是村卫生室建设薄弱。目前各村卫生室用房多为乡村医生自家或租赁房，大多未能达到规范建设标准。三是财政投入不足。财政的投入与当前农村医疗卫生服务体系建设和应对突发公共卫生事件需求尚有一定差距。
对此，特提出如下建议：
（一）加强农村卫生机构服务能力建设。一是按照“一村一所，五室分开，规范管理”的要求对村级卫生机构实施规范化建设和管理，通过财政补助对全市所有行政村卫生室进行改新建，大力实施乡村一体化管理，提高村级卫生服务水平。二是进一步加大改革创新力度，积极推进乡镇卫生院自身建设，尤其要强化基本医疗、基本公共卫生服务功能和双向转诊制度。三是认真落实县级以上卫生机构对农村卫生技术指导的责任，帮助乡镇卫生院提高技术水平。
（二）切实提高农村预防保健水平。一是贯彻“预防为主”的方针，强化乡镇防保站建设，加大对传染病和地方病的控制力度，搞好儿童免疫规划。二是加强农村卫生院儿科、急救能力建设和孕产妇系统管理，提高住院分娩率，降低孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率，消除新生儿破伤风。
（三）逐步破解农村卫生技术人才缺乏难题。一是针对当前农村实用型卫生人才奇缺的情况，研究制定有效措施吸引高学历、高职称技术人才到基层工作。二是由县级以上医疗单位实行对口帮扶，定期到乡级卫生机构服务。同时，对农村卫生人员的进修实行免费接受制度；执行城市卫生技术人员在晋升主治医师或副主任医师职称前到农村卫生机构服务1年的制度。
（四）鼓励医师多点执业。制定优惠政策，鼓励和引导各级各类医疗机构符合条件的执业医师到基层医疗卫生机构多点执业，让更多优秀医生有机会到基层医疗机构去应诊，发挥对基层医生的传、帮、带作用，促进优质医疗资源合理流动，提升全市整体医疗水平。
提案者联系方式：柏友谊 镇坪县医院 13992533116
第266号
案 由：关于城市建设规划工作的几点意见和建议
提案者：张龙宝
承办单位：市规划局
一、 关于建设中心城市地标建筑物（城市眼）的建议
1、目前中心城市开发社区的楼栋，一般高度都在80米左右（28层），其外形千篇一律，没有城市特色。
2、建议在江南沿江，包括旧城棚户区改造项目（江北项目也可）建设高度150米以上的建筑楼盘。增加高度，拉大广场面积，提高停车绿化配套，形成城市地标性建筑，彰显城市风貌，也符合市上领导提出的建设“城市眼”的要求。这样并不影响城市总体规划，可起到画龙点睛的作用。
二、 保持合理的规划容积率
1、安康市中心城市规划管理技术规定（试行），容积率规定上线指标：新建小区高层建筑不大于3.5、中高层不大于2.0，旧城改造不超过6.0。在执行过程中一般都采取低于上述规定。建议在规划审批时能够保持现有规定，并可以上浮到20%以内。
2、西安等大城市规划规定指标同我市规定基本相同，但在实施中都采取了灵活态度。西安市新开发小区容积率可以审批到6.0以上，旧城改造容积率可以审批到8.0或更高。我们可在以改变城市面貌，改善市民生活环境为主导的项目，适度借鉴其对容积率的放宽。
3、安康土地面积中山地占92.5%,丘陵占5.7%，川道只占1.8%，自然条件决定了城市发展可用土地的稀缺。我们的规划应更侧重于规划方案的设计与实施，在认同方案的基础上再对容积率进行审查，更好的利用土地资源，合理的进行开发建设。
三、 严格要求停车配套
在新建项目，无论商业开发、住宅开发或公共设施建设，在必须满足每户1.5的停车位比例的基础上，方能按合理的容积率给予审批建设，对多于车位面向社会停放车辆，缓解道路两旁停车造成交通拥堵问题。
提案者联系方式：张龙宝
安康市巴山宝业丝绢有限公司 13909150101
第099号
案 由：关于加强水源保护的建议
提案者：田先聪
承办单位：市环保局、市水利局、市农业局
水是生命之源，生态之基，生产之要。饮用水安全是重大的民生问题。做好水源地环境保护工作，不仅关系到广大人民群众的身体健康，也关系到经济社会的全面协调可持续发展。安康作为南水北调中线工程的重要水源地，加强水源保护工作，是确保一江清水供北京的重要任务。同时，做好这项工作，也是全面落实科学发展观、建设美丽富裕新安康的重要内容，是坚持以人为本、执政为民，切实维护群众环境权益的重要体现。
近几年来，全市各级党委、政府都非常重视水源地保护工作，特别是在资金投入、项目实施、源头治理方面付出了艰辛努力，做了大量富有成效的工作，但同时也存在着水量衰减、水质下降、有被污染的潜在危险等问题。一是生活污染问题较为突出。随着县城垃圾污水处理设施的建成投用，农村生活治污问题摆在了新的突出位置，主要是生活污染治理设施严重不足，部分人口集中、规模大的集镇没有建设垃圾处理厂和污水处理厂，部分农村新型社区和集中安置点排污等配套设施不到位，部分延公路沿河住户垃圾乱倒、污水直排，对饮用水源造成一定污染。二是存在生产污染问题。部分水库（一级保护区内）仍然存在网箱养鱼、垂钓、旅游等行为，死畜死禽抛入河道，漂浮物打捞不及时。保护区内存在放养禽畜、使用有害农药等生产活动，水源地河道存在采砂取石、电鱼等现象，对饮用水源的威胁与日俱增。三是存在工业污染的潜在危险。随着工业经济的迅速发展，少数工业企业由于环保治理投入不足，超标排放现象时有发生，还有一些小工业作坊存在污水直排，造成环境污染、水质污染。
水源保护是一项长期的系统工程。为进一步加强全市饮用水源地保护工作，为此，提出以下几点建议：
1、建立水源保护长效机制，实现常态长效管理。依照《水法》、《水污染防治法》等法律法规，制定水源地保护办法，形成一套完善的监测评估、维护管理、责任追究和应急处理机制，把水源保护纳入依法管理轨道。加强水源环境管理队伍建设，完善监测体系和信息系统，严格落实保护措施。建立水源地保护区生态补偿机制，探索运用资金、社会保障、用工等综合性手段，调节保护区群众的发展需求，对水源地居民的损失进行反哺。
2、大力实施生态农业，强化农业污染防治。加强畜禽养殖业设施建设和规范化管理，建沼气池、沉沙池、储渣池和储液池，对各种废弃物进行无害化处理。引导保护区农民发展生态农业，推广使用有机肥，积极提倡生物防治，严禁使用剧毒、高残留农药，最大限度地降低农业生产对水源的影响。
3、巩固和加强工程治理，保护水源地生态环境。加强林业、水土保持等生态工程建设，抓好天然林保护、封山育林和小流域治理等工程，禁止乱砍滥伐、河道乱采乱挖和电鱼毒鱼等行为，提高森林覆盖率，治理水土流失，修复生态，增加水源涵养量。
4、加大项目和资金投入，完善水源地保护的基础设施。进一步规划好并加强水源地保护区及其周边的基础设施建设，在村镇公路沿线统一配置垃圾箱、垃圾清运车，在集镇和农村安置区建设生活污水和生活垃圾处理设施。同时彻底关停向饮用水源地排污的企业，对水源地周围零散生活污染源进行治理。
5、强化宣传教育引导，提高广大群众水源保护意识。组织开展形式多样的宣传活动，增强群众对饮用水源环境污染危害性的认识，向社会公布水源地保护的范围、内容和办法，形成全社会关注、重视水源地保护工作的氛围。以开展主题实践活动、建立志愿者队伍等方式，形成人人关心、人人参与水源地保护工作的公众参与机制。采取有奖举报、设立环保监督员等形式，监督水源地周边生活垃圾及污水、工业废水、固体废物、化肥和农药残留以及其他污染物的任意排放和乱倾倒行为，及时消除隐患。
提案者联系方式：
田先聪 平利县政协 18209159368
第100号
案 由：关于把政协提案办理工作纳入各级各部门年度综合考核的建议
提案者：田先聪
承办单位：市委组织部
提案是人民政协履行职能的重要方式。近年来，广大政协委员和参加政协各单位十分关心经济社会发展以及民生问题，积极通过提案向党委政府建言献策。多数承办单位重视提案办理工作，使大多数提案经过认真办理产生了良好的经济效益和社会效益。但由于主客观等因素以及考核机制不完善，政协提案办理工作还未引起一些承办单位的足够重视，致使部分提案办理工作没有取得实质性效果。一是少数单位重视不够，工作不积极、不主动，也没有跟提案人沟通征询意见；二是部分单位在提案办理中只重书面答复而忽视承办过程，过分强调客观原因，办理无实质性效果；三是部分涉及多个部门办理的提案，主协办单位协商配合不够，导致办理效果不理想，等等。
为了进一步提高提案办理质量，推动政协提案的办理落实取得实效，提出如下几点建议：
1、把贯彻落实中、省、市《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》纳入各级各部门年度综合考核内容。
2、各承办单位要建立健全政协提案办理工作的档案资料，作为年度综合考核的一项内容，确保政协提案办理工作能进一步引起重视，体现到狠抓工作落实的具体行动上。
3、将各有关单位主动加强与政协提案法制委员会、提案人的联系沟通以及加强主办单位与协办单位之间的工作协调纳入考核内容，重点促进提案办理由办文向办事转变。
提案者联系方式：
田先聪 平利县政协 18209159368
第106号
案 由：关于适当提高安康境内高速公路限速标准的建议
提案者：胡仁平
承办单位：市交警支队
截止2012年底，安康市境内高速公路建设里程已达到442公里，对我市经济社会发展发挥着重要作用。已开通的西康、十天高速公路为双向四车道，十天和西康共线为双向八车道。目前，交警部门使用的道路限速标准是根据设计瞬间时速确定的，没有充分考虑平均时速和高速路使用者合理的驾驶习惯，在一定程度上制约了高速公路作用的发挥，影响了车辆全程的行驶速度，对道路运输的发展造成了一定程度的阻碍。而安康境内的西康高速限速为80公里，个别路段为70公里，又设置了几段区间测速，双向八车道的十天西康共线也限速100公里，并且测速点随意设置，没有在网络和道路醒目位置告知。外地司机一到安康就遭受超速罚款，人们普遍质疑“低限速、高罚款”有创收之嫌，又浪费了道路运行的效率，在社会上已经引起强烈不满。
根据大多数省市同等级公路限时速100～120公里，据统计在这一时速内，还有以下好处：一是节油10%～20%；二是减少二氧化碳排放量；三是降低事故率及危害。
针对我市的实际情况，建议：1、进一步规范我市高速公路的最高速度限制，对同等级路况的高速公路在参照其他地区限速的基础上应执行统一的标准。2、应根据整条路线的状况和设计参数进行技术论证，对线形较好、视线开阔、路况较好等有条件提速的高速公路适当提高最高时速；3、依据《道路交通安全法》第六十七条规定：高速公路限速标志标明的最高时速不得超过一百二十公里。对我市境内西康高速和十天高速安康至白河段限时速100公里，十天高速安康至石泉段限速120公里每小时；4、区间测速必须在醒目位置告知具体路段和最低行驶时间，以方便过往驾人员。
提案者联系方式：
胡仁平 大桥路80号安康平霞烟酒商行 15009158688
第107号
案 由：关于解决平利县三阳镇九里村二组人畜饮水的建议
提案者：胡仁平
承办单位：平利县政府
平利县三阳镇九里村二组（原鹞子垭村二组）,住户31户，人口232人，农田180亩，在“大三”路沿线，属于祖祖辈辈当地农民集中居住点。
近年来，随着经济社会的发展，林木采伐，植物被破坏，山体出现严重滑坡，致使该组出现了人畜饮水难问题。有的农户要到半公里以外的河沟挑水吃，还有的在房前屋后的臭水池塘吃水，对当地村民生命健康造成严重影响。
因此建议，政府将该组人畜饮水列入项目计划，尽快解决人畜用水难的问题。
提案者联系方式：
胡仁平 大桥路80号安康平霞烟酒商行 15009158688
第108号
案 由：关于修建平利县三阳镇九里村二组联户路的建议
提案者：胡仁平
承办单位：平利县政府
三阳镇九里村二组(原鹞子垭村二组)老中学对面鹞子沟两边，居住有10户36人,距“大三路”870米。但就这800多米，该10户出行靠走，生产靠肩挑背驮，直到现在都没有通车行便道。出售农副产品及农耕收割时全靠人工。加之，鹞子沟两边没有河堤，每逢汛期暴雨，居住在沟边住户的房屋和田地遭到洪水侵袭，每年都会对庄稼和村民住宅造成损失。
因此，建议给该组修建路堤一体化工程870米，既为该组群众解决行路难问题，又保护了沟边居户的房屋财产和生命安全，同时，可防止200多亩田地的水土流失。
提案者联系方式：
胡仁平 大桥路80号安康平霞烟酒商行 15009158688
第109号
案 由：关于大力打造大天书峡景区的建议
提案者：汪贤存
承办单位：市旅游局
旅游经济是最具带动功能的“绿色经济”，旅游产业是充满生机活力的“朝阳产业”。随着经济社会的迅猛发展和群众生活水平的显著提高，休闲、度假、观光、旅游已成为更多群众的精神追求，成为促进居民就业增收和经济发展的新的增长点。开展旅游扶贫、做大旅游产业，也是市委提出走民生为本的循环发展之路、建设美丽富裕新安康的重点任务。
天书峡景区位于平利县八仙镇和正阳镇境内，与安康市镇坪县、岚皋县及重庆市城口县接壤，是“安康—南宫山—平利—小三峡”黄金旅游线路上的重要景点。天书峡景区总面积200余平方千米，包括天书峡、正阳大草甸、龙洞河瀑布群三个景点，自然景观奇特，风光秀丽，素有陕南“九寨沟”之美誉，开发前景广阔。近几年来，在省市的大力支持下，天书峡景点开发建设已接近尾声，即将正式开园。正阳大草甸、龙洞河瀑布群两个景点位于平利县正阳镇，目前尚未开发建设，这两个景点属独特的自然景观。一望无垠的高山草甸，花开花谢，草长莺飞，四季风光无限。龙洞河瀑布群更是美不胜收，有气势磅礴、大气恢宏彩虹瀑布、韩婆瀑布，也有丝丝缕缕、如珠帘般的梳子瀑布，还有怪石嶙峋、清澈见底、曲径通幽的水潭溪流，让游客流连忘返。特别是随着天书峡景点的开发建设，吸引了大量游客到正阳镇观光旅游。2013年5至10月份，每天自驾到正阳大草甸、龙洞河瀑布群的省内外游客平均达100人以上，成为旅游观光的热线。
平利县正阳镇地处偏远，基础设施建设薄弱，开发正阳大草甸、龙洞河瀑布群生态旅游资源，打造大天书峡景区需要更多的资金和项目支持。一是交通基础设施差，仅有一条4.5米宽的水泥路与外界相连，通行能力低。其中龙洞河至草甸公路，路面仅有3.5米宽，坡陡弯急，不利于安全通行。二是通信存在盲区，草原和龙洞河瀑布群没有通讯信号。三是食宿设施落后，现有餐馆和农家乐标准低、条件差、数量少，接待能力低，不能满足游客需求。四是缺乏景区景点服务设施，如没有公厕、垃圾处理等设施，原生态的环境难以得到有效保护。
为保护和开发平利县正阳大草甸、龙洞河瀑布群等生态旅游资源，尽快形成大天书峡景区，成为全市乃至全省的精品旅游景区，对此提出如下建议：
一是建议将平利县正阳大草甸、龙洞河瀑布群大天书峡景区开发建设纳入全市生态旅游产业发展总体规划，高标准、高起点进行规划设计，作为重点景区景点进行开发建设。
二是市县联动，对平利县正阳大草甸、龙洞河瀑布群生态资源进行包装推介，对外招商引资，争取大企业大集团支持，加快推进景区景点建设，尽快把生态资源优势转化为经济发展优势。
三是加大项目和资金扶持力度，统筹推进景区道路、供电、供水、通讯、绿化、垃圾处理、移民搬迁等基础设施建设，按照“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业要素完善服务功能。
提案者联系方式：汪贤存 平利县政协 13700252102
第111号
案 由：关于增设公交线路的提案
提案者：马明世
承办单位：市交通局
安康中心市区从大桥头—小什字东关—朝阳门这条东西大街是安康具有一定历史文化积淀的老街。历史上曾经是安康水旱码头上一条商贾字号聚集、经济、文化繁荣昌盛的主干道，也是安康历史上政治经济文化中心所在地。1983年特大洪水之后，特别是改革开放以来，随着安康中心城区骨架的拉大，从2009年开始对东西大街实施拆迁改造以后，使这条古老街道旧貌换新颜，尤其是从小什字至朝阳门路段以清真食品文化为特色的民族街区的形成，为美好安康山水园林城市增添了新亮点。
但是，美中不足的是安康中心市区开辟公交线路以来，虽然有3路、6路两路公交车从东西大街通过，然尔两路公交车只行至小什字却转鼓楼街绕道而行，使从小什字—东关—朝阳门—兴安门路段成为江南中心城区公交线路的盲区，不仅给生活在这个区域的东关东、西、南、北正街和丁字街、油房街的居民出行带来极大不便，而且也给外地游客来安康品尝清真饮食，感受民族文化风俗造成一定影响。为此，建议市交通运输行政管理部门责成新组建的市公交公司从安康创建国家卫生城市和国家园林城市的全局高度，按照徐启方市长去年11月26日在东关调研民族宗教工作时关于“通过加大投入、落实政策，项目扶持，提升公共服务水平，帮助少数民族聚居区加快发展。”的讲话精神，用长远和发展的眼光，尽快规划增设和开辟小什字—东关—朝阳门—兴安门的公交线路。以解决东关少数民族出行难问题。 提案者联系方式：马明世 安康市民族宗教局 13891536659
沈兰琼 安康市政协民宗委 13992503178
李自平 安康上华公司 13992542388
第114号
案 由：关于把东关北正街纳入民族特色旅游街区改造提升的提案
提案者：马明世
承办单位：市规划局、市住建局
安康中心市区东关北街是安康东关少数民族聚居的主要街道之一，与东关西正街、东正街、南正街三条干道相交，形成“十”字形的东关民族聚居片区。历史上由于东关西正街入口建有仁寿门、东正街出口建有朝阳门、南正街端修有南堤门、北正街北端建有北堤门，使东关成为安康金州古城中具有民族特色的城中城。在这座方圆不大的片区内，世代生活着近2万余少数民族，建有明朝中叶清真北寺和清道光年间清真兴文寺2座。而与南正街相连的静宁北路同样也是少数民族聚居街道之一，拥有史建于清初的静宁清真南寺一座。
根据去年11月11日市政府第九次常务会议精神，经过市规划局对东关南正街民族特色旅游街区的规划和市住建局精心施工。目前这项惠及少数民族的民心工程正在健康顺利的推进。为提升整个东关民族特色旅游区域整体功能，按照去年11月26日徐启方市长在东关调研民族宗教工作时关于“要坚持规划引领，充分发挥少数民族聚居区独有资源禀赋和文化积淀”的讲话精神，建议在目前南正街民族特色旅游街区提升改造的基础上，伸延对相连的东关北街和静宁北路民族特色旅游街区的规划，待南正街完成改造提升之后，再分步实施对北正街和静北路的改造提升。
提案者联系方式：马明世 安康市民族宗教局 13891536659
沈兰琼 安康市政协民宗委 13992503178
李自平 安康上华公司 13992542388
第115号
案 由：关于尽快设立安康市政务大厅的建议
提案者：李刚
承办单位：市政府办
为了实现政府职能由管理型向服务型转变，转变机关作风，强化服务功能，简化审批程序，提高办事效率，减少办事环节、高效方便群众，同时也为投资商提供高质量行政服务，进一步改善投资环境，推动招商引资工作，扩大对内对外开放，促进区域经济社会又好又快发展，建议成立安康市政务大厅，实行“一厅式”办公，将涉及到的公安、工商、税务、司法、教育、卫生、土管、城建、质检、城管等为企业、群众办证办照及行政审批事项的部门纳入该大厅，实行“一厅式”集中办公，公开办事程序、内容、收费标准和时限。为进一步推行政务公开，提高行政行为透明度和办事效率，强化便民服务和社会服务功能，实行“双五”运作机制，在业务受理方面实行“五制”办理，即：简单事项即时办理制、一般事项承诺办理制、复杂事项联合办理制、上报事项跟踪办理制、控制事项明确答复制。在便民服务方面实行“五公开”制度，即：服务内容公开、办事程序公开、申报材料公开、承诺时限公开、收费项目及标准公开。
目前，大多政府机构都基本建立了政务大厅，希望政府部门能尽快建立政务大厅，为全市百姓服务。
提案者联系方式：李刚 陕西经贸管理学院 13319155588
第116号
案 由：关于政府部门设微信平台建议
提案者：李刚
承办单位：市政府办
近年来，各地政府设立了政府网站、官方微博，但受限于字数、交流方式等，更具有“问政”优势的微信越来越受到各地政府的青睐。我国微信用户已超6亿，覆盖人群达40%以上，城市比例应该更高，微信早已渗透进亿万人的生活，微博这么火，用新潮的政务方式搭建沟通平台，是紧跟时代潮流。建议市政府在微信设立安康市人民政府微信服务号，各县级政府也可以如此，通过微信平台，可以发布公示公告、重要提示，提供实用信息查询，建立市民投诉、反映意见和建议的服务平台，用户只需关注这个账号，就可以了解社保、机动车违章、个税、住房公积金、公交路线等各类信息产讯；同时，政府机构也可以随时随地与公众进行应急互动和即时交流，对传统的征集社情民意的方式进行改进和完善，同时可以把微信号作为对外宣传的窗口。
政府部门可适时先开通部分与民生密切相关的部门的微信公众号，例如物价、交管、公安、教育等部门，在试行并逐步完善管理的基础上，推广到市级各部门，以及各县级部门，最后整合成一个更完善的大平台。
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