第054号
案 由：巴山中路的占道经营应该管一管
提案者：胡庆伟
承办单位：市双创办
近几年的“双创”活动，对安康城市面貌，投资环境的改变起到了重要的作用，推进安康经济社会的进步和发展，功不可没。但近期以来，市容市貌又出现了部分路段脏、乱、占道经营的混乱现象。特别是巴山中路雷神殿至安运司段，汽车乱停、急停、占道停的现象经常发生，人行道乱摆摊点。其中此段路的北面，其有莲花池饭店、金地粮贸公司、原市乡企局、汉滨国税所、三星宾馆、通源招待所、安运司批发市场、汽车站等9个单位125间门面，及市场、小区通道。本身人行道就很拥堵，但长期的又有7、8个买葡萄干货的，4、5个买止咳花茶的，兜售茶叶和帮托的，散发售药广告传单的，挑担卖水果的，摩托车接站拉客的等，使这段路人员川流不息。再加上安运司批发市场门面卖五金机械的商家很多，有试水泵的，有是切割机的，有是柴油机的等也在人行道上操作，以致此段非常混乱。
建议：
1、严格监督执行“门前四包”管理制度，加强监督检查。
2、严格执行制止占道经营，出店经营和乱摆摊点。
3、对外地流动商贩，采取综合治理，划定摊位，规范经营。
提案者联系方式：胡庆伟 安康市大桥南路15号 13399159998
第055号
案 由：关于解决城区学校大班额问题的建议
提案者：孔祥江
承办单位：市教育局
近年来，随着城区人口增加，城区学校的办学压力越来越大，尤其是一些中小学大班额现象已成为困扰学校管理和教育教学的一大难题，已引起社会各方关注。据资料显示，我市现有1000余所中小学，在这些学校中农村中小学班级人数有的不足40人，而城区中小学班级人数大都在70人以上，部分重点中小学班级人数高达90人以上，严重超出国家规定的班级人数。大班额的出现，给教育事业发展和中小学生健康成长带来许多不利。一是班级人数过多不但加重了教师工作负担，而且增大了教师管理工作难度，由于学生人数多，学生学习、生活空间狭小，在一定程度上也影响学生视力发育；二是影响教育教学质量的整体提高；三是影响课程改革的有序推进；四是影响校园安全；五是对城乡结合部特别是农村教育资源造成极大浪费；六是影响教育事业均衡发展。
造成城区学校大班额的原因是各种各样的，但其基本共性主要是教育布局不合理。随着城市化和城镇化进程加快，大量农村人口流向城市或集镇，新生代为了让孩子接受更好的教育，千方百计将孩子送到教育基础好、教育质量高的学校学习，可是城区学校的规划建设未与城区发展及人口增长同步发展。其次是教育资源配置不均衡。因其城区学校在办学条件、师资力量、管理水平优于农村学校，从而导致了教育发展的不均衡。三是农村学校尤其是小学体、艺、英、美等学科专业教师相对缺乏，这些课程开设不全，势必影响学生今后发展。
建议：首先要扩大城区学校办学规模。学校班级设置和生数要与城市总体人口增长相匹配。其次要优化政策扶持力度。加大公共财政对学校教育的投入，鼓励民间资本投入教育事业。三要加大基层特别是农村学校教师的培训、培养力度，配齐体、英、美、艺等课程专职教师，继续夯实继续教育培训、全员培训、骨干培训、专题培训、保送学习等项教师提升工作，随着对口支教帮扶、校本培训活动的开展，全面提高农村教师教育教学水平。四要采取联动工作机制。采取城乡学校结对帮扶，以城带乡，城乡一体的互动发展模式，通过互派教师、强化管理、整体评价等环节实现教育资源共享，共同发展。要逐步提高基层尤其是农村学校整体办学水平和整体教育质量，在工资待遇、职称评聘等方面对农村学校教师给予政策倾斜，确保农村教师能安心在基层扎根教育事业，农村孩子能够安心在当地学校就读，缓解城区学校班级人数压力。五要彻底解决择校问题，严格学籍管理，严格控制跨学区借读行为发生。六要建立中小学大班额教育教学评估机制，强化各级政府对中小学教育的指导和管理，不断规范办学行为，彻底解决大班额问题再度发生。
提案者联系方式：孔祥江 旬阳蚕桑站 13991513133
第056号
案 由：关于重点支持石泉后柳水乡打造国家4A级旅游景区的建议
提案者：李平
承办单位：市旅游局
近几年来，石泉县把旅游产业作为富民强县的战略性支柱产业，以“秦巴水乡、石泉十美”为品牌形象，探索了一条“政府引导、企业主体、部门联动、市场运作”的发展模式，先后建成燕翔洞、中坝峡谷两个国家4A级景区，2个省级旅游特色名镇，4个省级旅游示范村，实现了石泉旅游“从无到有、从小到大、从弱到强”的历史性跨越。2013年接待游客260万人次，实现旅游综合收入12.22亿元。旅游产业成为石泉跨越发展新的经济增长点和群众致富的重要途径，也使该县城镇面貌、村容村貌都发生了巨大变化。
后柳水乡是连接石泉两个国家4A级旅游景区（燕翔洞和中坝大峡谷），水路可直接从县城码头沿汉江而下到景区码头，陆路可从铁路或西汉高速公路、十天高速公路经210国道可直达景区。随着旅游产业的深度发展，后柳水乡的战略地位日益凸显出来。打造4A级旅游景区，发展以旅游为龙头的旅游农业、旅游工业、旅游商贸、符合循环经济，绿色经济，低碳经济的要求，能够确保“一江清水供北京”、同时使本地丰富的生态资源和民间文化资源发挥出可观的社会效益和经济效益。这既是产业结构调整的战略选择，也是旅游发展的现实需要。
目前，后柳水乡景区已初具规模，码头、天鹅湖、民俗博物馆已开始接待游客，生态停车场、民俗博物馆、旅游休闲接待中心、古街和休闲大街、游艇会、观光果园等配套工程正在抓紧建设，具备了打造成为高品位的国家4A级旅游景区的基础条件。但后柳水乡是一个开放式景区，大量配套的基础设施建设，亟需项目支撑。
建议：
1、建议上级发改部门加大对后柳水乡的项目支持。
2、建议上级交通部门加大对后柳水乡道路改造、码头建设、航运安全的项目和资金投入。
3、建议上级旅游部门将后柳水乡列入2014年4A级景区创建行列，给予大力支持。
4、建议上级移民部门加大后柳古镇移民户后期开发支持力度，安排古镇提升改造项目。
5、建议上级水利部门加大后柳汉江堤防工程项目支持。
提案者联系方式：李平 石泉县政协 18909155588
第060号
案 由：关于4路公交车部分线路改线的建议
提案者：王小军
承办单位：市交通局
随着党校路与南环路的贯通，使居住在此路段的阳光城小区、南苑国际小区和正在新建的城市庄园小区交通宽广、便利。但是由于这里没有公交车通行，使在此生活的几万普通市民出行还是不方便，为了缓解交通压力，科学配置公交资源。
建议：
将4路公交车上下行文昌路防疫站段改行南环路、党校路段，并在阳光城门口（或市中医院东大门）设一站。
提案者联系方式：王小军 汉滨区工商联 13359159756
第061号
案 由：关于城堤破损面砖应及时清理修补的建议
提案者：王小军
承办单位：市住建局
安康城堤是防洪的一块屏障；是休闲一个去处；是旅游的一个窗口。它已经成为安康的一张名片。然而随着登堤人数的日益增多，部分游客的不文明行走，造成城堤路面已多处破损，几十处面砖不异而飞，堤土裸露在外，没有人及时修补，天长日久会给城堤安全带来很大隐患。
建议：
相关部门对城堤路面面砖定期进行检查修补。
提案者联系方式：王小军 汉滨区工商联 13359159756
第062号
案 由：关于设立安康市文化产业发展专项资金的提案
提案者：章涛
承办单位：市财政局
为了落实党的十八大提出的把文化产业培育成国民经济支柱产业，近年来，各级财政不断加大对文化产业的投入力度，发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用。中央财政自2010年设立“文化产业发展专项资金”以来，到2012年已提高到40亿元；陕西省财政自2007年设立文化产业发展专项资金1亿元，到2013年增加到4亿元。
2013年市政府第七次常务会研究通过了《安康市文化产业发展规划2013—2020》，明确提出要把文化产业培育为国民经济支柱产业，市政府《关于加快文化产业发展的实施意见》也提出了设立文化产业发展专项资金，但只停留在文件和口号上，始终没有落实。
建议：市政府尽快设立安康市文化产业发展专项资金，市级财政每年安排1000万元专项资金，用于全市重点文化产业项目的补助，采取项目补贴、定向资助、贷款贴息、资本金注入等方式扶持引导成长性好、竞争力强、能产生较好经济效益和社会效益的重点文化产业项目，支持重点文化产业示范园区公共平台建设，培育龙头文化企业，以推动文化产业发展成为国民经济支柱性性产业。
提案者联系方式：章涛 市文广局 13991557975
第063号
案 由：关于教场社区环境整治的建议
提案者：章涛
承办单位：市双创办
近几年，随着双创工作深入推进，安康中心城区市容市貌有了很大改观，可是部分背街小巷环境也在同时恶化，与城市整体环境极不协调，也给居民生活带来诸多不便，急需整治。
教场社区东临大桥路、西接西堤内环路，是安康城区脸面，社区人口集中，又是大量做生意的流动人口聚集区，特别是秦巴市场后至内环西路环境很差，给居民生活造成极大不便：一是部分道路没有硬化，还是晴天一身灰雨天一身泥的状况；二是没有垃圾集中处理设施，生活垃圾到处堆放；三是各种线路如蜘蛛网缠绕，存在极大安全隐患；四是社区内治安环境较差，时有盗抢发生，被一些群众戏称为“贼窝”，严重影响社区对外形象。
建议：1、硬化社区内道路，改善居民出行条件；2、建设生活垃圾收集站；三、改造社区内电线、电话线等蜘蛛网状况；四、安装天眼监控设备，增加路灯，综合整治社区治安环境。
提案者联系方式：章涛 市文广局 13991557975
第238号
案 由：关于加快农村医疗卫生事业发展的提案
提案者：缪红艳
承办单位：市卫生局
加快农村医疗卫生事业的建设与发展，是积极改善农村卫生条件，不断提高农民健康水平的现实需要，也是全面贯彻落实科学发展观、加快推进农村小康社会建设进程的必然要求。近年来，各级党委政府扎实推进医疗卫生体制改革，不断加大资金技术投入，努力强化乡村医生人才队伍建设，农村医疗卫生条件和服务水平得到了很大提高，但通过对汉阴等地村级卫生机构发展与医务人员工作现状的调研发现，当前农村医疗卫生事业还滞后于经济和其他社会事业的发展，还存在着诸多困难和挑战，主要表现在以下四个方面：
一、医疗服务设施水平较低。多数村级卫生室设在乡村医生家里或在其个人租赁房屋内，虽在村卫生室规范化建设过程中，政府投入对各村卫生室进行装修装饰，添置医疗设施，配备电脑设备，村卫生室阵地建设得到了一定加强，但总体来说各地村级卫生室仍然是低起点、薄基础上的建设，医疗设施功能不完善，医疗设备相对简陋，离规范化建设标准和群众的医疗服务需求还有一定差距。
二、村医收入保障机制不健全。随着改革开放不断深入，城镇化水平不断提高，农村剩余劳动力大量外出务工，农村常住人口逐渐减少，村卫生室覆盖人群也随之减少，加之，村民看病普遍存在赊欠药费现象，乡村医生医疗业务收入逐年下降，与当地外出务工农民收入存在一定差距。同时，乡村医生的农民身份没有改变，无法享受同城镇职工同等的养老、医疗等社会保障政策，严重制约了村医队伍的发展壮大。
三、村医职业技能水平不高。以汉阴县为例，全县现有在岗乡村医生178人，其中执业(助理)医师29人，占乡医总数的16.3%。具有大专以上学历的仅占3.4%，还有36%的人员为原有乡村赤脚医生转岗而来，他们受教育程度较低、知识面狭窄，没有专业学历。同时，由于当前的短期职业教育以获得学历或行医资格为主，缺乏实际诊疗技能培训和临床工作指导，培训效果和质量难以达到预期目标。
四、专业人才供需矛盾突出。一方面随着经济发展和社会进步，群众对医疗保健的服务需求日益增加，但另一方面在岗农村医务人员年龄层次和知识结构日益老化，有知识、有学历的年轻村医流失严重，同时按照目前政策要求，新进乡村医生必须要取得执业助理医师及以上执业资格，对个人学历层次和技能要求较高，导致符合岗位执业要求人员断层情况逐步显现。
建议：
一、明确主体职责。各级政府及相关部门要站在惠及民生、维护稳定的高度，充分认识加快发展农村卫生事业的重要性，明确政府主体责任，纳入重要工作日程，制定科学发展规划，积极落实扶持政策，全力筑牢农村卫生服务“网底”。
二、夯实队伍建设。加强乡村医生队伍建设是提高农村医疗服务水平的重要环节。一要强化在岗培训。出台政策鼓励乡村医生参加学历教育，取得更高学历层次并获得执业（助理）医师资格；每年定期对乡村医生开展以适宜农村需要的中医药和全科医学知识、技能为重点的免费轮训，并在此基础上，适当给予误工、交通、食宿等补助，努力提高乡村医生参加培训的积极性和创造性，确保培训效果和培训质量。二要定向招录培养。参照大学生村官的招聘管理模式，每年确定一定数量的镇卫生院聘用编制，面向社会公开考录，作为镇卫生院驻村医生。通过定点招生、定向培养、定向就业的方式，免费培养大专及以上层次全科医生,培养扎根农村、服务农民的乡村医生队伍。三要完善帮扶机制。各级医院结对帮扶对象要向村级卫生机构延伸，采取技术指导、巡回医疗等传、帮、带方式，完成对村医的免费培训，着力培养一批有知识、熟技能、懂业务的年轻村医队伍，全力缓解村医队伍人才紧缺矛盾。
三、加大支持力度。加大卫生投入占市级财政支出比例，使卫生投入与经济发展成正比。积极争取将村卫生室纳入新农村建设与陕南移民搬迁项目建设范畴，与其他公共服务配套设施同时规划设计、统一安排资金、一并组织验收。设立专项资金支持农村卫生机构医疗设备更新完善，积极出台政策鼓励社会资本参与村级卫生机构建设，使村级卫生室有能力承担起常见病的医疗服务任务，确保农民群众能够就近就地解决基本医疗问题。
四、完善保障机制。探索建立村级医务人员收入补助机制，确保基层乡村特别是边远乡村村医收入水平不低于当地平均工资水平。积极争取政策扶持，不断完善乡村医生养老、医疗、工伤和失业保障机制，切实解决乡村医生的后顾之忧，不断激发乡村医生爱岗敬业的工作热情，全力推动农村卫生事业发展。
提案者联系方式：缪红艳 汉阴县人民政府 13891503698
第066号
案 由：关于推进副高以上退休主任医师多点执业的提案
提案者：许侠光
承办单位：市卫生局
近年来，党中央十分重视老百姓看病难、看病贵问题。为了解决好这一问题，国家在医疗卫生体制改革的意见中，多次提出了允许医师多点执业，如：2009年3月发布的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，提出“稳步推动医务人员的合理流动，促进不同医疗机构之间人才的纵向和横向交流，研究探索注册医师多点执业”。2012年3月14日国务院发布的《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》，也提出要“推进医师多点执业，鼓励具备行医资格的人员申请多个地点执业，完善执业医师注册、备案、考核、评价、监管政策，建立医师管理档案”。特别是党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，再次在“深化医药卫生体制改革中提出了“鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。由此可见：中央政府在解决老百姓看病难、看病贵，倡导医师多点职业态度是鲜明的、是始终一贯的。
所谓“多点执业”，是指符合条件的执业医生经卫生行政部门注册后，在2个以上医疗机构从事执业活动的行为。虽然，我国新一轮的医改已经启动四年多了，医师多点执业在经过试点，已经扩大至全国所有省份，其间百姓尤其是基层百姓已经从中受益。但我市推进力度不大，医师多点执业没有得到很好响应和实施。随着医改进入深水区，我市基层医疗机构遭遇人才瓶颈、医师多点执业配套改革跟不上、医务人员收入偏低执业环境差，老百姓对医改“缓解看病难、看病贵”的期待和现实之间的矛盾依然十分突出。究其原因：
一是政府主管部门对深化医疗体制改革仅停留在宣传倡导阶段，对医师多点执业未“开渠放水”、未出台具体行之有效的刚性保护措施，鼓励专家级优质医疗资源向基层合理流动的政策初衷尚未实现，仅停留在纸上。
二是从体制上看，目前我市大部分地区对医疗人才实行封闭式的管理，医生为医院所有，不能到另一个医院执业，甚至退休后的知名专家，只允许医院返聘，也不允许离开本院就近执业。如果有医院需要急会诊医生，就得由院方出面，向需要邀请的医生所在的医院发申请。大型公立医院缺乏释放专家级高水平医师资源的动力和积极性。医疗人才与技术不仅是医院的核心竞争力，也是医院创造经济效益的重要资源。现行医院的人事管理制度、“谁培养谁受益”的用人准则、职称聘任制度、编制和补贴等问题，短期内还没有随着多点执业出台配套政策，成为限制人才从单位流出去的瓶颈。
三是从医师本身角度看，多点执业将不得不考虑各种现实问题。我市各医院、各专业在职的各级医生短缺，在岗医生申请多点执业还不现实，也需要所在医院同意，而且大型公立医院的医师在科研、教学、职称评定上，相对基层和非公立医院都有明显优势。公立医院属于事业单位，医生的各种保险和福利待遇都由医院负责，医生的成长过程也离不开医院的支持，如果医生们多点执业，可能会影响在本单位的工作，同时给医院管理造成一定困难。
同时，在现有的《执业医师法》下，“不规范”的多点执业也大量存在，而且更具吸引力，如对口支援、院外会诊、“三下乡”等。医生既不用办理执业地变更手续，又能实实在在地得到多点执业的实惠，也就不会再“多此一举”地增加注册地了。由于缺乏积极性，据了解医生多点执业试点政策出台以来，我市尚未有医生进行真正意义上的多点执业注册个例。因此，专家级人才多点执业向基层流动更是一个空话了。
“医疗资源平等分配”是医改的一个重要目标。解决社区、基层医疗机构遭遇人才瓶颈、医师多点执业配套改革跟不上、医务人员收入偏低，执业环境差，老百姓对医改“缓解看病难、看病贵”问题，医生“多点执业”是成本最小的一种方法， 政府几乎不用投入成本，只要在管理上把好关，出台一些政策就可以产生事半功倍的效果。
如果我市的现行医疗体制改革还有一过程，人才流动瓶颈难以突破，我建议不妨先在副高以上退休主任医师中实行多点执业试点，以取得阶段性成果后，总结经验，以点带面，在全市医疗卫生系统全面推广。
因为副高以上退休主任医师，是我市长期以来培养的的宝贵医疗人才资源，大多年资高，行医时间长，临床医疗经验丰富。他们退休后，一般在本单位一周只上一天专家门诊，如果在身体条件允许的情况下，本人又有意愿，本院或其他医院（包括基层医院、民营医院、社会办医院）双方有合作意向的，愿意返聘或聘任的，政府主管部门应该制定政策，支持他们发挥余热，原单位不得设置限制条款，应尊重市场规律，让市场主导副高以上退休主任医师人才流向和多点执业，解决老百姓“看病难、看病贵”问题。
以上提案，恳请政府主管部门认真研究，希望能够尽快解决。
提案者联系方式：许侠光 安康市中心医院 13891520318
第239号
案 由：关于缓解江南城区城市公共产品承载压力的建议
提案者：吴永梅
承办单位：市规划局、住建局
安康城区经过长期的建设和“双创”的整治，城市面积快速扩张，城市人流急剧增加，城市面貌不断提升。但是，由于老旧街区在过去建设的规划和实施中，没有充分考虑人口的快速增加和生活方式的急剧改变而超前搞好基础设施配套，也没有为未来建设预留必要的空间；近几年来，在城市规模快速扩张中，基本没有从城市全局上顾及人口密度和城市公共产品资源在数量上的匹配问题，也没有顾及布局和分布上的合理问题。城市人口和车辆拥有量的增加与城市道路面积的增加越来越不成比例，城区公共活动场所的面积和布局与居民生活需求的变化极不适应。交通拥堵、停车困难、就医上学拥挤、公共休闲场所紧缺等城市面貌和民生问题，没有大的改观。为此，建议下功夫做好如下工作：
1、必须统筹考虑城市人口密度、城市公共产品布局，以及城市承载能力的匹配等基础性问题，以此重新审视江南城市片区建设总体规划，并以此为依据制定城市建设详规，并严格按规划执行；
2、坚决疏散江南城区拥挤不堪的人口密度，严格控制城市中心区域房产开发，严禁插建居住功能的高楼大厦，尽快从江南城区迁出一批机关事业单位，加快江北片区以及高新区教育、医疗和商业活动等设施的建设进程，促使人口北迁。尽最大努力为中心城区增加和预留公共设施建设的空间。
3、加大老旧街区和居民小区基础设施建设和改造的力度，尽快进行城市老旧小区道路、供排水、管线布局等基础设施改造提升，并合理布局建设公共厕所、环卫设施、公共绿地等；坚决制止一些新区开发中对公共设施如停车位、休闲购物场所等在规划和规划的实施中的缩水现象发生。
提案者联系方式：吴永梅 市政协 13700256363
第070号
案 由：关于加强对党政部门互联网公文邮箱管理的建议
提案者：张曼青
承办单位：市保密局
随着我国信息化建设的快速推进和现代信息技术的普及应用，党政部门信息网站、互联网公文邮箱收发存储文件资料日益成为党政部门传递日常公文、报告、资料的一个重要渠道和形式。我国综合国力不断提升，境内外敌对势力和黑客组织对华的情报搜集、窃密和黑客攻击活动也加强了对市县级政府的关注和攻击，各类网站被黑、公文邮箱遭窃的事件时有发生。据统计，近年来各级党政机关门户网站非法披露国家秘密信息事件呈上升趋势，在泄密事件中所占比例也迅速攀升。2013年在工作中发现的失泄密隐患主要存在以下几方面突出问题：一是个别县的政府网站由于在筹建过程中管理不规范、资金不到位，导致政府信息网站服务器未做任何安全防护处理，而且服务器由电信公司托管裸机运行，极易遭受攻击；二是一些单位工作人员保密意识不强，对互联网失泄密产生的危害认识不到位，导致大量涉及党政部门及县、区乡镇的文件长期存放在互联网邮箱内，后被境外情治机构窃取。邮箱文件尽管未标明密级，但其内容十分重要敏感，遭境外窃取后，将会对我国家安全造成一定的危害；三是互联网公文邮箱管理责任不清，管理制度不落实。个别政府部门的互联网邮箱没有明确固定负责人和责任人，邮箱为公共邮箱，单位内部人员都能通过该邮箱发送接收文件，一旦邮箱内文件被窃取或遭远程控制，无法确定具体责任人，并且出现相互推诿等问题。同时邮箱密码常年不更新，即便是人员调整后邮箱密码也未做改动，依然是原有密码，这就极易给一些境外敌对分子和黑客组织提供可乘之机。
针对目前基层党政部门互联网邮箱安全管理中存在的问题，提出如下几点建议：
一、建章立制，明确责任，确保单位、部门互联网公文邮箱安全管理有专门的科室与责任人抓落实。相关部门需要不断完善保密机制，制定规范的工作流程和规章制度。对内部资料、涉密文件、信息材料的界定和发布传递要建章立制，明确责任人，将保密工作制度落到实处。
二、加强培训，切实提高干部保密安全意识和日常管理技能。单位部门要对涉密信息和重要资源信息数据管理等重要岗位的工作人员进行经常性的保密教育和技能培训，对日常保密工作提出具体要求和检查办法，加强安全防范，认真履行工作职责，树立保密防范意识。
三、加强督促检查，要使制度得以落实，隐患得以消除，安全管理得以长期坚持。有关职能部门要经常性的对党政部门互联网信息网站和公文邮箱管理情况进行监督检查，介绍黑客组织对网络信息安全带来的危害，督促指导各级党政部门日常监管，加强对各县区及市直各有关单位的检查监督、教育引导工作，有效防范危害国家安全的各类隐患，从源头上杜绝失泄密问题的发生。
提案者联系方式：张曼青 安康市汉滨区东大街副52号 3263999
第071号
案 由：关于进一步支持紫阳县农村电网建设的建议
提案者：陈义朝
承办单位：地电安康分公司
自国家一、二期农网改造工程实施以来，我县农网建设工作在县委、县政府的高度重视下，电力部门抢抓国家实施农村电网升级改造的大好机遇，加速推进农村电网建设和改造升级，电网结构不断完善，供电能力不断增强，安全性、可靠性不断提高，农网建设工作取得了显著成效。经过十多年农网建设和四年升级改造，全县工程建设投资近4亿元，新建110千伏变电站2座，新建和改造35千伏变电站20个，新建和改造10千伏线路1200公里。更换高耗能变压器550台，改造215个村5万余户的0.4千伏及以下输电线路3000公里，到户网改率达65%以上，各项工程的投入运行，使农村用电基本有了保障。
由于我县山大沟深，群众居住分散，工程建设难度大，导致农网改造工作存在一些问题，一是我县农村电力基础设施差，农网供电可靠性和供电质量有待进一步提升。二是我县网改设计起点低，标准不高，未考虑到城镇化建设和移民安置点建设以及农村居民生活水平提高等情况，不能适应农村快速发展对用电持续增长的需求，造成部分地方网改刚结束，农户就出现电饭煲、冰箱等耗电量高的家用电器无法正常使用问题。三是物资供应慢，户表安装不到位，升级改造不彻底，部分群众仍用的是高价电，未真正享受到网改实现城乡一体价的惠农政策。
建 议：
1、加大对紫阳县电网基础设施建设的投资力度，希望安康供电分公司在相关政策和项目申报上给与适当的倾斜，继续实施35千伏变电站设备更新改造，10千伏和0.4千伏及以下输电线路改造等项目，力争网改入户率达85%以上。
2、近几年，随着我县移民安置点的增多，农村居民生活水平的提高，各家各户用电量不断增加，出现了电压不稳和用电得不到保障的现象，希望对已进行改造但设计起点低，标准不高，以及供电能力不足、供电可靠性较低的部分农村电网，实施升级改造项目，让过去已实施电网改造的村，真正享受到国家的惠农政策。
3、加大物资供应力度，对升级改造过程中出现的户表不能及时到位，材料供应慢等问题，要想办法加快解决，使改造彻底，使群众满意。
提案者联系方式：陈义朝 紫阳县农业局 15877631188
曾忠芳 紫阳县科协 13772972387
田元成 紫阳县茶业局 13509153889
第073号
案 由：关于稳定发展蚕桑产业的建议
提案者：陈义朝
承办单位：市林业局
蚕桑产业是我市的传统优势产业，是一项惠及面广的农民增收产业，已经基本形成了从育种、养蚕到收烘、缫丝、服装加工等比较完善的产业链，安康丝绸是全市重要支柱产业。据资料反映，全市蚕桑产业通过持续推动和“东桑西移工程”助推发展，2006年至2010年间迎来了鼎盛发展时期，桑园面积、喂养量、产茧量以及丝绸业均创历史最好。但是近年来，由于受养蚕劳动力强度大、风险高以及市场价格、农村人口布局变革等多种因素影响，农民养蚕积极性严重下降，桑园基地规模大幅萎缩、蚕桑产业出现了明显下滑。据统计，2013年，全市蚕种发放量较2010年减少近70%，桑园尤其是零星桑园多被闲置和荒芜，蚕桑产业发展问题十分突出。当前，市场对茧丝的需求持续稳定，受蚕茧产量大幅减少的拉动，蚕茧价格持续走高，2013年鲜茧收购价已达43元/公斤左右，较2009年增长近一倍。要切实抓住养蚕比较效益向好的良好局面，特别要切实抓住中央关于建设新丝绸之路经济带的战略机遇，以巩固提升为目标，以发展现代蚕桑业为抓手，积极转变发展方式，确保蚕桑产业稳步持续发展。
建 议：
1、以强村大户为依托，市政府出台《蚕桑产业发展扶持办法》，促进蚕桑产业稳步持续发展。
2、加大桑园，特别是闲置或荒芜的桑园向养蚕大户流转力度，实施规模养蚕，桑菌结合，提高养殖效益。
3、蚕技人员要全面推广养蚕适用技术，使养蚕户切实掌握，把养蚕的最大风险（蚕病风险）降到最低限度。
4、市蚕种场要积极引进繁育市场需求更旺、市场价格更好的彩色蚕茧的优良蚕种，加大推广力度，促进全市养蚕科技含量上台阶，助推全市蚕桑产业实现稳步持续发展。
提案者联系方式：陈义朝 紫阳县农业局 15877631188
第074号
案 由：关于加强为老服务工作的建议
提案者：王春丽
承办单位：市民政局
目前我市60岁以上老年人口占户籍总人口的12.1%，65岁以上老年人占9.75%，未来十年，我市老龄化程度将以平均每年3%的速度快速增长，高于人口自然增长率，人口结构具有明显快速老龄化的趋势。种种情况表明，我市即将进入老龄社会，我们必须把养老问题作为一项重要工作来认真对待，确保老人在有保障、有尊严、有安全的社会条件下生活。以紫阳县为例，全县辖21个镇，210各村，20个街道居委会，总人口35万人，其中60周岁以上人口54498人，占全县总人口的15.57%，人口老龄化指标均高于全国和全省平均水平。止2013年12月，为全县70周岁以上老人2.18万人发放高龄补贴1550余万元。全县建农村敬老院21所，建村五保安置点25所，有供养床位2980张，已供养五保老人2777人。全县目前还没有供城镇老年人进行社会养老的机构（包括老年公寓、日间照料中心、老年服务中心等机构）。全县有老年协会148个（其中：农村老年协会130个；城镇老年协会18个），有协会会员17845人。所有老年协会没有单独办公用房，均挂靠当地村（居），仅有少数协会正常开展活动。镇、村没有建立规范化的老年活动室，全县的所有活动场所中没有设置涉老的健身器材、娱乐器材。许多家庭子女长年在外打工（工作），致使留守老人、空巢老人逐年增多，部分生活不能自理的失能、半失能老人，经济来源差的“三无”老人对养老服务有着不同的需求。总体上看，财政投入不足、养老机构少、老龄工作相关配套保障机制不健全这是为老服务工作面临的现状。因此，必须把为老服务各项工作摆在更加突出的位置，加大投入、统筹谋划，切实解决好老人在养老、医疗、文化娱乐、精神慰藉、法律服务等服务方面的需求。
建 议:
一、加大投入。市财政部门，每年将财政增长部分按一定比例用于高龄补贴、老年项目、老龄工作经费保障、为老服务人员培训、法律援助、文化娱乐投入等方面，为实现老有所养、老有所乐目标提供强有力支持。
二、强化项目支撑。按照市老龄事业发展规划，着力实施老年公寓、日间照料中心、老年服务中心、村互助幸福院、老年活动室、老年图书阅览室、敬老院等一批项目，为提升为老服务水平提供项目支撑。
三、完善工作机制。将老龄事业发展纳入各级党委、政府年度工作考核指标，在工作机构建议、工作人员配备、经费保障优先考虑，确保养老各项工作有人服务、有钱办事。为积极应对人口老龄化提供坚强的组织保障。
提案者联系方式：
王春丽 紫阳县政协 13509158970
第075号
案 由：加快安康硒资源研发，打造我市硒产业经济优势
提案者：王春丽
承办单位：市科技局、市农业局
地处秦巴山区的安康市，境内硒资源储量丰富，是已经证实的中国两大高硒区之一，是我市最大的一笔自然资源。因此，要从战略高度审视和把握富硒资源和富硒产业，加快富硒资源的研究开发利用，把硒资源优势转化为产业优势、经济增长优势，把研究开发富硒产品特别是富硒食品作为主导产业，打造天然富硒品牌，建设“中国硒谷富硒产业集聚区”。
我市富硒资源开发取得了一定成绩，但在富硒产业发展过程中，基础理论研究不够深入、资源开发利用尚不均衡、产业结构不尽合理、产业保障机制还不健全等问题日益凸显，亟需解决。
建 议：
1、建立健全安康富硒产业科研基地，为全市富硒产业发展提供技术支撑。一是鉴于湖北恩施已申请了国家硒检测中心（筹），提请市上向国家质检总局申请长江以北的硒检测中心，力争落户在安康。二是鉴于硒的研究涉及了众多学科，其产品的开发也涉及了众多的部门，建议组织力量争取在安康境内设立若干个研发工程中心，争取国家硒研究的二级学会秘书处设在安康，为企业富硒产品研发提供技术支撑。三是建议在市高新区内划出5-10km地域范围，作为硒产品开发的孵化器，各县区参照市上的模式进行园区建设。
2、突出地域特色和研发重点，打造富硒产品开发基地。我市要把富硒茶综合开发利用、富硒中药材、富硒特色果蔬产品、富硒粮油产品、富硒畜禽产品、富硒水及水产品、富硒干鲜果、富硒方便食品、富硒医药保健品、富硒药食同源产品和富硒饲料作为研发重点，努力把安康建设成为国内最大的纯天然富硒产品生产基地、国家级天然富硒产品批发市场、富硒产品会展中心。
3、积极争取资金，培育富硒特色支柱产业。我市在国家主体功能区划分中属限制开发的重点生态功能区，是国家南水北调中线工程的核心水源区。为发挥区域生态优势，我市应向国家南水北调办公室申请专项基金资助，同时积极争取国家生态补偿资金，壮大富硒产业基地和龙头企业。
4、由于硒的地球化学分布不均，即使在富硒区内动植物的含硒量本身的差别也有成千上百倍，质量控制成为一件很艰难的事情。目前，应组织力量对硒肥和富硒饲料加强研发，为今后的大规模产量化生产和产品质量的控制提供基础。
5、建议市上牵头向国家有关部委申请立项，详查完成以紫阳为中心的市县区的1:25000的岩石、土壤、植物、水、动物、人体内硒的生物地球化学填图工作，为各县区的富硒产品开发提供科学依据。
6、加强宣传，大力营造富硒产业发展的文化氛围，广泛开展富硒科普宣传教育工作，引导广大消费者树立科学补硒、健康养生的意识和消费理念。同时加大“中国硒谷、绿色安康”的对外宣传推介力度，采取多种途径和方式，全方位宣传安康富硒在全国的地位，宣传安排天然富硒产品，宣传安康山清水秀、绿色生态的自然禀赋，在全国范围叫响“中国硒谷、绿色安康、健康养生”的口号，提高安康在全国、全世界的知名度，将其建设成为全国一流的天然有机富硒产品集聚区。
提案者联系方式：
王春丽 紫阳县政协 13509158970
第077号
案 由：关于规范我市法律服务市场的建议
提案者：赵晓旭
承办单位：市司法局
目前，随着人民法院规范化管理的推进，法院诉讼收费大幅度降低，当事人的诉权得到有力保障。但是，法律服务市场仍存在诸多问题，是导致涉法涉诉信访问题居高不下的重要原因。主要问题有：
一是个别律师不按规定收费，有的当事人请不起律师。近年来，安康法院系统严格按照《诉讼费收费办法》收取诉讼费，标的在1万以下的财产案件收诉讼费仅50元，调解、撤诉还减半收取，当事人完全能够承担不高的诉讼费用。但是，有的律师向当事人收取的代理费用动辄是法院诉讼收费的几倍甚至几十、上百倍，部分贫困当事人难以负担。如：安康市区个别律师代理案件收费起点就在4000至5000元，更有在刑事案件侦查、起诉、诉讼每一个环节都收取代理费的情况，造成新的群众打官司难。
二是有的律师或法律工作者职业道德差。有的律师或法律工作者为了讨好当事人或者推卸败诉责任，声称法官判案不公、徇私枉法等等，甚至鼓动当事人信访；更有甚者，个别律师或法律工作者自己额外收费不开票，还声称是向法官请客送礼，无中生有败坏法院荣誉，挑战法律公信。
三是法律服务出现一些乱象。除律师外，全市还出现一些公民代理并违法收费的现象，出现司法局的法律工作者无证代理或者领着国家工资仍收取高额代理费情况，有的法律工作者法律业务不精、道德素质不高，搅混了法律服务市场。
针对存在问题，希望市县司法局充分重视，强化管理。
一是规范律师代理收费。安康很多地方偏远贫穷，有的当事人家庭十分困难，但文化素质低打官司又需要请律师，对这部分当事人，希望能够加大法律援助力度，或者降低收费标准。对乱收费、高收费的情况，要认真调研，切实规范，。
二是加大对律师队伍的管理。对违法违纪律师予以坚决处理，严格监督、严格查处，以净化律师队伍。
三是规范法律工作者队伍。司法局、司法所的法律工作者服务是否收费应依法并明确，不应乱收。要敢动真格敢碰硬，对违法违纪的法律工作者要加大处罚和处分力度，形成长效机制。
提案者联系方式：赵晓旭 安康市中级人民法院 13309152333
第078号
案 由：关于进一步加强汉滨区农村公路建设和管护工作的建议
提案者：付波
承办单位：市交通局
“公路通，百业兴”。近年来，在省市交通主管部门的大力支持下，汉滨区农村公路建设得到了长足发展，农业、农村和农民的生产生活条件得到极大改善和提高，农村公路建设切切实实的成为了惠及广大群众的德政民生工程。但是，经过深入调研发现，汉滨区农村公路建设和管护工作中存在的问题也不容忽视，而且亟需解决。
一、汉滨农村公路基本现状
根据区交通局调查统计数据显示：截止2013年底，全区建成县道7条272.8公里、乡道45条629.9公里、村道1601条3738.3公里、专用公路1条4.4公里，农村公路总里程达4645.4公里（其中县乡公路902.7公里，占全区农村公路总里程的19%；村组道路硬化2869.4公里，占全区村组道路总里程的76.8%），全区农村公路通村率100%。
二、汉滨农村公路存在的主要问题
1、发展不平衡，公路等级较低。全区公路通村率虽然达到100%，但是仍有撤并的村未通村组公路，边远村存在断头路和公路未硬化的情况，甚至部分乡镇仅靠通村公路出行，还没有形成四通八达的闭合路网。而且，大部分公路建于上世纪八、九十年代，公路等级都比较低，除目前扩宽改造的恒大公路（三级）外，其他公路均为四级公路，已与当前经济发展不相适应。
2、建设项目资金严重不足。按照我省交通建设项目分级办、合力办交通的政策，地方政府需配套资金在50%以上。经统计，自2005年以来汉滨多方筹措资金，千方百计化解债务，但交通项目建设累计债务高达1.86亿元。同时，汉滨农村公路备受自然灾害袭扰，公路修复加固工程点多面广战线长，需要资金较大。仅2013年，全区34个镇办中有32个镇办不同程度发生公路塌方沉陷情况，其中县乡公路4.4万立方米、村道15.6万立方米、危桥12座364延米，要修复这些公路塌方估算需资金8000余万元。目前因汉滨财政紧张，资金缺口较大，县乡公路实施维修改造尚不足20%。
3、日常管护难度较大。一是管护经费严重不足。2007年全区列养县道272.8公里、乡道238公里、村道782公里，养护经费575万元。到2013年全区列养县道272.8公里、乡道629公里、村道2678.4公里，乡道和村道分别增加了391公里和1896.4公里，但养护经费依然是575万元。伴随着近年来人工费和物价不断上涨等因素，养护补助经费严重不足；二是养护队伍不稳定。目前，养护工人月工资200—250元／公里标准太低,造成养护工人紧缺，日常养护工作难以正常开展。三是养护质量不高。按照县乡村道分级养护办法，乡村道路养护基本是临时性、季节性的，一些修建早的乡村道路基本处于失养、怠养状态，出现路基下沉、面板悬空、路面坑槽等现象。加之汛期泥石流灾害和大型运输车辆频繁出行，导致公路病害多，通行能力低，安全隐患大。
三、加强汉滨农村公路建设和管护的几点建议
1、针对汉滨农村公路建设任务欠账较大的实际难题，建议省市在安排县乡公路建设和改建指标上给予适当倾斜，逐步解决和改善汉滨农村公路交通滞后面貌；
2、汉滨区交通项目建设资金欠账较大，建议省市出台相关融资政策，帮助化解遗留债务。尤其是出台在矿产品源头征收农村公路养护费政策，征收的管护费用于农村公路日常管护工作；
3、提高农村公路日常养护资金补助标准，建议将县道每年每公里补助标准由现行的7000元提高到15000元，乡道每年每公里由现行的3500元提高到7000元，村道每年每公里由现行的1000元提高到2000元，依然按照市区两级80%：20%的比例予以筹资；
4、建议市区建立农村公路水毁修复应急联动机制，筹备专项资金并纳入年度财政预算，及时做好农村水毁公路修复加固工程建设，确保交通畅通，群众安全出行。
提案者联系方式：付波 汉滨区委宣传部 15009150963
第079号
案 由：关于建立我市中心城区公共自行车服务系统的建议
提案者：付波
承办单位：市交通局
近年来，随着我市经济社会的快速发展，广大市民的生活条件得到极大改善，私有车辆数量连年攀升，致使中心城区车辆拥堵和环境污染情况愈发严重。因此，解决交通拥堵和环境污染问题迫在眉睫，但是常规的城市公交存在投资较大，覆盖范围有限等问题，不能最大程度解决市民出行最后一公里的难题。而作为自行车这种低碳、节能、健康、廉价、便捷的交通工具，成为市民近距离出行的首选交通方式。
为此，建议将公共自行车服务系统纳入城市公共交通体系统筹建设，在我市中心城区建立公共自行车服务系统，不断缓解交通压力，有效减少环境污染，积极提升城市品位和形象。具体建议有五个方面：
一、成立城区公共自行车服务系统的工作机构。从发改、交通、城管、住建、交警、财政等部门抽调工作人员，成立工作机构，专门负责研究城区公共自行车服务系统的建设、运营、管理等工作。
二、研究制定城区公共自行车服务系统发展规划。将我市自行车交通纳入城市公共交通建设体系统筹谋划安排，紧紧依托城市公交系统来建设自行车服务和管理系统，在城区道路上增加自行车行驶车道（非机动车道），在城区出入口的停车场、机关单位、商业集中区、学校、汽车站等人口密集区设置自行车投放点，实现城区公共自行车服务网点全覆盖和服务半径最大化。
三、建立科学的运营和管理制度。要按照“政府引导、公司运营、政策保障、社会参与”的原则，切实建立健全科学的运营和管理制度。公共自行车作为公益性事业，政府要从财政、政策上给予支持，全力做好车辆维修、保养和日常管理工作。建立普惠型使用制度，让城市广大中低收入人群享受服务，使用时间在1小时内免费、 1至2小时收费1元、2至3小时收费2元、3小时以上收费3元。同时可以开发拍卖自行车租赁服务站和车体广告，尽量补充自行车服务系统建设资金不足的问题。
四、积极推行城区公共自行车服务系统试点工作。率先在党政机关、大中专院校、企业、商场等单位进行试点，积极探索运营及管理模式，建设公共自行车服务系统的示范区域，由此以点带面，为全市推行自行车服务系统积累经验和开创模式。
五、积极做好城区公共自行车服务系统的宣传工作。公共自行车服务系统属于新兴事物，广大市民对此比较陌生，在思想上、行动上有个逐步接受和转变的过程。因此，我们要充分利用网络、电视、报纸等媒体加大宣传力度，大力倡导低碳环保出行，实现广大群众积极参与文明用车、共同爱护监督公共自行车服务系统的目的和效果。
提案者联系方式：付波 汉滨区委宣传部 15009150963
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