第003号

案  由：关于加强基层食品药品监督监管能力建设的提案

提案者：民建汉滨区委员会

承办单位：市编办、市食药局

   

食品药品安全是重大民生问题，更是重大经济问题、重大社会问题，尤其是人民群众生命安全问题。乡镇（办）地处市场监督的最前沿，也是监管最容易出纰漏的地方，如何保食品药品安全风险控制不在一线失守，取决于其监管能力。近年来，国家高度重视食品药品安全工作，特别是新一届党中央、国务院以坚定的决心强力推进食品药品监管体制改革，理顺监管体制、落实了监管责任、整合了监管职能，组建乡镇食品药品监管机构，努力形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系。按中央要求，县级食品药品体制改革必须在2013年底全面完成。而从我市食品药品体制改革工作总体情况来看，食品药品监管职能整合、镇办监管机构、编制基本到位，但当前乡镇监管能力还存在诸多问题。一是工作体制不顺。目前，全市除石泉县外，其他县区食品药品监管机构均以镇办管理为主，容易造成乡镇以中心工作为主，难以保证工作的有效性。二是人员缺乏。全市乡镇食品药品监督所到岗率为71.7%。城区四办、恒口、五里等大镇人员到岗率更低，导致机构很难正常运行。三是专业人员严重缺乏。食品药品安全监管虽属行政执法工作，但执法者必须具备一定的食品药品专业知识，否则难以胜任监管工作。目前，全市镇办食品药品监督管理所专业人员严重缺乏，目前所有县区镇办食品药品所在岗人员中无一从事食品药品工作或具有药学、医学等相关专业。四是执法装备严重不足。食品药品安全监管主战场在市场，监管主措施在执法，监管依据在技术支撑，监管效率在信息。基层食品药品监管所刚刚组建，因此配备必要的执法取证工具、快速检测设备、电脑和网络通信设备，以便正常开展工作。

 为此建议如下：

1、完善基层食品药品监督管理所工作体制。建议县区政府尽快调整镇办食品药品监督管理所管理体制，严格按照陕西省人民政府《关于改革完善市县镇食品药品监管体制改革指导意见》文件执行，确保基层食品药品监督管理工作有效运行。

2、配备强有力的监管队伍。建议县区政府选拔或招录一批年富力强、具有一定食品药品或行政执法工作经验工作人员从事镇办食品药品监督管理工作，加大执法监管队伍建设。

3、加快执法装备的配备。建议县区政府配备必要执法装备，确因资金困难，可考虑先易后难、分批配备。尤其对监管工作任务量大的城区四办及恒口、大同、五里等重点镇办应优先配备，把住食品药品检测关。

4、加强监管执法人员培训。加强对基层食品药品监督管理执法人员进行系统化、专业化培训，使他们能全面掌握监管技能、工作职责，从而达到正常履职。

5、加强对制造和销售食品药品的经营主体监管教育并举。加强监管的同时，加强宣传教育，不能以罚代管。要从源头抓起，从田间到餐桌，从原材料到药品，要从监管对象的质量观念、生产工艺、入库到销售全程监管，达到标本兼治的目的。

  

                                                                                                       

提案者联系方式：黄秀玲   市政协    15809155080

 

 

第004号

案  由：关于成立外来流动商贩管理协调机构的建议

提案者：民建汉滨区委员会

承办单位：市双创办

   

近年来，随着安康城市规模的逐渐扩大，经济交流活动日益增多，外来流动人口在安康市占道经营问题日渐突出，由于这些摊点经营者大多属于少数民族商贩，受到语言、民族习惯、流动性大等特点影响，给安康城市管理工作带来了很大的困难，也成为安康“双创”工作中的一大难题。据民宗部门统计：近两年来，在安康市的外来流动商贩主要来自新疆和田、墨玉、乌什、四川黑水、茂县以及阿坝州等中西部偏远山区经济欠发达地区。经营人员以青壮年为主，其中少数民族流动商贩共有45人（小孩7人），均来自新疆维族，其教育程度、法律意识、文明素质与本地区居民存在差距。按照季节不同，主要经营哈密瓜、葡萄干、水果干货、皮具、烧烤、中药材、小饰品、馕饼等小商品为主。他们以中心城区兴安中路、兴安菜市场上人行道、解放路、安运司汽车站、巴山东路静宁菜市场、南门市场门口路边、马坎十字人行道以及雷神殿立交桥下等主次路口为主。紫阳、石泉、平利、白河、旬阳等县也存在外来少数民族流动商贩，这些商贩流动快、居无定所、业无固处，在流入安康市后不主动向辖区公安、工商、民族工作部门和社区履行登记手续，要了解他们的基本情况很难。为加强信息共享，努力完善以社区为主，公安、民宗、国安、城管、食品安全等部门密切配合的信息收集掌控机制，动员各种力量，做实外来流动商贩人员信息掌控工作，在外来流动商贩集中的社区和办事处设立信息员，负责外来流动商贩信息收集工作，在不违反保密制度的前提下，通过QQ群、公开网站等形式及时共享信息、核准信息，做到对外来流动商贩底子清、情况明。

建议：

一、在市双创办成立外来流动商贩管理协调小组，专门负责联系协调相关部门对外来流动商贩占道情况进行管理。

    二、在民族宗教部门成立外来少数民族服务中心，配备一定数量懂维语、藏语的工作人员，具体统筹协调外来少数民族服务管理工作。

  

                                                                                                       

提案者联系方式：王小军   汉滨区工商联南马道  13359159756

 

 

 

第005号

案  由：关于对小额贷款公司加强管理的建议

提案者：民建汉滨区委员会

承办单位：市发改委

 

近年来，由于中小企业没有建立现代企业管理机制，不符合商业银行的融资条件，企业无法从国有商业银行贷到款。而小额贷款公司正好发挥了补缺的作用。据市工信局、市发改委资料统计：截止2013年4月，全市有小额贷款公司12家，注册资本共计6.72亿元，已累计投放贷款资金17.4亿元。

基本问题是：

（一）小贷公司资金来源渠道较窄。在“只贷不存”制度框架下，小贷公司主要以股东投入的自有资本放贷。大部分小贷公司成立不久，就将资金发放一空。小贷公司则是面向“三农”和中小企业提供小额贷款的金融机构，按照规定只能在注册区域范围内开展业务活动，放贷资金有限。

（二）小贷公司盈利水平较低，税收负担较重。小贷公司盈利水平低原因有两个方面：从制度设计看，小贷公司不能吸收存款，从银行融资也有限，财务杠杆率低，股权回报率也低；从财税政策看，没有针对小贷公司的税收优惠政策，小贷公司税收参照一般工商企业执行，须缴25%所得税和5.56%的营业税及附加。

（三）监管薄弱，不到位。按照现有政策规定，小贷公司为非金融机构，从事金融类业务，未纳入银监会或人民银行系统监管，基本由地方金融办牵头，或有跨部门的协调领导小组来承担。地方政府在监管中往往只注重注册资本、股东资格审查等准入监管，日常经营活动是否违法违规的现场检查和非现场监测往往缺失。

（四）个别小贷公司存在违法行为，内控管理水平低。一是部分小贷公司为其他公司提供注册验资贷款，甚至向违法违规项目发放贷款。二是部分小贷公司贷款利息已接近或达到高利贷水平。三是虽未发现小贷公司非法集资情况，但有小贷公司已涉足委托贷款业务，有可能转化为变相吸收公众存款或非法集资。四是制度建设相对滞后，普遍存在财务核算不规范、科技手段落后、信贷管理松散、风险管理不到位、拨备制度没有建立等问题。五是除部分高管和业务骨干外，小贷公司员工多数没有银行从业经验，缺乏从事金融业务的知识和技能。

解决问题的几点建议：

（一）放宽转贷比。建议，银行转贷给小贷公司，转贷比例应从小贷公司资本金的0.5倍逐步放大到2—3倍。小额贷款公司资金枯竭的问题，正在威胁这一新型农村金融机构商业的可持续，可尝试通过设立小额信贷债务平台、支持小额信贷机构的股权投资基金以及资本证券化等方式，探索解决小额贷款公司融资难题。

（二）转制为村镇银行。建议鼓励和支持民间资本参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，以及符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。

（三）发展为金融公司。地方金融改革想在制度层面，特别是涉及一行三会管理的的公众金融机构制度上突破，比较困难。许多小额贷款公司对改制为村镇银行充满期待。小额贷款公司的前景不应是村镇银行，应该发展成为金融公司，这样才能更有效的规避风险，发展下去。

（四）银监部门加强监管。小额贷款以手续简便获得中小企业青睐，但在运行中经营的风险很大，一旦发生坏账，无人兜底。同时，为了防止放高利贷的违法行为发生，银监部门必须加强监管。

                                                                                                       

提案者联系方式：王小军   汉滨区工商联南马道  13359159756

 

 

 

第008号

案  由：关于江北高新开发区公共交通发展的建议

提案者：民进汉滨区委员会

承办单位：市交通局

 

一、原因

1、    安康江北高新开发区和江南开发区交通联系不畅，阻碍人流和物流向江北高新开发区聚集，目前高新没有一条线路到达火车站，只有两路公交车和江南联系。

2、    江北高新开发区没有招手停的面包车，影响江北居民生产生活，也影响了江南城区到江北游玩、置业、上班；

3、    高新开发区最大的单位安康学院六千多名师生，以及安康职业技术学院二千多名师生都无法和江南校区联接，影响了正常的工作和交往；

4、    增加了江北和江南人际交往的成本，江北到江南的出租车费用一般是15元以上。

二、建议

1、    尽快制定好江北和江南，以及到火车站的公交线路；

2、    有序开发招手停中巴车的运营；

3、    尽快打通安康学院和安康职业技术学院南区和北区的交通线路；

4、    对公交车费用的价格进行市场调节，在不同的时段收取不同的费用，从而调动社会资本投入的积极性。

                                                                                       

提案者联系方式：冯永林   安康学院   13991538851

 

 

 

 

第016号

案  由：关于进一步做强县域经济推动城乡一体化发展的建议

提案者：九三学社安康支社

承办单位：市委组织部、市发改委

 

一、安康市县域经济与城乡一体化发展存在的问题

近年来，安康市根据省委省政府关于陕南循环发展的定位，积极加快构建循环产业体系，按照“大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载”原则提升发展支柱工业和传统工业，大力发展清洁能源工业，振兴丝绸、生物医药工业，加快发展以专用汽车为代表的装备制造工业和电子信息、现代物流等战略性新兴产业，提升富硒食品加工业。同时利用国家南水北调工程补贴资金和减灾避灾移民拆迁工程积极推进新型农村社区建设和山区小城镇发展。我市县域经济发展取得显著成效，城镇化率不断提升，城乡居民人均收入快速增加，社会福祉日趋改善。然而我市在进一步做大做强县域经济，缩小地区与城乡差距，协调区域发展与理顺城乡经济社会关系方面依然存在诸多问题，主要表现在：县域经济发展规模小；县域经济呈现外源性粗放式特征；县域内部城镇化、工业化与农业现代化相互脱节；对非公有经济组织的作用及其发展重视不足；县级财政拮据，发展后劲不足。

二、对策建议

一是转变发展思路，以城乡一体化统领县域经济发展。确立城乡一体化的核心地位。明确“以城乡一体化统领县域经济发展”的思路，在总结近年来推进城乡统筹发展已有成果的基础上，结合省内外成功经验，形成推进城乡一体化的目标要求、工作步骤和具体措施，并予以扎实落实。

改变县域发展评价体系。将推动城乡一体化发展纳入县域发展绩效考核评价体系之中，在县域经济社会发展监测考评指标中增加能够反映城乡关系动态变化的相对指标，如“城乡居民收入差距缩小指数”、“城乡享有社会保障差异指数”等。

二是注重制度创新，培育县域经济发展动力。推进农村土地产权制度改革。在加快推进集体土地确权颁证的基础上，开展以还权赋能为核心的产权制度改革，允许农村宅基地和住房向集体之外转让、抵押，实现农村土地的有序退出机制，盘活农村土地资产价值，为农民进城提供基本保障和原始积累。完善征地补偿机制，使统筹土地所得的级差地租大部分返还“三农”。

深化社会管理制度改革。努力实现基本公共服务向农村全面覆盖，实现县域范围内城乡公共服务的均等化。推进教育制度、社会保障制度、住房制度、就业制度等配套改革。落实新型城镇化战略任务，促进公共资源合理配置，落实进城农民工市民化待遇，完善基层社区治理机制，巩固小城镇发展基础。调整政策导向，鼓励非公有经济发展。

                                                                                                       

提案者联系方式：

吴双有     市中心医院      13509158715

 

 

第029号

案  由： 关于大力推进安康生态医疗养老体系建设的提案

提案者：市政协教文卫体委

承办单位：市民政局

 

 据相关资料显示，2013年全国60岁以上人口达2.02亿、占总人口14.8%，陕西省509.32万、占总人口13.5%，安康38.6万、占总人口14%，更直观讲就是每6个人中就有1位老年人。全社会人口老龄化愈趋严重。如何养老，如何增加众多老人幸福指数，实现老有所养、老有所依、老有所乐已成为家庭、社会与政府不可回避而必须面对和妥善解决地问题。近几年来，各级政府积极实施民生工程建设，我市养老服务事业发生较大变化，特别是农村敬老院建设取得了新突破，农村和城市4.3万“五保”和“三无”人员的养老保障得到基本解决。但是，我市38.6万老年人口如此庞大的老年人队伍与现有养老服务机构、设施承载能力均有很大差距。一是医疗养老服务缺失、养老病床严重短缺。医疗养老服务机构严重缺乏，失能、失独、生活不能自理、远离子女老人的服务需求难以得到基本满足。安康现仅有2所不足100张床位的社会化养老服务机构，中心城区约有4.6万老年人，仅有一所容纳30人的低标准老年公寓。二是养老机构结构性矛盾突出，模式单一、医养脱节。人老病多、病老相依这是自然规律。有的老年人疾病缠身，需要养老机构提供医疗治疗护理；有的老年人身体健康，需要丰富的社交生活等等，以家居为主的家居养老和现有敬老院以安置为主的养老与医疗不相配套，与医保政策不相对接，养老与治疗护理两张皮，无法及时有效地提供老年人医疗服务。三是社区养老未启动。以社区为支撑的社会养老服务没有很好有效启动，民办养老服务机构运行无序，发展困难重重。四是缺乏相应的政策支持。政府支持发展养老服务的相关政策乏力，养老服务职业培训制度不健全，养老服务专业人员缺乏。养老服务供需矛盾非常突出,应对人口老龄化的严峻形势和养老服务任务迫切且十分艰巨。为此建议：积极应对人口老龄化，大力推进生态医疗养老体系建设。

一、进一步完善社会养老服务的规划和政策。政府应制定出台发展生态医疗养老相配套的产业政策，建立规划、用地、税费、投融资等政策。明确职责，规范市场划分，加大财政资金扶持；鼓励民间资本参与养老事业建设。推广包括政府购买服务，建立最低生活保障、医疗护治、司法救助、志愿者服务等相结合的多元化养老服务模式。培育发展专业化养老服务经营管理机构，激发社会力量参与养老服务热情，培养一批有爱心、有技能、敬老养老专业护理队伍，优先安排下岗失业人员从事社区养老服务工作。

二、发展医养结合的生态养老服务产业。充分利用安康青山绿水、风景怡人、空气清新、天然氧吧自然禀赋，在安康建设集退休养老、养生健康于一体的综合性、高水准的医养兼容的生态养老服务产业，暨解决社会养老民生问题，也是扩大就业、经济发展新的增长极。

三、建设设想。项目名称拟定为：中国安康XX生态医疗养老示范区。最佳位置可选在有山有水、背靠大山、水域充分、没有污染的县河、瀛湖等地。项目一次性整体规划，分期建设。示范区分为医疗保健中心（主要功能以老年体检、老年病治疗和恢复为主，建设老年医院，老年病人分科治疗护理）；康复运动中心（心理健康指导及康复训练）；休闲生活中心（主要是老年公寓住居和生活区）；观光农业中心（以蔬菜、水果、农作物种植为主）；养老人才培训中心（老年大学、老年护理人才培养）；养老产品交易中心（各种养老养生产品的销售和开发）六大功能区，建成一个多功能、生态化老年社区，创建西部地区乃至全中国一流的养生养老中心和休闲度假旅游综合体。

                                                                                                       

提案者联系方式：市政协教文卫体委           3280627

 

 

 

 

第034号

案  由：关于南水北调工程水源地的生态环境保护与社会发展的建议

提案者：陈春来

承办单位：市发改委、市环保局

 

南水北调工程将是21世纪一项宏伟的水利工程，是我国实现水资源优化配置最大的基础设施工程。它具有水质好、覆盖面大、自流输水等优点，备受各方面关注。工程建成后，将在一定区域范围内缓解北方地区干旱缺水、水环境恶化问题，促进华北地区特别是北京、天津的经济社会发展乃至推动西部大开发战略的实施。南水北调中线工程水源区地域位置正处在秦巴腹地，在大力推进农业产业化、工业化、城镇化的现代化进程中，如何长期确保水资源区水质优良，现实与历史、经济社会与自然生态的实际状况不容置疑地要求我们必须从战略的高度研究制定南水北调中线工程水源区生态环境综合保护与经济建设和社会发展规划，并将其作为各项工作的重中之重，在确保水源区不受污染的前提下，通过自身努力加快经济社会发展，而不是靠仰人鼻息过日子。　　

一、南水北调中线工程水源水质优良，但从长远发展的观点看，水源区生态环境保护与建设是关键，必须引起高度重视。水资源是人类生存和发展的基本要素，也是实现经济可持续发展的重要物质基础。多年来，我市各级党委、政府高度重视对汉江水源的保护工作，特别是汉江被国家确定为“南水北调”中线工程水源地以来，我市始终把汉江水资源和流域生态环境保护放在更加突出的位置，坚持科学发展观，采取多种措施有效控制汉江流域水质污染，在加快经济发展的同时，确保了汉江水质稳定和不断改善。

汉江的水质安全不仅事关南水北调工程，也事关安康人民自身生存、经济发展和社会进步，与安康人民的生产生活息息相关。汉江在安康市过境水占南水北调中线水量的70%，“汉江的水质安全不仅关系到国家重点工程的顺利实施，也体现着我市对受水地区和下游人民的责任和价值。保护汉江良好的水质，既是为国家“南水北调”提供优质水源的要求，也是安康自身发展的需要。落实科学发展观，坚持把“发展循环绿色经济、建设美好幸福安康”和建设国家级生态示范市、保护汉江水源水质纳入安康全市国民经济和社会发展的总体规划，坚持“两手抓、两手都要硬”的原则，一手抓生态环境保护，一手抓经济社会发展，坚持防治并举、保护优先的原则，加快农业产业化、工业化、城镇化建设进程，加大水污染防治和生态保护力度，切实保障汉江流域水环境安全，促进全市经济社会可持续发展。

二、健全完善环境与发展综合决策机制，实现保护与发展的协调统一。践行科学发展观，加快实现“三个转变”，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，是事关我市经济社会发展全局的重大战略问题，也是加强和推进汉江水源保护的重要手段。为此，要健全经济发展与环境保护综合决策机制，统筹发展与保护的协调统一。根据辖区内的资源特点、环境容量、生态状况以及国家发展规划和产业政策，确定资源开发的功能定位和发展方向。围绕发展绿色产业，调整优化产业结构，加大沿汉江工矿企业的污染治理力度，提高达标排放水平，减少污染排放总量，全力打造绿色安康。

三、加快城市环保基础设施建设，推进城市生活污染治理。随着全市经济社会的发展和城镇化建设进程的加快，城市人口急剧增长，城市生活污水、生活垃圾产生量日益增加，已成为汉江污染的首要因素。必须认真编制城市环保基础设施建设规划，加大增加投入力度，要通过建立和运用市场机制推进污染治理，完善城市生活污染处理收费制度，加快城市污水和垃圾处理建设，利用市场机制促进城市生活污水和生活垃圾处理设施的建设和运营。

总之，既要保护生态环境，更要加快经济社会发展，统筹兼顾，不可偏颇。 

                                                                                                     

提案者联系方式：

陈春来    旬阳县滨河东路333号   0915-7660888     725700

 

 

 

 

第080号

案  由：关于促进城市建设和文化建设融合发展的建议

提案者：付波

承办单位：市规划局、市住建局

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。党的十八届三中全会提出，要扎实推进社会主义文化强国建设，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。安康文化资源丰富、文化底蕴深厚，近年来，我们注重整合各类特色文化资源，大力推动文化与城市融合发展，取得了显著成效。但城市建设中也还存在着文化品位不高及重视不够的问题。因此，要实现安康城市全面升级的战略目标，加快文化建设，提升文化品位，是必由之路。

一、发展现状

近年来，市委、市政府坚持规划先行的原则，发挥了城市建设规划在提升城市文化品位方面的引领作用，形成“一江两岸、南北互动、四桥相连、组团分布、环道串连”为核心布局的城市整体形象，为安康城市文化品位构建了较好的基础框架，城区几十幢富有现代城市格调的高层建筑先后开工或投入使用，增添了城市的现代气息和活力；群艺馆、文化馆、博物馆、图书馆、城建展览馆、电影院、安康文庙等公共文化设施和金州广场、中心广场、城堤公园、高新公园、龙舟文化园、桥西广场、安澜楼、二黄广场、亲水广场及正在建设的香溪文化旅游广场、兴安公园等群众性文化娱乐场所和标志性文化设施的建成，城区部分骨干道路街景改造和城区美化亮化持续推进，有效地突显了浓郁的人文环境氛围。

但与此同时，广大市民对生活品质的要求和城市建设的期望也在同步提高，大家普遍感到我市城市建设品位与国内同类城市的差距在拉大。主要表现在：一是目前城区内还没有反映安康历史与现代文明、安康城市风貌与城市人文的让人过目不忘、有一定影响力的标志性建筑。二是城市文化建设的布局还不尽合理。江北新区开发与旧城改造区文化设施建设还不够协调。三是中心城市文化设施的档次不够理想，功能还不够完备，还不能满足市民日益增长的物质文化生活需求。四是一些历史文化遗迹如小北街、新城北门、安康航运、来鹿堂等还没有得到发掘、传承、弘扬，个别文化设施急需保护和改造，使其发挥应有的作用。五是城市特色不突出。安康地处川、鄂、渝、秦文化交融区又具有独特的山水资源，安康先民在劳动生活中创造了许多文化形式，表达对安康山水的钟情与讴歌，形成了多元文化相互包容的安康山水文化特色，但是缺乏培育、传承、光大的工作机制与扶持办法，文化氛围不够浓、文化特色缺乏彰显。这些问题的存在，阻碍了中心城市的建设发展，也不利于提高城市文化品位。

二、几点建议

城市是文化的载体，文化是城市的灵魂，一座充满活力的城市，必然拥有自己鲜明的文化特色。努力丰富城市内涵，积极提高城市文化品位，是扮靓城市名片，塑造安康新形象的必由之路。

（一）提高城市文化品位，城市规划是前提

科学合理的规划是一个城市发展的关键。要把城市当作一件艺术品来制作，既要注重物质结构建设，也要注重人文生态建设。第一，要以科学实用引领人民群众精神生活的态度建设城市，以艺术审美的情趣美化城市，对城市道路、桥梁、街景、商店、住宅等都要进行艺术化设计，对路灯、围墙、花台、广告牌、垃圾箱等，也要通过艺术化加工，使其在提升文化品位中发挥画龙点睛的作用。第二，在江南片区城市建设和改造中要注重延续安康城市2300多年的文明脉络，适当保留历史风貌。把小北街、石堤街、金川街、鼓楼街、新城北门到南环路东段一线作为传统风貌街区保留和发展，把东关和西关作为宗教文化和民俗文化街区进行改造和建设，传承安康明清老街的文化风韵。街道及城区地点的命名要尽量沿用旧称，对新建的东坝防洪大堤和汉江四桥江堤、大桥进行文化深度介入与包装，使之成为安康标志性建筑和文化形象载体。第三，要严格按照建设规划管理城市。一江两岸滨江公园和黄洋河湿地是安康的城市公共生活与旅游休闲生活区域，是打造良好生活品质、创建人文宜居城市的重要空间，是城市的核心区，必须加以控制保护。加强城市公园、广场、公共绿地以及体育场馆的建设和管理，严禁随意改变其使用性质。

（二）提高城市文化品位，城市建设是关键

城市的建筑不仅是凝固的音乐、立体的绘画、实用的雕塑，而且也是体现鲜明文化特色，不同社会情调的重要载体。提升安康城市品位，不光需要扩大城市规模，更要有高精致、高格调、高品位的标志性建筑群来提升城市形象。

安康中心城市有着独特的自然山水生态环境。周围文武山、牛蹄岭、龙王山、鲤鱼山、天柱山和吉河、月河、黄洋河共同形成天然的城市绿色衬景。因此，我们要充分利用自然稟赋，使山、水、城融成一个有机的整体，要把自然山水和城市建设和谐地统一起来，采取一江两岸，一心多点；两轴并进，组团发展；群山环抱，廊道贯穿的城市结构。江北新区要展现现代城市风貌，江南改造要体现历史文化特色，汉江两岸要凸显安康航运、龙舟文化、河街文化等安康独特的文化魅力和神韵。着力打造一批适合安康发展模式的精品建筑群，使之成为安康“城市地标”。对市区出入口、中心区等重要节点精心设计，建设一批形象标志，建筑风格要着重体现本土文化和地域特点，着力在“精、特”二字上下功夫，打造安康山、水、林、城相互交融，体现自然、宁静、优美的独特魅力，形成山水园林生态城市的形态。

（三）提高城市文化品位，塑造品牌是重点

 安康文化兼备巴蜀、包容荆楚，交汇秦陇，既有三秦之古朴粗犷、又有荆楚之柔媚清丽、同时不失巴蜀之强悍雄浑。文化元素包含了本源文化、巴蜀文化、秦汉文化、移民文化、荆楚文化、宗教文化等多种文化的相互碰撞、交融、兼容的综合作用下，形成了安康独特的民俗文化和以汉调二黄、龙舟文化、陕南民歌、码头会馆文化、茶马古道航运文化、南北兼容的饮食文化、建筑文化等众多文化元素为代表的汉水文化，这些底蕴深厚，形式多样，轻灵明快，雅俗共享的文化元素，为安康打造特色文化品牌培育了基础，提供了条件。

当前，安康已成功举办了十三届中国安康汉江龙舟节，安康龙舟节已被评为中国十大魅力节庆，安康也已被评为中国十大节庆城市。同时随着对安康特有地方剧种“汉调二黄”的深入研究，“汉调二黄乃京剧声腔之母”的论述在学术界得到越来越多的认可，其影响力也必将成为安康文化的代表。而且汉江是我国境内少有的没有被污染的大江大河，流域自然植被丰厚，生态环境优越，是我国生态文明的重要体验区域。安康正是位于这一区域的主要城市，以汉江为代表，形成具有安康特色的自然人文特质，是具有竞争力和影响力的。因此，塑造汉水文化品牌，将现有分散的文化元素进行有机整合，突出龙舟文化、汉调二黄——京剧故里、具有浓郁汉江色彩的产业（茶、桑）文化以及码头文化等最具特色和竞争力的元素，丰富内涵，提升档次，加大策划和包装，创新载体，集中展示，使汉水文化成为继陕北黄土文化、关中历史文化之后的又一张陕西文化名片，成为陕南文化的代表性符号，而安康将作为汉水文化的集中展示区和主要体验区，吸引社会方方面面来认知、感受和体验，通过文化的影响力和吸引力，进一步提升安康知名度、美誉度和吸引力。

（四）提高城市文化品位，市民素质是根本

1、提高城市管理水平。城市建设“三分靠建、七分靠管”。要健全科学高效的城市管理运行机制，确保城建管理的连续性和持久性。在城市管理中融入“文明市民从我做起”、“建设和谐新家园”、“文明社区”等活动，创新管理模式，丰富活动载体，寓教于乐，寓教于学，以点带面，全面提升市民道德素质、城市观念。

2、实施素质提升工程。一个城市的群众文化的发展程度，体现了一个城市的现代化水平。培育具有现代素质的市民，是城市文化建设的关键。开展文明市民、文明城市创建、全市道德模范评选、道德讲堂等系列活动，提高市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。大力弘扬社会主义精神文明和道德建设，不断提高市民科学文化素质，成为拥有人文和伦理关怀的现代市民。

3、提升市民文化品位。要以社区文化、企业文化、校园文化为载体，力促“高雅文化普及化、大众文化品味化”，让高雅文化走进千家万户。要认真组织开展歌咏、读书、书法、朗诵、科普知识等各种群众性文化活动，组织文艺工作者深入基层演出，满足群众精神文化需求；要大力鼓励、支持和引导群众创办各类自乐班、民间剧团、戏班、文化社、书画兴趣小组等文化活动载体，经常性开展文艺演出、健身锻炼、琴棋书画等有益身心健康的各类文化活动，提高市民的生活品位和质量。                                                                                                                                                                                            

提案者联系方式：付波   汉滨区委宣传部     15009150963

 

 

 

第097号

案  由：关于加强政治思想教育、强化立警为民政治意识的建议

提案者：唐明东

承办单位：市委宣传部、市委政法委

 

近期对安康市公安局汉滨区江北派出所进行了调研，在调研中发现值班民警政治思想素质有待提高，立警为民的政治意识有待加强。

如：当发现流动人员有作案动机并及时向警务值班室拨打电话报警时，话刚说了半句就将电话挂断，再拨就无人接听了。当提出要“全心全意为人民服务”时，值班民警说“能半心半意为人民服务就已经不错了”从这些小事可以看出，民警全心全意为人民服务的政治意识淡薄，看不见积极向上的精神状态。

因此，为了在全市公安系统树立全心全意为人民服务的政治意识，施放积极向上的正能量。

建议：由中共安康市委宣传部、中共安康市委政法委联合组织一次“全心全意为人民服务的政治思想教育宣传活动”以增强广大干警全心全意为人民服务的政治意识，调动一切积极因素，全力为安康各项事业发展保驾护航。

                                                                                                                          

提案者联系方式：

唐明东  安康市江北金建大厦汉江书画院   13709152189

 

 

 

第120号

案  由：关于成立“学校纠纷调解中心“的建议

提案者：李刚

承办单位：市司法局、市教育局

 

随着市场经济的发展和现代学生的思想变化，学校这块净土已不在宁静，由于学生心理问题、学校设施问题、老师教育方式问题、交通问题、饮食问题、体育课、学生实习等等问题，使校园人身损害时有发生，给学生、家长身心健康带来很大损伤的同时，也给教师合法的教育权利、学校的教育管理和教学秩序带来很大冲击。一些家长对学校及教师职业存在偏见,有些家长只站在个人立场，对老师缺乏信任，对老师的教育行为过于苛求，动辄干预、批评、告状，使得老师在教育教学工作中受到羁绊，放不开手脚。近些年来，教育领域的专业“校闹”有越演越烈之势，孩子在学校哪怕有一点小事，家长不愿意与学校理性沟通，而是选择四处告状甚至恶意“扯皮”，有的家长甚至雇请社会闲杂人员到学校闹事，敲诈勒索。对于这类现象，学校管理人员需要花很大精力处理和协调，导致学校不能潜心办学，老师不能安心教书，有许多活动和课程不敢开展，严重影响了学生的成长，正确处理因校园人身损害问题引发的纠纷，对保障学生人生安全和教育事业全面发展有着重要意义。

最高人民法院相关司法解释和教育部制定的《学生伤害事故处理办法》第2条规定，校园人身损害，主要是指在学校、幼儿园等教育机构实施的教育教学活动或者组织的校外活动中，以及在学校等教育机构负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校未成年学生人身损害或者在校未成年学生致人伤害的事件。一旦在学校监管范围内发生学生伤害事件，很难确定学校是否尽到监督管理责任，由学校举证证明后往往还认为是存在漏洞所致，基本上适用的是过错推定原则，推定学校未完全尽责，由学校承担结果责任，这无疑加重了校方的责任。

为此， 建议加大学校周边环境综合整治的同时，对于类似于“医闹”现象予以重视，组成以公安为主要力量，由检察院、法院、教育局为成员单位，成立“学校纠纷调解中心”，依法对家长和学校之间发生的纠纷予以调解，维护学校和家庭的合法权益。

   

                                                                                                       提案者联系方式：李刚   陕西经贸管理学院   13319155588

 

 

 

第122号

 

案  由：关于扩编充实县级环保队伍建设的提案

提案者：刘启祥

承办单位：市编委办

 

旬阳县环境保护局为市县双重管理机构，内设有行政股、计划管理股、法制股；下设旬阳县环境监察大队、旬阳县环境监测站两个科级事业单位，核定编制32名。主要负责统筹协调和监督管理全县重大环境问题，承担落实全县污染减排目标的责任，提出全县环境保护领域固定资产投资规模和方向，环境保护领域固定资产投资项目的组织申报和审查，并配合有关部门做好组织实施和监督工作，排污费的征收、管理，全县环境污染防治的监督管理、指导、协调、监督全县生态保护工作；拟订全县生态保护规划，监督对生态环境有影响的自然资源开发利用、重要生态环境建设和生态破坏的恢复工作；全县从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任；按规定审批或审核全县重大开发建设区域、综合性规划、专项规划、项目环境影响评价文件，并组织项目峻工环保专项验收；全县核与辐射环境安全的监督管理；全县环境监测和信息发布；全县环境保护科技与对外环境合作交流及组织全县环境保护宣传教育工作等。截止2012年底，全县工业企业达3596家，县域主要污染企业390家，环保工作量大面广，而队伍建设却相当滞后，无法承担日益繁重的环保工作任务。存在着：一是组织网络不健全，镇级环保网络是空白；二是编制缺乏，我县地在人多企业多，而环保编制只有32人，根本无法满足日常工作需要。三是人力薄弱。现有的人员中，专业人才少。

建议：上级相关部门应重视基层环保网络机构建设，镇设环保所，村设环卫员，对县级环保机构扩编，即行政编制15人，监督大队20人，监测站15人，各镇环保所设3至5人为宜。

 

提案者联系方式：旬阳县疾病预防控制中心　刘启祥　13992502221

 

 

 

 

第128号

 

案  由：关于加强节能灯回收机制，推广LED节能灯的建议

提案者：乔永信

承办单位：市政府办

我市这些年来工商业发展较快，辖区内有数量众多的工业企业、商场、银行、医院、宾馆、饭店，这些单位均需要大量照明设备，在推广使用节能灯方面，我们必须重视以下问题：

一、从生产环节上看，由于追求短期利益，节能灯鱼目混珠，“节电不省钱”、“节能不护眼”等流行语，足以说明市场上节能灯存在众多质量问题。

二、目前国内推广使用的节能灯不是真正意义上的高效照明、绿色照明。受技术水平限制，无汞节能灯技术尚未得到普及。据研究：一只普通节能灯含汞0.5mg，破碎后可能污染90—180吨水及周围土壤，同时也会使空气汞浓度超过上百倍！

三、节能灯回收存在空白，成为生态隐形杀手。

LED节能灯是继紧凑型荧光灯后的新一代照明炮源，相比普通节能灯，LED环保、不含汞，可回收再利用，功率小、高光效、长寿命，可实现真正意义上的节能和环保，具有世界发展趋势，市场前景广阔，目前制约LED推广的唯一因素是生产技术成本过高，基于以上分析，我们建议：

一、加强含汞节能灯的回收机制，避免水土污染。

二、政府主导宣传推广使用超节能灯，可要求用电管理部门有参与、协调企事业、商业采用国际通行EMC能源管理方法，或用电费节支付费用改造的方法，不增加建设费用和生产成本，实现零费用更新换代。

三、鼓励居民选购超节能灯，可采用“家电下乡”类似的补贴方法惠及农民。

四、政府出资或融资建设现代化节能民用和车用灯具厂，引进超节能灯生产技术，发展新的经济增长点。

 

提案者联系方式：乔永信     安康学院    15809151966