按照政协工作要点要求，4月上旬，县政协组成调研组就我县工业园区的建设与发展情况进行了专题调研。此次调研重点围绕六口工业园区开展，通过走访园区企业、召开座谈会等形式，比较客观地掌握了园区情况。现报告如下:
一、园区及全县工业企业发展概况
六口工业园区于2009年批准成立，2010年被列入“陕西省重点县域工业园区”。园区总体规划面积6.3平方公里，现已规划工业用地1000亩，一期已建成标准化厂房
我们调研发现，六口工业园成为了我县工业企业发展的重要载体。主要表现在以下几个方面：一是从园区的规划布局看，六口工业园地处安岚公路两侧、背靠岚皋县城，交通地理条件优越、生产生活环境便利。园区的功能定位为循环工业集中区、城乡统筹示范区、旅游综合服务区，顺应产业发展趋势，符合岚皋县情实际，其后续建设及发展的空间和潜力较大。二是从园区的企业数量看，2009年至今，五年时间累计入园企业48户，平均每年近10户。这一时期，是受金融危机、“7.18”洪灾、安岚二级路建设等诸多不利因素影响最严重的时期，也是我县企业数量增加最快、工业总量增长最快的时期，充分说明了园区在招商引资、工业发展中所起的关键作用。三是从园区的现有规模看，48户入园企业有10户属规模以上企业，除去地理及历史原因无法入园的矿电、花炮等企业外，园区规模以上企业数已占全县规模企业总数的70%,产值已占全县工业总产值的50%，事实证明了园区发展对县域工业发展具有极强的聚集功能和辐射效应。四是从园区的生产效益看，48户园区企业仅1户因多种原因停产外，其余企业都能保持正常运转。虽然部分企业暂时比较困难，但企业主们大多信心满满，也都有自己的思路和规划，看好未来市场和前景。尤其值得一提的是，这些企业在带动当地就业和工商业发展，拉动产业建设、壮大地方经济等方面所产生的效益显而易见。以金岚木业和明富魔芋两家企业为例：金岚木业对原材料的需求供不应求，县内已经远远不能满足，企业自己牵头在临近的多个县区建立了原材料供应基地；明富魔芋去年魔芋的协议收购价每斤1.8元，高于市场价0.2元，并拿出近10万元奖补资金奖励魔芋种植大户，极大保护了农民利益。五是从园区的未来发展看，在县委、县政府的正确领导和各级各部门的大力支持下，通过成立园区管委会、制定产业帮扶政策、健全园区基础设施、推进PPP模式等，初步形成了农林产品、新型材料、有机食品、旅游商品等特色产业格局，走出了生态循环工业园区的坚实一步。
同时，随着六口工业园区和“飞地经济”园区的建设与发展，我县工业基础不断壮大、质量效益显著提升，整个县域工业企业的发展进入到一个新阶段。一是工业经济的权重更加突出。三次产业结构比为13.5:55.1:31.4，产业结构进一步优化，工业经济占比已达半壁江山。我县已经迈入了工业化的初级阶段，现正处于爬坡过坎的关键时期。二是市场配额的占比更加集中。全县25家规模以上企业大致可分为农林、水电、新材料、传统手工业（花炮）、矿业六大类，其中农林和水电两类就占比60%、新材料类占比20%。所有规模以上企业中，效益稳定、受市场波动影响少的是水电企业；效益比较稳定，对县域经济贡献相对较大的是农林产品加工及新材料生产企业；效益最好、市场需求最大的是金岚木业。这表明，资源类工业企业不仅占据数量上的绝对优势，更是发展中的主力、效益上的王牌。三是工业发展的路径更加清晰。作为国家主体功能区和限制开发区，在保护好生态环境的同时，我们加快发展的唯一出路依然是工业，也有能力和条件发展好工业。在矿电、花炮等传统产业受到限制，地理、交通等诸多因素影响制约，生态、环保等期盼要求越来越高的背景下，我们发展工业最好的路子还是依托县内优势资源，大力发展资源类企业；还要依托“园区承载、要素聚集”，走“大企业引领、大基地支撑、大产业发展”的生态循环工业发展之路。
二、园区建设及我县工业企业发展存在的问题
（一）规划布局问题。这是事关园区及工业长远发展的首要问题。现有6.3平方公里的园区规划面积虽大，但规划区内居民人口多、建设用地少，可供企业建厂、建园使用的平整土地更是少之又少。再加上园区内企业类别不同、需求各异，规划的前瞻性、实用性和严格按照规划布局就显得尤为重要。决不能为了一时的发展而任由建设牵着规划走或项目牵着规划走。
（二）工业用地问题。这是园区及工业发展面临的最大问题。一方面是耕地红线绝不能碰，另一方面是企业建设必须用地的两难选择。再加上土地统征越来越难、平整土地越来越少、城建用地越来越大，如何有效满足未来的工业用地，成为了摆在我们面前最难解决、但必须要下大气力解决的问题。
（三）发展环境问题。这是园区及工业能不能真正做大做强的根本性问题。包括思想认识的高度统一、生态环境的保护利用，园区发展的政策保障、产业建设的抓点布局、项目资金的集中使用、企业融资的逐步完善、名优产品的包装推介、招商引资的强力推进，以及企业之间、部门之间、企业与部门之间的互联互通、协作共赢等，都需要逐一认真研究，逐项进行破解。
（四）基础建设问题。这是园区及企业当前迫切要解决的现实问题。主要涉及园区内的水、电、路及绿化、亮化工程，其中建设资金缺口大、落地项目进展缓慢、企业用电得不到有效保障、苦桃湾工业小区道路需要改造等都亟待解决。
（五）管理机制问题。这是推动园区及企业自身健康有序发展的具体问题。我县园区虽有专门机构，但队伍不齐、经费不足，实际工作中还存在责、权、事相分离，都在管、又都不管的问题。同时，大部分企业缺乏现代企业的成熟管理经验，重眼前、轻长远，重回报、轻投入等问题均不同程度存在。
三、加快园区建设和工业企业发展的建议
（一）统一思想，形成抓机遇、建园区、办工业的强大合力。实践证明，工业化是经济发展的必经之路。由于历史及区位原因，我县工业起步晚、底子薄，虽然有过曾经的辉煌，但都没有最终形成大气候、打造能够传承的产业。究其原因，一是摇摆不定，没有真正形成合力；二是量小质弱，无法抵御市场风险。近几年，在县委、县政府的强力推动下，通过发挥园区“要素集聚、产业集群、服务集成”的优势，我县工业迈入了一个新的历史阶段，奠定了加快发展的坚实基础。随着国家宏观调控的力度加大，沿海发达地区新一轮产业大转移的步伐正在加快，为我们发展工业带来了难得机遇。再加上省、市、县对园区建设的高度重视和政策扶持，“飞地”经济的快速崛起，进一步明确了工业发展的思路和措施。如果我们不主动承接相当数量且形成产业链的转移企业，不主动争取上级党委政府和产业政策的支持，不积极通过园区建设来筑巢引凤，我们就会坐失良机，岚皋的发展就会滞后。为此，必须要在全县上下进一步强化“工业强县”意识，坚定“以园兴工”理念，以“先干不评论、先试不议论、时间作结论”的实干精神，为园区建设和工业发展营造良好的发展氛围，进而统一广大干部群众的思想和行动，真正形成“岚皋的希望在工业，发展的难点在工业，再难也要办工业”的共识。
（二）科学谋划，加快园区建设步伐、优化工业发展布局。一是抓好园区规划与建设。一方面要始终坚持把六口工业园作为县城的一个主要功能区，与城市建设扩容、生态旅游发展、产业结构调整结合起来，进行统一规划、统一布局，并逐步细化完善各个建设性详规，保证园区建设的高质量；另一方面要严格划定规划红线，坚决杜绝未批先建、乱批乱建等问题。捆绑项目资金，优先保障规划许可的重点项目建设。加大投入，重点抓好标准化厂房建设，解决一批企业急需解决的基础设施配套问题，促进园区可持续发展。二是强化园区聚集功能。坚持把园区发展与新一轮产业转移的大趋势结合起来、与培育和壮大我县特色产业结合起来，紧扣“绿色、新型、环保”三原则，重点围绕农副林特产品加工、旅游特色商品制造、新材料生产三大类，强化上下游企业、相关联企业资源整合力度，集中向园区聚合。并以园区为载体，坚定不移地走“龙头+基地+合作社+大户”产业发展模式；以科学利用土地为出发点，建好农业园区，大力发展园区加工业；以向企业提供充足原材料为重点，扶持用材林、魔芋、茶叶、山芋等规模化发展。三是加快工业结构调整。充分挖掘和借鉴园区发展的成功经验，按照“抓大不放小”的基本要求，提升改造矿电、花炮等传统企业，重点围绕“有市场、有特色”的资源类企业和手工作坊，着力发展以魔芋、农副产品加工为主的特色食品企业，以林产品开发为主的森工企业，以旅游为依托的特色商品生产企业，以茶叶、蜂蜜、矿泉水为主的饮品企业。同时，严格准入条件，对不符合生态环保要求的企业坚决不立项，引导全县上下走好、走实生态循环工业的发展路子。
（三）创新措施，解决制约发展的土地、资金、招商等难题。一是在土地使用上转变观念。牢固树立经营土地的理念, 真正变“管好土地”为“用好土地”。建议县政府及各镇尽快建立工业储备用地机制，通过置换、平整、开发、项目运作、集中流转等方式，力争每年都多少能储备一点土地，积少成多、抓点扩面。同时，高度重视节约用地,提高土地利用率。严格把关企业用地,充分考虑单位面积投资强度和产出水平。二是在资金投入上拓宽渠道。坚持“谁投资、谁受益,谁开发、谁经营”的原则, 大力吸纳社会民间资本参与园区基础设施建设，大力发展PPP模式及为园区内企业服务的中介组织，实行以商养园、以商促园。进一步加大每年财政资金的专项投入力度，加强与金融部门的协作，引导园区及企业通过贷款、融资、股份制等形式拓展资金来源。三是在招商引资上强化力度。继续强力推进全民招商、全民创业，加大目标责任制考核权重，重奖招商引资有功之臣。特别对招来的入园企业，要敢于让利、让出最大的利，通过实行“零收费”、“最低税率”，甚至“零地价”等措施，落实企业的优惠政策。下重拳整治招商引资和企业发展环境，对有令不行、有禁不止的坚决给予严惩，确保企业“来的了、发展好”。
（四）加强领导，推动园区、企业、工业全面持续健康发展。发展工业需要企业支撑，企业发展依托园区承载，三者有机统一，都离不开政府强有力的推动。特别对于工业化初级阶段的我县，工业发展正处于“不进则退、慢进也是退”的关键时期，且在发展过程中我们没有资源优势、没有便利条件，唯有充分发挥政府的引导作用，营造齐抓共管的局面。为此建议：一是夯实职能部门责任。实行工业发展中的问题“谁主管、谁负责”，逐一细化并明确项目跑办、招商引资、征地拆迁、基础建设、证办审批等有关部门的主体职责，做到具体工作定人、定岗、定责，具体问题必须限时办结。二是健全议事协调机制。充分发挥工业发展领导小组和园区管委会作用，通过定期召开企业主座谈会、工业企业发展分析会、园区建设工作协调会等，了解情况、听取意见，分析对策、解决问题，集中力量、攻坚克难。三是强化园区服务管理。以给园区管委会松绑减压、专职服务好入园企业为出发点，进一步理顺管委会的机构编制、职责范围、管理权限，选配一批懂经营、会管理的干部充实园区队伍，真正实现入园项目、入园企业的全程监督管理、“一站式”跟踪服务。四是支持企业经营发展。继续推行重点企业、重点项目领导包抓、部门帮扶。对县内好的企业产品，进行统一策划包装、集中宣传推介，并大力发展电子商务，优先列入政府采购范畴；对企业自身经营管理中的问题，多关心帮助，多联系有关专家、技术人员上门指导。同时，注重在实践中发现、引进、培养、使用工业干部和企业人才，鼓励企业技改扩能，用好行政手段，壮大工业实体。
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