马晓旬副主席批示：呈送市政府领导参阅。

关于解决农村用电难的建议

汉滨区政协

随着人民群众生活方式的改变，用电需求成倍增长，昔日的用电格局被打破，电成了群众普遍使用的清洁能源。加之产业配套建设、现代农业园区发展、社区和集中居住区等建设快速发展，用电大幅增加。由于农网投资少、改造面小，低压网络结构薄弱，装备陈旧，线路供电半径大，线径小，绝缘水平低、电损大、无功补偿，农村电网受端建设滞后，配电变压器容量低等问题，造成供电质量差，供力不足，无法满足移民搬迁社区以及其它用电需求，制约了农村经济发展，影响了群众生活质量。

以汉滨区农村用电现状为例：

陕南移民搬迁240万人，汉滨区需移民搬迁30余万人，分别占陕南10%，安康市29%。2011年至今，全区农村共建集中安置社区140个，安置2.27万户，移民8.64万人。区发改局上报省电力公司93个社区用电项目，至今未批复。全区140个大型社区，只有两个社区（七堰社区、晏坝社区）有专电和配套设施，其余138个社区存在不同程度用电难问题。例如：田坝社区一期工程完工后因用电难，群众搬不进去；县河镇红升万人安置社区，至今还用的是施工用电（每度1.2元）；谭坝镇松坝社区已入住560户，1925人的用电是从松坝老街一住户家中拉线用电，线路像蜘蛛网一样杂乱。

据汉滨区扶贫局和发改局摸底统计：全区117个社区急需安装变压器214台，扩能7.55万千伏安，203个村需农网改造1265.4杆公里，刚性需求存在，项目没有着落，供需矛盾尖锐，由于原有低压线路和社区相隔很远，大多数社区只好从原线路拉线用电，或和附近村共用一台变压器，或申请从附近的电源点供电，有些线路随着村民的集体搬迁，几乎空载运行，而有些线路重载不堪，即使勉强用上电，一到用电高峰，家电用不成、空调带不起、电视看不了、饭菜做不成，群众戏说“住进社区十几天，电压倒回20年”。因红升、松坝、金苍、马坪等社区用电难，影响搬迁群众的按时入住，随着农村植被率的提高，老化线路电损大、电费高达1元多，超过居民用电，农村用电需求高度紧张，处处亮红灯。又因市供电局营销部职能和权力受限，农村用电卡脖子现象依然突出。

一、农村用电存在的主要问题

1.体制不顺，管理乏力。随着用电市场需求量的增加，电力市场的管理部门将管理权逐渐上收，撤消了市所在地的县区供电局，形成了市局隔手管不上，营销部职能受限管不好，镇办办事不方便，而且用电立项审批要省电力公司解决，基层政府无能为力。

2.设计水平低，建设速度慢。农网工程项目在实施过程中，因与地方政府脱节，外部协调难度大，施工常遇阻力，速度缓慢。如大河镇关坪网改2010年施工，今年8月才完工。石湾村、小双溪村2013年批的网改至今未施工。

3.规划不同步，陕南移民搬迁规划制定迟于“十二五规划”。安康供电局按照农网改造升级管理办法，每3到5年编制农网改造升级规划，经市、县相关部门会审后，报省电力公司和省发改委审批，而汉滨区移民搬迁安置社区工程建设规划和年度计划出台时间较迟，致使社区建设的电力配套问题从项目申报源头就没有有效衔接，导致社区用电项目规划没有列入全省电网总体规划。存在电力规划建设与社区规划建设不同步，发展不协调的问题。又因统筹协调不力，民生用电项目调整不到位、不及时，项目资金缺口很大，导致汉滨区移民搬迁社区用电告急。

4.管理有断层，服务有缺失。因汉滨区没有供电局，与民生关系密切的管理服务窗口出现断层，管理能力弱化，用电管理规划报审、组织协调等管理服务不能及时跟进，而且镇办设立的电管站直接由市局领导，区、镇管理鞭长莫及，他们只注重电费收缴，线路维护业务开展很少，有些线路破损不堪，杆倒线断、伤人伤畜事件时有发生。

二、对农村用电的建议

1、打破瓶颈，创新管理。将销售电能商品市场化，县级以上建立管理与销售服务双重机构，实行宏观调整、规划设计、监督管理相统一，责、权、利相统一，建设服务相统一。

2、恢复机构，强化服务。汉滨区34个镇办3652平方公里，百万人口，情况复杂。应在汉滨区设立用电综合办事机构，明确专人、专职、专责，做好沟通服务和管理工作。

3、申报项目解决问题。积极争取省电力公司用电项目的调整支持，整合农电改造资金，制定解决方案，制定长远规划和年度审计，根据轻重缓急排出先后顺序，解决用电难的问题。

4、编制规划，科学发展。组织专人专门机构会同电力专家调研会商，拿出全市电网建设大盘子，编制安康市电力发展“十三五”规划，特别是汉滨区电力发展“十三五”规划，力争挤进省电力发展规划总盘子，把农村用电难问题及“十二五”期间无法解决的问题放在“十三五”期间计划安排实施。