根据陕西省人民政府《关于加快发展现代职业教育的意见》和陕西省人民政府办公厅《关于优化整合中等职业教育资源的意见》两个文件精神，4至5月，我们组织部分政协委员，就我市职业教育资源整合和外地经验进行了专题调研。现将有关情况综合报告如下：

　　一、我市职业教育和培训现状

　　近年来，我市职业教育在市委、市政府的正确领导下，取得了长足的发展，为地方经济建设做出了积极的贡献。全市各级党委政府创新体制机制，加大经费投入，改善办学条件，加快职业教育发展。截止2014年底，全市有高、中等职业院校17所(其中高职院校1所，中职学校16所)，教职工1636人，学生35861人。职业院校每年向社会培养输送中高级技能型人才1.5万多人，短期技能培训20万人次，毕业生就业率达到95%，职业教育为更多贫困山区孩子走出大山到经济发达地区就业创业作出了积极贡献。安康职业教育工作2014年受到教育部等六部委表彰。

目前，我市职业技能培训主要包括“就业与再就业培训”、“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”、“安全生产培训”、“女性就业工程”等项目，分散在多个部门。涉及农业、科技、劳动、教育、安监、统战、扶贫、工会、妇联及团委等部门。

二、我市职业教育发展存在的主要问题

我市的职业教育规模比较小，培训的技能和对象涉及面比较狭窄，服务地方经济发展的能力不强，职教经费未发挥最大效益，中等职业学校的发展面临着诸多困难。

 (一)办学形式单一，特色不鲜明，竞争力不强。职业教育与培训不能围绕市场转，而是有什么条件就开什么专业，致使部分专业设置重复、培训成本增大、办学特色不鲜明、人才培养质量不高，龙头学校与周边职校的竞争力不强。如计算机、电子技术专业各培训机构都有，却没有攥成拳头打造品牌优势。

　　(二)办学规模较小，培训面窄，服务经济发展能力不强。除职业技术学院、各部分县区职教中心具备一定的办学规模外，其它培训机构条件差、规模小，却重复投入、重复设置专业。同时，大部分培训与企业、产业对接不严密，教学内容狭窄，甚至脱离实际，造成产业和专业、岗位和课程不能有效对接，部分学员毕业后却不能适应就业岗位，出现“本地就业难”和“外地企业招工难“并存的现象。

　　(三)职业教育机构散乱，多头管理，缺乏统筹。全市各类培训名目繁多，主要涉及农业、科技、劳动、教育、安监、统战、扶贫、工会、妇联及团委等市直部门，培训设施、师资力量低水平重复建设严重，培训内容大多雷同，实际效果较差。缺乏统一科学合理地利用培训资源，各部门自成一体，自行其是。同时，由于缺乏强有力的统筹协调机制，职业培训工作缺乏统一规划，各自为政。培训经费总量虽大，但不能发挥最大效益;培训种类虽多，但不能转化为有效的生产力。

　　三、整合全市职业教育资源的建议

科学合理的资源整合和配置以适应新形势下职业教育发展是当务之急。委员建议：

(一)真正落实职业教育战略地位。各级政府要按照国家关于大力发展现代职业教育的精神要求，真正把职业教育摆在经济社会发展全局的重要战略地位；要加大对职业教育的考核力度，将发展职业教育列入对县区党政领导和各相关职能部门考核，推动各级党委、政府、部门及主要领导转变观念，真正重视职业教育。尽快召开职业教育工作会议，出台加快发展现代职业教育政策措施。

(二)加大职业教育社会宣传。各级政府要加强对职业教育正面宣传和政策导向，推动社会形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围。各新闻媒体要加大对技能人才和在职业教育工作先进典型的宣传力度，大力弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。各级各类学校要加强对职业知识和职业兴趣的渗透培养，帮助学生和家长树立正确的人才观和成才观。

(三)加快推动职业教育资源整合。政府统筹，部门合作，坚持“积极稳妥、科学整合、优化配置、多方共赢”的原则，以职业技术学院为龙头，打破条块分割，将培训项目、机构、人员和财产进行整合，切实组建安康职教集团。各县区职业教育和技能培训统筹到职教中心后，在当地政府领导下，业务工作隶属职教集团统一管理。有条件的旬阳、石泉县等中职学校挂安康职业技术学院分院牌子，实行院校联合办学。

一要尽快出台并实施《安康市职业教育资源整合方案》，加快优化整合职业教育资源，确保按期完成整合任务并达到预期效果。二是集中力量做大做强安康职业技术学院，加快五校北迁进度，尽快完成新校区建设，并努力创建省级示范性高职院校。加大与县区职教中心中高职衔接合作办学，充分发挥安康职院对全市职业教育引领作用，带动全市职业教育加快发展。三是全面推动县域职业教育资源和技能培训实质性整合，科学确定职教中心办学功能定位，通过合并、撤并、划转等方式，将县域职业教育和培训机构人、财、物以及县级各部门职业技能培训项目实质性整合到县级职教中心。四是进一步优化职业学校专业设置，按照“市级统筹，突出特色、错位发展”的思路，强化专业统筹管理，加强重点特色专业建设，尽快实现一校一品的专业格局。

(四)切实增强职业教育内生动力。一是加强对安康职业教育集团的指导，加快相关运行体制机制和平台建设，真正发挥校企合作桥梁纽带作用。二是支持校企、校校开展多种形式的联合办学，鼓励以资金、资源、管理、技术等方式参与办学或经营，依法保障双方合法权益，推动职业教育办学主体多元化、办学模式多样化。三是不断改革创新“工学结合、校企合作、订单培养、集团办学”的职教发展模式，促进职业院校与市场的更好对接，提高职业教育学校学生的就业率。四是深化职业学校内部管理和教育教学改革创新，支持职业学校建立符合职业学校办学特点的绩效考核和分配激励机制，广泛开展技能竞赛等活动，激发广大师生的积极性和创造性。

(五)建立健全发展职业教育保障机制。一是真正落实政府投入主体责任，加大公共财政对职教的投入力度。市、县级财政按标准预算并落实职业院校生均经费，建立职业教育专项经费，并严格落实教育附加30%用于职业教育。二是真正落实“高中两类教育招生规模大体相当”的基本要求，加强高中两类教育统筹，强化招生计划管理和目标考核。三是重视和加强职业学校队伍建设。落实职业学校校长和教师专业标准，配齐配强职业学校领导班子。落实教师编制标准，根据职业学校办学功能和规模核定教师编制，允许职业学校在编制20%内学校自主选聘教师，所需经费纳入财政预算并足额落实，建立编制总量控制、经费包干、实名编和非实名编相结合的动态管理办法。制定职业学校教师职务评审办法，实行单独序列评审，取消职业学校转岗专业教师职务晋升学科限制。特级教师、正高级一定比例用于中等职业学校，将职业学校教学名师、学科带头人、教学能手评选纳入全市中小学教师队伍骨干体系建设。鼓励支持校企专业技术人员、不同县区学校专业教师互派交流。职业学校聘请兼职教师，所需经费由同级财政全额拨付。加大教师培训力度，提高教师的专业水平。

(六) 支持鼓励民办职业教育发展。根据市场需求，制定优惠政策，招商引资，允许多种形式兴办职业教育。以社会化民办职业教育来弥补充实集团职业教育，逐步把职业教育推向市场。对民办职业学校重点专业建设和人才培养项目实行以奖代补。四川省巴中市吸引民间资本发展职业教育做法值得借鉴。巴中职业技术学院引入民间资本7.6亿，实行民营体制，委派市教育局副局长兼任职院党委书记加强管理。同时，2011年在平昌县引进德阳通用职教集团投资1个亿建设民营中职学校，2013年实现招生。民办职业教育取得成功经验。