“民以食为天”，食品是人类生存的必要条件和健康的基本保证，是关系国计民生的头等大事。按照政协年初工作要点安排，5月中旬，县政协组成调研组就我县食品安全工作进行了专题调研。通过走访食品生产经营户、重点监管区域和监管对象、召开座谈会等形式，比较客观的了解了我县食品安全情况。现报告如下。

一、基本情况及主要工作成效

食品安全主要包括两个方面，一是食品本身的营养价值和质量问题；二是在食品的生产、加工、运输、储存、销售及食用农畜水产品种、养殖过程中人为因素导致的安全问题，这是食品安全中产生问题较多、人们广泛关注的方面，也是食品安全监管，尤其是基层食品安全监管工作的重点。

从我县实际来看，食品安全工作涉及到食药监、农业、水利三个部门，食药监局的管理对象有1736家，其中：获食品生产许可企业11家，小作坊备案业主70家，餐饮许可业主547家（其中农家乐私房菜121家），获食品流通许可1061家（其中兼营保健食品经营户245家），另有不确定的夜市和流动摊点数家；农业局管理对象重点是食用农业生产园区20个、规模养殖场48个，农资经营门店200余个；水利局管理对象主要是水产品养殖户近300家，其中规模企业7家。

从调查来看，近年来，在县委、县政府高度重视下，在县食品安全委员会精心组织领导下，县食药监、农业、水利等职能部门和各镇人民政府依法认真履行监管职责，为确保全县人民吃上放心、安全的食品发挥了重要作用。

（一）基础工作扎实。一是监管网络健全。县、镇有专门机构和人员，村有食品安全协管员，农业生产园区、规模养殖场有农产品质量安全监管员。特别是镇级食品安全监管所（现更名为市场监管所，本轮镇村改革前有9个副科级所、6个股级所，改革后有8个标准化所、4个普通所），在办公设施、人员编制、分管领导到位的基础上，标准化所按照“十二个一”标准配齐了执法办案装备。并明文确定由村支书担任协管员，每年报酬不少于1000元，通过综合考核后予以兑现。二是监管制度健全。所长职责、日常巡查、家庭宴席申报备案、中小学食堂监管、考核奖励、责任追究等多项制度及许可条件、办事指南、执法程序、服务承诺、监管员、协管员信息等内容全部公示在办公区。食品生产经营企业除小作坊外，也建有相应制度并已公示。三是信息档案完备。管理部门建有监管对象基本信息台帐、日常检查记录、违法经营查处案卷等，重点食品生产经营单位建有原材料采购、食品生产人员健康状况、废品处理、食品留样等台帐。调查中我们看到，县屠宰场对进场的猪头数、检疫情况及问题猪的处理都有清晰记载；一个十分偏僻的小作坊，食品监管人员都十分清楚业主的各种情况，充分说明食品安全监管工作，做到了底子清、情况明。

（二）责任全面落实。食品安全监管工作纳入了各级年度综合目标责任考核内容，并从严从细检查考核；县与镇、与食安委各成员单位年年签订有《食品安全工作目标责任书》和《农产品质量监管目标责任书》；县镇两级与辖区内各监管服务对象年年签订有责任书和承诺书。

（三）监管措施有力。食品监管方面，一是重日常巡查，坚持每季度开展一次拉网式检查，对重点部位如学校、敬老院增加巡查频次，达到每月一次，甚至二次；二是重源头，抓住市场准入、标识标签、进货索票索证、餐饮服务单位提档升级、打造“阳光后厨”等举措，把好食品出入关；三是重要害部门，把学校、幼儿园、敬老院、机关食堂和农村红白喜事宴席作为监管的重点，通过建立台帐、完善制度、食品留样等措施严格监管，确保群体人群的饮食安全；四是重专项整治，组织开展的“雷挺、亮剑、食品安全风险百日大排查大整治、校园周边食品安全、飓风”等专项整治活动，严厉打击了违法犯罪行为。农产品质量监管方面，通过开展“农产品质量安全一对一监管”活动、定点屠宰场落实专人驻场检验、建立农资产品购销台帐、推进标准生产等举措，有效提高了农产品质量。

（四）监管效果良好。群众普遍认为，通过监管，不仅食品安全度提高了，群众的安全意识也明显增强。以前群众反映强烈的毒豆芽、豆腐添加剂、注水肉等问题自去年以来市场上已不见踪影，“甲胺磷、瘦肉精”等一些违禁农兽药在我县也基本销声匿迹。全县没有发生大的食品安全事故。食品的种、养殖、生产、经营等各环节在全方位的监管下，安全性有了保障，能够放心食用。

二、存在问题

近年来，我县食品安全工作取得了明显成效，但与群众的期盼、与法律法规的要求仍有差距。主要存在以下问题。

（一）食品生产经营方面：生产环节：主要是豆制品、卤制品、糕点房等加工点多为小作坊型，生产条件简陋、工艺不规范，食品添加剂使用情况不明晰，卫生状况较差。流通环节：食品经营店销售“五无”产品、过期食品的现象时有发生，校园周边的小食品没有真正杜绝；城乡结合部、偏僻乡村有流动商贩销售假冒伪劣商品难监管；农村宴席食材采购运输存在安全隐患，因无条件保鲜凉菜制品易变质变味；食品经营店索票索证中，重形式不重内容，食品质量可追溯性不强。餐饮服务环节：经营条件没完全达到法定要求，设施设备有待更新，一些小餐馆环境卫生仍较差，消毒、防腐、防尘、防蝇、防鼠不到位，垃圾存放、废物处理不规范。

（二）监管执法方面：一是监管执法队伍力量不足、业务素质不高。承担食品安全工作职能的三个县级部门力量都不足，食药监局只有8人具体负责食品安全监管工作，面对量大面广责重的监管任务，要实现监管无死角难保证；县农业局虽然机构和编制（在稳定法制股、动物卫生监督管理所的基础上，增设了副科级核定有8个编制的农产品质量监管综合执法大队）得到加强，但人员没有落实到位；县水利局负责水资源管理和水产品质量监管业务的编制虽然有3人，可实际在岗工作的只有1人，无专业人员。因此，近年来水产品质量监管只能依靠上级业务部门的支持。各镇在本轮镇村改革前，监管人员配备虽到位，但多是非专业人员且兼职较多。改革后由于编制缩减、人员调整、工作任务增加（从改革前的77个编制缩减到现在的48个，其中6个镇编制只有3个），力量更显弱。如：民主镇原有编制11人，现只有5名，在岗6人有2人是新手，除承担原工商、食药监业务还得承担质监业务和其它中心工作，加之一人只允许持有一种执法资格和执法必须两人以上的限制，目前的力量素质已影响到工作的正常开展。二是缺乏科学的检测手段和依据。目前只能靠感官、简易快检进行，其检测结果难以在执法中发挥作用。送检虽能解决这一问题，但检测时间长、费用高，难为监管工作提供支持。在建的县检验检测中心（食品、农业各一家），由于种种原因，目前都只有场地，无设备、人员，无法开展食品安全检测。三是生产经营者守法、诚信意识不强。有的生产经营者对执法检查有抵触，有的把不合格、不安全的食品在暗地里销售。四是监管执法处在两难间。由于极少数违法违规食品生产经营者多是小作坊、小餐饮，其业主是为了维持生计、养家糊口的弱示群体，面对查出的问题，依照原法规最低处以2000元的罚款都难执行到位，按照新《食品安全法》规定，最低处罚要达到5万元，更难执行到位。采取强制措施会完全断了他们的生活出路，引发社会问题，不强制执行又难对违法行为形成震慑，执法人员还可能承担渎职的后果，这是食品监管人员面临的一大难题。五是部门联动机制未完全形成。多部门联合执法少，配合不到位。特别是本轮机构改革因上下不同步，基层食药监、工商、质监三个业务部门联动执法办案难。

（三）种养殖方面：一是广大种养殖户农产品质量安全意识淡薄，分散零星的农畜产品种养没有纳入监管范围且难以监管，大量非基地蔬菜没有经过规范程序上市，存在安全隐患。二是生猪未能完全实行定点屠宰，屠宰点内检疫设备缺乏，检疫方式较落后，只是凭肉眼、凭经验，检疫水平有待提高。三是牛羊禽及基层生猪屠宰没有纳入检疫范围，贩卖病死畜禽肉现象时有发生。受检疫检验的制约，我县规模养殖业产品的流通不畅，外销常因检疫不到位阻碍流通，既难保证食品的安全，也严重影响养殖业的健康发展。四是水产品养殖户私自采买、放养鱼苗和饲料的现象较普遍，盲目引进存在带入病菌和破坏生物链的隐患。水产品的药物残留检测还是空白，养殖过程中使用添加剂、药物等情况不明。

三、几点建议

（一）强化宣传教育。各级各部门要以学习宣传新《食品安全法》为重点，高度重视食品安全宣传教育培训工作。要通过宣传教育培训让广大消费者明白食品安全的重要性，不断提高消费者安全防范意识，自觉抵制不安全食品，自觉监督生产经营者行为，构筑及时有效无缝的“群众监督网”；让生产经营者清楚自身的责任、那些行为违法、违法后果是什么？从而强化他们食品安全第一责任人的理念，增强守法诚信经营意识；让监管者感到肩负的责任重大，牢固树立“食品安全责任重于泰山，食品安全无小事”理念，不断提高依法监管能力和水平，努力营造食品安全人人有责的良好氛围。

（二）加大监管力度。在摸清监管对象底数、健全监管对象基础档案的基础上，一要明确监管重点。扭住食品生产经营源头不放松：在农产品生产环节，加强对农药、兽药、鱼药、 肥料、饲料及添加剂等农牧业投入品的监管，指导农民特别是规模种养殖业主科学种养、合理施药，建立健全检验检测体系；在食品加工环节，严把生产许可、原材料采购、出厂强制检疫关；在经营流通环节，管好食品批发市场和零售市场的入口关；在餐饮服务环节，要制定餐饮服务业最低标准。抓住重点部位不放过：继续将学校、幼儿园、敬老院、机关食堂、农村红白喜事宴会等人口密集区食品安全监管放在重中之重，完善各类台帐，加大巡查力度。二要夯实监管责任。从县到镇到村到人层层夯实，明确监管任务、职责，从严考核，从严追究责任。三要强化日常巡查。要通过定期不定期，明查暗访等多种形式加强日常巡查，增加巡查密度、加大巡查频次。四要严惩制假售假等严重食品违法行为。从严从重查处典型食品安全违法案件，形成震慑，保持依法严查食品安全违法案件的高压态势。同时，要建立“黑名单”、设立曝光台，将伪劣食品种类、不法食品生产经营者公之于众，接受社会各届监督。

（三）提供有力保障。一是建强监管队伍。根据有关规定和工作需要足额核定人员编制，及时把懂业务、有执法资格的人员充实到监管队伍并保持稳定，加大执法人员教育培训力度，努力打造一支素质强、业务精、有责任、敢担当的监管队伍。二是足额预算专项经费，保证监管工作正常开展（农产品质量监管专项经费其它县都维持在30万元左右，我县现无）。三是提供技术支持，健全提升检疫检测手段，整合食药监、农业两个检测中心建设项目，加大跑办力度，尽快建成高标准的检测中心，配齐各镇快检设备，提升食品安全监管水平。四是加快改革步伐，尽快整合建立县市场监督管理局，理顺监管体制，健全监管机制，实现上下同步，提高工作效率。

（四）推动源头升级。农牧产品生产和食品加工经营是食品安全工作的两个重要源头，提升源头生产经营水平，才能从根本上保证食品安全。一是推进农牧业产业化，实施“品牌战略”，走规模化、公司+基地+农户产业发展之路，加强绿色、无公害产品认定，引进现代营销模式，实施农超对接，鼓励农业龙头企业建立直营店或生鲜超市，直接控制终端消费市场。二是建立食品安全示范区，通过政策引导、资金支持、严格监管，全面提升示范区内各业主的生产经营能力和水平，使之成为消费者“信得过、能放心”的食品供应者。