按照省政协办公厅《关于十一届省政协西安市外委员跨市区考察安排的意见》和安康市政协工作安排，9月16日至18日，安康市政协主席王安利带领住安部分省政协委员和部分市政协委员共15人赴铜川市，着重就旅游产业建设和政协工作进行了考察学习。期间，实地考察了照金革命旧址、陈炉陶瓷古镇、药王山药王故里等旅游项目建设情况，与铜川市政协进行了座谈交流。现将考察学习情况报告如下。

一、 走进铜川，发展变化令人鼓舞

铜川市从人口和地域面积看在我省都属于小市，但其发展势头、发展速度却不逊于其它地市。我们所到之处，无不感受到铜川在发展、在变化，无不感受到铜川人民奋勇争先的精气神。概括起来，主要有以下几个特点：

一是治污降霾工作力度大。铜川过去是以煤炭和水泥生产为主的工业城市，曾戏称为“美国卫星都监测不到的地方”，人们印象中这里雾霾十分严重。可是，当我们踏入铜川却完全是另一种景象：这里天空明朗、山绿水清，好一片世外桃源。这得益于治污降霾工作力度大、措施硬。市上建立了企业环境信用评价“红黑榜”制度，实施重点企业环保设施提标改造工程、环境综合整治工程，下大力气关闭拆除石渣厂、白灰窑、燃煤锅炉，积极开展植树造林，治理水土流失，2014年在全省幸福城市、宜居城市排名中，铜川位列第二、第三。

二是干部群众精神状态好。当地之所以发生令人欣喜的变化，是因为党政领导担当精神和民生意识强，是因为工作方法对路、工作措施得力、工作作风扎实，是因为群众理解支持、积极配合的结果。如，在照金红色旅游小镇项目实施过程中，当地政府与公司坚持“红色即民生”、“无伤痕开发”的理念以及“尊重历史、因地制宜、民生为本、创意为魂”的规划理念，采取“九大举措、温情征迁”，短短10天完成了全体村民的搬迁，一年时间建成了红色旅游小镇。如今的照金村民住上整齐划一的楼房，社区内阅览室、政务服务中心、医疗室等一应俱全，实现了就地就业，个个喜笑颜开。

三是外来投资服务保障到位。全市上下都把招商引资、优化投资环境作为加快发展的根本举措，不断完善招商引资思路和项目落地的措施，千方百计地招大商、引巨资，千方百计地抓落实、保速度，项目建设明显加快。如，铜川市实行驻工地专员制度，明确专员职责、任务，规定了项目建成时限，并与专员个人评比表彰、提拔任用挂钩，有效解决了项目推进过程中的“卡脖子”问题。2014年，全市省考项目完成投资任务的156.3%，招商引资签约项目到位资金141.8亿元。

四是党委政府民主意识强。市委、市政府领导高度重视支持政协工作，市委主动提出召开全市政协工作会议，并由市委组织起草关于加强人民政协协商民主的实施意见；市委市政府领导积极参加政协组织的协商活动，面对面听取委员的意见建议；市委市政府积极解决政协非中共副主席和兼职的专委会主任在政协的办公问题。特别是考察期间，市委书记、市长亲自到驻地看望慰问省政协委员，按排市政协主席全程陪同考察并介绍情况，使我们十分感动。

二、认识铜川，工作经验值得借鉴

在铜川考察的时间虽短，但收获很大，尤其是铜川市发展旅游产业的经验、推进政协工作的做法值得借鉴。

发展旅游方面值得借鉴的：一是发展旅游的思路和理念。铜川市发展旅游坚持整体规划、通盘考虑，全市每个区县各有重点，旅游线路安排照顾各景点的互通衔接，实现了抱团发展的有利态势。同时，坚持了民生为本的理念，注重通过旅游开发为民造福谋利，赢得了群众的理解支持配合。反观安康旅游发展缺乏通盘考虑、整体规划，未能准确概括安康旅游全貌，各县区各景点各自为阵、单打独斗，互通互联不强，有些甚至与民争利，合作共赢的思想理念不强。二是景点文化挖掘与传承。铜川地处黄帝文化圈核心区，是华夏文明的发祥地，有孙思邈、柳公权、范宽等蜚声海内外历史人物，也有辛亥革命先驱井勿幕、曾在此创建红色革命根据地的刘志丹、谢子长、习仲勋以及农村党支书的楷模郭秀明等近现代人物，更有耀州药王山、耀州窑博物馆、唐玉华宫、大香山寺、照金红色革命根据地、福地湖生态旅游区等众多的旅游景点。旅游开发中注重利用传统和现代手段挖掘传承佛教文化、医药文化、红色文化、陶瓷文化，给景点赋予了丰富的精神内涵，游客深入其中兴趣盎然、思绪万千。安康文化积淀虽与铜川不可相比，但也有怀让、鬼谷子、廖乾五、何振亚等著名人物和子午古道、饶峰关古战役等古遗址，开发利用显然不够。三是景点规划与建设。铜川在景点规划上坚持高起点、大手笔，统筹城乡发展，把景区建设与新农村建设、城镇建设、产业建设、交通建设结合起来，促进了全面发展。相比安康的一些景点规划上小家子气，尤其是景区景点互联互通的交通基础设施建设滞后，旅游服务配套设施、旅游产品研发跟不上，大大地降低了游客的兴趣。

政协工作值得学习的：一是主动争取党委政府重视支持。铜川市政协主动争取市委市政府重视支持，影响政协工作的协商民主制度建设、政协自身建设、委员活动经费等问题得到及时解决。如，增设了委员联络委员会，为正县级机构；设立每年50万元基层政协建设专项经费；将委员活动经费提高到每人每年1200元并纳入财政预算。而安康，2012年市委出台了《关于加强和创新人民政协工作的实施意见》，但至今一些县政协机构设置、人员编制问题难以落实；市政协只设置委员联络科，且没给编制；县区机构改革中，乡镇学习组的设置问题没有明确意见，也面临着何去何从的问题。这些都值得深思。二是委员培训管理切实有力。铜川市政协坚持把市、区县委员培训工作纳入市政协整体工作，培训计划、培训老师、培训经费由市政协通盘考虑，每年安排5期、10天，分县区对全市621名委员进行全员培训，有效地提高了委员整体素质和参政议政水平。制订了市政协常委联系委员办法、委员管理办法，坚持每年对优秀委员进行重奖，促进了委员履职常态化、规范化、程序化。相比之下，安康市政协委员培训工作存在一定差距，只在换届时对本级委员进行了培训，届中培训很少，没有达到全市考虑、常态化，且在委员表彰奖励方面畏首畏足，需要改进。三是对外交流联谊扎实活跃。铜川市政协通过走出去、引进来以及文史资料等，不断加强全国兄弟政协、联系人士的联系联谊和交流，先后与常熟市政协、甘肃省市级政协开展书画文化活动，举办北京知青回宜君访问交流活动，拉近兄弟市的距离，增进与有关联系人是的友谊，发挥了人民政协联系广泛、团结统战作用。近年来，安康市政协走出去少，尤其是联系联谊活动开展较少，需要加强。

三、 学习铜川，安康工作需进一步改进

学习铜川，反思安康，委员们认为安康有许多工作需要改进，特别是在发展旅游产业、推进政协工作方面需有更大的提高。

在发展旅游产业上，委员建议安康市委市政府：一要重新审视安康的旅游发展思路。站在全市一盘棋的高度，邀请熟悉安康历史文化、资源状况的专家学者、业内行家，对安康旅游发展的思路、定位进行深入研讨、重新梳理，真正把安康旅游资源的特点特征准确概括出来，以科学的发展思路指导安康旅游业持续发展。要打破各自为阵、单打独斗的局面，促进景区景点深度合作，促进景点与周边群众合作，使全市旅游抱团发展、共建共赢。二要深入挖掘景点文化内涵。要根据各个景点的情况，采取不同的形式，增加景点的文化内涵。对历史积淀比较深厚的景点，要组织熟悉历史文化人士加强研究挖掘，运用传统的、现代的手段充分展示；对于纯自然山水景点，也要借鉴西方版纳的经验，通过增加多种多样的文体项目，促进游客参与互动，增强游客兴趣。三要加强旅游基础设施建设。把全市各县区、各乡镇、各景点的互通互联纳入“十三五”规划，加强域内交通建设，进一步改善通行条件。加强景区景点建设，坚持高起点、大手笔，建设一批有内涵、上档次、叫得响的旅游景点，带动安康旅游持续发展。加强服务配套设施建设以及旅游产品的开发，满足游客在吃、住、行、游、购、娱等各方面的需求。

在政协工作方面，委员们建议市政协：一要始终坚持党对政协工作的领导。主动向市委汇报政协工作中存在的问题，争取市委对政协工作的重视。今年2月中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》 ，6月中办印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，8月省委印发了《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》，渭南、铜川等市也出台了关于加强市政协协商民主建设的实施意见，应提请市委制定出台贯彻落实中央、省委文件精神的相关实施意见；围绕全市政协民主监督工作开展调研，制定民主监督的专项规定，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制；健全参政议政工作制度，修订专门委员会通则、反映社情民意工作办法、完善委员联络机制；提请市委对《关于加强和创新人民政协工作的实施意见》的贯彻落实情况进行检查，重点检查专委会设置、人员编制、乡镇政协统战联络组建设的落实问题，提出解决办法。二要积极稳妥推进协商民主。进一步完善和规范全体会议、议政性常委会议、专题协商会议、政府与政协联席会议等协商形式，重点推进对口协商、界别协商、提案办理协商，建立季度协商制度，创新参政协商、网上协商等形式，不断增加协商的密度、丰富协商的形式、提高协商的成效，因地制宜的推动协商民主多层广泛深入发展。进一步加大民主监督力度，把民主监督的重点放在对国家宪法、法律和法规的实施，民族、宗教、非公经济发展等重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作的监督上，特别是对权力比较集中的部门和重点岗位的监督上，在发挥委员监督小组、民主监督员、提案督办、反映社情民意等监督作用的基础上，不断丰富内容、拓宽渠道、搭建平台、规范程序、完善环节，力争使民主监督发挥委员满意的作用。三要切实加强政协自身建设。加强对委员的培训和管理，制定和实施委员年度培训计划，组织专业人员对委员进行政协理论和基本知识培训，有计划组织专题报告会、市情通报会，不断提升委员素质和履职水平；完善委员工作激励机制，积极开展优秀提案、优秀调研报告、优秀社情民意、优秀委员评比表彰活动，加强委员履职情况登记，优化委员进出口关，不断激发委员履行政协职能的积极性。切实发挥专门委员会的基础作用，依托专委会推动界别工作的常态化，对市政协《关于常委会组成人员和专门委员会联系界别和委员实施办法》落实情况进行全面检查，督促有关方面贯彻落实。加强政协机关建设，工作重点放在组织协调、保障服务上，进一步提高机关保障服务水平。