8月初，市政协组织部分常委和委员沿河而行，寻踪溯源，重点查看了月河、岚河、池河、子午河、汶水河、黄洋河等主要河流的生态环境和开发利用情况，听取了当地政府介绍，了解了沿途产业发展、水电开发、环境保护情况，召开了市直相关部门及视察组成员座谈研讨会，对相关问题进行了深入探讨。现报告如下：

一、全市水资源概况及保护开发情况

我市河流众多，水系发达，境内流域面积100平方公里以上的河流74条，其中1000平方公里以上的11条，汉江、子午河、汶水河、池河、月河、任河、岚河、旬河、吕河、坝河、南江河等主要河流构成了全市水系网络骨架。全市水资源总量252亿立方米，人均占有量是全国的1.55倍，居全省第一。水能资源理论蕴藏量469万千瓦，占全省的46.8%，可开发总量315万千瓦。

多年来，在市委、市政府的正确领导下，我市牢固树立“发展为先，生态为重，民生为本”理念，以实施国家主体功能区建设试点示范为契机，大力推进生态文明建设，着力改善河流生态环境，河流生态得到有效保护和恢复。一是水环境质量总体保持稳定，主要河流水质达到水功能区划要求，汉江出陕断面水质保持在国家地表水Ⅱ类标准；二是绿化造林成效显著，全市森林覆盖率达65%，被命名为全国绿化模范城市，10县区中，2个创建成国家生态示范区，4个创建成省级生态县，2个通过省级生态县专家技术评估；三是城乡环境得到综合整治，覆盖市县区的垃圾污水处理体系基本建成，初步实现了垃圾污水集中处理，较大程度改善了污水直排江河现象；四是循环产业大力发展，产业转型升级加快，清洁、高效、节能、环保的新型产业链初步形成，从源头上减少了对河流的污染；五是建立了江汉水质保护长效管理机制，在全市实行“河长制”，实现了江河沟溪的 “网格化”管理；六是水能资源开发利用效益明显，已实现水电资源开发总量269.75万千瓦，2014年度完成发电量约80亿千瓦时，年创产值24.8亿元；七是依托水资源发展的生态旅游业效益逐年上升，仅今年上半年游客接待量达1642.2万人次，旅游综合收入达77.11亿元，安康已成为周边游客休闲度假、生态观光的重要旅游目的地。

二、河流生态环境保护和开发存在的主要问题

随着城市规模的扩大、人口的增长和集中居住、工业的快速发展和对水资源需求量的增加，河流生态环境不可避免地遭受了一定影响，这些影响威胁着我们的生存发展环境。从视察情况看，存在的主要问题有：

1、断流脱水现象严重。目前，汉江干流已建成电站4座，在建2座；支流小水电站210处，其中建成189处，在建21处，小水电站装机总量不足总装机量的25%。电站的拦河蓄水导致下游流量剧减，而本应保证的生态基流，也因大部分电站没有下泄设施、少数有下泄设施的随意开关洞孔等原因，造成下游连最基本的10%的基流量都无法保障，河流断流脱水成为常态。这种现象在岚河、池河、汶水河表现突出，尤以岚河为最。而没有电站建设的月河、黄洋河，也因人口密集、各类生产建设活动过多，造成水土流失，水量剧减，水生态环境功能极度脆弱。还有些河流河道被侵占，行洪断面缩窄，河堤护坡年久失修、破损严重等，防洪能力变弱，如遇强降雨年份，势必造成灾害。

2、水质保护任务艰巨。由于历史原因，我市大多数工业企业都是沿江河而建，目前，汉江沿岸有93家重点污染源企业，这些企业对汉江水质安全构成极大威胁。同时，随着陕南移民搬迁的大规模推进，原来分散的居住模式逐渐被打破，集中安置越来越多，新建的安置点大多因缺乏资金而未建污水处理设施，生活污水直排河沟；还有大量的农家乐、畜禽养殖等生活垃圾直接倾倒路边河边，一遇风雨，刮的、流的到处都是，直接造成水质污染。市县财政配套的21个县级两厂（场）项目，资金缺口巨大，5.4亿元的建设资金中缺口4.6亿，各县都面临着巨大的资金压力，如石泉县城污水处理厂工程缺口的2480万元资金至今无着落；垃圾污水处理设施运营成本高，处理1吨污水的价格高于财政补助和收取的污水处理费用，一些企业为保效益遇检查才开机运转，更有大量的农村集镇生活污染处理工程尚未启动。已建成的污水处理设施还存在收集管网不配套、收集率不高、雨污不能分流等问题。许多河流缺少科学的治理规划，哪段出现问题才治理哪段等等，这些因素直接威胁着水质安全。

3、水环境监管困难多。水环境缺乏统一管理体制，水资源、水污染等分属不同的部门管理，权责交叉，难以统一规划和协调，部门间管理缺乏有效衔接，造成水环境管理的混乱与缺位。如水电站生态放流监管，涉及环保、水保、水资、水电等多个业务，各个部门都在管，却难成合力，难出效果，况且，大多数电站没有安装生态基流下泄实时自动监测设备，生态放流监管只是空谈，少数安装了的也成了应付检查的摆设，根本没起到应有作用。水电属于行业管理，市县水利部门虽曾多次对小水电进行专项治理和整顿，但成效不大，企业对限期整改的事项置之不理，水利部门对小水电管理处于管理没有专门依据、处罚没有强制手段、执行没有强硬措施的尴尬局面。环境监察监测能力也严重不足，与国家标准化建设差距大，市县区没有在线监测中心，污染源企业在线监测设施安装不到位，执法监管人员有限，无法应对点多、线长、面广的监管任务，各乡镇也均未设立水环境管理工作机构，日常监管实难落实。

4、资源开发利用不足。多年来，我市在打响生态旅游这张牌上做了许多工作，但仍不如人意，既比不上周边的十堰、万州、达州，也不如兄弟市汉中、商洛。总体来看，安康旅游发展定位不高，缺少大手笔和统一整体规划，各自为政，理念落后。安康自然风光很多，但分布零散，景区景点间缺少连通，缺少精品，缺乏龙头项目带动，难以形成大气候。加之，大交通虽有很大改善，但贯通内部景区景点的交通条件并不理想，如非自驾游，即便很多本地人也会无所适从。旅游与文化娱乐等多产业融合发展、景区景点历史文化内涵挖掘不够，生态观光、文化演艺、美食特色、旅游产品、娱乐节目、健康养生等整个产业链体系尚未形成，产业经营仅限于最基础的景区游览、门票和住宿餐饮收入支撑维持。

三、河流开发保护的对策建议

河流是安康人民赖以生存和发展的基础。安康境内河流众多，水资源丰富，处理好河流生态保护与开发利用的关系，做好河流大文章，促进经济社会发展刻不容缓。建议：

1、科学监管小水电站发展。严格控制小水电站发展，组织开展全市流域内水电资源基本情况及其环境承载能力情况调查，摸清家底，分析汇总，制定监管规划。对每处电站的工程特性和生态放流情况分类建档，向社会公示，接受公众监督。尽快对每个电站安装下泄流量在线监控装置，定期监测生态基流下泄情况，对拒不执行下泄要求的企业，加大处罚力度，确保下游的正常生态基流量。建立小水电报废基金，对经济效益低下、危害生态安全的小水电站全面整治，按照工程寿命、技术能力、经济效益等，制定计划逐步废毁，恢复流域自然生态。尽快制定小水电站生态安全管理相关法律法规，依法明确行业部门对小水电站的生产安全、生态安全监管权限和对违规水电站的行政处罚措施。

2、围绕河流开发旅游资源。高起点、高规格做好生态旅游规划定位，改变各自为政、单打独斗的做法，将风采各异、各具特色的景区景点链接起来，连线抱团，集中展示，打造南北两大环线秦巴汉水千里生态画廊。南线以巴山为主，岚河流域为重点，近期可围绕安康－瀛湖－双龙－岚皋－八仙－平利－安康环线，以瀛湖和南宫山为支撑，正阳为大本营，打通八仙与平利的梗阻地带，把黄洋河流域建设成巴山文化与传统农耕文化的园区，加入更多的游客休闲与参与成分；远期可向镇坪方向链接，融入大巴山的神秘色彩；文化挖掘则以盐道、历史名人为主轴，以茶为亮点。北线以秦岭为主，池河流域为重点，凤凰山为补充，围绕安康－池河－宁陕太山－宁陕县城－汶水河－子午河－石泉－后柳熨斗－漩涡－安康环线，将宁陕旅游融入安康整体旅游之中，建设池河旅游通道，开发云雾山、观音山、胭脂坝景区，以胭脂坝为大本营向壕沟链接，再向汶水河、子午河链接；远期还可扩大环线内容，向恒河链接，做精北线旅游；文化挖掘以子午道为灵魂，以池河古县城、饶峰关古战场历史事件为亮点，通过文化包装，使环线富有更多的历史人文内涵。千里画廊的重点是保护生态，以路造廊，廊景结合，也可结合新农村建设和传统民居特点，建设民间建筑艺术长廊。

3、加强流域环境监管治理。建立和完善流域生态保护与利用规划，引进发展项目时，优先考虑生态效益和环境代价，严把环评审批关，坚决杜绝影响和破坏生态的项目和企业落户。理顺水环境保护工作机制，成立市县水上公安综合执法机构，严厉打击破坏河流生态的行为。加强基层执法力量，下延执法工作重心，设置乡镇水环境执法监管机构，构建县镇执法工作纵向到底的网络体系，实现水环境保护从事后处罚向事前管理的转变。以小流域为单位，加强基本农田、水平梯地、植树种草、坡面治理和防洪工程建设，深入开展河道排污、采砂电鱼、小流域治理、农村面源污染治理等专项整治行动，严控河流周边乱采挖乱，开展江河沿线绿化治理，恢复河道自然生态。试行河流水质监测公开制度，面向社会公布水质监测指标，接受公众监督，提高公众参与度。