马晓旬副主席批示：送市政府领导参阅。

关于加强安康中心城市“两违”管控工作的建议

市政协社法环资委

近年来，我市中心城市面貌发生了巨大变化，功能不断完善，承载力、吸引力不断增强，但在城市大投入、大建设、大发展的同时，在中心城市部分区域，特别是重点项目建设、棚户区改造范围内，“两违”行为屡禁不止，时有反复，甚至在一定区域和一定时段已经到了肆无忌惮、为所欲为的地步。就目前情况来看，“两违”行为突出表现为以下四种类型：一是乱搭乱建，部分群众受利益驱动，大肆扩建、续建、偷建、抢建，同时，还有一部分人抱着谋取非法利益的心态，在一些重大项目建设、棚户区改造范围内、工程规划地界内，违法建设违章建筑，企图获得拆迁补偿，打破了城市建设有序发展的格局；二是非法交易和隐形交易，部分村民非法买卖土地、非法租赁或转让土地，尤其是少数职工干部和村组干部利用职权、私自转让或出让集体土地；三是未批先建，在未取得相关土地审批手续的情况下，就动工修建房屋或其他建筑；四是少批多建，未按规划、用地手续要求建设，超批准用地面积和批准层数建设。

“两违”破坏了城市规划，扰乱了建设秩序，阻碍了城市建设，影响了发展环境，浪费了宝贵的土地资源，侵占了公共利益，带来严重安全隐患，社会反映强烈，群众意见很大。为此建议：

一是理顺完善管控机制。在中心城市规划控制范围内的镇办，设立与市级相对应的规划、国土执法监察机构，实行市级授权，委托执法，属地管理，全面加强和充分发挥基层基础作用，村民建房的规划、用地审批由区政府负责或委托镇办直接向市级相应职能部门负责。同时，成立镇办“两违”整治工作组，按照“市管存量、区管增量”的要求，加强“两违”管控；原存量“两违”继续由市规划、国土部门负责查处、纠正；新增“两违”由镇办负责管理，市上保障“两违”管控经费。对存量“两违”进行分类排队，区别对待，疏堵结合。

二是夯实镇办主体责任。“两违”管控涉及面广，矛盾突出，难度很大，要夯实镇办主体负责，党政一把手亲自上手抓，明确具体分管领导，落实工作人员，保障工作经费，克服“怕、等、推、靠”思想，下定决心，主动作为，强化措施，切实做好辖区“两违”管控工作。

三是强化宣传教育。充分利用新闻媒体、微信平台及其他宣传形式，加大城乡规划管理法律法规的宣传力度，及时向外公布和宣传中心城市规划编制和审批的情况，让市民加深对城乡规划情况的了解和理解，积极主动参与规划监督。选择严重违反城乡规划的典型案例及时曝光，营造强势氛围，从而对违法建设行为产生震慑作用。通过召开党员大会、党支部会议、村民代表会议等多种形式，组织干部群众认真学习规划建设和土地管理法律法规，增强群众法制观念，引导干部群众大力配合支持管控工作。

四是加大依法查处力度。根据违法用地和违法建筑的具体情况，分类梳理，准确把握政策界限，严格执行法律法规，规范执法程序，依法处理到位。镇办要积极配合市国土、规划等部门做好中心城市规划区内的“两违”整治工作，法院、检察院、公安、监察等部门要加强联合执法环境保障工作。特别对“非法买卖土地、非法流转土地、土地市场隐形交易、顶风违建抢建”等违法情节严重、社会影响恶劣的行为快查快办，坚持违法必究，露头就打的高压态势，严肃查处，狠刹“两违”歪风。

五是建立“网格化”巡查体系。推进市、区、镇（办）、村（社区）四级巡查体系建设，充分发挥村（社区）、组干部在“两违”管控工作中的作用，对村（社区）、组进行区域划分，定人定岗定区域，压实任务，明确责任，采取定期与不定期相结合巡查制度，加强监管，力争把“两违”控制在萌芽状态。建立网络化管理体系，完善规章制度，确保“两违”管控无盲区，努力创建“无违村”。