马晓旬副主席批示：转市扶贫开发局阅处。

关于加强贫困村互助资金管理的建议

镇坪县政协

2008年国家开始在贫困村试点互助资金，通过“互助资金”运行，在为农村贫困群众解决发展生产资金短缺问题的同时，提高了贫困群众自我管理、自我发展的能力，引导贫困群众通过发展生产实现增收，为贫困村注入了新的生机与活力。但目前仍存在着管理上做得不够，运行上有所疏漏，缺乏有效监管、抵御风险能力弱等问题，若不加强监管和正确的引导，很难发挥贫困互助资金效益。

存在的主要问题：

1、对贫困互助资金认识不到位。互助资金的目的是为得不到机构信贷服务中低收入农户提供不断循环的小额资金需求，在实际中发现有些村干部都对贫困村互助资金不了解，不知道贫困村互助资金是干什么的，怎么使用，入会为什么还要交钱，认为自己的资金还要付息、分红、影响了农户入股借款的积极性。以上认识的误区会导致贫困户入社率低，资金被条件较好的农户占有，贫困人口受益较难，直接影响了互助资金扶贫作用的发挥。

2、资金管理不规范，抵御风险能力弱。贫困村互助资金组织在管理上存在随意性。虽然互助组织成立时都制定了各自的管理办法，但实际借、还款过程中，很多组织并没有严格执行制度，手续不完备，一般采取借款担保的方式规避风险，社员贷款几乎没有强制性的保障条款，而社员能否如约还款，完全建立在社员本身道德约束基础上，给资金互助正常运转带来隐患。同时，借款发展经营的产品往往高度相似，资金使用没有风险补偿或保险保障机制，一旦发生灾害和市场风险，就会出现大量资金无法回收。

3、管理人员专业水平较低，操作不规范。虽然农村互助在相关部门指导下都建立了相应的管理制度和业务操作流程，但绝大部分管理人员都缺乏足够的专业知识，对相关业务不是很熟悉，会出现操作风险，另外由于会员都是来自本行政村，在资金运用、监管方面容易受到“人情”“亲情”等干扰，存在一定程度的资金使用违规现象。

为此建议有关部门：

1、加强宣传和培训力度。加强互助资金的宣传力度，对业务人员进行培训，在宣传培训的同时，要组织外出学习取经。

2、明确资金的使用范围和方向。明确贫困村互助资金主要是扶持贫困户发展产业，增加收入脱贫互助资金。

3、强化规范运行，提高抵御风险水平。要从加强内部管理和外部合作两方面创新制度，构建风险长效机制。谨慎发放贷款和实施后续监督方面规范程序，要建立风险补偿基金主要用于社员在生产中遭受自然灾害风险补偿。与金融、保险部门合作加强资金监管等。

4、做好后续管理，增强可持续发展能力。为使互助资金在组织内健康循环，更好地为贫困户融资服务，建议一要用好法律手段，使贷款本金及时归还，确保运行正常；二要完善制度，适当扩大入股比例，逐步提高贷款最高额度限制，对贫困农户融资提供更大支持；三要尽量避免进入互助资金退出程序，市县财政部门、扶贫部门和乡镇政府要加强协调沟通，保证扶贫资金安全、高效运转，实现长远发展。