多渠道筹措资金 

确保秦巴山区贫困县（区）打赢脱贫攻坚战

旬阳县政协

当前，资金短缺一直是影响秦巴山区贫困县（区）扶贫工作进展的重要因素，同时工程建设欠账大也为社会稳定造成一定隐患。因此多渠道筹措扶贫资金是秦巴山区贫困县（区）当前扶贫工作的重中之重。为此建议：

一、进一步发挥政府扶贫投资的主导作用

1、加大涉农专项资金统筹整合力度。积极争取上级项目和资金，统筹整合中央和省、市级和县本级支持农村基础设施建设、产业发展、公共服务保障、教育培训、危房改造、“一事一议”等方面的涉农资金，提高扶贫资金使用效益。

2、加大脱贫攻坚行业投入。积极协调、指导、督促各部门、各单位加大脱贫攻坚行业投入力度，各部门根据行业特点积极打造优质项目争取上级资金。主动加强与上级部门、中央企业、高校及科研机构的对接，争取上级部门在资金投入、项目引进、企业合作、发展产业和技术、人才等方面给予深度贫困地区更大力度的政策倾斜和支持。 

3、加强对历年结转结余财政专项扶贫资金项目的清理和使用。

4、加大财政资金支持金融扶贫力度。通过贴息支持、风险补偿等手段，鼓励金融机构增加金融供给，发挥财政资金对金融资金的杠杆撬动作用，为扶贫项目增加资金来源。

二、构建普惠性质的金融扶贫体系

扶贫工程资金需求浩大，仅靠政府财政资金的力量远远不够，要充分发挥金融扶贫作用。由于在资金来源、运作方式等方面的差异，与财政等其他扶贫开发方式相比，金融扶贫强调资金运用的精准性，立足于开发式扶贫，打造优质项目、企业，坚持可持续性原则，着力增强扶贫对象的自我发展能力。

合作性金融、小微金融在扶贫工作中，可充分发挥“互助”、“灵活”的优势，具有普惠金融的特质。国际金融扶贫模式主要以孟加拉“乡村银行”模式最为知名。借鉴国际经验，未来金融扶贫需要进一步推动村镇银行、小额贷款公司、农村互助资金组织等小微金融机构的发展，大力发展农村资金互助组织、扶贫小额信贷，推广妇女小额担保贷款，实现大型金融与微型金融、正式金融与非正式金融、商业金融与普惠金融的垂直合作和批发贷款机制。

三、加大宣传力度，动员带动社会资金。

1、动员社会力量扶贫工作，在报纸、网络等信息渠道刊登扶贫捐赠倡议书，积极开展扶贫捐赠帮扶活动，出台扶贫捐赠资金管理政策规定，确保每一笔捐赠资金安全规范用于建档立卡贫困村贫困户。同时，创新量化到户带资入股合作模式，入股优质企业及合作社，带动公司及合作社等社会资金，使贫困户从产业化经营中受益，丰富增收渠道。

2、建立正向激励机制，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，杜绝“等靠要”思想，培育贫困群众自觉发展生产、外出务工和经商的基本能力，增强其脱贫致富信心，教育和引导贫困群众用自己的双手光荣脱贫、勤劳致富、服务社会。

3、准确把握乡村振兴与脱贫攻坚的内在联系，推动产业扶贫与发展壮大贫困村集体经济紧密结合。继续推进资产收益扶贫机制创新，鼓励将资产折股量化给贫困村集体，实现壮大村集体经济和帮助贫困群众增收的双重目标。