关于建立城乡犬只管理机制的建议

紫阳县政协 汉阴县政协

近几年来，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，家庭养宠物已成为时尚，养宠物狗更是很多人的选择，但由于缺乏防役措施、监管不到位和遗弃犬只等原因，流浪犬数量不断增加，犬只大小便随处可见，恶犬伤人事件更是屡次发生，不仅严重影响了社区居民的正常生活，影响了市容环境卫生，更严重地威胁着市民和学生的人身安全，甚至是生命安全。为消除隐患，社会上不时有人自发打狗，公安民警接到报警后也在及时处置，却造成了爱狗人士与管理人员的对立，有人在公共场所张贴“善待流浪狗倡议书”，还有人在网上随意抨击，对城市管理造成了困扰和更多的难度。为此，提出以下建议：

一、组建流浪犬收容中心。由城管、民政部门牵头建立流浪犬收容中心，对收捕的流浪犬、走失犬集中暂养，并建立电子档案和纸质档案，一犬一档案，规范管理和处置。

二、定期开展专项整治行动。由公安、城管等部门牵头，各镇、街道、社区相互配合，每年对辖区内的所有流浪犬只进行1－2次集中捕捉，移交流浪犬收容中心统一管理。

三、尽快出台养犬管理办法。需明确：饲养、经营犬只须经过公安部门批准，取得合法手续、证照，并须接受狂犬病免疫接种，领取免疫证明标牌。饲养、经营犬只过程中不得干扰他人正常生活，不得弃养或虐待饲养的犬只，否则予以适当经济或治安处罚。对犬只种类划分禁养和限养两类，禁养大型犬、烈性犬、无证犬；限养小型宠物犬，规定每户限养一只。划定犬只禁入范围，除盲人携带的导盲犬外，禁止携带犬只进入办公楼、学校（幼儿园）、医院、餐馆、食堂体育场馆、博物馆、图书馆、文化娱乐场所、候车（机、船）室等公共场所，乘坐公共交通工具须将犬只装入宠物包。明确犬只定期体检制度，注射预防狂犬病疫苗。携带犬只外出时，须系牵引带，采取措施约束犬只大声吠叫，部分场所须戴嘴套，犬只排泄物也需及时清理。无主犬、走失犬及户外未系牵引带的，均将被视为流浪犬收捕。

四、建立长效管理机制。建立公安、城管、畜牧等相关部门齐抓共管机制：公安部门负责饲养犬只的审批，查处犬只饲养干扰他人正常生活及犬类管理中的治安事件。农业畜牧部门负责兽用狂犬疫苗的供应，对犬只进行防疫、检疫工作。卫生、防疫部门负责对狂犬病等犬类疫情进行监测。市场监管部门负责对无营业执照从事犬类销售活动的查处。财政部门负责确保收容中心管理员工资、基本费用及流浪狗生活需求保障。各县（区）、镇负责本区域内犬类整治组织实施。鼓励民间犬只救助机构和爱犬人士依法从事犬只救助活动，并将流浪犬送至收容中心。

五、加强文明养犬宣传教育。多渠道开展文明养犬、爱心养犬、科学养犬的宣传教育，不断提高养犬人的思想认识、社会道德水平，增强责任感。

六、加大处罚力度。呼吁人大立法，出台我市犬类管理地方性法规，为加强犬类管理提供法律依据。严格按照相关法律规定，对咬伤、咬死人的“犬主人”从严惩处，司法机关应支持受害人要求经济补偿。