关于加强“地摊经济”管理的建议

民进安康市委会 民建安康市委会

   受新冠疫情重创，全球经济发展受到严重影响，我国也不例外。复产复工需要过程，经济复苏需要时间。为进一步保就业、树信心，保稳定、促发展，地摊经济这个成本小、门槛低、形式活、周转快、参与度高的，但却给城市管理造成困难的边缘经济再度兴起。2020年5月27日，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评指标中不将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。6月1日上午，国务院总理李克强在山东烟台考察时表示，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。

民生是最大的政治。“地摊经济”优势是可以解决城市低收入人群的就业，降低房租等投入成本，方便菜农、果农直销，同时给低收入家庭提供相对价廉的商品购买服务，增添城市经济活力，特别是当前国际国内面临较大经济下行压力的现实，地摊经济犹如涓涓溪流，为经济尽快复苏注入了新的活力。但是，“地摊经济”的弊端也是非常明显的，诸如城市拥堵、交通安全、食品安全、质量安全、环卫压力，等等，随之而来，不容忽视。

如何让“地摊经济”与现代城市精细化管理、与城市文明相伴相融，而非相生相杀，是我们党委政府及相关部门亟需研究解决的。通过调研走访，建议从“六明确”抓起：

1.明确从业主体。“地摊经济”是解决收入低、就业难群体提高收入的兜底性举措。“地摊经济”的从业主体应该为低保群体、残障人员、失业人员和部分菜农果农，“开着豪车摆摊”、“光鲜名牌挤摊”“网红摆拍秀摊”“好奇体验练摊”者，应予以坚决禁止。

2.明确摆摊区域。环境整洁有序、文明法治管理是社会发展的必然要求，也是民心所向。地摊经济虽然可以缓解当前经济发展和就业的压力，但也不能“野蛮生长”，要变过去的“追赶堵截”为“疏导规范”。要根据中心城区整体商业布局、功能定位、道路规划、交通状况、人流疏密等，划定相对固定的区域，用以摆摊设点。绝不可以“满天星”的任性而为。

3.明确摆摊时段。地摊经济接地气但非常态。建议明确固定的出摊收摊时段，比如学校上放学高峰期、各单位上下班高峰期、夜间正常休息时间以及其他重要的时间节点，不宜放开。“地摊”不能造成“城瘫”。

4. 明确摊位责任。“摆摊时形态各异，收摊后一片狼藉”，这是当前社会反映最大的，也是地摊经济的硬伤。由于其流动性、不固定性给城市管理造成极大困扰。建议对“摊主”进行登记造册、信息录入，利用大数据、“天眼工程”、流动巡逻等举措，让“摊主”有迹可循、有责可追。要求各摊主摆摊规范整齐、收摊清理整洁。对不遵守者，予以教育劝导，累教不改者，“红牌”警示。

5.明确从业底线。传统观念中，“地摊货”常常是价格低廉、质量次劣的代名词。当前有序放开的地摊经济，是刺激经济发展、促进就业的一种权宜举措，但绝不是为“劣质品次”开“绿灯”。同时，地摊的流动性、短期性，“一锤子买卖”的宰客行为也非常揪心。建议对摊主进行一定的从业知识培训和综合素质提升，可以采取发放明白卡、管理手册等方式，对基本法律常识、公民道德规范进行普及，强化对从业人员的规范管理，提高从业人员的道德素养、法律常识，坚决维护正常市场秩序，保障消费者基本权益。

6.明确管理部门。地摊经济一定程度放开后，随之面临城市管理压力成倍增长。交通、质检、环卫、公安、城管、卫生等部门均有涉及。要尽快出台管理办法，明确管理责任，避免“踢球”“打架”“空挡”等不良现象出现。