加大对返乡创业人士扶持力度，

促进民营经济发展壮大

紫阳县政协

近年来，市委市政府全面落实促进民营经济发展各项政策措施，坚定不移深化改革开放，坚定不移支持民营经济，坚定不移推动返乡创业，充分激活了全市发展新活力。返乡创业人员利用自身多年积累的经济、技术、信息和现代企业经营管理理念优势，在家乡创办起经济实体，并涌现出一批返乡创业的先进典型。他们既为自身的发展找到了新的途径，同时也吸纳了大量外出“回流”人员和本地农村劳动力；既有力地带动和促进了地方经济发展，同时也较好地解决了农村“留守儿童”和“空巢老人”等问题，为经济发展作出了积极的贡献。由于受地区经济社会发展水平的限制，与先进地区相比，我市返乡创业在生产经营规模、产品质量、劳动力吸纳能力及社会经济效益等方面均存在较大差距，在对返乡创业的优惠政策扶持方面的差距尤大。与之相比，我市在这方面还存在较大差距。为此建议：

一、重视宣传教育，营造“凤还巢”氛围。一是建立外出创业人才信息库，进一步加强沟通对接。在全国范围内开展安康籍在外成功人士摸底和调研，搜集在外各领域成功人士信息，通过每年邀请部分在外创业人士参加迎春座谈会、表彰优秀返乡创业人员、领导叩门招商、定期发送慰问短信和政策宣传消息，激发返乡创业热情。二是加大对安康承接产业转移、优化营商环境政策的宣传力度，积极推介综合治理经济发展环境的措施和成效。通过全方位的宣传推介，让广大在外业主知晓政策、打消顾虑，增强回乡创业的信心和决心。三是强化对安康发展前景项目的宣传推介，切实做好项目论证和包装，以特色项目吸引在外人员回乡兴业；注重在外创业人士爱家乡、爱安康的情感沟通，不断增强他们建设家乡、发展安康的归属感和责任感。

二、推进园区建设，全力“筑巢引凤”，搭建“返乡平台”。一方面，要加大硒谷工业园区和“飞地园区”建设，进一步完善园区基础设施配套和服务体系，为引导返乡创业、促进产业聚集发展提供良好条件。另一方面，引导各县区依法依规开发产业园区，将引导返乡创业与推进新型工业化、城镇一体化工作有机结合，促进返乡业主安心投资、顺利创业，实现企业、政府、群众多赢局面。

三、优化营商环境，投入“真金白银”，改善投资条件。一是严格落实优化营商环境各项制度规定，规范部门监管行为。二是整合部门资源，提高办事效率。进一步完善和创新政务服务中心功能，简化审批和办事流程，完善“一站式”服务条件，千方百计提高工作效率。三是强化专项整治，严查侵害返乡创业业主利益行为。要加大对阻工、扰工、敲诈等不法行为的打击力度，坚决杜绝侵害返乡企业合法权益的现象发生；加强公民法制和文明素质教育，创造开放、包容的人文环境。

四、健全机制体制，激活“归雁经济”，形成“雁阵效应”。一是出台支持返乡创业工作实施意见。意见中要明确返乡创业企业的准入标准和对返乡创业业主在用地、资金、医疗及子女入学等方面的优惠政策；意见中要健全上下一致、多方协作的联动机制，重奖引导返乡创业的有功之臣，调动各镇、各部门和社会各界的整体合力，营造“人人参与引导返乡创业”的浓厚氛围。二是健全服务承诺践诺机制。通过公开承诺践诺，接受业主和社会各方面的监督，促进职能部门切实为返乡创业业主排忧解难，为民营经济发展献策出力。三是健全返乡创业投融资机制。要加大财政引导资金投入，及时兑现奖励扶持措施，坚定业主发展信心，激发返乡创业热情；加强与贷款担保公司和银信部门的协调，畅通返乡创业贷款渠道，帮助返乡企业渡过资金周转难关；积极鼓励支持成立民间融资组织，调动民间资本参与返乡创业的积极性，扶持返乡产业做大多强。四是健全返乡创业评价机制。围绕打造“秦巴明珠、绿色安康”品牌，重点引导生态环保、绿色农业、康养医疗等业主返乡创业；要立足高新产业，积极引导业主返乡开发新型产业和高科技产品，增强企业核心竞争力；要严格执行国家产业政策，严格准入标准，认真实施环保评估，坚决杜绝“五小”企业返乡落户。