关于促进农村专业合作社健康发展的建议

紫阳县政协

由于农民专业合作社成立的门槛比较低，近年来，全市农村专业合作社数量大幅上升，但很多地方“挂牌合作社”、“空壳合作社”等有名无实的情况比较多，农民专业合作社有牌子有成员无经济效益、注册后又被注销等情况普遍存在。

一、存在问题

（一）缺少龙头企业带动。近几年很多贫困村成立的农民专业合作社，虽然结合本村主导产业而成立，涉及相关产业的贫困户加入了合作社。但这些合作社大多没有龙头企业的带动，经济效益不明显或者没有产生经济效益。

（二）农民没有风险共担意识。部分合作社在运行中，所有风险由合作社中为数不多的企业成员承担，农民在合作社中没有任何经济投入，不承担任何风险。加之部分农民缺乏契约精神，一旦受到市场价格影响，容易出现违反合同约定的情形。突出表现在市场价格上浮的情况，农民享受了籽种、技术、培训等方面的服务，却不能按合同约定将产品出售给合作社，而是另售他人，导致合作社整体出现亏损，失去继续发展的信心。

（三）金融政策支持力度不大。目前针对合作社的金融扶持政策力度还不够，贴息贷款仅有创业贷款一种，贷款需要财政人员担保才能办理，且贷款额度不高，影响到合作社贷款的积极性；而资产收益扶贫贷款，虽占用费相对较低，但对于刚刚起步的合作社来说，因为没有竞争优势，争取使用的可能性不大；合作社资产抵押贷款，手续繁杂且办理周期长、利率高，大多数合作社不愿意办理。

（四）技术人才队伍培育不够。合作社发展的核心基础是技术培训，而负责培训的技术人才普遍比较紧缺，特别是一些发展中的合作社，需要技术跟踪指导，但因人才匮乏，大多靠自己边实践边摸索边总结，走了不少弯路。部分产业没有本土人才，如中药材种植，从外地请进来的专家，由于对当地自然气候条件、作物生长环境等不熟悉，所传授的知识不一定完全适应当地发展需要。合作社管理人员缺少走出去学习交流、开拓视野的机会，特别是对产业发展的市场前景、业务开拓、经验做法、信息共享、合作对接等方面，缺少成熟的学习渠道和平台。

（五）市场销售渠道不畅。凡是经营不善、经济效益不明显的合作社，大都输在了市场销售这个环节上。但是大部分合作社缺少市场营销人才、销售渠道单一，抗市场风险能力较弱。产品要么卖不出去，要么价格低廉无法收回成本。一度亏损，便很难再坚持发展下去。

二、建议

（一）鼓励龙头企业参与组建合作社。为鼓励企业带动农村合作社发展，可以将产业扶持资金向这类龙头企业倾斜，如加大厂房基建、机械设备、园区基地等政策扶持力度，通过企业带动合作社小步快跑，逐渐发展壮大。

（二）盘活股份经济合作社，鼓励农民积极参与。按照折股量化的土地资源，探索把农户手中零散的土地集中起来，统一规划利用，规模化发展产业，使闲置的土地发挥最大的经济效益。

（三）放宽金融政策，加大对合作社的金融支持。建议将股份经济合作社的土地、产业园等资产作为抵押物，为合作社提供更多、更畅通的融资渠道。鼓励农民将资源资产投入到合作社入股，增加风险共担的意识，刺激农民发挥主观能动性，主动积极地参与合作社种植、养殖等经营活动。

（四）加大专业人才技术的培育。一是围绕地方主导产业，招聘引进或保送培育一批专业技术人才队伍，有针对性地对重点合作社实施驻地指导和跟踪服务。二是围绕市场信息、营销策略、合作谈判等方面定向对接观摩学习地点，定期组织合作社骨干力量外出学习交流、掌握信息、拓展视野等。

（五）以市场为导向，多措并举畅通市场销售渠道。坚持以市场为导向，适时调整产品结构，科学确定产业项目和规模，确保按需生产，顺应市场需求。一是借精准扶贫机遇，利用帮扶部门优势，找准突破口，把消费扶贫的路子持续走下去；二是利用优势资源，多元化发展，促进传统初加工向深加工和精加工发展；三是努力提高合作社产品质量、扩大经营规模，提高市场影响力，持续加大市场推介力度；四是加大电商政策扶持力度。例如在物流方面提供政策补贴，降低农产品线上销售物流成本，提升农村电子商务利润空间。