──关于紫阳县建设社会主义新农村的调查与思考

　　5月中旬，紫阳县政协会同县委农工部、县农办、农业局组成联合调查组，就全县社会主义新农村建设情况进行了调查。

紫阳县是一个农业山区贫困县。据2005年统计年报，全县有人口335103人，其中农业人口297682人，占总人口的88.8%，有劳力178317个，其中外出务工73479人，占劳力总数的41.2%，农业总产值为84277万元（现价），农民人均产值2831元，农民人均纯收入1669元。
　　本次调查的三个乡镇（双桥、向阳、金川）辖28个村，止2005年底有农户9542户36774人，劳力12976个，农民人均纯收入分别为1488元、1671元、1603元。

一、贫困山区新农村建设的艰巨性

（一）从农村产业发展层面看，农村产业化程度低。全县茶叶面积6924公顷，茶叶产量1505吨，茶园弃采现象十分严重。蚕茧发种量近几年来逐年萎缩，2005年发种51450张，较发种量最高年份少了17186张。农业产业链条短，科技含量低，农产品销售处于自产自销和出售原料的初级阶段，县内没有关于农业的外资项目，农产品的附产品几乎没有开发利用。
　　（二）从农业内部经济结构层面看，产业结构调整乏力。种植业内部粮经比例严重失调，农村经济结构调整始终迈不开，农业的二三产业发展滞后，支持“三农”的服务体系基本没有，农民增收的渠道十分单一。2005年夏粮、秋粮面积（夏秋粮面积以复耕面积计算）分别占耕地总面积55839公顷的34.4%、60.2%，而主导产业茶叶、蚕桑的面积仅占耕地面积的12.4%、12.7%。劳务经济有量无质。在所调查6个村中务工劳力占总劳力的38.9%，务工收入603万元，占六村农户年度总收入1379万元的43.7%，外出务工人员人均收入3400元。外出务工人员绝大多数都是在煤窖、铁矿、砖厂和制鞋厂、玩具厂从事高危重体力活，外出务工人员伤亡问题较为突出。
　　（三）从社会发展层面看，农村社会事业落后。农民受教育的程度和就业技能很低，在市场竞争始终处于不利地位。从我们调查情况看，六个村中小学及以下文化程度的农民6366人，占六村总人口8611的75%。接受过初级职业教育的877人，接受过农民技术培训的252人，分别占总人口的10.2%、2.9%。乡镇政府的公共管理和社会服务功能不明显，从事农业技术服务人员少，知识老化，为“三农”服务的本领弱。村庄建设没有规划，农村旧房多，危房不同程度存在，有新房无新貌的现象十分普遍。
　　（四）从基础设施层面看，农村基础建设滞后。政府对农业基础设施投入少，小型农田水利建设严重不足，农村普遍存在靠天吃饭。在双桥镇四坪村调查时，农户反映需修7.5公里河堤和一条大堰，可以让近300亩水田旱涝保收，多年来一直没有配套资金。农村饮水安全没有保障。农村中近六成农户用上了自来水或自流水，但九成以上都是未经处理的自流水。
　　（五）从推进小康社会进程层面看，离小康要求差距大。城乡收入差距大。据统计，2004年农村住户全年人均可支配收入1470.28元，2005年1591.81元，较2004年增长了121.53元，增幅8.3%。2004年城市住户可支配收入5752元，2005年6182.21元，增长了430.21元，增幅7.5%。2005年城市住户可支配收入是农村住户的3.88倍。农民医疗保障程度差。农村普遍存在缺医少药和看病难、看病贵的问题，因病致贫、因病返贫现象十分突出。
　　（六）从维护农村稳定层面看，各类矛盾不容忽视。一是搞新农村建设牵扯土地征占和整体迁移等诸多问题，引发大量新的社会矛盾。在双桥镇四坪村调查时，一迁移式扶贫户反映，他们修房占用其他农户土地时，给补偿款高达2.2万元，每平方米高达100元以上，迁移户承受不了。“5＋1”的扶持政策不够给地基钱，而在金川调查时发现，由于政府采取统征的办法，街面上的土地才每平方米50元。二是随着农林两税的免征，多年以来无人管理，摞荒的土地竞相耕种，农民对土地权属、土地四界发生多起争端。三是村组干部待遇偏低，工作量大，工作环境艰苦，村组干部人心不稳。四是基层组织年龄结构老化，带领致富能力不强，威信不高。三乡镇共有农民党员1110名，35岁以下党员96名，60岁以上党员289名，分别占党员总数的8.6%和26.0%，因为年龄偏大等原因，党员家庭的收入普遍不高。

二、扎实推进新农村建设的建议
　　（一）建立权威机构
　　指挥有力的机构是建设社会主义新农村的组织保证。新农村建设是一个长期的综合性的系统工程，工作量大、头绪很多，涉及到方方面面、各行各业工作。建议县上一是要成立新农村建设的专门办公室，从相关部门抽调专人从事新农村建设的日常工作。新农村领导小组办公室主任由一名县级领导兼任，负责协调各部门工作。二是县上要以新农村建设统揽农村工作，把当前农村工作都纳入新农村建设的盘子，进一步量化、细化考核办法，分部门、分乡镇落实考核目标，夯实工作任务。
　　（二）制订发展规划
　　科学合理的规划是新农村建设的行动保证。按照省委、省政府“规划先行”的总体要求，结合我县当前制订建设新农村规划的现状。建议县上一是要迅速召开制订新农村规划的培训会，明确新农村规划的制订原则、方法和程序。二是县上要尽快出台新农村建设的总体规划和到乡镇的具体规划，乡镇要制订乡镇和到村的规划，村上要制订详细的建设规划。规划一定要因地制宜，制订过程要经群众几上几下讨论通过、层层把关，要充分体现大多数群众的意愿，体现科学发展观。三是制订规划要把中央5句话20字涵盖的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设内容一并纳入规划中，力戒片面，防止单一的倾向。

（三）加强产业建设
产业的健康稳步发展是建设新农村的资金保证。“生产发展”是建设社会主义新农村的物质基础，只有农民富裕了新农村建设才有持续的资金投入。一是建议县乡（镇）政府要在产业发展中做好领导、指导、引导、服务的工作，动员农民转变思想观念，改变落后的种养习惯，发展品质优良、特色明显、附加值高的优势产业，推进“一村一品”，实现增值增效。二是要从扩张基地、培育龙头、整合品牌、开拓市场入手，大力发展富硒茶产业。从完善产业体制、健全服务体系、确定扶持政策、恢复激励机制入手抓好蚕桑产业发展。从培育龙头企业、建设强村大户、拓宽销售渠道入手抓好畜牧产业。从立足市场、发挥优势、突出效益入手抓好特色果品、药材、魔芋等后续产业发展。三是政府要加大科技投入，有效规避发展风险。要充分利用现有科技队伍的智力资源，送科技、送信息下乡，搞好农户科学技术的培训。要建立信息服务机构，做好信息的收集和筛选工作，为广大农民提供及时、准确的信息（包括科学信息、产业信息、市场物价信息、务工信息），并通过电视台等新闻媒体定期向广大农民群众发布。

（四）改善基础条件
良好的基础设施条件是新农村建设的物质保证。基础设施条件落后是当前制约紫阳发展的主要“瓶颈”之一。建议县上一是要加大对小型水利设施建设项目的争取力度，并做好专项资金专项使用，防止支农资金的跑、冒、滴、漏，提高资金的使用效益。二是要结合目前“两路”建设的历史机遇，搞好通村公路建设，公路建设要结合新农村的村庄规划，本着方便出行和有助于产业发展的实际需要，修建到村连组公路。三是要借助人饮工程的优惠政策，政府组织引导农户按照“谁投资、谁受益”和建管并重的原则，架通饮水管道，适当收取维护费，保证管道设施的永续使用，最大可能的解决好农户安全饮水问题。

（五）加快社会事业发展
社会事业进步是新农村建设人力资源的保证。按照“有文化、懂技术、会经营”的要求，培养新型农民。一是要着力提高农民科学文化素质。进一步落实好“两免一补”政策，巩固好“两基”成果，普及九年义务教育，普遍提高农民受教育程度。利用春节和农忙务工人员返乡的机会，动员镇村干部见缝插针的搞好务工人员的法律政策咨询、就业指导、职业信息的培训。继续做好贫困户家庭劳动力转移培训工作。二是要积极发展农村卫生事业。以实施24个乡镇卫生院改造项目为契机，切实解决好农村卫生院的基础设施条件。进一步深化卫生体制改革，特别是人事制度和收入分配制度改革，鼓励医务人员扎根基层。多途径开展医务人员培训，县医院与乡镇卫生院之间要继续搞好交流培训和技术指导工作。三是探索建立农村社会保障体系。逐步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系和社会保险制度。四是倡导艰苦奋斗和自力更生的新风尚。教育群众克服“等、靠、要”思想。教育干部克服“不求有功、但求无过”的消极等待思想。