今年3月至4月份，安康市政协经济科技委员会牵头，组织部分政协委员先后深入到旬阳、汉滨、平利三县区的10个乡镇11个村对我市社会主义新农村建设情况进行了调查。
    一、我市新农村建设推进情况
     (一)领导重视、抓点示范。新农村建设启动以来，全市上下各级各部门充分认识社会主义新农村建设的重大现实意义和深远历史意义，把社会主义新农村建设作为当前农村工作的头等大事来抓，全力支持，狠抓落实。市上成立了社会主义新农村建设工作领导小组，在全市确定了102个示范村先行试点，分别向102个示范村派驻了新农村建设工作指导组和联系包抓领导。各县区高度重视新农村建设工作，成立了专门机构，抽调精干力量投入到新农村建设各项工作中来。基层乡镇、村组积极宣传引导，动员广大农民群众积极投身社会主义新农村建设。
    (二)宣传动员深入广泛。年初以来，全市各级各部门及各驻村工作指导组，结合保持共产党员先进性教育活动，采取多种形式广泛宣讲中央一号文件精神，宣传社会主义新农村建设的重要意义和政策措施，激发和调动广大人民群众投身社会主义新农村建设的积极性和主动性。市委讲师团深入十县区宣讲中央1号文件，市内各级新闻媒体结合各自传媒特点，开办了社会主义新农村建设专栏，宣传党的政策和经验做法，积极为社会主义新农村建设营造氛围。由于工作细致，发动充分，各级干部和广大群众建设新农村积极性高涨。  
    （三）示范村工作进展扎实。全市上下发扬“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的白河“三苦”精神，不等不靠，夯实责任，狠抓落实。截止目前，全市102个示范村建设规划已经全部完成，并进入实施建设阶段。初步落实社会主义新农村建设示范村项目捆绑计划资金2.07亿元。全市拓宽改造村组公路514公里；落实移民搬迁点142个，新建村活动室62个；新建房屋2550户10150间，启动旧房改造5280户，改厕8160户，改圈9466户，改灶14300户，新建沼气2146口，群众建设性投工投劳52.64万个。按照“一村一品”的产业发展要求，102个新农村建设示范村发展蚕园1.3 6万亩，烤烟1.2万亩，茶叶1.12万亩，中药材0.8万亩，养羊2.82万只，养猪10.95万头，发展“农家乐”560家。
    二、目前我市新农村建设需引起重视一些问题
     (一)部分干部群众对新农村建设认识有片面性
部分干部和群众对新农村建设的认识不够全面，特别是对新农村建设的科学内涵把握不准，对新农村建设的长期性、艰巨性、复杂性、重要性、机遇性等认识不足。一是简单化、模式化地理解社会主义新农村建设。认为社会主义新农村建设主要是盖房子、修公路、电视电话入户、植树绿化等，对于生产发展、优势产业的选择考虑不多；二是对新农村建设投资主体认识不准，部分干部和群众的期望值过高，更多的是寄希望于国家投资；三是少数干部有浮躁情绪，寄希望于三、五年就能搞成，有“拔苗助长”之势，更多的考虑的是尽快出“成绩”。
    (二)个别地方规划科学性有待进一步提高
    我市就新农村示范村建设下发了《通知》，并将示范村建设目标任务概括为“八个一、五个有”，各县(区)虽相继出台了有关新农村建设的文件。但调研中发现，有的示范村建设规划联系实际不够，超过了群众的财力和承受能力，有的规划操作性不强。从各县上报的规划看，全市102个新农村建设示范点，总投资达11.4亿元，平均一个村1000万元。仅农民自筹资金人均达上万元，大大超出农民承受能力。有的重基础设施建设轻产业发展；有的重物质文明建设轻精神文明建设；也有文本框架和规划内容繁锁不简明的问题，有重硬轻软的现象。
    (三)农村贫困面大，农民人均纯收入不高，增收任务艰巨
    我市有8个国定贫困县，2个省定贫困县，地方财政收入有限，对农村、农业方面的扶持远不能满足需求。同时贫困人口基数大，农民收入增长缓慢。2005年，全市农民人均纯收入为1799元，比全国低1456元，比全省低253元。农民收入增长缓慢不仅影响农民生活水平的提高，而且制约农村经济发展和社会进步，影响着新农村建设的进程。
    （四）农村基础设施差、社会事业发展滞后
    据统计，2005年度，全市农村公路总里程为19383公里，而达到晴雨畅通的仅有3157公里，占16.3%，全市有2559个村，通客运班车的村只有1663个，占64.9%，水利设施年久失修，利用率低，农村一些电网未改造，用电质量差，且电价高。广播、电视覆盖率低，农村教育、卫生投入不足，农民因病致贫、因学（子女上学）致贫现象时有发生。这些都为我市新农村建设增加了难度。
    (五)社会力量参与度不够
    建设社会主义新农村是全社会的事，只有广泛发动农民和动员社会力量参与社会主义新农村建设，这项伟大事业才能成功。调研发现，我市新农村建设农民的主体作用发挥不够，缺乏社会力量的积极参与。
    （六）干部帮扶缺乏激励考核机制
    在目前确定的102个示范点上，都明确了挂联领导和帮扶部门。调研发现，有些部门流于形式，只是走一走、看一看，实事办的少。个别帮建单位和帮建干部职责定位不清、工作考核不严、少数地方出现了市县部门出人不出力，乡村干部等靠的苗头。主要是责任不明，奖罚考核措施不到位，既没有压力也没有责任。
    （七）对农民群众宣传不够
    社会主义新农村建设是一项前无古人的伟大事业，需要浓厚地宣传舆论氛围，需要切合实际，鼓舞人心的精神动力去发动群众、教育群众，使农民成为新农村建设的主体。目前一些地方对农民群众的宣传发动、教育不够，没有完全激发起农民的建设热情。
    三、对我市新农村建设的几点建议
    (一)强化舆论宣传，统一思想认识
    一是要深入宣传社会主义新农村建设的科学内涵。结合我市实际，应由领导干部带队，组成若干个宣传组，用半年时间，深入村组和农户广泛深入地宣传社会主义新农村建设的科学内涵，大力培训乡村干部和群众。使社会主义新农村建设主要精神家喻户晓，人人皆知，为全面推进新农村建设奠定基础。二是深刻认识新农村建设主体的特殊性。农民是新农村建设的实践主体和主要推动力。但由于受信息、教育等各方面影响，农民也有其自身的局限性。各级党委政府必须正确认识和处理尊重群众意愿和加强引导扶持的关系，充分激发农民群众的积极性和建设热情，切实承担起领导责任和工作责任。同时，要教育农民树立新农村建设的主体意识，摒弃“等、靠、要”思想，大力发扬自力更生，艰苦奋斗，愚公移山的创业精神和白河“三苦”精神。三是牢固树立长期奋斗的思想。就基础和条件来看，我市新农村建设与全国全省比，任务更为艰巨，过程更为艰难。对此，我们更应从市情出发，立足当前，着眼长远，坚持阶段性和长期性相结合，以发展农村经济为中心，从农民生产生活中最迫切需要解决的实际问题入手，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。
    (二)因地制宜制订新农村建设规划
    各县(区)、应结合自己实际，在深入调研的基础上，尽快制订和完善本辖区新农村建设规划。村级新农村建设规划，要坚持立足村情、突出特色、因地制宜、一村一策的原则，在县级业务主管部门的指导下，由乡镇组织专人编制，经村民代表会议讨论同意，乡镇政府审核后报县级人民政府批准公布实施。当前，重点应抓好1 02个示范村的规划，有重点、分批次，逐步推进其它村规划。规划内容应紧紧围绕2 0字方针，包括主导产业、基础设施、民居工程、社会事业发展规划和基层民主管理规划。
    (三)坚持从农民直接受益的事情做起
新农村建设要从实际出发、因地制宜、不能一刀切，要把解决农民群众最关心、最直接、最现实、最容易见效的利益问题作为切入点。根据我市实际，我们认为重点应从以下方面突破。
    1、以农民增收为核心，大力加强农村产业建设。首先要在稳定粮食生产的前提下，继续推进农业结构调整，进一步挖掘农业内部增收潜力。要按照产业化经营的路子，突出抓好蚕桑、茶叶、烤烟、畜牧、中药材等绿色优势产业；坚持走“一县一业”、“一村一品”的路子，抓好优质农产品基地建设，逐步形成一批在国内有影响和竞争力的优质农产品基地；重视规模效益和品牌效应，扩大优质特色农产品生产规模，在全市形成一批各具特色、产业聚集力强的优质农产品产业群；继续实施强村大户带动战略，坚定不移的发展畜牧产业，保持畜牧业发展的良好势头，努力实现畜牧发展新突破；加强对蚕桑产业龙头企业扶持，积极扶持畜牧、中药材产业龙头企业建设，大力发展农产品精深加工，延长农业产业链；积极推进农业产业化经营，大力发展农村二、三产业，促进农村的分工转业，拓展农民增收新渠道。其次要广辟农村富余劳动力就近转移就业的途径和拓展其进城务工经商的渠道，着力促进农村富余劳动力转移就业。从长远看，解决“三农”问题的根本出路在使农民参与国家工业化进程，减少农民数量。近几年，工资性收入已成为我市农民增收的一大亮点。统计显示，全市每年有4 0万左右农民外出务工，劳务工资收入占农民人均纯收入的60％以上。今后要大力开展农村劳动力转移就业培训，提高农民的技能，切实改善农民外出务工环境，引导农民有序流动，不断增加农民收入。
    2、以农村公路建设为重点，大力加强农村基础设施建设。按照“量力而行，务求实效”的原则，抓住新农村建设中、省投资的机遇，加快农村公路、饮水、电力、农田、民居等基础设施建设。一是对现有的农田水利工程、乡村道路应加强管护、维修、完善，并探索建立长效管护机制；二是抓好农村公路建设和农电网改造工程。认真落实中央和省委、省政府支持农村公路建设和农电网改造的政策措施，广泛动员群众修建和改造农村道路、农用电网，着力提高公路通乡达村到户的能力，降低农村用电和生产成本；三是切实抓好农田水利建设。要按照人均一亩基本农田的要求，积极实施中低产田改造和农业综合开发，实现农村人口粮食自给；按照“小工程，大群体”的思路，集中力量抓好骨干水源工程、人畜饮水工程和防洪保安工程建设；继续按照“以奖代补”的政策，鼓励农民以兴修水窖为重点的小型水利工程，不断增强农业综合生产能力；四是按照不同生态环境、地理条件、经济基础、因地制宜的引导农民抓好以民居靓化为载体的村容村貌建设。通过改厨、改厕、改圈和建园、建家、建沼气，解决目前农村普遍存在的房屋乱建、垃圾乱倒、粪便乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑等“五乱”现象，解决农村卫生条件差和功能不配套的问题。通过改善硬件条件，加强管理和教育农民养成良好的卫生习惯，使农村环境面貌明显改观。
    3、以提高农民素质为重点，大力加强农村公共事业建设。一要坚持以人为本，切实解决农村当前依然存在的上学难、看病贵、文化活动少和无社会保障等问题。当前应切实抓好农村九年制义务教育“两免一补”和农村合作医疗政策的贯彻落实，启动乡镇卫生院和村卫生室药品统一招标采购、统一配送。抓紧实施广播电视“村村通”工程，繁荣农村文化事业。二要把培育新农民当作建设新农村的核心内容来抓。推进社会主义新农村建设，农民是主体。因此，必须把提高农民素质，造就新一代农民作为重要内容。要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，为建设新农村提供思想保证、精神动力和智力支持。要加快普及农村义务教育，尽快启动农村义务教育管理体制改革，保障农村学生和农民工子女义务教育问题；依托国民教育体系，结合农村精神文明建设，组织实施好各项新型农民培训工程，全面提高农民的文化素质、科技素质和人文素质。
    4、要重视以庭院整洁卫生为重点的房屋改造。户型以改造为主，以多样性为主，突出园林特色，保持原有传统的民居风格尊重群众意愿，不加重负担为前提。
    (四)创新机制，落实责任，激发新农村建设活力
    1、建立和完善工作落实机制。按照“党委领导、政府负责、部门包抓、社会共同参与”的要求，建立起市、县、乡镇一名主要领导负责，一个部门牵头，各部门分工协作共同帮建，责任到部门到人头的工作落实机制。要建立和完善市县(区)新农村建设组织领导机构，设立领导小组办公室，作为新农村建设常设综合办事机构。要建立新农村建设联系会议制度，定期组织召开新农村建设各参与部门联系会议，通报新农村建设情况，商讨研究建设中的重要问题。借乡镇机构改革之机，成立新农村建设综合办公室，常年负责以新农村建设为主的农村各项工作。
    2、探索多渠道资金投入机制。一要加大对中省支农资金的争取和捆绑力度。积极研究中省扶持农村政策的导向，结合新农村建设的项目规划，及时向中、省申报，按照“渠道不乱，用途不变，各记其工，形成合力”的原则，从源头实施涉农项目捆绑、资金整合，集中投向新农村建设。财政资金主要用于农村规划、公共产品、环境保护、生态建设和社会事业发展等。二要建立引导农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗，依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制。要充分尊重农民群众的主体地位，完善“一事一议”和村务公开等制度，引导农民积极参与社会主义新农村建设。要坚持谁积极就扶持谁的原则，激发农民自身的投入积极性。三要改革和创新农村金融体制，加大金融机构对新农村建设的信贷投入力度。四要建立健全对新农村建设资金监督机制。按照“乡管、村用、县监督”的报帐制原则，形成“统一扶持标准，优选扶持对象，补助以物代资，调动农户投入”的方式进行运作，并以县(区)为单位公布新农村建设扶持资金的使用办法。五要积极探索  “以工促农、以城带乡”的投入机制，动员社会资本参与新农村建设。充分发挥城市经济对农村的辐射带动作用，加大城市人才、智力资源对农村的支持；加大城市科技、教育、医疗等对农民的服务。组织市、县医疗机构和人员对口支持农村，建立城市医生取得职业资格和晋升职称必须先到农村服务一定期限的制度。鼓励和引导教师及具备教师资格的其他人员到农村中小学任教。引导文化卫生、科技常年下乡。鼓励各类企业和先富起来的人发扬优良传统美德，与乡村建立交流关系，进行“一帮一”的支援。
    3、建立和完善工作奖惩机制。建议今后对市、县部门和县乡政府的考核，以新农村建设考核为主体，细化考核目标，明确考核内容，落实考核责任，确保新农村建设有序开展。将新农村建设纳入各级领导班子、领导干部的重点考核内容，对在新农村建设中工作突出的集体和个人应给予表彰奖励，成绩特别突出的，应予以提拔重用；对行动迟缓、工作不力，甚至不配合、不支持、不作为，以至造成不良影响的，应给予必要的惩处。
    在抓好以上措施落实的同时，还应注意处理好以下关系：
    一是正确处理点与面的关系。开展新农村示范村建设，不可忽视农村面上的工作。新农村示范村102个，仅占全市总村数的4％，人口占农村总人口不足5％。新农村示范村不是做样板，而是探路子，目的在于通过示范村的布点建设，起到典型引路作用。对于面上新农村建设工作，各县区都相应扩大了新农村示范村规模，也不是所有的村都建设，这也不现实。要处理好点与面的关系，重点是要处理好扶贫重点村建设与新农村示范村建设的关系。扶贫重点村建设按照2001—2010年十年扶贫规划，止2006年，全市已启动实施扶贫重点村618个，还有562个村在今后四年中进行建设。按照三年一个建设周期，扶贫重点村建设一般建设过程是：头年抓产业打基础，二年抓五改三建变面貌，三年脱贫致富达目标，四年巩固再提高，五年走上小康道。建设资金来源是按照千人以上村财政投入30万元，千人以下村财政投入25万元。建设内容及措施主要是资金捆绑、整村推进，即基础设施五到村(水、电、路、电视、通讯)，产业建设快脱贫。然而社会主义新农村建设从目前看，它比扶贫重点村建设内涵更丰富，不仅强调物质文明，而且还涉及到精神文明、政治文明等内容。全市新农村建设，如果以扶贫重点村建设为载体，把每年启动实施的1OO多个扶贫重点村赋予新农村建设的丰富内涵，即把扶贫重点村当作社会主义新农村示范村一样地去抓、去建设，这样不仅可以加快扶贫开发的步伐，而且可以有效地推进新农村建设。
    二是正确处理好政府以奖代补投入为辅与群众主体投入为主的关系。新农村建设主体是农民群众，而受益最大的也是农民群众自己。因而，新农村建设离不开群众主体参与。新农村建设中政府要最大限度的加大对农业的投入，最大限度地整合支农资金，制定分步推进的整体方案，制定推进新农村建设的激励政策和工作措施，最大限度地转变职能，增强服务意识，最大限度地调动广大农民群众进行社会主义新农村建设的积极性。只有广大群众融入到新农村建设之中，政府工作摆正了位置，新农村建设才大有希望。
    三是正确处理超前规划与量力而行的关系。新村建设不可能一蹴而就，要靠几代人的努力才能实现。超前规划是我们新农村建设绘制的美好蓝图。美好的愿望要靠坚忍不拔的毅力，一步一个脚印的艰苦奋斗。就当前社会经济状况下，要想用三、五年时间，彻底改变农村旧面貌，不论是从财力上，还是从主观意识上，都不可能一下子实现。因此，在目前的条件下，要按照量力而行分步实施的发展思路，办好眼前能办到的事，为下一步发展奠定基础。
    四是正确处理上情与下达的关系。领会政策，惠及万民是践行为人民服务宗旨的具体表现。新农村建设涉及方方面面，如何全面理解准确掌握和运用中央的有关政策，就必须正确处理好上情与下达的关系。了解了上情，准确把握政策的走向，贯彻落实就不会出偏差，吃透了下情，了解农民的心愿，对于贯彻惠农政策，才有针对性。