安康市政协建言做好矿产资源开发中环境保护工作
作者：曹应政 汪光林
来源：本站原创
发布日期：2007-09-30 09:09
8月上旬，市政协矿产资源开发调研组，围绕如何做好矿产资源开发中的环境保护问题，先后深入到有关县区，采取召开座谈会、实地考察、随机走访等方式深入开展了调查。调查认为，目前各级党委、政府对我市矿产资源的现状和开发利用情况是清楚的，对矿产资源开发中环境保护工作是重视的，环保措施是比较得力的，取得的成效也是比较明显的。截止目前，全市已发现各类矿产65种，查明储量的矿产32种，矿产地700余处，潜在经济价值2400多亿元。目前开发利用的矿种41个，矿业总产值29亿元，约占全市工业总产值30%以上。据统计2006年全市规模以上工业实现利税前20位中，矿产企业占13个，利税总额达1．33亿元。矿产企业在他们发展的同时，也为促进地方经济社会发展作出了积极的贡献。
从安康矿产资源现状和目前开发利用情况看，金州矿产已成为安康五大支柱产业之一，并彰显出广阔的发展前景。但矿产资源的开发对生态环境影响也是不能忽视的。还存在着对矿山环保工作的重要性认识不到位；矿山环保中历史遗留问题较多，责任难以追究；生态恢复补偿机制未健全，治理资金匮乏；治污手段单一，综合利用率低；有的选矿厂设置不合理，存在不安全环保隐患等问题。针对目前矿山环保中存在的问题，结合各县和企业的实践，提出以下建议。
（一）继续加大宣传力度，强化人的环保意识。要针对部分人员对环保认识不到位的问题，按照资源“在保护中开发，在开发中保护”的原则，采取多种方式，继续加强矿产开发，环境保护等法律法规的宣传培训工作，促进企业牢固树立科学发展观，坚持资源、环境基本国策，强化人们的矿区生态保护意识，坚决屏弃“先开发后治理”、“边开发边治理”、“重效益轻环保”的理念，决不允许以破坏环境，浪费资源为代价来换取经济效益最大化的行为，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。同时要坚持以人为本理念，对矿区居住户要逐步迁移到安全地段，对矿工的身体要定期检查，矿工上班要有安全防护措施，防止废气、废水中毒和矽肺病发生，确保矿工和矿区周边群众生产生活的安全。
（二）坚持“关小上大”的原则，进一步整合矿产资源。实践证明，“只有规模大的企业，才能有高起点、高环保、高效益；相反则只能是高耗能、低环保、低效益”。各级政府及资源管理相关部门，要进一步加强生态环保恢复管理，对矿产资源勘查开发，实行统一规划，合理布局，综合开发利用。要按照“高起点、高环保、深层次开发”的思路，“关小上大”，进一步整合矿产资源，坚决制止乱采滥挖，破坏资源和生态环境的行为，取缔无证开采，关闭开采规摸小、环保投入少、资源利用率低、企业效益差的小企业、小矿点，逐步使矿产资源开发利用纳入法制轨道。旬阳在这方面作了有效的探索，他们在矿产资源整合中，将重点矿区的33个矿山整合为8个，关闭了19家小企业，使矿山企业“多、小、散、乱”的局面得到改变，这种做法应当推广。
（三）继续加大监管力度，严把准入门槛。矿山环保重在监管，新上项目重在把关。各级政府和相关管理部门，要继续按照《矿产资源法》和《环境保护法》规定的职责，密切配合，认真履职，严格监管，搞好服务。要进一步强化政府职能，严格执行矿山环境评价，地质灾害危险性评估，水土保持方案，土地复垦和“三同时”等制度。严把项目环评保护前置审批职能，严把新上项目和企业准入门槛。部分县采取成立专门领导机构，负责统一管理审批矿山新上项目和企业的做法应当坚持。旬阳县制定的新上企业（项目）注册资金不低300万元的做法应当推广。各县区要严格禁止在自然保护区、重要景区和重要地质遗迹保护区开采矿产资源；禁止土法炼焦、金属冶炼、炼硫、炼矾等；禁止在地质灾害危险区、易发区开采矿产资源。未经批准，不得在铁路，重要公路两侧一定距离内开采矿产资源。
（四）大力发展循环经济，提高资源利用率。各级政府和矿山企业要按科学发展观的要求，既要加大地质矿产勘查力度和提升科研水平，又要加强矿产资源的综合开发利用，采用先进的技术和工艺，积极发展矿产品深加工，大力发展环保业，开发污染防治产品系列，努力提高矿产资源的综合利用效益，从根本上减少资源利用的污染排放。有些规模企业利用尾矿砂制砖、做水泥生产添加辅料、填充矿山采空区的做法应予以扶持和推广。对没有利用的废矿碴和废弃尾矿库要及时复土、植树，最大限度地修复生态。对废水要净化和循环利用，对污水要加大治理力度。对节能减排设施不完善、结构设置不合理、资源利用率低的矿产企业要督促其积极创造条件，限期改造完善。
（五）建立多元化矿山环境保护投资机制。按照“谁开发谁保护，谁利用谁补偿”的原则，以矿山企业投资为主，逐步建立“受益者付费，破坏者赔偿，开发者补偿”的矿山环境保护投资机制。要采取依法约定的方式，建立矿山生态环境恢复保证金制度。新建矿山要把环境治理和土地复垦项目纳入建设投资预算，将生产工艺过程中的生态环境治理费纳入成本，不欠或少欠新帐，实现矿产资源开发与生态环境保护协调的良性循环发展。要认真落实好生态环境补偿政策，对生态环境造成直接影响的单位和个人，按标准征收生态环境补偿等费用，使矿山开采企业和个人能够有效地、自觉地合理开发利用矿产资源和保护生态环境，实现经济效益和生态效益相统一。对于历史遗留的矿山环境污染、植被破坏等问题，要向上积极争取政策和资金扶持，为保护好安康的青山绿水、保护好汉江的水源涵养地尽到最大的努力，为子孙造福，为安康经济社会发展做出贡献。
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