——平利县“一村一品”的发展现状、问题与对策

    实施“一村一品”工程是充分利用当地优势资源，发展区域特色产业，创新经济增长方式，带动区域经济发展的一项行之有效的措施，是通过实施区域化、专业化、产业化、标准化、特色化、品牌化建设，使一个村（县、乡）拥有一个或几个发展水平较高、特色明显的主导产品和特色品牌，进一步提升农业经济效益和综合竞争能力的一项系统工程，是新时期推进新农村建设、发展现代农业的重要途径和有效措施，是培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的强劲动力，也是实现农民持续增收的根本保障。今年，我县按照生态立县战略的基本要求，全面落实科学发展观，不断创新发展思路，优化发展环境，完善发展机制，强化发展措施，推进“一村一品”工程向纵深发展，取得了明显的工作成效，但也存在一些不容忽视的问题，亟待我们认真的予以研究和解决。

　　一、我县“一村一品”的发展现状及特点

　　我县按照生态立县战略的基本要求，坚持依托资源，面向市场，因地制宜，合理规划，科学布局，合理调整产业结构和区域布局，大力发展绿色农业，培育区域特色产业，建成了一批以茶叶、绞股蓝、畜牧、蚕桑、中药材、蔬菜、烤烟为主导的特色产业基地乡镇，培育了一批专业村和产业大户，在全县初步形成了“一乡（镇）一业、数村一品”的规模优势，为全县整体推进“一村一品”工程奠定了发展基础。目前，全县 12 个乡镇都有区域特色明显的主导产业，“一村一品”专业村 122 个，占全县总村数 64.2% 。其中， 25 个县、乡（镇）新农村建设试点村初步达到“一村一品”产业示范要求，从事主导产业的农户占总农户 70% ，农民人均纯收入达到 2500 元以上，农民从主导产业中获得的收入占农民人均收入 60% 以上。 109 重点村彰显产业特色，从事主导产业农户约占 40% ，农民人均纯收入约在 2100 元以上，农民从主导产业中获得收入约占农民人均纯收入 50% 以上。全县“一村一品”发展的特点是“六化”：

　　1 、布局区域化。各乡镇依据区域性地理条件、环境特点和基础资源，围绕“稳粮、壮茶、强牧、兴桑、扩药、优烟”的产业发展思路，科学调整农业结构和产业布局。目前，长安、八仙、广佛、洛河、三阳、大贵、正阳、城关等乡镇茶叶产业彰显优势，绞股蓝产业在长安、城关、大贵、三阳初具特色，兴隆、西河、老县、三阳、女娲山、洛河等乡镇的蚕桑初成规模，八仙、正阳、广佛的中药材生产蓬勃兴起，以生猪为主导的养殖业在全县呈燎燃之势。全县初步形成了“一乡（镇）一业、数村一品“的规模优势。

　　2 、基地规模化。各乡镇依托各自的资源优势，培育区域性主导产业，发展特色产品。目前，全县茶园面积已达到 11 万亩，绞股蓝种植面积 1.5 万亩，产茶达到 1500 吨（其中绞股蓝茶 300 吨），茶饮综合产值达到 1.7 亿元，农民人均 862 万元。其中 八个茶叶基地乡镇茶园面积分别突破一万亩，产茶已超过一百吨，茶饮产业收入占农民人均收入 60% 以上，部分村已超过 70% 。全县生猪、白山羊、家禽饲养量分别为 30 万头、 20 万只、 80 万羽，全县养殖业收入 1.8 亿元，农民人均 913 元，占全县农民人均收入的 46% 。全县桑园面积 8 万亩，年养蚕 6 万张，蚕业收入（不含工业） 3600 万元，农民人均 182 万元，占全县农民人均收入 9.2% 。其中八个蚕桑基地乡镇桑园面积一般在 6000 亩以上，年养蚕 5000 张以上，蚕业收入约占农民人均收入 15% 。全县中药材种植面积 8 万亩，年产值 4000 万元，农民人均 203 元，占全县农民人均收入的 10.2% 。以特色产业为支撑的绿色农业在县城经济中占有居举足轻重的地位

　　3 、生产专业化。 按照特色产业“一乡（镇）一业、数村一品”的布局要求，大力实施强村大户带动战略，培育了一大批专业村和产业大户，提高集约化、规模化和专业化水平。目前，全县茶园面积 1000 亩、年收入 100 万元以上的茶叶专业村 22 个、绞股蓝专业村 10 个，涌现了一批具有辐射带动功能的产业示范村和产业大户。如八仙镇靛坪村总农户 280 户，总人口 1016 人，有 270 户务茶 , 全村茶园面积 2443 亩（户均 8 亩，人均 2.4 亩）， 2006 年产茶 50 吨，总收入 310 万元，人均 3051 元，占农民人均收入的 72.6% ，全村有茶园 10 亩年收入 2 万元以上的 10 户，有茶园 50 亩年收入 10 万元以上的 3 户，有茶园 100 亩年收入过 20 万元的 2 户。全县如同洪善存、凌久成、田珍等有茶园 200 亩年收入过 200 万元的产业大户 5 家，并逐步实现了企业化经营。全县人均饲养量达 1.8 头以上的养殖专业村 34 个。其中，正大养殖户 10 户以上、人均饲养量 2 头以上的精品示范村 7 个；年出栏 50 头以上的养殖大户 500 户，其中年出栏达 100 头以上的大户 200 个。如长安镇中坝村、八仙镇狮坪村人均饲养量 3 头以上，正大养殖示范户达 15 户。全县如同廖哲海、黄富满、李培森、汪传平等年出栏生猪 200 头以上、经营收入 8 万元以上、年获利润 4 万元以上的养殖大户 8 家，专业化养殖水平明显提高。全县养蚕 500 张以上的蚕桑专业村 80 个，其中有 25 个专业村过 1000 张，养蚕收入 60 万元以上；年养 蚕 20 张以上、收入 1 万元以上的养蚕大户 35 个。全县有面积 100 亩以上、收入 50 万元以上的中药材种植专业村 15 个，中药材种植经营大户 50 个。专业化生产为推进标准化加工、产业化经营奠定了基础。

　　4 、加工标准化。在发展“一村一品”、推进绿色农业产业进程中，高度重视农业标准化建设。首先是围绕茶饮产业率先突破目标，修订完善了茶叶、绞股蓝生产、加工技术规程和产品质量标准，申请省质量技术监督局颁布了《女娲有机茶标准综合体》和《无公害绞股蓝标准综合体，填补了平利地方农业标准和陕西省有机茶、无公害害茶品标准空白。其次是围绕 “一村一品”发展，大力正大标准化养殖模式、标准化养蚕技术和蔬菜规范化种植，为打造特色品牌，对接农产品市场、维护农产品质量安全奠定了基础。

　　5 、经营产业化。大力发展产业化龙头企业和农民专业合作经济组织。扶持培育了女娲茶业、女娲银峰、女娲茗茶、八仙云雾、农盛绞股蓝、五和饮品、众鑫丝绸、八仙腊肉等具有一定经营规模的特色产业龙头企业，引资建成了天宝制药和北医大药业生产基地。全县发展各类农民专业合作经济组织 79 个，其中茶叶专业协会 22 个，养殖专业协会 30 个，蚕桑专业协会 25 个，中药材专业协会 2 个。龙头企业与合作组织发展，大大提高了农民组织化程度和农业产业化经营水平。

　　6 、产品品牌化。在特色农产品品牌建设上，坚持“四个定位”，推进品牌化。首先，依托高质量的环境资源，把平利特色农产品定位到有机绿色食品；其次是依据产区环境特征和产业特色，抓好品牌生产区域定位，分区域开发特色产品；第三是抓品牌商标定位，依托“女娲文化”和“八仙文化”特色， 把茶叶产品定位于“女娲”品牌，把“福音”、“五和”牌绞股蓝定位于“中国平利绞股蓝”，把八仙肉食品定位于“八仙农家”牌；第四是抓产品科技定位，将特色产品生产、加工、包装、运销等各个环节定位于农业标准化，严格执行有机食品、绿色食品产品质量标准和生产加工技术规程。从而，使平利绞股蓝茶、女娲系列茶、八仙党参、八仙腊肉等地方特色产品在省内外享有较高声誉。

　　二、实施“一村一品”工程的经验与问题

　　1 、以创新的理念抓特色，推进“一村一品”工程发展。近年，我县依托优越的自然环境和高质量的生态资源，确立了生态立县战略，按照发展生态经济的内在规律和要求，围绕“生态、绿色、环保”的科学定位，大力调整经济结构，着力建设“绿色农业、环保工业、生态旅游业”三大经济体系，切实转变经济增长方式，提升经济发展质量和效益，不断提高县域经济核心竞争力。县委、县政府把 “一村一品”建设作为提高农业综合生产能力，发展现代农业的一项系统工程，作为推进农业产业化经营、发展现代特色农业的重要抓手，坚持“以农促工、以工哺农、绿色环保促旅游”的发展思路，积极发展生态循环农业，壮大绿色农业生产基地，建设农业生态园区，发展环保型加工业和生态旅游业，努力建设陕西生态经济强县。

　　2 、以务实的举措抓关键，实施特色农业重点突破。实施“一村一品”、发展绿色农业是一项系统工程，工作量大面广，点多线长，必须在产业建设及其关键环节上寻求新的突破。茶饮产业坚持以基地扩张、管理提效和推进产业化经营为重点，推行无公害化、绿色化、有机化和标准化生产，实施产业经营质量与效益双突破；畜牧产业以发展适度规模养殖、推广正大养殖模式和清洁能源工程为重点，扩大养殖规模，做大做强龙头企业，提高养殖规模化、标准化、科学化水平；蚕桑产业以扩张产业基地、增加养蚕数量、推广科学养蚕技术为重点，稳步推进蚕业集约化、专业化生产，不断增加蚕农收入；中药材以扩建基地、打造地方特色品牌和推进以 GAP 标准化种植基地认证为重点，引进发展中药材生产加工企业，提高集约化、专业化经营水平；蔬菜生产以城郊和农村集镇为主攻方向，推广大棚种植技术，提高规范化种植经营水平。在推进“一村一品”的关键措施上，坚持实施强村大户带动战略，采取部门包、项目带、政策扶的办法，培育了一批特色产业示范村和专业大户，示范推进“一村一品”工程的协调健康发展；坚持“民办、民管、民爱益”的原则，培育发展农民专业合作组织，为农民提供产前、产中、产后市场信息、物资供应和科学技术服务，提高了农民组织化程度；坚持以工业的理念发展农业，培植产业化龙头企业，推进公司 + 基地 + 农户的产业化经营模式，延长了产业链条，提高了产业附加值。围绕特色产业和“一村一品”发展，健全和完善县乡两级技术服务体系，实施以农业科技、农村劳动力转移技能和农村经营管理为主要内容的农民主体培训，大力普及先进适用技术，实施良种良法工程，提升农民综合素质，为实施 “一村一品”工程提供人才和智力支撑。

　　3 、以开拓的精神抓落实，不断提高运行效果。县上分别成立了茶饮产业、畜牧产业、蚕桑产业领导小组办公室，组建了“一村一品”工程领导小组，各乡镇分别成立了产业建设领导小组，全面落实了工作职责。全面推行“一项主导产业，一名县级领导挂帅，成立一个班子，组建一支队伍，配套一笔笔资金，制定一套考核奖惩办法”的运行机制。将支农项目资金实行捆绑使用，每年分产业项目对茶饮、畜牧、蚕桑等特色产业落实 100 万元奖补资金，支持产业基地建设、龙头企业发展、农业科技创新和农村环境改善。对确定的新农村试点村、特色产业专业村和“一村一品”示范村分别落实一名部门领导与乡镇领导、一名技术干部帮扶机制，确保“一村一品”示范工程出特色、见效果。

　　我县特色农业与“一村一品”建设虽然取得了明显成效，积累了一定的经验，但也存在着一些亟待解决的现实问题。一是绿色农业基地规模不大，集约化、专业化、产业化水平不高；二是龙头企业发展相对滞后，现有产业龙头企业示范带动力不够强，制约产业持续健康发展；三是劳动者素质不高，思想观念不适应新时期需要；四是产业经营管理粗放，产品加工标准化水平低，部分产品适应在数量与质量上均不能满足市场需求；五是符合全省“一村一品”示范村条件要求的“少”，农户经营产业规模和人均收入 “小”，主导产业与示范村分布“散”，产业链条“短”，产品科技含量“低”，适应市场能力“弱”。六是特色产业发展资金和“一村一品”示范资金严重不足，制约和影响整体工作的平衡发展。

　　三、推进“一村一品”示范工程的建议

　　1 、加强组织领导，落实工作责任。今年，省委、省政府认真贯彻落实中央 1 号文件精神，审时度势，把握形势，在认真总结近年农业和农村工作经验的基础上， 把发展“一村一品”作为全省推进农业农村经济结构调整、发展现代农业的重要抓手，作为新农村建设产业支撑的切入点和突破口， 制定下发了实施“一村一品”千村示范万村推进工程规划，组建了由省政府常务副省长任组长的推进“一村一品”工程领导小组。推进“一村一品”工程，县、乡（镇）是主导，村是基础，要进一步调整和充实县、乡（镇）两级工程领导小组，明确领导小组办公室及各成员单位的工作职责，做到各司其职，各负其责，协调配合，形成整体合力，确保“一村一品”工程的顺利推进。

　　2 、完善工程规划，明确目标任务。市委、市政府下发了全市推进“一村一品”工程的意见，县上制定出台了“一村一品”示范工程规划，并按照省市要求完成了“一村一品”示范村、推进村申报工作，经省、市审定明确的 13 个“一村一品”项目示范村都初步制定了发展规划，但最初所制定的规划只是项目申报计划，针对性、操作性不强。县、乡（镇）两级“一村一品”领导机构必须组织力量，抓紧时间，一方面制定县、乡（镇）两级发展规划，进一步明确发展思路、目标任务、实施步骤和保障措施；一方面深入到各个示范村指导完善发展规划，根据率先突破茶业、做大做强畜牧、稳步扩张蚕桑的总体要求，指导示范村确定主导产业，细化目标任务，做到任务指标到村、到组、到农户、到干部个人，使各项工作措施都能落到实处。

　　3 、增强发展“一村一品”的科技支撑体系。切实加强基层农业技术推广体系建设，大力推进农业科技自主创新和科技入户工程，建立和完善农业标准化体系，建设生态农业，实施农村能源工程，积极发展循环农业。

　　4 、完善发展“一村一品”的市场信息体系。在“一村一品”示范村、推进村实施“金农工程”和农业信息网络延伸工程，建设农村信息服务终端，积极推进电子农务、农信通和农业信息服务。推进具有地域和文化特色的优势产品申报地理标志产品保护，宣传和推介名牌产品，扩大市场知名度。支持建设农产品集贸市场，鼓励和支持龙头企业、合作组织在农产品批发市场设立直销窗口，促进特色农产品市场销售。

　　5 、培育发展“一村一品”的新型农民组织体系。按照“一村一品”产业区域化、专业化、规模化、产业化发展要求，培育和壮大农业产业化龙头企业、农民合作经济组织、行业协会、专业大户，培养农村经纪人，使其发展成为“一村一品”特色产业的市场主体。完善农民专业合作组织章程和各项规章管理制度，规范合作经济组织运作行为。扶持农业产业化龙头企业，推进订单农业，构建市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户和产加销一体化、种养加一条龙的经营格局，提升农业产业化水平。

　　6 、健全发展“一村一品”的农村人才培育体系。大力开展实用技术、职业技能和农村劳动力转移培训，不提高农民的科学文化素质与技能水平，造就发展“一村一品”的新型农民。依托县级职教中心、乡镇农民技术学校和各级农民培训中心，以实用技术、现代农业、市场经济、法律知识为重点，对示范村（推进村）的农民进行整体培训，围绕“一村一品”发展，培养一批农村生产能手、能工巧匠、经营能人和科技带头人，为“一村一品”发展提供人才智力支撑。

　　7 、建立发展“一村一品”的投入保障体系。做好“一村一品”产业项目的论证、宣传、推介和招商引资工作，建立农民自投为主、政府扶持为辅、信贷支持与社会参与相结合的多元投入机制，坚持“三个结合”（新农村建设、绿色产业建设、科技入户工程），捆绑使用支农资金，为发展“一村一品”提供资金保障。

　　8 、重视宣传推介，扩大示范效果。新闻宣传部门要把“一村一品”工程列入宣传计划，要利用电视、报纸、刊物及时报道“一村一品”先进典型，营造浓厚的“一村一品”发展氛围。县乡（镇）两党委、政府及相关部门要适时组织开展“一村一品”现场观摩和专业大户现身说法谈致富活动，推广和交流工作经验，促进“一村一品”示范工程的平衡发展。县、乡（镇）“一村一品”工程领导小组办公室要灵通信息，及时报送和传递工作信息，为“一村一品”发展创造环境。

　　9 、建立考核机制，加强督查督办。建立和完善发展“一村一品”的考核督办机制，将推进“一村一品”纳入年度重点工作考核内容，实行专项考核，严格奖惩兑现，确保“一村一品”示范工程收到实效。