实现旬阳烟草产业率先突破发展的思考

旬阳在全国烟草种植区划中，属长江中上游烟草种植最适宜区，是安康烟区种植历史最长、种植规模最大的基地县之一。如何抢抓市场形势看好、扶持力度加大的机遇，做大做强烟草产业，既是县委、县政府高度重视的问题，也是全县烟农十分关注的问题，更是旬阳烟产业发展必须解决的问题。按照市政协安排，我们组织具有长期从事烟草生产管理经验的部分政协委员到赵湾、甘溪、金寨等乡镇进行了深入细致的调研，体会到壮大龙头、做强基地、搞好服务是旬阳烟草产业率先突破发展的有效途径。

一、烟草产业的基本情况

自80年代初开始种植烤烟以来，经过历届党委、政府的高度重视，各级各部门紧密配合和共同努力，旬阳烟草生产从无到有，从小范围种植到大规模发展，形成了从种植到加工、销售产供销一体化、农工贸同发展、人技物相配套的产业化格局，成为我县骨干产业之一，2007年全县烟草行业缴税2.81亿元,占财政总收入的55%，在促进农民增收、财政增长方面具有十分重要的地位，在县域经济社会发展中发挥着不可替代的作用。

一是产业龙头基本形成。宝鸡卷烟厂旬阳分厂通过多次技改，已形成年产卷烟20万大箱、复烤烟叶30万担的生产能力，2007年，生产各类卷烟13.5万大箱，复烤烟37万担，实现产值5.47亿元，利税2.88亿元,成为做强我县烟草产业，带动农民增收的龙头企业。

二是服务体系逐步完善。全县已构建起以安康烟草公司旬阳公司为主体，45个收购站点为依托，烟草专业技术推广队伍为骨干，党政包抓为保障的烟草生产、试验、示范、推广，烟用物资供应、烟叶收购、烟草生产管理配套的产前、产中、产后服务的生产管理体系，为做大做强烟草产业提供了较为完善的服务体系保障。

三是产业基地规模形成。近年来，全县年种植烤烟面积在10万亩左右，发展烟草基地乡镇23个，基地村239个，种烟户9610户。旬阳被列为全国烟草12强县之一，西北烟草第一县、国际型优质烟叶基地县,是上海烟草集团、陕西中烟、福建中烟、将军集团等卷烟工业企业烟叶供应基地，在全国烟草生产领域占有一席之地。烟草基地的形成为全县烟草产业的发展和壮大奠定了坚实的基础。

四是烟草强县富民已成为全县人民的共识。经过30年的生产实践，务烟致富、兴烟强县已经成为全县各级干部和广大烟农的共识。“祝尔慷广场”、“祝尔慷大道”等一些反映烟草产业发展历程的地名已经深入旬阳人生活之中。大力发展烟草产业的社会氛围，构筑了做大做强烟草产业坚实的社会基础。

回顾旬阳烟草产业发展的历程，我们的主要做法和体会是：

一是领导重视是关键。县委、县政府把烟草产业作为一县一业、一村一品的骨干产业和农民增收、财政增长的主要来源，放在县域经济发展的突出位置，每年都成立烟草工作领导小组，实行县级领导联乡镇，乡镇领导包抓村，有关干部抓大户，县直部门协助抓的上下联动，各负其责，各司其职的包抓落实责任制，层层夯实责任，实行换班子不换思路、换人不换产业，持之一恒抓烟草的良好发展格局，抓烟草产业已成为各级党委、政府的职责，领导重视在烟草产业发展中起到了十分关键作用。

二是政策扶持是前提。为了最大限度的调动全县上下抓烟草产业的积极性，县委、县政府出台了一系列加强烟草产业建设的文件，制定扶持烟草产业的配套政策，仅2008年扶持烟草产业的资金从2007年的每亩140元提高到250元。全县烟草扶持资金达到2500万元。县财政每年拿出一定的资金用于奖励烟草大乡、大村、大户和烟草生产有功之人，让全县干部和广大烟农有干头，有奔头。通过政策扶持有力的支持了烟草产业的发展。

三是科技兴烟是基础。现代农业的根本出路是科技兴农。我们抓住国家级烟叶标准化示范区建设的机遇，狠抓科技兴烟措施的落实，千方百计提升烟叶生产质量。全县建立了六个标准化综合示范区，示范面积达到6万亩，占全县烟草面积的60%以上，并在良种推广、育苗、移栽、成熟采收密集烘烤等烟草生产关键环节，召开场会、培训会，大力推广普及先进生产技术，使烟草生产技术率达到100%，不种“应付烟”。通过抓示范区建设，走典型引路、一点带面、辐射全县、共同提高的科技兴国之路，推动了全县烟草规模化、标准化发展。

四是跟踪服务是根本。为了提高烟草生产效益，我县把做好烟草生产的产前、产中、产后服务做为一项主要内容，年初提供烟草种植信息，利用各种媒介，广泛宣传市场动态、扶持政策、收购政策，签定烟叶生产责任状，烟草生产各个环节积极提供技术服务，把好烤烟收购关，使烟农种得好、能卖出、能增收。

二、烟草产业发展面临的主要问题

烟草产业作为国家垄断经营的行业之一，具有决策层次高、管理规范、产业利益面宽的特点，当前旬阳烟草产业发展面临一些亟待解决的困难和问题。

一是烟厂闲置生产能力大，龙头作用发挥不到位。宝鸡卷烟厂旬阳分厂现有年生产卷烟20万大箱，复烤烟叶30万担的生产能力。而去年生产卷烟13.5万大箱、复烤烟叶37万担，有三个月时间无烟复烤，职工放假，未能发挥最大效能。

二是投入资本大，比较效益低。据调查，2007年烟农每种１亩烟，需投资肥料130元、农药20元、燃料150—200元、烟炉维护费50元、投劳40个折介600元，总投资1000元。而2007年全县种植烤烟9.9万亩，收购总值6517.5万元，亩均收入658.28元，这意味着烟农每亩亏本341.72元。从烟农劳动成本看，每亩劳动收入258.28元，每个工日合6.45元，是劳动力价格最低的行业之一。从收购价格看，80年代烟叶收购均价２元，到2007年收购均价4.42元，仅增长1倍,这与打工收入增长19倍,相比相差18倍，烤烟生产比较效益低，已是影响烟农兴烟积极性的重要原因之一。

三是基础设施差，劳动强度大。烟区主要分布在海拔400－800米的山区，交通不便，水源缺乏，烟叶和烟用物资运输多数靠肩挑背扛，种烟要靠挑水浇苗，从烟草育苗到交售要占用大半年时间，经过苗田整理、育苗、装袋假植、起垄、覆膜、移栽、大田管理、采摘烘烤、分级装袋、运输销售等数十道环节几十道工序，技术要求高、劳动强度大，年老体弱干不了，青状劳力不愿干，情愿外出务工，也不愿守家种烟受累。靠天吃饭，凭力气务烟是烟农面临的基本现状，改善烟区基础设施条件，减轻烟农劳动强度，是发展壮大烟草产业必须解决的关键问题。

四是抗灾能力弱，投资风险大。烤烟属叶用经济作物，较其他农作物受自然气候影响大，抗灾能力弱，干旱、雨涝、大风、冰雹等都能使其遭灾，影响质量，减产减收，甚至绝收。仅2007年，全县因各种自然灾害导致减产40％左右，使烟农减收40％以上。由于投资风险大，烟农收入难保障，致使烟农务烟积极性受到严重打击。

五是烟农队伍严重流失，稳定种植面积难。由于外出务工比种烟洒脱，加之一部分烟农享受扶贫迁移，改变了生产环境，不再种烟或无条件种烟，导致烟农大量流失。自2003年以来，全县每年有近千户烟农改行，而近５年来几乎没有新增青年烟农，仅靠扩大户均种植来稳定种植面积显得越来越难。

六是烟叶产业技术要求高，服务待加强。烟草收购有严格的质量标准，这是适应烟草行业发展的必然选择，而烟农受专统农业经营思想影响深，文化素质低，观念转变慢，很难适应这一高标准化管理的要求。难以做到“预检分级定级一次到位”，导致交售环节返工，甚至折秤压级，挫伤了烟农的积极性。

三、做大做强烟草产业的建议

面对奋力实现旬阳率先突破发展的新形势，县委县政府把进一步做大做强烟草产业作为实施工业强县战略，构建河源文明体系，实现县域经济社会可持续发展的重要内容，做出了《关于加强烟草产业建设的决定》，明确提出了做强烟草产业的总体思路、目标任务和工作措施。这充分表明了县委县政府坚定发展烟草产业的决心和信心，体现了广大烟农的愿望和要求。为了保证这一宏伟目标的顺利实现，全县烟草加工和营销企业，按照“做大烟叶，做精卷烟，做细管理，平稳发展”的思路做了大量工作，取得了明显成效。为进一步推动我县烟草产业的健康发展，针对存在的问题，提出以下建议：

１.设立陕西中烟工业公司旬阳分厂，壮大龙头企业。要抓住陕西中烟工业公司改制的机遇，通过省市领导出面与国家烟草总公司协商，设立陕西中烟工业公司旬阳分厂，改革和理顺旬阳烟厂的管理体制，扩大分厂发展的自主权，使企业尽快融入全省烟草工业发展大局，加快烟草加工技改步伐，扩大生产规模，保持较快的发展速度，到2010年实现年产30万箱卷烟，复烤烟叶60万担的目标，给广大烟农一颗“定心丸”。

2.设立安康烟草公司旬阳子公司。烟草营销企业是联系烟农和市场的桥梁和纽带，通过设立旬阳子公司，加强县公司对烟叶种植、管理、服务的力度，使旬阳烟草公司能够担当起服务烟农，发展产业的重任，与广大烟农建立互利共赢的合作关系，走“公司＋基地＋农户”的发展道路，实现产业同向、利益共享、互惠互利、共同发展的目标。

3.提高收购价格，促进烟农增收，进一步调动烟农种烟积极性。建议与有关部门协商，制订烟草收购价格时，充分考虑劳动力价格和农资价格上涨因素，把烟叶收购价格提高到平均物价上涨后的平台上来。加大对级外烟的收购力度，做到应收尽收，减少烟农损失，让烟农付出的劳动获得应得的报酬，稳定烟草产业发展局面。

4.加快烟区基础设施建设步伐，减轻烟农劳动强度。争取用2年时间，对列入全县烟草基地的239个村完成烟水配套、烟路配套、烟炉配套工程，以方便农民种烟，提高烟农种烟的积极性。

5.大力推行烟草种植业保险工作，保障农民增收。按照“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的原则，选择有实力的保险公司，推行烟叶种植保险业务。建立和完善烟叶产业保险服务体系，确保烟农丰产稳丰收，灾年不减收，改变烟农靠天吃饭的现状，避免灾年烟农大幅受灾的现象发生，促进烟叶产业持续健康发展。

6.进一步加快烟叶生产标准化建设，积极创新烟叶生产模式。现代烟草业的发展，依赖于烟叶生产标准化建设。要切实搞好基本烟田规划和建设，调优烟叶种植布局，突出规模化生产、集约化经营、规范化管理、机械化操作、专业化分工、社会化服务，把烟农从繁重的劳动中解放出来，减少用工，减轻劳动，降低成本，实现轻松种烟，吸引和发展新烟农。

7.加大烟农技术培训力度，大力推进科技兴烟。采取各种形式，加大烟叶生产技术的培训和推广工作力度，培养和造就懂技术、会管理的“铁杆烟农”队伍。让广大烟农留得住、务好烟、能致富。