市委、市政府提出把推进“一村一品”建设作为农村经济发展的突破口，实施重点突破。围绕这一重点工作，按照市政协年度工作安排，今年4月下旬至5月底，由经济科技委员会牵头，组织部分委员和有关专家学者，采取市县区政协联动方式，先后深入到岚皋、紫阳、平利、石泉、旬阳等5县13个乡（镇）15个村对“一村一品”建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、发展现状和主要特点

调研认为，我市自2007年实施“一村一品”千村示范万村推进工程以来，通过科学规划、示范带动、合力推进，优势产业规模不断扩大，农民收入明显增加，农业结构进一步得到调整，“一村一品”呈现出良好的发展势头。

（一）“一村一品”建设，促进了优势产业发展。畜牧产业是我市的传统优势产业，在推进“一村一品”建设中，狠抓以养猪为主的畜牧产业发展，取得了显著成效。2007年，全市生猪饲养量达418万头，出栏216万头，畜牧业总产值达40亿元。旬阳县弥陀寺村，土地脊薄、水源匮乏，人均耕地不足1.3亩，“山陡石头多，出门就爬坡，地无三分平，吃饭靠挪窝”就是该村3年前的写照。2006年11月，该村制定了以生猪养殖为主的“一村一品”发展规划，整村推进“种养沼”循环农业经济模式，取得了良好成效。截止2007年底，全村出栏生猪2160头，销售收入388.8万元，仅此一项人均收入1085元。今年已出栏商品猪3300头，目前，存栏生猪3600头，预计全年出栏商品猪1万头，人均达10头。据统计，全市像这样的生猪养殖示范村达37个，年养殖量28万头，户均养殖达15.6头。在抓好畜牧产业的同时，因地制宜，先后发展蚕桑示范村19个、茶叶示范村9个、魔芋示范村8个、以及蔬菜、烤烟、瓜果、药材等数十个产业，使全市优势产业得到较快发展。

（二）“一村一品”建设，促进了农业结构调整。以“一村一品”为抓手，促进农业结构调整，把过去多种经营，多业并举，小而全的经营模式转变为“一品”主业，一业率先突破的区域经济经营模式，把农户分散经营转变为整体推进、强村大户、龙头带动、集约经营，促进优势区域产业链和产业集群的形成。例如，紫阳县在制定“一村一品”的扶持政策中着眼于“一县一业”的大产业发展格局，紧紧围绕茶园基地建设、提升加工水平和品牌整合三项重点工作，实现了整个茶叶链条发展的新突破。该县茶叶产业在农业总产值中的比重由2005年的9.96％上升到2007年的11.21％。石泉县池河镇选准蚕桑产业作为农民的“主业”，走规模化发展道路，发展桑园18300亩，其中高标准密植桑园10000亩，2007年全镇养蚕发种17715张，户均养蚕3张，通过养蚕、缫丝、食用菌等蚕桑副产品加工，年蚕桑产业总产值达3800万元,占该镇农业总产值的50.34％。岚皋县明珠魔芋公司与农民签订魔芋最低保护价收购合同，承诺市场行情低于最低保护价时按最低保护价收购，市场行情高于最低保护价时各按50％承担风险、分配利益。平利县以茶饮产业作为农民增收的“主业”，建茶饮基地乡镇8个，其中，基地面积在1万亩以上的乡镇6个，1000亩以上的专业村12个，500亩以上的重点村40个，100亩以上产业大户150家。

（三）“一村一品”建设，促进了农民增收。从调查组所到的15个村看，通过“一村一品”建设，优势产业的发展，农民人均纯收入有了大幅度提升。据统计，全市100个省级“一村一品”示范村，2007年人均纯收入2633.9元，而当年全市农民人均纯收入为2256元，示范村农民人均纯收入高16.8%。如紫阳县合垭村，2003年至2004年两年发展茶园1650亩，户均茶园面积达到8.9亩，通过近4年来的精心管护，到2007年末，该村茶叶总产值达到82.5万元，仅茶叶人均纯收入达到1300元，该村由2003年全村农民人均纯收入780元增长到2007年的2100元，五年平均增长幅度达21.9％。平利县三河村，根据区域资源优势，先后兴建桑园1900亩，2007年户均养蚕14张，仅此一项人均纯收入达2650元，养蚕收入占全村人均收入的74％，从事养蚕的人数也占到全村总人口的80％以上。

二、存在的主要问题和制约因素

目前，我市“一村一品”发展趋势总体上是好的，但与农业产业结构调整、农民增收的迫切要求以及现代农业的发展还有一定距离，发展中也还存在着一些亟待解决的问题。

（一）对“一村一品”的认识不到位，农民主体作用没有得到有效发挥。一是狭隘理解“一村一品”的概念。调研中，部分干部认为“一村一品”就是一个行政村只发展一项产业，经营一个品种，对“一村一品”的理解存在误区；二是对推进“一村一品”发展，促进农业结构调整，增加农民收入，加快区域特色产业建设的重要意义认识不足，“小而全”的小农经济思想依然明显；三是农民主体作用没有得到有效发挥。从调研的村看，大部分村都是靠行政推动，而在调动农民积极性、发挥农民发展“一村一品”主体作用没有得到充分体现。

（二）“一村一品”专业村数量少，农民组织化程度低。一是受地理位置、自然资源等因素影响，示范村总量偏少。全市在建100个示范村，仅占全市总村数的3.9％，且按“双70％”要求，大部分示范村达不到标准。本次调研15个村中，示范村11个，实际达到“双70％”要求的4个。二是土地资源十分有限，专业村难以形成规模。2007年底，全市100个示范村总耕地面积18.19万亩，总人口12.69万人，平均每人拥有耕地资源1.43亩，比全省示范村人均耕地少0.32亩。三是农民组织化程度低。目前“一村一品”发展总体上仍处于一家一户的分散生产经营状态，没有形成“龙头企业＋合作组织＋农户”经营模式，导致农户生产市场风险大。从调研的15个村看，在“一村一品”产业发展过程中，各村都建立有产业协会或专业合作组织，但绝大多数合作组织只有形式，没有内容，还处于“墙上协会，纸上会员”的状态，无法真正起到上挂龙头企业下联农户的作用。各地建立的蚕桑产业协会大部分就是形式组织。

（三）品牌意识不强，品牌效应不明显。“一村一品”做强在品牌，品牌是占领市场、显现效益的关键。近年来，通过各级政府和企业的努力，培育出了如“梅花”牌茧丝、岚皋魔芋、紫阳富硒茶、平利绞股蓝等具有安康特色的一些农产品品牌。但这些品牌在国内国际市场的知名度还不高，市场占有率还较低。农民对农产品的质量品牌意识不强，政府职能部门对农产品创品牌重视不够，缺乏有力的措施，一些农产品龙头加工企业也不重视品牌建设。

（四）土地、劳动力、技术服务等要素聚集度低，规模化生产比较困难 。 “一村一品”增效的关键在规模化生产、集约化经营。由于土地资源分散，单家独户的生产经营，既不利于政府提供技术指导等服务，也无规模效益。由于种养殖业的比较效益低，致使大量农民外出务工。从目前看，虽然劳务输出是农民增收的一条重要渠道，但随之而来的是，土地出现撂荒，资源得不到合理利用，农村老人和儿童得不到妥善抚养等等，影响了可持续发展。如岚皋县堰门乡在蚕桑生产中，一方面由于土地和桑叶资源有限，制约了有养蚕技术和劳动力的大户发展，另一方面，全镇有 210多户因常年外出务工，造成土地荒芜1300多亩，其中有桑园690多亩，因无人管理，桑叶浪费。又如旬阳县自2003年以来，因青壮年劳力外出务工，每年约有1000户烟农流失，使烟农队伍出现严重老龄化和妇女化，近5年几乎没有新增青壮年“铁杆烟农”，长此下去，在一些地方将会出现烟农断档，无人务烤烟现象。

（五）“一村一品”发展机制不完善，部分基层干部和农民发展产业的积极性不高。主要是考核机制不够健全。从目前看，全市只对畜牧和蚕桑产业实行单项考核，而对县区从实际出发确定的“一村一品”乃至“一县一业”发展的主导产业，像茶叶、魔芋、烤烟等未实行单项考核。而对蚕桑产业的考核还不够科学，当前考核蚕桑产业只考核发种量，没有从蚕茧产量入手考核。基层干部称“蚕种发放是乡镇工作第一难，干部是蚕种发放的推销员”。调研中了解到，市县确定蚕种发放任务时，是按各县区前三年发种量的平均值，再加市上确定“四个翻番”目标的当年增长比例下达蚕种任务。蚕种发放任务到乡镇后，乡镇将蚕种任务尽数落实到乡（镇）村干部头上，由于比较效益低、桑叶资源利用不足或劳动力缺乏等原因，蚕种发不下去，乡（镇）村干部有的只有自己掏腰包赔钱，有的乡镇则直接摊派给农户，与农户的粮食直补款、退耕还林补助款等挂钩扣款。据某乡反映，2007年县上给该乡下达的蚕种任务5500张，实际落实了2200张，剩下的蚕种采取其他措施处理了。另一乡镇反映，该乡现有40多名干部，由于蚕种发不下去，今年春季每位干部分摊蚕种款800余元。

究其原因主要是，相关企业的责任和义务不清，政府在产业发展上扮演了“主角”，管理部门多、管理环节多。而蚕茧出售实行区域性保护政策，既不利于市场竞争，又妨碍了农民的选择权，企业难免出现变相压级压价行为，损伤蚕农的经济利益。另外，茧丝绸受国际市场影响，周期难以预测，价格起伏不定，而受损者首先是农民，对农民利益的保护机制尚未形成。近两年，蚕茧价格始终在10元左右徘徊，而市场上其它商品价又在不断上涨，这样就形成了较大的价格反差，导致群众养蚕积极性不高。拿养蚕与劳务输出比较，目前一个青壮年劳动力外出务工年收入平均1万元左右。而现在的蚕茧价格，每斤鲜茧按均价10元、张产40公斤计，张蚕产值800元。经实地测算每张蚕剔除劳动力，需成本约130元（蚕种30—35元，消毒防病12－16元，小蚕共育35—40元，桑园施肥44－50元），养一张蚕净利润约570元。以规模养蚕户为例，一个劳动力按多批次养蚕，一年最多养10张蚕，仅可收入5700元，与劳务输出收入相差甚远。调研中，有位乡领导说:“蚕种发放考核机制抑制了乡镇干部发展产业的激情，蚕茧价格因素挫伤了蚕农养蚕积极性”。

三、进一步推进“一村一品”发展的建议

我市气候地理垂直差异大，土地瘠薄，人均占有耕地资源少。俗话说：“高一丈不一样，阴阳坡差的多。”在这样一个地理条件下，发展“一村一品”更应立足本地资源，发挥比较优势，坚持以市场需求为导向，以农民增收为目的，大力培育特色产业，做大做强龙头企业，加强农业科技服务，走规模化、专业化、集约化发展路子，促进“一村一品”发展。

（一）客观认识“一村一品”发展内涵，充分发挥农民主体作用。一是在“一县一业”中认识“一村一品”。“一村一品”、“一县一业”是结构性概念，就是要通过推进农村产业结构调整，实现区域经济突破性发展。发展“一村一品”，就是要从最有优势的资源、最有基础的产业、最有特色的产品入手，实现布局区域化，生产规模化，经营产业化。通过资源聚集，迅速形成发展农村经济的主导产业，发挥其带动和辐射作用，促进县域经济发展。二是进一步增强加快发展“一村一品”的紧迫感。“一村一品”是发展现代农业、促进农民增收的重要途径，是建设社会主义新农村的重要举措。必须进一步整合各方面力量，把“一村一品”发展纳入新农村建设的整体格局，与新农村建设工作同部署、同安排、同考核、同奖惩。把“一村一品”工作列入对各级政府和部门的年度考核，通过督促检查，定期考核，鼓励先进，鞭策后进，形成市县乡村四级联动，各部门齐抓共管的工作局面。按照省、市要求，重点落实“五个一”，实行“五制”。即：突破一个主导产业，一个示范村落实一个帮扶部门，明确一名专职领导，派住一名专业技术人员，建立一本发展台帐；实行包抓责任制，督察督办制，建设进度制，扶持奖励制和分工负责制。三是加大宣传力度，充分发挥农民主体作用。积极倡导农民树立自强自立意识，激励农民大力发扬艰苦奋斗、自主创业、自我发展的精神；积极引导农民增强市场观念，转变经营理念，提高种养技能、加工技术、营销技巧，进一步提升农民的自我发展能力。通过对农民开展劳动技能培训，组织产业大户参观学习，典型示范带动等形式使广大农民明白实施“一村一品”工程的目的意义，对当地经济发展所产生的作用，给自己所带来的好处，使农民成为推进“一村一品”发展的主力军。

（二）依托市场，突出特色，因地制宜发展“一村一品”。发展“一村一品”根本在特色，做大在规模。规模是专业化的基础，是市场化的关键。实施“一村一品”最终目标是要形成一个区域化、专业化的生产格局，促进农民持续增收。应根据市场需求和我市生物多样性特点及土壤、气候、雨量、光照的差异，划分农业产业发展的主体功能区或适生区，将特色产业向适生区和优生区聚集，减少发展生产的随意性和盲目性。一要围绕示范村规模化布局，以一村带多村，开展集中连片的多村一品专业化生产，实现“一村一品”发展在规模上的突破。二要在多村一品的基础上，通过不断调整产业结构，引导“一村一品”向“一乡一品”、“一县一业”的更大区域进行优势产业聚集。三要随着产业聚集度的不断提高，在主要优势农产品聚集区，集中精力培育一批基础好、规模大、特色鲜明、产业化水平高的“一县一业”示范县。四要在“一县一业”的基础上，在更大的空间进行产业聚集，逐步形成跨区域、大规模、集群式的发展格局，建成在全省乃至全国有影响的产业带，促进农民持续稳定增收。

（三）培育龙头企业，完善产业链条，以品牌提升效益。“谷贱伤农”，根本原因在于缺乏市场，没有形成产、加、销一条龙。调研表明，哪个地方产业化经营搞得好，哪个地方“一村一品”发展就快。因此，一是着力推进龙头企业技术进步。不断提高企业的竞争力，鼓励龙头企业围绕“一村一品”建立研发中心，与高等院校、科研机构合作，加快新产品、新技术的开发应用。二是着力推进龙头企业与农户建立利益连接共同体。引导龙头企业提供种子、技术、生产资料供应等服务，农民按企业要求组织生产，企业为农民提供产品保护价，真正建立企业与农民的利益连接机制，确保企业有稳定优质的原料，农民有稳定的经济收入。三是认真贯彻落实《农民专业合作社法》，大力发展农村经济合作组织。要对合作组织加强引导、规范管理、完善运作，增强经济合作组织的自我管理、自我经营、自我发展、自我服务的能力。四是走品牌化发展之路，用品牌开拓市场，占领市场。建议质监和农业部门加快汇编标准化生产技术规程，积极组织农产品生产基地进行标准化生产，推进农产品认证，努力打造一批省级、国家级名优农产品。加大秦东魔芋、紫阳富硒茶、平利绞股蓝等重点品牌的宣传。通过品牌建设，带动“一村一品”的产业规模化、效益最大化。

（四）推动土地、劳动力等生产要素聚集，实现集约化经营。农业资源聚集是“一村一品”农村经济发展的必然产物，是对家庭联产承包责任制的有益补充和完善，是提高农业综合效益、促进农民增收的有效手段。

为进一步优化组合农业生产要素，合理配置农业资源，可借鉴平利县农村土地及农业产业园流转的作法，以科学发展观为指导，以稳定农村承包关系为前提，以农民增收为目的，根据国家《农村土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规制定优惠政策，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的农业资源流转机制。整合优势资源，推动农业适度规模经营，提升产业化经营水平，从根本上解决土地、劳动力等主要生产要素分散、不足问题。一是在土地或产业园的流转形式上可采取转包、租赁、入股、互换、委托耕种、转让、返租倒包等多种形式。流转收益可依据承包户的承包产量、土地等级、产业园产业的优势，自愿平等协商确定实物或价款，实物以市场现行中准价折算金额，流转户以实物或现金向承包户支付。从而，加快土地向主导产业和能人大户流转，既解决大户能人土地需求不足问题，也使闲置土地合理利用。二是制定激励政策，吸引产业发展的劳动力资源。要制定农民工返乡创业和劳动力就地转移的政策，吸引劳动力就地转移。同时，将当地产业发展所需的劳动技能纳入“阳光培训工程”，为农民发展产业提供技术培训服务。

（五）健全工作机制，为“一村一品”发展提供保障。一是进一步完善考核机制。考虑县域特色产业发展的实际，建议政府在制定考核目标时，应根据各县特色主导产业的实际确定不同的单项考核目标。如对蚕桑产业的考核重点以培育养蚕大户、蚕种张产量、产茧量、桑园管理和推广养蚕先进技术等作为主要指标实行综合考核，走“强村大户”、集约经营发展之路，坚定不移地抓好蚕桑产业。改变蚕种发放以行政手段的办法，用市场化运作模式发放蚕种，由蚕桑龙头企业主导，实行企业发种与收茧挂勾，并由蚕桑专技人员引导，在乡镇或蚕桑专业村设立蚕种销售点、建立小蚕共育点，既解决蚕种发放问题，又为蚕农提供技术服务。同时按照市场经济发展要求，加快蚕桑管理体制改革，打破现行鲜茧划区收购限制，放开鲜茧收购市场，鼓励收烘和加工企业开展公平、正当竞争，保护群众发展蚕桑产业的积极性。另外，要加大对“一村一品”的技术支撑力度，建议将农业科技知识培训纳入对乡（镇）村干部的年度考核。

二是完善产业奖补政策，调动农民发展优势产业的积极性。推广紫阳县发展茶叶的作法，将各项涉农资金整合，建立优势产业发展基金，根据在“一村一品”中能支撑“一县一业”的主导产业，以县为奖补单位，对“一村一品”优势产业实行奖补到户，调动农民发展产业的积极性。

三是推广畜牧养殖、烤烟种植等种、养殖业成本保险的做法。建议在茶叶、绞股蓝、魔芋、蚕桑等产业上，争取尽快建立种、养殖成本保险机制。鉴于当前保险政策不接受单家独户农业保险的实际，可采取由经济合作组织或农业龙头企业统一投保、政府财政适当补助、农户按比例交纳保费的形式，促进保险机制建立，从而最大限度降低农民发展优势产业的风险。