——对安康工业发展的调查与思考

    为促进市委、市政府奋力实现“工业强市”战略目标，市政协在第四季度组织力量，就我市新型工业发展问题进行了一次调查研究。调研着重在思想认识、特色定位、路径选择、资源整合、产业布局等方面，先后与专家学者、企业老板、县区领导以及职能部门负责人广泛接触听取意见，深入探讨，力求找准滞后的“症结”，提出突破的方向、明确工作的着力点和突破口，为市委、市政府科学决策提供有益的参考。现将调研情况报告如下：
    一、 安康工业发展历程的简要回顾
    回顾安康工业发展历程，主要是解决当前部分干部群众对“工业强市”，特别是新型工业化战略缺乏认识而信心不足的问题。不少人认为，安康地处内陆，属传统农业地区，“工业强市”可望而不可及；安康人搞不了工业，也不会搞工业，从过去“无工不富”，到现在“工业强市”，工业仍然腿短力薄。这些都需要从安康工业发展的历史进程中，用事实加以澄清。
    安康人都知道，在计划经济条件下，安康工业的发展与沿海地区有差距，但差距比现在要小。在三年恢复时期，安康建设了酒厂、石棉矿、食品、机械加工厂等工业企业，到1952年，工业总产值就达到了911万元。“一五”期间，加大对工业的投资，一批小型骨干企业应运而生，区内开始有了初级的煤炭、机械、化学、建材、纺织和食品工业。1957年，全区工业企业达157户，总产值达1940万元。1962年，全区有工业企业356户，实现工业总产值2142万元（1957年不变价）。1963年，贯彻落实中央“工业70条”，整顿关停了一批工业企业，至1965年，全区仍有工业企业306户，工业总产值2340万元（1957年不变价）。
    “文革”开始后，所有工矿企业停产或半停产，工业经济遭受严重损失。1969年，“三线”建设开始后，给 安康工业带来了发展机遇，随之新建了一批机械、建材、纺织、制药等工业企业，工业经济得到较快发展。到1975年，全区工业企业发展到571户，按70年不变价，总产值达9803万元，1978年，安康工业企业发展到874户，按70年不变价，总产值达1.37亿元。
    党的十一届三中全会后，随着工作重点向以经济建设为中心的转移，安康工业出现前所未有的发展势头，提出了以丝麻纺织、医药化工、冶金矿产、建材、食品为五大支柱工业的发展思路，立足优势资源、发展工业经济。截止90年，安康有缫丝企业6户、丝织印染企业2户、绢纺企业2户、棉织企业2户、针织企业1户、有医药生产企业3户、化工企业29户、森工企业3户、建材企业134户。其中水泥生产企业13户。食品烟草企业198户；以安康电站、石泉电站为龙头，汉江支流地方小水电站为网点的电力工业体系共建水电站726处，装机容量103.28万千瓦；煤炭企业232户，冶金企业12户，采矿企业1278户；机械工业98户；轻工业中的造纸、印刷、陶瓷、皮草、缝纫、制鞋、五金、铸锅、塑料制品、竹藤粽革制品、木材加工及家具制造等门类多重，品种繁多，各具特色。
    80年代开始，安康工业企业逐步重视创名优产品，产品质量不断提高，在国内外市场很受欢迎。先后有“五四”牌橡碗栲胶、“五一”牌槲皮栲胶、 “梅花”牌白厂丝、 “强健”牌六神丸、 “明珠”牌魔芋精粉、“祝尔康”香烟、“山鹰”牌售油器、“建设”牌翻斗车、“秦岭”牌电风扇、“昆迪”牌真丝服装、“沪康”牌全毛西服、“泸康”牌头曲、紫阳富硒毛尖茶、40马力35吨驳轮等一批名优特产品畅销全国，风靡一时。至1990年，辖区工业企业发展到908户，工业总产值按80年不变价达5.3亿元，此时的安康工业与周边比有差距，但差距比现在小。进入90年代，东南沿海地区在飞速发展，周边地区迅速突飞猛进，而安康工业遇到了前所未有的挑战。由于我们的体制机制、思想观念滞后于变化了的形势，对市场经济的到来缺乏思想准备，应对不力，调整太慢，非公经济发展极不充分，我们的工业发展落后了，在这场工业发展的博弈中我们输了，原有优势丧失了，新的优势未形成，即使在90年代中期的苏陕交流中，安康兴办了一批引进工业项目，由于上述制约因素的影响，加之我们工业的配套能力太低、市场营销水平太差，又严重缺乏企业管理人才和研发人才，这批企业几乎很快全军覆没。实践说明，安康工业在困难中起步，在艰难中发展、在曲折中前进。安康能办工业，也必须办工业，关键是要适应市场经济的要求，解决好体制和机制问题，树立全新的思想观念，走新型工业化道路。
    二、 工业是安康突破发展的“引擎”
    安康经济突破发展的重点在哪里？我们从近五年GDP中的一二三产业所占比重的变化，就不难发现安康发展的突破口。2004年一二三产占全市GDP比重分别为26.72、25.67、47.59；2005年分别为25.8、28.7、45.5；二产首次超过一产；2006年分别为27.1、28.89、44；2007年分别为27.3、31.05、41.54；2008上半年分别为22.73、32.64、43.63。数字表明，一产和三产基本上处于稳中渐降的趋势，而二产则逐年提高。因此，实施“工业强市”战略，是符合安康实际的，必须把工业放在全部经济工作的重中之重，使之成为安康突破发展的“引擎”。这是因为：
    第一，我市是农业区，土地条件差、自然灾害频繁。这一实际情况决定农业不可能承担突破发展的重担。一是农业在农民纯收入构成中，所占比重不大，仅劳务经济就占到50.3%。二是农业还是以传统的种养业为主，农业产品商品率较低，除自种自吃外，剩余部分和多种经营产品出售为加工企业的原料。三是特色农业成效不大，产业化步履艰难。历届政府从未放松特色农业的发展。无论是桑茶烟果药，还是畜魔菌姜菜，坚持不懈地抓了几十年，目前产业比较稳定的还是桑、茶、畜、烟，但产业效益还停留在低水平上。一提产业化，就是种植了多少亩，一说规模化，就是发展了多少户，“化”效十分低下。以蚕桑为例，1958年，中共安康地委就作出了《关于大力发展桑树的决定》，持续不断地抓到2007年，全市桑树发展到74万亩，蚕种投放不足60万张，产蚕共190万公斤，产值4亿元，仅占农业总产值的4.5%，效益只占当年GDP的2.38。四是“一村一品”刚刚起步，有些产业的发展目前还需要扶持和补贴，如果没有工业企业作支撑，“一村一品”将失去发展后劲和活力。就现阶段我市的农业水平，对突破发展的支撑不说汗干力尽，也是作为有限了。当然，这并不是说农业就不重要了，农业依然是我们丝毫不能放松的工作重点。
    第二，我们现在第三产业在GDP中的比重大，并不意味着第三产业在突破发展中能占主导地位。一是三产是为一二产提供服务的产业，正是由于我们的一二产，尤其是二产规模较小，比重较低，才凸显了三产的比重大。二是三产也是为消费提供服务的产业，消费水平达到一定的高度，再要更上一步台阶就难了。比如2007年，安康GDP189.9亿元，城镇居民可支配收入8051元，农民人均纯收入2256元，社会消费品零售总额62.6亿元； 延安GDP594亿元，城镇居民可支配收入9081元，农民人均纯收入2845元，社会消费品零售总额60亿元。延安GDP是安康的三倍，城镇居民和农民收入都高于安康，但社会商品零售总额却与安康相当，安康还略高于延安。三是三产的发展主要依靠工业的拉动作用，工业发展才会带来人流、物流、资金流，三产只有在工业发展基础上才能做大是经济发展的基本趋势。四是发达国家和地区的物质产品生产“虚拟化”，三产才成为主体、具有这种信息社会特征的三产发展，安康尚不具备基础和条件。
    第三，安康的旅游业是我市经济发展一个新的增长点。多样性的原生态山水风光和日益改善的交通条件，对21世纪旅游新时尚的生态旅游、休闲旅游具有一定的优势。市委、市政府把旅游列为产业支柱之一的决策是符合安康发展实际的。但是，安康的生态旅游还需要一个培养过程，短期内在GDP中想占一定的比重是不现实的。一是接纳游客的硬软条件亟待改善，服务设施尚不配套，需要巨额投资和长期培育。二是旅游资源并不完全覆盖全市，可开发并能成景区的也只有几个县区。因此，旅游业在安康虽然是一个新的经济增长点，但是，仍还处于辛勤培植、蓄势待发的孕育阶段，目前还不具备引领突破发展的基本条件。在安康来讲，突破发展只能定位于发展工业，从某种意义上讲，就是发展产业、兴办工业、发展特色工业。工业化就是农业产业化，能够工农融合城乡互动，带动和反哺农业，拉动第三产业，可以创造就业机会、增加财政收入。一句话，可以强市富民，拉动区域经济突破发展。因此，要坚定不移把工业发展放在十分重要的位置，作为突破口，举全市之力，实施重点突破，强力推进新型工业化，使之成为安康经济突破发展的火车头和强大的“引擎”。
    三、 走新型工业化发展之路
    南水北调是发展机遇，同时也带来挑战。安康作为水源地，这个“主体功能区”必将较之非水源地会带来更大的发展限制。然而，限制不是不发展，而是对发展什么，怎样发展作出选择的一种约束。发展是硬道理，是第一要务，是永恒的主题。安康需要保护生态，更需要富庶生活，“一方水土养一方人”，要追赶全国的小康水平，主要还得靠我们自身的发展，把限制发展的基本元素转变为可资利用的发展思路上。
    安康必须走新型工业化之路。中央指出的新型工业化，是指科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。这五项标准正是我们在“限制开发”中发展工业的基本要求，用清洁的生产技术，开发我们的优势资源。一是清洁能源。再有三五年的时间，安康以汉江干流梯级开发为主，支流小水电为辅的水电开发，基本告一段落，依托丰水资源的火电、核电建设步入能源建设的重点。如果在“十二五”期间，争取一批火电、核电项目在安康落户并建成，安康将成为全国的电能基地之一，在全球能源紧缺的情况下，安康这一优势必将吸引载能工业的更多目光。二是新型材料。新材料工业是目前国家重点发展的高科技产业之一，以新材料来定位安康矿产资源的开发，前景十分广阔。安康金属、非金属矿产品种比较丰富，有航天工程、电子工程、无机化工等高端工业紧缺的原料。也有特种合金材料、有色金属材料、功能陶瓷材料、高级装饰材料等市场十分畅销的资源。矿产资源深度开发，延长产品生产链条，变原料开发模式为生产开发模式，新型工业化就会成为我们新的经济增长点。从目前产业条件比较优势来看，新型材料产业是新型工业化突破的重点，也是实现安康“工业强市”的着力点。三是富硒食品。“富硒”是安康绿色食品的旗帜，绿色食品别的地方可以复制雷同，富硒食品就更彰显我们的特色了。“人无我有”，“人有我特”，“富硒”这一天然禀赋资源，为安康食品加工企业参与竞争提供了优势，也为安康食品创品牌创造了契机。例如在茶叶、菇类、果品、饮品、畜产品、食用油等涉农产品上，创出“富硒”品牌、安康就可以以工业化的理念发展农业、林业、畜牧业、推进以工带农、城乡一体化发展。四是传统产业。安康茧丝和秦巴中药是我们历史悠久的传统产业，发展有基础，覆盖面广，受益面大。在现阶段，资源优势更加明显，基地建设已具规模，需通过科技进步和研发创新，延长产业链条，提高经济效益和市场竞争力，使传统产业升级换代。调查认为，这几个重点同国家产业政策相吻合，同安康实际相一致，同科学发展观相统一，既有特色，又具前景，但并不意味着工业只搞这些项目。安康新型工业化，不能照本宣科，人云亦云，要从概念走向具体，结合安康实际，立足资源优势，把握市场导向，突出自身特色，找准突破口，选准着力点，走具有安康特色的工业化发展之路。
    四、 推进产业聚集，加快新型工业化进程
    市委、市政府“工业强市”战略实施以来，全市工业发展势头强劲，呈现出各县区你追我赶，奋力争先的发展局面。2008年上半年，全市工业经济在宏观环境复杂多变和地震灾害等不利因素的影响，实现了较快增长。规模以上工业实现工业总产值43.66亿元，同比增长29.8%，实现工业增加值17.92亿元，同比增长24.2%，工业经济在全市生产总值中越来越显示出强劲的支撑作用。
    尽管我们的工业经济有了较大的进步，但从同是南水北调水源地的陕南三市来看，今年上半年，汉中规模工业完成129.8亿元，商洛完成37.7亿元。规模工业我们仅是汉中的三分之一。虽然高于商洛5.96亿元，但商洛上半年的增速却比我们高6.1个百分点，大有赶超之势。我们工业经济总量小、产业层次低、新上产业项目少的现状还没有大的改变。如果说汉中、商洛两市因交通环境的变化促进了工业经济的快速发展，那么我市在“十一五”期间交通状况也将发生巨大的变化， “十二五”期间将是我市工业发展的加速期。因此，在明确了战略重点的同时，更要突出应对策略。
    重点化布局。为了避免不切实际的一哄而起，防止低水平的重复建设，工业发展的布局非常重要。过去，我们曾经提出过“汉江工业走廊”的布局，因为没有项目作支撑，加上地方交通设施很差，“廊”也没有“走”起来。现在西康高速、十天高速和铁路复线建设，为我们工业布局提供了新的选择。发挥月河川道的区位优势，按照一体两翼的构想，集中工业布局，促进产业聚集，使之成为安康工业产业的聚集带成为可能。在产业布局上，彰显优势，注重特色，要根据发展基础、交通条件和资源优势，突出“一县一业”，防止产业雷同、企业重复、一哄而起、遍地开花，防止重蹈争原料、争市场、搞内耗、毁产业的复辙。
    大企业引领。企业是市场主体，是资源配置主体，发挥市场在资源上的配置作用，就是发挥企业配置资源的主体作用。只有大企业才拥有大资源配置能力。我市目前工业企业基本上都是中小企业，资金、技术、人才都难以适应新型工业化的生产要求，也不能对现有的资源有效地利用。尤其是对不可再生的矿产资源，小打小闹，采大弃小，采富弃贫，对有限的资源造成极大的破坏。有资料显示某县十几家板石企业，无一家产值达百万元，且资源利用率仅在10%以下，资源浪费和环境破坏十分严重。因此，我们必须坚持大企业引领，整合资源，聚集资本，实现工业经济大发展。这样做虽然难度大，取决于大企业的进入程度，但又必须这样做，只有在大企业的引领下延长产业链、形成企业群，突破资金、技术、管理、市场等关键制约因素，使工业经济快速持续发展。
    大项目支撑。项目建设是新型工业化的基础和抓手，是工业经济的擎天柱。大项目是吸引大企业、促进大发展的载体。我市工业之所以发展滞后、速度不快，关键在于我们工业项目少，尤其是投资在亿元以上的工业项目更少。现在大项目的概念，已从一家大企业、一项大工程拓展到了一个大产业之中。在一个大产业的开发中，有一家或几家大企业为主导，多家相关企业与之服务配套，形成一个产业链，这个产业才能充满活力，做大做强。因此，在招商引资工作中，大项目要放在大产业中去思考、去包装，做到引企引资引产业。
园区化承载。工业企业的地理集中，不仅是降低配套服务性基础设施建设成本需要，更是扩大产业持续竞争优势的主要条件。工业园区是推进工业化和城市化的重要环节。园区化承载，对于优化工业布局、培育企业群集、形成产业规模、提高资源利用等都具有十分重要的作用。我市唯一的一个工业园区，经过近8年的开发建设，鲜有大项目大企业入园。园区还存在着地理条件差、开发规模小、吸引能力弱等问题，目前，还远远不能适应我市工业突破发展的要求和步伐。因此，要抓住省上支持市县产业园区建设的机遇，加强规划，突出特色，合理布局，规模适度，搭建好大项目大企业在安落地的平台。当前，要集中人才物力，搞好月河川道产业园区的开发和紫阳蒿坪富硒产业园区建设。
    集群化发展。国内外的实践证明，许多有竞争力的产业，总是以集群的形式出现。集群化被看作是取得竞争优势的重要的外部特征。产业中的相关企业集群，不仅仅降低交易成本，提高效益，而且能创造出信息、信誉和专业化制度等集体财富，更重要的是，产业的集聚，能推动技术研发能力，提高市场应变能力和提升产业化水平，这就不仅是地理位置的集中、而是资源的集聚，更是经营方式的集约，发展成为配套完整的产业集群。在一个产业中，企业东一个西一个，单家独户、单打独斗、独木难支，很难把企业做大，把产业做强。集群发展、企业抱团、链式相接、环环相扣、以大带小、共生共荣，就可能使整个产业充满活力而持续发展。
    五、 我市工业化所面临的主要制约因素
    安康工业化之路，一直都是社会各界关注的焦点，在经历了一个艰辛而漫长的奋斗过程之后，对于搞工业化的认识和思路，上下逐步明晰、发展趋势良好。但对潜在的矛盾和现实的问题决不可低估，除了环境亟待优化、服务水平亟待提高等老问题需高度重视外，当前一些新的问题又凸现出来，实施工业化还有不少需要认真解决的制约因素，主要是：
    工业用地矛盾十分突出。安康土地资源稀缺，土地条件差，历来是制约经济发展的瓶颈。尤其是紫阳、白河有一定矿产资源的县，工业用地供需矛盾特别突出。紫阳蒿坪一家引资企业，开发当地特有的一种石材，因没有土地建加工厂房，只能将毛料拉到福建原厂加工，不仅增加企业的成本，而且造成当地税收流失。目前，工业用地审批十分严格，许多好的工业项目因用地问题一时解决不了而搁置。我市规划的7平方公里的工业园区，园内山梁沟壑交错，土地平整费用极大，使想入园企业望而却步。前期已建设面积2.13平方公里，进园企业52户。然而，门脸上没有一家能为园区支撑“门面”的企业，小而杂的状况成了几不像，珍贵的工业用地没有发挥出应有的效益，示范孵化作用也不明显。
    矿产资源底子不清。说起安康的优势，矿产首当其冲，而现在说的矿产优势还处在概念化阶段，地质详查工作基本上没有起步。安康在“三线”建设时期，进驻过多家地质勘探队伍，对一般性的矿点、矿化点和其他矿种的露头只作记录不作详查，有些矿种尤其是一些非金属矿种，连普查的工作程度都达不到。随着科技进步，现在矿床的概念起了变化，过去品位规模不够工业矿床的，在技术进步的情况下成了工业矿床，贫矿成为富矿，小矿成为大矿，不具工业开采价值的已经具备了。然而，过去做过工作的，无论是普查还是详查资料，现在都得有偿使用，对没有做过工作和还需要进一步做详查工作的矿种，不是花一点钱就能办到的事情。不够明晰的矿产“底子”成为我们招商引资的一大制约因素。
    矿产资源大量被圈。安康不乏一些聪明人，看好矿产资源的潜在价值，无论自己有无开发能力，先花小钱，划地为牢，占山为己。圈占以后，有的“占着茅坑不拉屎”，一直不投资开发，有的进行了小规模低水平生产，以应付年检验证。现在，我们千方百计招引大项目、大企业来安综合开发矿产资源，可是矿产资源的所有权不在手里。大项目、大企业要落地，资源占有人“狮子大开口”，瞒天要价，不改变这种状况，资源整合难以推进，招商引资无法兑现。
    工业项目准备不足。安康工业化面临我国东南沿海地区产业转移和省委、省政府扶持陕南突破发展的战略机遇期。我们工业项目的策划包装、推介储备远远跟不上逼人的发展形势。市县区除旬阳县政府今年出台到2012年工业产值200亿项目策划书以外，其他县区包括市级还在积极应对之中。虽然每年通过龙舟节和县区文化搭台的多类特色节日和西洽会等推介项目，但签约形势看好，履约形势堪忧。其主要原因是我们在落地细节上考虑不周，比如征地拆迁问题，涉农涉林的原料保障问题，火车运输通关效率和公路服务水平等等，这些细节需要我们站在企业的角度来思考，提前做好项目落地的调查，为项目能顺利实施创造条件。工业强市、项目第一，要根据国家产业政策精心策划一批大项目，花大力气建设项目库。
    载能企业面临挑战。安康水电能源、矿产资源在发展新材料工业中有比较优势，而新材料工业都是载能企业。近几年来，我们积极招商引进了湖北、湖南、四川、重庆等载能企业，新材料工业起步良好。但是，安康电网自2008年7月1日抄见电量起，严格执行陕西电网提高销售电价政策，载能工业在这次项目调价中，平均电价达到0.52元/千瓦小时以上，是全国乃至西北地区同行业中最高电价，导致我市载能工业效益下降，竞争力丧失。当前，全国钢铁市场价格下滑，产能受限40%-60%，载能工业产品价格大幅走低，造成我市现有9家载能工业企业3家停产，4家半停产，影响全年产值超过5亿元。目前，载能工业企业出现行业性严重亏损，面临全面停产，如不采取积极应对措施，不仅给载能企业和电力销售带来严重的不利后果，而且在直接影响我市大宗工业项目的招商引资工作。
    六、 推进新型工业进程的建议
    安康新型工业化已处在提升产业素质、拓展产业领域、拉长产业链条的关键阶段。要使工业经济又好又快地持续发展，当务之急需要切实解决好以下几个问题：
    1、采取得力措施，加强资源整合。依靠大企业综合开发利用资源，是大幅提高产业效益，迅速提升产业水平的有效途径。要强化政府拥有资源、配置资源的能力。一是对低水平、小规模开发和被圈占不开发的资源进行强力整合，为大企业进入创造基本条件。要依据法律法规加大行政执法力度，对矿山生产安全和劳务用工情况，持续不断地、不定期地进行突击检查，发现违法行为必须毫不留情地进行处罚，对严重违规的，要及时收回其采矿权。当前，要对尾矿弃渣堆积情况进行一次全面安检，防止类似山西垮塌事故的发生。二是严格矿企年审制度，对年度投入比例不足的，不予年审，坚决制止对矿产资源恶意的圈占行为。三是在全市范围内配置资源，运用产业布局政策，促进县域分工，解决好利益分配关系，促使同类资源向其核心大企业流动，增强产业竞争力。
    2、抓好土地规划，解决用地矛盾。国家对耕地保有量设立红线，实行更严格的土地管理，无疑增加了我们工业对土地占有的难度。要解决这个全局性难之又难的问题，一是要依靠省上支持陕南突破发展工作的力度，从安康工业发展的实际出发，在土地占用审批问题上，给予倾斜优惠，要争取省上对安康采取国家修建铁路、高速公路占地的政策，解决我们市县区工业园区建设用地问题。二是不越红线的关键在占补平衡。我们山区地貌的多样性，反而增加了可以占补平衡的空间，有沟沟岔岔、荒滩、荒坡可以修地造田，与工业需要占用的土地进行交易置换，只要农民在占补中得到实惠，农民还是愿意做的。三是采取“一企一策”的办法，做好土地的供给工作。积极做好化解被占用土地农民之间矛盾的工作，调整好与被占用土地农民利益关系，不使农民陷入“三无”境地，得到实惠的农民不上访不告状，工业企业用地的矛盾也是可以解决的。
    3、争取优惠政策，扶持载能工业。我市在以汉江干流梯级开发为主体的水电建设中，土地被淹，群众被迁，地方为此做了大量地移民安置工作，牺牲了局部利益服从全局。然而，我们身置水电基地，用电价反而高于其他地区，这是有悖常理的事情。我市载能工业主要是消化当地水电能源，与煤电联动上调电价无直接关系。一是要向省上争取优惠政策，协调电管部门，在上网电量中给安康地方留10%的电量，实行上网电价，使以新材料为主的载能企业得以生存和发展。二是呼吁供电部门，在维持电网企业经济效益的原则下，考虑安康对水电建设作出的贡献，从载能工业对电网经济运行和电量销售互惠双赢的目的出发，继续给予适当让利优待，扶持安康载能工业。三是支持小水电发电量大于当地用电的县引企投资载能工业，供电方式由县（市）大网实行余缺互补、按月互抵的原则，协调用电大户直接与供电部门商谈电价，供电部门象征性收取过网费。
    4、加强宏观调控，提高产业效能。同类产业多区位、小企业底层次的重复建设，对我们来说，只有与损俱损的教训。如黄姜皂素、葛根加工等，恶性竞争，结果产业优势不复存在。现在特别要注意同类问题的再次发生。一是要逐步实现由引进企业向引进产业、招商引资向选商引资转变，不能“捡到篮子都是菜”。二是搞好区域规划，防止重复建设。如水泥、缫丝、魔芋初加工等要统筹规划，合理布局。
    5、强化“安商”氛围，实现引资突破。安康的新型工业化必须借助外力来实现。重商、招商、亲商、安商，是解放思想、转变观念的应有之义。一是要把招商引资作为扩大开放、推进发展的第一要务，认真贯彻落实好市委、市政府《关于加强招商引资工作的指导意见》，以优势资源、好的环境、优良服务，招引省内外发达地区的大企业来安投资建设。二是要狠抓招商引资工作和项目落地的促进机制。由市纪委（监察局）、市委组织部（考评办）、市委办、政府办督察室、市财政局组成督办检查组，承担全市引资项目落地的督办检查工作；市人大、市政协代表和委员的视察工作，要把招商引资和项目建设情况列为重点进行监督检查；实行引资项目落地由部门帮办到底制度，市直部门都要承担这项工作任务，形成强大的工作合力，推动招商引资工作的突破。三是要大张旗鼓地奖励在安康工业发展中做出突出贡献的有功人员。这些人员除纳税大户外，还应包括金融、供电、交通等服务行业和行政单位及公务员。每年一次或两年一次，由市委市政府召开表彰大会，对有功人员披红戴花记功晋级，大力营造全民招商的氛围，创造推进新型工业化所必需的良好社会环境。