——关于安康市推进新型工业化的调查
                  

     工业化是全面建设小康社会的必然选择。党的十六大把基本实现工业化，作为我国本世纪头二十年经济建设的主要任务之一。为迎接国家东部产业向西部产业转移和陕南突破发展所带来的发展机遇，市委、市政府提出了“工业强市”战略，奏响了“工业强市”的发展主旋律，加快推进新型工业化建设步伐。
为促进市委、市政府“工业强市”战略的实施，近期，市政协组织部分委员围绕推进新型工业化问题，进行了深入调研。实地察看了15户工业企业，召开了5次座谈汇报会，发放问卷调查表50份，查阅了相关资料。在实地察看、座谈讨论、广泛听取意见和深入分析论证的基础上，提出新型工业化时不我待，是安康突破发展的必由之路和现实选择。要从提高思想认识、加强资源整合、完善工业发展规划、突出招商引资、优化发展环境等重点方面和环节入手，采取有效措施，加快推进新型工业化，奋力实现安康新突破。
            现状：基础良好推进有序
安康工业经过几年的建设，逐渐步入良性发展轨道，初步形成了以清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、安康丝绸等五大特色产业为主的工业体系，为安康走新型工业化道路提供了十分有利的基础条件。2008年，全市工业总产值135亿元，比上年增长23%，实现工业增加值51亿元，增长19.2%。规模以上企业工业总产值97.88亿元，增长26.2%，实现增加值40.25亿元，增长23.8%。2009年第一季度，全市规模企业实现工业总产值20.76亿元，占年度预期目标的16%，增长18.8%，实现工业增加值7.74亿元，增长12.5%。一是五大特色工业发展有了一定基础。2008年，五大特色工业产业完成产值89.7亿元，实现增加值37亿元，分别增长23.8%和27.7%。增长29.6%，占4.91%。二是产业结构不断优化。2008年工业占GDP的21.77%，一二三产结构比由2007年的27.4：31.1：41.5发展为27.3：32.5：40.2；规模以上企业187户，产值过亿元的19户，过5000万元的49户；规模工业完成销售产值87.6亿元，主营收入63.6亿元，同比增长24.8%和27.52%，提供就业岗位2.05万个，入库税金8.69亿元，占全市入库税金总额的50.3%；截止2008年底，全市共有17个省、市名牌产品。三是工业项目招商引资取得突破性进展。2008年招商引资签约项目资金67.9亿元，资金到位28亿元。国内500强、全省前10强的大集团、大企业逐渐引入。四是节能减排初显成效。依靠科技，发展循环经济，变“废”为“宝”，许多工业企业实现了循环利用，减少了污染排放，取得了较好的循环经济效益和生态效益。五是产业集聚特征逐渐显现。工业企业逐步向城镇周边、工业园区集中，产业集聚效应显现。2008年，列为安康市工业发展重点的“一体两翼”5县区规模工业实现产值82亿元，占全市规模工业的83.8%。
                   挑战：制约因素不容忽视
    新型工业化之路，是我国现代化进程中一项艰巨的历史性任务。对相对落后的安康而言，更具有挑战性。我市工业化水平低、产业层次低、企业规模小，在工业用地用电、发展环境等方面存在许多不容忽视的制约因素，给我们走工业化之路带来了许多困难，需要我们在发展创新中不断加以解决。
(一）工业用地缺乏。安康地处山区，地理条件差，土地资源稀缺，平地和坡耕地基本都列为基本农田保护范围，未预留工业用地，加之工业用地审批十分严格，土地供需矛盾成了制约新型工业发展的最大难题，招商引资中的许多好的工业项目，因用地问题一时解决不了而搁置或失去良机。   
（二）工业用电电价较高。我市水电资源丰富，是全省的电力能源基地，理应成为“电价洼地”。然而，这些丰富的水电资源并没有成为安康突破发展的优势，很大程度上制约着新型材料工业的发展。安康从2008年7月1日起，严格执行陕西电网提高销售电价政策，载能工业电价由0.35元/度调整为0.51元/度，尽管从2009年2月起执行0.45元/度，仍高于周边乃至全国其它地区。
    （三）工业项目储备不足。安康实现工业化，必须做好优势资源产业项目的储备工作，以迎接东部产业向西部产业转移所带来的发展机遇。由于对资源开发缺乏深层次研究规划，对如何摸清现有资源家底，如何依靠资源优势去顺应国家产业政策，承接产业转移，谋划产业布局和发展等，显得相对滞后，许多资源还处在概念化阶段，致使立足安康资源和特色产业优势的大项目少，拓展产业领域、拉长产业链条的产业项目少。许多工业项目缺乏深入调查研究，质量不高，操作性不强，没有环评，有些还停留在影子项目、线索项目阶段，对项目的资源情况、市场情况、投资环境情况等说不清楚，并且项目的策划、包装比较分散，项目交叉较多，给项目推介带来困难。 
（四）信息化运用程度不高。一是工业信息技术运用存在较大差距，信息化带动工业化不足。工业增长主要是依靠外延扩大再生产实现的，依靠技术进步、进行内涵改造实现的较少，产业层次不高。传统设备仍是主体，工艺落后，产业结构的调整和产品的升级换代较慢，仅有部分企业实现了自动化、信息化监控管理。二是自主创新能力不强。全市大部分工业企业以资源粗加工为主，产业和产品结构不合理，产品层次低、科技含量低、缺乏技术密集型、附加值高的产品，名优品牌少，市场竞争力较弱。三是工业发展起点低、企业规模小，缺乏大企业、大集团支撑。
（五）发展环境有待进一步优化。一是交通运输瓶劲制约凸显。虽然我们的交通状况大为改观，但公路存在等级低、危桥险段多、安全通行能力差，铁路存在专用货站少等问题，使许多大宗商品的外销、原料的大量购进无法满足，大型机械设备运输，部分路段无法畅通。二是思想认识不到位。当前部分干部群众对对推进新型工业化的目的、意义认识不足，不少人停留在概念化、口号化的层面上，要么生搬硬套新型工业化的标准，认为新型工业化的标准太高；要么把新型工业化与安康的工业化对立起来，认为安康没有什么工业可发展的，甚至认为发展工业就会破坏生态环境，就会破坏绿水青山。三是政府服务质量有待进一步改善。政府出台的许多优惠政策，或表现在文件上，或无人执行，或执行不力；行政审批环节繁琐，程序多、时间长、效率低，存在不作为、慢作为现象；涉及企业监管的条条管理单位，执行者不把执行法律法规与政策有机结合起来，不从地方经济发展和企业发展的大局出发，发展意识和服务意识淡漠，存在执法检查就是罚款现象。
               对策：加快发展时不我待
    工业化是经济发展不可逾越的阶段。加快工业发展，推进新型工业化，是经济发展必须遵循的客观规律。工业化是现代化的前提，高度发达的工业是现代化的重要标志。我市属于经济欠发达地区，农业发展潜力有限，工业发展滞后是经济社会发展相对落后的主要原因。因此，必须牢固树立“工业强市”的理念，时不我待，千方百计加快推进新型工业化。
（一）进一步解放思想，更新观念，强化认识力度。走新型工业化道路，是落实科学发展观，转变经济发展方式的有效途径，也是安康经济发展的内在要求。一要正确认识工业发展与保护生态的关系。新型工业项目审批严，标准高，科技含量高，对环境的污染小，只要控制在环境指标范围内，我们可以大胆发展工业，实现“富民强市”和“一江清水”共赢，改变过去发展工业就会破坏一江清水的思维定式。二要正确认识自我发展和依赖发展的关系。从安康突破发展的战略高度来认识和看待新型工业化，认识到“强市富民”是第一要务，认识到发展只能靠自己，消除靠南水北调补偿的“依赖发展”思想。三要把突破发展的注意力集中到工业发展上来。要充分认识到安康突破发展依赖于工业发展，新型工业化是安康突破发展的第一推动力。   
    （二）完善工业发展规划，突出园区效应，加大产业集聚力度。一要完善工业发展规划。工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托。要把工业化与城镇化结合起来，把城市建设与企业布局调整、园区建设结合起来，超前布局，科学规划，高起点做好“一体两翼”规划和市、县区工业园区规划，制定加快工业发展的政策措施，编制《加快县域工业化发展纲要》。二要多渠道解决工业用地。除采取企业进园区实现集约用地、盘活存量闲置土地、争取省上倾斜政策等办法外，我们还要科学编修土地利用规划，着眼未来工业发展趋势，预留和落实好工业园区用地。三要突出园区效应。按照“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的发展路径，扎实推进工业园区建设，突出特色，合理布局，发挥园区在优化工业布局、培育企业群集、形成产业规模、提高资源利用等方面重要的作用，使相关产业适当集中，产业聚集力度加大，形成群体竞争优势。
    （三）加强资源整合，着力抓好技术创新，加大产业优化升级力度。加大矿产资源的整合。增强政府对矿产资源的调控能力，统筹全市矿产资源的整合、勘探、开发，提升矿产资源开发综合效益，为新型材料产业的加速发展奠定坚实的基础；抓好技术创新。建立健全技术创新体系，抓关键环节、关键产品和技术改造创新，提升产品档次，培育一批骨干龙头企业和主导产品；集群推进。实施集群化发展、集约化经营，使一个产业发展成为配套完整的产业集群，从而降低交易成本，提高效益，推动技术研发，提高市场应变能力和提升产业化水平，促使产业优化升级，把企业做大，把产业做强。
    （四）发挥后发优势，突出项目建设，强化招商引资力度。 积极引进高水平的现代工业项目是后发地区充分发挥后发优势实现跨越发展的现实之路。因此，要坚持把工业项目的招商引资作为安康推进新型工业化的第一抓手，通过引进现代工业项目加速安康新型工业化进程。一要做好项目准备。对资源优势进行深入研究规划，制定重点产业发展规划和措施。建立项目库，围绕五大支柱产业，精心编制一批市场前景广阔的新项目和拉长产业链条的配套项目，重点开发一批能够吸引战略投资者的大项目、好项目，使项目建设与国家的产业政策和我市的经济结构优化升级紧密结合起来。二要做好项目策划包装。根据五大产业定位认真策划、包装和推介项目，争取招进来、能落实。三要注重招商引资的质量和效益。加大招商力度，会展招商，上门招商，网上招商，以商招商等多措并举，把目光瞄准在有实力的企业身上，突出引进战略投资者。注重效果，切实改变招商引资合同重复签订、招商引资资金到位率低、招商项目落地少的状况。
（五）采取多种措施，优化发展环境，增强环境吸引力。要把优化投资环境作为我市工业经济发展的生命线来对待，从硬环境和软环境入手，采取有力措施，着力打造适应工业发展的硬环境，努力营造让投资者动心的政策环境、放心的法制环境、舒心的人文环境和良好的社会舆论环境，增强环境的吸引力。一要破解工业发展电价制约问题。积极向中省有关部门衔接协调，争取优惠电价政策，调整工业电价，或允许我市部分执行国家产业政策和环保政策的较高等级或较大用电量的电力用户向发电企业直接购电。二要着力改善交通运输条件。汉滨区境内铁路货运站、小河至旬阳二级公路建设等，要通过立项的办法，争取尽快解决。三要改进政府服务质量。推行首问负责制和服务承诺制，对审批程序、办结时限等实施高效、务实、可预期的政府服务；加强企业与政府的沟通，搭建服务企业新平台，定期研究解决企业的困难和问题，提供宏观政策、法律法规和项目信息等全方位的服务。四要狠抓政策落实。认真贯彻落实市委、市政府《关于建立和完善重大项目推进机制的决定》、《关于加强招商引资工作的指导意见》，把各项扶持政策、优惠政策分门别类予以公布，减少中间环节，凸显政策的实效性。五要规范执法行为。规范涉企行政执法检查与收费制度，督促企业主管部门用好权、负好责、办好事，坚决克服执法检查就是罚款的现象发生。强化监督机制，对出现危害经济发展环境的地方、单位和个人，要坚决严肃处理；对于那些向投资商和企业敲诈勒索、阻工设卡、强揽工程等行为，要坚决依法依纪严惩，解除企业的后顾之忧。六要建立项目落地推进机制。对签约项目建立台帐，跟踪落实和服务，特别是对重点项目要重点管理，建立责任小组，实行部门帮办、领导挂帅、一对一的对口服务，形成强大的工作合力，推进项目的落地实施。