就安康旅游产业发展现状而论，一山、一湖、一城，是开发最早的旅游产品，规模最大的旅游产业，知名度最高的旅游目的地，在我市旅游产业中占据核心地位。尤其是包括香溪洞景区在内的安康城区和瀛湖风景区，因其交通最便捷，服务功能最全面，旅游市场影响最宽广，已然成为我市旅游产业的龙头，对全市旅游业具有无可替代的支撑、引领、示范和带动作用。安康旅游支柱产业的培育、成长和壮大，仍然有待瀛湖和安康城区旅游再上新台阶，率先实现突破性发展。

    瀛湖和安康城区的旅游，社会各界寄予了很高的期待，历来备受政府的关注和重视。长期以来，两景区为安康旅游业的发展开了先河，在旅游产业经营和管理，旅游产品打造和推介，旅游人才的培养锻炼等方面，探索和积累了宝贵经验，做出了重要贡献。更令人欣慰的是，伴随西康铁路和包茂高速公路的通行，生态旅游的勃兴，骤然间，两景区的旅客人数和旅游收入都创造了历史最高纪录，初步展示了我市生态旅游的无限商机，大大鼓舞了我市培育和发展旅游支柱产业的信心和热情。

    但是，外部条件突变产生的效应，不是事物自身发展规律的准确反映，两景区自身存在的发展问题不仅没有伴随交通的大改善而消失，而且越发凸显出来。为寻求化解之策，市政协组织开展了一次专题调研。仅就现状而论，香溪洞景区总体规划编制于1993年，景区外延和内涵没有实质性拓展和提升，与旅游业发展的新形势格格不入。显得狭窄得通道人车混行，急需的停车位过少，景区没有游客接待中心和购物场所，远远不能满足接待的需求。农舍布局杂乱，坟墓沿途可见，与旅游景观极不协调。瀛湖景区除了存在上述类似问题外，不仅景区建设多年停滞不前，而且原有的旅游景点和旅游及服务项目呈萎缩之势。玉兴岛继旅馆停业几年之后，百鸟园已行关闭；金螺岛和翠屏岛旅游服务设施均已基本闲置，只剩景点开放供旅客观光。牛风堡记者度假村，省计生委培训中心等可资利用的旅游服务资源，均呈闲置状态，没有发挥应有的作用；交通的便捷性和舒适性也难以满足游客的需要。两景区现状如此，若论进一步发展，就更是乏善可陈了。香溪洞原本有大香溪景区规划，范围囊括牛蹄岭和吉河、黄羊河流域下半部，拓展红色旅游、民俗风情游和养生休闲游；大瀛湖景区包括整个库区，目标是以汉江水为纽带，以汉水文化为灵魂，以民居艺术为支撑，打造融亲水休闲娱乐、养生保健、度假疗养、民俗旅游、旅游商品制造、旅游集散和接待服务功能于一体的综合旅游片区。前景何其美好，但是时至今日，均没有取得突破性进展。

    社会各界有识之士对安康旅游产业的发展，从安康的自然禀赋、地域特色、文化积淀、历史传统以及发展大势等处着眼，就旅游产业定位、产品开发、营销策略等工作，提出了诸多科学性和可操作性都很强的方略。对其存在的问题，也从硬件投入到软件改善、从思想观念到实际操作，从规划优劣到实施快慢等等各个层面，指出了如何克服和改进的对策。各级政府广纳建言、从善如流，着力解决了大量实际问题，促进了旅游业的进步。但问题的关键是：按照矛盾论的学说，世界上充满了矛盾，但有主要和次要之分，同一矛盾也有主要的和次要的方面之别，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，就找到解决问题的金钥匙。我们应当看到，若论禀赋不厚，外地何以无中生有；若愁投资太少，现在时兴招商引资；若言起步太迟，周边不乏后来居上。概而言之，两景区发展问题的主要矛盾不是条件、环境和基础太差，而是管理体制所困。矛盾的主要方面不是智慧、能力和信心不高，而是经营机制所限。过去发挥过积极作用的体制和机制，固有的缺陷充分暴露出来，已经不能适应当今旅游发展大势。事实正是如此。大香溪景区涉及众多乡镇村组。其交通等基础设施建设、山林管培、土地利用、民房建改的等方面，都要纳入景区景点打造的有机整体。且不论所需巨额投资从何而来，仅仅就上述行为能够围绕景区发展规划而展开，目前的管理体制都是不能胜任的。香溪洞景区既属中心城市规划区，又由区级部门领导，既是风景名胜区，又是道教活动场所，造成规划管理实施主体不明确，产权界限不清晰；加之管理部门有负责管理景区发展之责任，缺少协调市、区、乡、村和各有关职能部门的权力，权责不对等，必然导致管理难到位，规划就可能成为一纸空文。瀛湖景区内各景点投资经营主体分属不同部门和不同乡镇，旅游交通涉及交通、交警和海事部门多头管理，景区规划建设审批权、人事管理权、景点经营管理权等均不在景区管理部门，形成了各自为政的管理体制和“谁投资、谁经营、谁受益”的分散经营模式。特别是让一个区级部门协调管理几个省市部门，加之管理局作为综合协调机构在行使职权过程中自身职能单一，无力协调各方，形成协作共赢的局面。造成监管困难、管而不力，很难达到管理效果，景区资源与发展不协调，经营与管理不适应，观念与需求相脱节的矛盾日趋明显，严重制约景区的发展。管理体制不顺和经营机制不畅，是制约两个景区发展的根本因素，不首先解决好这两个问题，发展和壮大就不从谈起。

    要使香溪洞和瀛湖两个核心景区摆脱目前尴尬的发展困境，必须建立管理权集中、责权明确的管理机构。建立集约化经营、科学化管理的经营机制。

    这个机构应当能够把握旅游发展的大局，找准两大景区的定位和发展方向。安康不仅面临着与周边地区资源的同质性和发展战略的近似性的激烈竞争，而且相较均处劣势。东边的十堰、襄樊资金雄厚，技术发达，区位更优，有我们难以相匹敌的武当山、神龙架国家级世界级旅游景区；西边的汉中历史文化资源远在安康之上；南边成渝地区自然历史人文景观，安康难望其项背；北边的关中地区的自然人文资源安康除了顶礼膜拜，就是诚惶诚恐。强敌合围要杀开一条血路求生存，兵临城下要善于险中取胜开辟属于自己的领地。

    这个机构要有整合资源和协调各方的权威。即能够通过规划引领和政府主导，协调汉滨、紫阳、岚皋、汉阴等县及所属乡镇，以及市县文化、供电、国土、公安、规划、城管、交通、林业、水利、税务、物价、农业、工商、海事等部门结合各自职能，制定支持配合两大旅游景区发展规划实施的政策和日常服务措施，形成相互配合，协力促进发展的大格局；能够处理好各投资主体享有自主经营权和管理机构行使监督管理权的关系，形成政企分开、共存共赢的好局面；能够处理好农村居民行使土地山林承包经营权与景区规划实施要求的关系，保证农村居民在提升资源利用率的同时，使山水园林环境和农家田园风情成为旅游景点必备的要素。

    这个机构必须迅速实现两大景区旅游资源的大整合，结束管理各自为政、经营条块分割的局面。扩大对外开放，大力招商引资，可以采取股份制、联营、租赁、产权置换等各种途径，吸引和招徕大集团、大企业参与旅游资源整合，实现旅游集团化、集约化开发和经营。可以按照“以资源换技术，以产权换项目，以存量换增量”的思路，冲出狭隘的本位主义和地方保护主义误区，鼓励有实力的单位和个人，整体收购或者长期承包经营景点，独资开发景区，独立自主经营和管理；可以就现时享有资源各方达成相互支持协作的共识，尽快形成发挥优势、扬长避短、利益分享、合作共赢的新气象。总之，分散经营、相互制肘、恶意竞争或者旅游资源闲置的状况，必须尽快改变。

    安康旅游就像欲飞九天的巨龙，有待香溪洞和瀛湖景区这个龙头快快高昂起来，当务之急，就是为他开辟一片辽阔无垠的天空。