为促进安康城区实行清真牛羊肉定点屠宰工作，根据2010年市政协工作安排，市政协民族宗教祖国统一委员会会同市民族宗教事务局，于4月20日至5月18日，在龚光喜副主席的带领下，联合开展对安康城区实行清真牛羊肉定点屠宰情况的专项调研。委员们通过深入到老城办社区，与基层少数民族干部座谈、征求屠宰经营户意见、发放调查摸底表、到定点屠宰场选址实地踏看和听取汉滨区政府对实行清真牛羊肉定点屠宰情况的汇报后，对安康城区目前清真牛羊肉屠宰的基本情况、存在的问题和实行定点屠宰难度以及建立集中屠宰的可行性进行了充分的论证协商，形成了共识，提出了建议意见。现将调研情况报告如下：

一、安康城区清真牛羊肉屠宰的基本情况

据摸底调查统计，安康城区现有常年从事清真牛羊屠宰户35户；季节性从事清真牛羊屠宰经营户15—30户；从事专业下刀放血、退骨剥皮、加工副产品、回收毛皮等经营户约39户，主要集中在老城办事处所辖东关少数民族聚居社区。安康城区年需求牛羊肉2000—2500吨。屠宰量淡季每天宰羊最少100只，旺季超过300只，每天宰牛20-30头，旺季超过50头，屠宰无固定场所，均在各户门前或沿街租场地宰杀牛羊，对环境造成较大影响。清真牛羊肉的销售点主要集中在静宁路和兴安菜市场。近几年，屠宰户在经营过程中的税费全部免征。

城区屠宰的牛羊主要来源于本市山区。因为没有专门的交易场所，买卖牛羊都是在马路上流动交易。目前相对集中的交易地点是江北大道沿线、东关内环路与竹集街交口处、原市招待所大门口。每天交易羊200只左右，牛20头左右。外地客商在江北设立的长期收购点2处，平均每天收购羊200只左右。

二、实行定点屠宰的成因和问题

2009年8月，市政府提出在东关规划建设一处清真牛羊肉定点屠宰场，以规范牛羊活体交易和屠宰问题。汉滨区政府曾先后多次召开专题会议研究，按照“科学规划、市场运作、高标准要求、高起点建设”的原则，落实任务、明确了人员和职责并开展工作。2009年11月确定了建设方案：以租用的方式，选定朝阳门外丁字街区经贸局下属企业燃料公司碳场11亩场地，计划投资2000余万元，新建年屠宰牛羊20万头生产线和1000吨低温冷库一座，形成年产冷鲜牛肉2000吨、冷鲜分割羊肉2000吨、可食内脏1000吨，初加工22万张牛羊皮的生产能力。2011年4月建成试运行。年初以来，项目招商和项目建设的前期准备工作已经进入到实质性的谈判和运作环节。但随着工作向前推进，该方案又面临许多实际困难和问题，原来意向投资人放弃了项目投资。致使该项目招商搁浅，其主要原因和问题如下：

（一）实行定点屠宰的条件目前尚不具备。根据国家《动物防疫法》、《食品卫生法》、《产品质量法》的规定，按照商务部《关于加强牛羊屠宰管理工作的指导意见》有关对牛羊定点屠宰厂（场）设置准入条件，目前在安康城区设置清真牛羊肉定点屠宰厂（场），一是要经省级人民政府批准，报批程序比较多、审批时间长。二是建设清真牛羊肉定点屠宰厂（场）标准要求高，目前的定点选址客观条件达不到定点屠宰厂（场）建设的技术要求。三是涉及卫生、检疫环保严格，目前所选定点厂（场）址地段地势较低，不能与现有的城市废水处理系统对接。必须自建废水处理系统，增加投资成本。

（二）实行清真牛羊肉定点屠宰投资较大。经初步估算，定点屠宰项目建设固定资产投资约1500万元，但是现在所选的定点厂址位置不符合要求，一是安康四桥的选址现在尚不能确定，建设部门目前对该地段上报建永久性建筑不予以批准。二是该地段处于20年一遇洪水水位线以下，在此投资风险太大。三是现在拟作定点屠宰场地，仅11亩，因面积小，无法按定点屠宰企业栏畜、加工、冷冻、生产规模进行设计规划。

（三）定点屠宰企业与个体屠宰户存在利益冲突。实行定点屠宰后如何安置个体屠宰经营户，涉及到屠宰户的自身利益和社会稳定问题。现有的方案计划将个体屠宰户和牛羊交易纳入定点屠宰场，由定点企业提供统一交易宰杀服务，收取服务费用必然加大生产经营成本，影响牛羊肉销售价格，如果定点企业无偿服务，不收取服务费用，企业将难以生存，同时，实行定点屠宰后，个体屠宰户将要面临转产改行，生活出路即成问题。

通过调研论证，调研组一致认为目前推行定点屠宰时机尚不成熟，当务之急分两步走，先解决集中宰杀场所，有效防治门前私屠乱宰问题，在此基础上再实行定点屠宰的规范建设。

三、因地制宜地推行清真牛羊肉集中屠宰工作

鉴于目前安康城区实行清真牛羊肉定点屠宰条件尚不具备的实际，为尽快解决城区牛羊活体交易和随意随地乱屠宰的突出问题，以“双创”在东关建立“三个市场”为契机，采取以政府投入和市场融资相结合的方式，尽快着手在现在的选址上修建城区清真牛羊肉集中屠宰点，尽快整治和规范目前牛羊交易屠宰经营混乱现象。调研组认为：目前实行清真牛羊肉集中屠宰可行性比较充分。

（一）有较好的群众基础。广大市民群众特别是东关少数民族群众对实行清真牛羊肉定点屠宰表示完全支持，并希望尽快实施。在对老城办所辖的34户屠宰户调查中，60%的户同意由政府设立专业的清真牛羊肉屠宰场，20%的户基本同意，但有附加条件。

（二）准入条件低。相比定点屠宰，集中屠宰审批程序少、准入条件低，能加快工作进度。

（三）投入少。集中屠宰点可采取简易的建筑设计方案，使用经济型建筑材料，建设投资不大。集中屠宰产生的废弃物少，排废治理成本低。

（四）便于监管到位。可考虑由老城办牵头，先行成立东关少数民族个体屠宰业协会，由个协动员屠宰户入场经营，并负责组建集中屠宰点的管理组织，负责场所的管理运营和维护，实行自收自支。由检疫部门派人驻场检疫，保障产品检疫。

（五）集中屠宰为过渡性措施。实行清真牛羊肉定点屠宰是今后必须达到的目标，汉滨区有关部门应继续做好清真肉类联合企业建设规划，招商引资，真正实现清真牛羊肉定点屠宰。

四、积极稳妥地推进清真牛羊肉集中屠宰的建议

（一）安康城区清真牛羊肉定集中宰工作的实施是一项系统的综合工程，涉及多个行政执法部门，要在区政府的统一领导下，由商务部门牵头，会同财政、建设、工商、卫生、环保、畜牧、民族宗教等部门密切配合，按照市政府3月5日办公会议明确的意见，尽快予以落实和实施。

（二）市场建成后，场地收费标准要合理，屠宰户现在享受的免征税费的优惠在一定时期内不应改变。

（三）将丁字街纳入今年的背街小巷改造工程，改善集中屠宰点的交通条件。

（四）在市内增加专门的清真牛羊肉销售场所。