二届政协不断探索,努力创新履职工作方法,围绕事关全市经济社会发展的全局性、综合性、前瞻性的重大部署和重要问题开展政协协商,针对市委市政府重要部署的实施情况开展民主监督。先后开展不同层次的协商50余次,提出协商意见建议68条,大都被党委政府采纳,做出了相应决策。
为进一步提高协商实效,二届政协科学选题,精心解题,认真破题,努力改善协商议题提出、会议筹备组织、协商成果归纳受理和反馈等工作的方式方法,坚持“准、活、深、新、实”的调研工作原则,把专题调研与专题协商相结合,采取专委会联合调研、市县区政协联动调研等方式,不断提高协商意见的水平。在深入调研,据有真知灼见的前提下,进行专题协商,伴之以专题片、图片展、投影、组织实地视察等形式,展示协商议题的相关背景或生动场景,以理性思考的说服力和具体场景的感染力,增强对决策部门的影响力,提高了政治协商的主动性和实效性,提高了履行职能的实效。
二届政协年把新农村建设作为年度协商的重点内容,与县区政协开展联动调研,深入11个乡镇的100余户农户调查走访,召开现场观摩会,考察学习全国新农村建设先进典型,在此基础上形成调研报告,提出九条建议,召开常委会进行专题协商,有力地促进了全市新农村建设;针对社会各界对改善中心城市环境卫生的强烈呼声,连续多年多次开展调研视察,向市委市政府提出了许多科学合理的建议。三次常委会议关于创建省级卫生城市的建议案,提出以创建卫生城市为抓手,创新机制,分步实施,三年达标的建议,写进了市二次党代会的工作报告,直接促进了“双创”决策的作出和实施,省级卫生城市通过考核验收。十九次常委会议关于提升中心城市文化品位的建议案,二十六次常委会议关于加快高中阶段教育发展的建议案,已转化为全市的工作决策。
通过探索实践,市政协已经形成主席会重点协商,常委会专题协商,专委会对口协商的多层次协商机制。五年来,召开5次全体会议、27次常委会议、47次主席会议和4次与市政府的联席会议,就全市经济社会发展中的重大问题进行全面协商和专题协商。这些议政性协商议题,包括制定和实施“十一五”规划、调整经济结构和转变发展方式、大力推进新型工业、高新区和县域工业园区发展、非公有制经济、生态旅游产业、统筹城乡发展、新农村建设、民生八大工程、生态文明、中心城市、民主政治建设等重大问题,涉及经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中的诸多内容,促进了全市重大决策的贯彻实施,得到市委市政府的采纳和社会各界的好评。
委员大会发言是政协履行政协协商民主监督职能的重要途径,也是委员参政议政的重要方式。二届市政协通过举办委员论坛的等形式,年年都在全会上安排委员发言议程。并注重发言者的广泛性和发言内容的集中性,做到了目标明确,主题集中,意见表达充分,议政效果明显。期间,以构建和谐安康、发展新型工业、新农村建设为主题的委员论坛,众多委员紧扣主题,在众多的决策部门面前提意见,谈看法,出点子,对促进科学民主决策,发挥了很好的作用。五年来,共举办委员论坛5次,160余名委员在全会上发言,收集发言材料149篇,大会讨论形成《送阅件》52期,送市上有关领导和相关部门参阅。
二届政协把协商与监督有机结合起来,在协商中体现监督,在监督中促进协商,努力探索民主监督与党内监督、行政监督、新闻舆论监督相结合的有效形式,有效地彰显了政协职能。采取市县区政协联动、政协委员和群众代表配合、有关部门和专家学者参与等方法,就群众普遍关心的下岗人员就业、农村义务教育、传染病防治、社会治安、蔬菜基地建设、蛋奶工程、新型合作医疗、食品药品监管等25个重点问题进行监督、专题视察和督促落实,总结推广经验,提出批评意见,促进了这些工作的开展。为助推“双创”重大决策的实施,市政协作出了《关于认真贯彻市委、市政府开展建设省级卫生城市和全国优秀旅游城市的决定》,采用专题协商、委员视察调研、提案、社情民意等多种途径,持续进行重大决策实施监督,先后组织委员调研视察8次,提出意见建议20余条。并组织50名委员组成 “双创”工作监督小组,配合“双创”工作多次深入现场,明察暗访;其中20名委员作为特邀人员参与制作“双创”特别节目,既有效地发挥了政协民主监督作用,又有力地促进了双创决策的顺利实施。市政协还先后向执法执纪单位推荐80多名政协委员担任特邀监督员,对政法机关、行政执法部门、重点项目建设工地进行了20多次监督评议,帮助这些部门改进工作,拓展了民主监督的渠道,维护了群众的切身利益。