为认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《陕西省贯彻<国家中长期教育改革和发展规划纲要>实施意见》精神，促进安康市学前教育的普及提高和健康发展，市政协教文卫体委员会组织部分委员、专家学者和幼儿工作者，于2011年4月中旬分别深入到安康中心城区、汉滨、旬阳、汉阴、岚皋等地就学前教育发展现状进行了专题调研。
    一、发展现状
    截止2011年3月底，全市现有公/民办幼儿园211所（市中心城区25所，9个县城26所，乡镇160所），1749个班(含小学附设学前班)，在园幼儿54218人，教职工3094人。其中，公办园24所，186个班，在园幼儿7996人，教职工584人；民办园187所，810个班，在园幼儿26118人，教职工2510人；城乡小学附设学前班753个，在班幼儿20104人，教职工753人。学前教育三年毛入园率54.3%，学前教育二年毛入园率62%，学前教育一年毛入园率70.8%。
    全市有幼儿专任教师1984人，其中专任教师学历合格率91.6%，幼教专业占26.2%；有小学二级职称以上教师766人，占38.6%；无职称教师1230人，占61.4%。有专兼职保育员和卫生保健人员656人；共有幼儿园园长276人，其中幼教专业学历135人，占29.7%。
    二、主要成绩
     “十一五”以来，全市学前教育事业取得了长足发展，主要体现在以下几方面：
    （一）学前教育事业发展迅速。2005年全市有公/民
    办幼儿园74所，幼儿班240个，小学附设学前班1151个，在园(班)幼儿32463人。学前一年和三年毛入园率分别为56.7%和38.1%，经过五年的发展，2010年全市幼儿园比2005年增加137所，幼儿班增加756个班，小学附设学前班减少398个，在园幼儿增加21755人，学前班一年、学前三年毛入园率分别提高14.1和16.2个百分点。
     2005年，全市仅有民办园57所，经过5年的发展，目前民办园达到187所，增加130所，民办园占全市幼儿园总数的88.6%，入园幼儿人数占公/民办幼儿园在园幼儿总数(不含学前班)的76.6%。
    （二）形成了一批骨干幼儿园。市教育局制定了《安康市幼儿园办园水平评估标准》，对幼儿园实行分类达标评估，加强骨干园、示范园的建设，提高办园水平。目前，全市有省市级示范园14所，乡镇公办园9所，同时支持发展了一批较高水平的民办幼儿园。这些骨干示范园在全市学前教育发展中发挥了很好的引领示范作用。
    （三）学前师资队伍建设得到加强。2005年，全市学前教职工1003人，专任教师689人。2010年，全市学前教职工3094人，专任教师1984人，增加了3倍。同时把幼儿园长、幼儿教师的培训工作纳入中小学校长和教师继续教育规划中，培训了一批骨干园长和教师。
    （四）学前教育质量不断提高。坚持组织开展幼儿教师技能大赛和赛教活动和幼儿体操大赛，开展多种形式的学前教育教学研讨活动，为教师提供观摩、研讨和交流的机会，2010年我市教师在全省幼儿教师技能大赛中取得优秀成绩。
    三、存在的突出问题与困难
    近年来，我市加快普及学前教育，着力解决“入园难”“入园贵”问题，基本满足了人民群众接受普及性学前教育的需求，取得了一定的成绩，但依然存在一些亟待解决的困难与问题。
    （一）公办园发展不足，缺乏资金投入。全市公办园24所，仅占全市幼儿园总数11.3%，主要集中在城镇，覆盖面很小；公办园发展缺乏项目支撑，资金投入严重不足，在学前教育中的示范、引领作用发挥的不够充分。市中心城区有4所公办园，在园幼儿均在600人以上，最大规模19个班，最小15个班，班大人多、地域狭小，严重超出国家规定办园标准（小班人数25-30人，中班30-35人，大班及学前班人数35-40人），生均面积严重不足。汉滨区幼儿园占地不足4亩，在园幼儿630人，生均只有4.2m2，还有一栋危房，长期闲置不能使用；汉滨区铁路幼儿园占地不足5亩，在园幼儿846人，生均面积只有3.9 m2 ；市政府机关幼儿园同样存在园舍面积狭小的突出问题，园内楼舍早已定级为危房，却依然在使用中。据调查结果显示，有82.5%的家庭愿意把孩子送到公办园，但是公办园人满为患，根本不能满足人民群众的需求。2011年秋季学前一年将实行免费教育，大批适龄幼儿势必涌入4所公办幼儿园（城区适龄儿童预计超过2000人），4所公办幼儿园已超饱和，入公办园难问题将更加突出。
    （二）民办园条件参差不齐，多数设施简陋，存在安全隐患。通过实地查看和调查统计，除市中心城区几家私营企业投资的民办幼儿园条件较好外，汉滨、汉阴、旬阳和岚皋等地乡村民办幼儿园，多数是租用房屋或家庭作坊式办园，活动场地狭小、未配足符合资职的保教人员、保教随意性、保教质量低、班额超标、食堂简陋、膳食质量差、设备陈旧、园舍达标率低、缺乏长期打算、不能持续资金投入和师生安全难以保证等问题普遍存在。
    （三）幼教师资队伍数量质量和结构不适应发展需求。目前全市幼儿教师数量严重不足，公办园师生比达到1：13.7，民办园师生比为1：10.4，与国家全日制幼儿园1：6—1：7要求差距很大。汉滨区幼儿园有41个正式编制，外聘31人，占教师编制的43%；铁路幼儿园正式编制35人，外聘37人，占教师编制的51.4%，师生比高达1：24。

表1：教师学历和职称结构表

表2：总体，城市和农村、公办和民办幼儿园情况对比表

    从上述表可知：
    1、学前教育主要集中在城市幼儿园和公办园。城市和公办园各园平均幼儿人数为478人和540人，而农村和民办园平均幼儿人数为215人和251人。
    2、生师比偏高（13.6），农村幼儿师资队伍薄弱，生师比（16.5）高于城市园（13.0）。
    3、高学历高职称教师缺乏，且集中于城市和公办园。农村和民办园师资严重匮乏。
    （四）部分幼儿园保教质量较低，“小学化”倾向严重。对家长的问卷调查显示，家长对幼儿教育“小学化”倾向比较严重。有63.6%的家长赞同“对幼儿进行识字、背诵、计算、英语等小学化教育”（其中“很赞同”33.4%），“随意”为21.1%，“反对”为15.3%。多数幼儿家长不懂得幼儿教育规律，一味追求孩子在幼儿园学习多少知识，而许多幼儿园尤其是民办园为赢得市场和家长支持，主动迎合家长的想法，使幼儿园“小学化”现象愈演愈烈，违背幼儿教育规律，降低了幼儿保教质量，不利于幼儿的健康发育成长。
    （五）幼儿教师缺乏专业训练，教师职称待遇问题突出。幼儿教师专业学习培训没有得到重视，没有建立合理可行的幼儿师资培训机制，保教人员很少有机会参加正规的业务学习培训，面向幼儿保教的职前、职中和职后培训普遍缺乏。
尤其是幼教职称评定不合理。公办幼教按照小学教师评定职称，内容差别很大，所学不能致用，且名额比例很小；民办幼儿教师未纳入职称评定管理，无职称、低待遇、无前途，队伍不稳定，流动性很大，不利于提高幼儿保教质量和幼儿园的健康发展。
    四、意见与建议
    学前教育作为基础教育的重要组成部分，在儿童启蒙成长过程中有着极其重要作用。应立足当前，放眼长远，推进学前教育改革和发展。
    (一)强化督管，增强政府发展学前教育的责任感和使命感。各级政府和教育部门要积极探索，不等不靠，切实担当发展学前教育的责任。一是市政府应建立学前教育联席会议制度，形成分工负责、齐抓共管推进学前教育发展的行政合力，应把学前教育纳入城乡统筹公共服务体系建设总体规划之中，建立和完善表彰奖励机制，对为学前教育事业发展做出贡献的集体和个人给予表彰奖励，从政策层面确保学前教育全民关注、科学部局、健康发展；二要积极探索落实政府责任的具体途径，除有计划地增加对公办园的投入外，还应开展政府购买民办园服务的探索，对成熟民办园(尤其是收费标准较低、又吸纳本地户籍幼儿入园的幼儿园)提供更多的政策性支持，灵活多样地增加政府投入，切实落实好政府的责任；三是市、县区教育行政部门要建立学前教育推进工作领导小组，明确职责、夯实任务、抓好组织实施，全面落实“省定标准、以奖代补，市级统筹、布局规划，以县为主、分工负责”的学前教育管理体制。加强幼儿园审批和管理，完善民办园年检制度，规范收费标准和办园行为，不断提高办园质量；四是市、县区政府教育督导机构要加强对学前教育的监督检查和评估指导，及时解决推进学前教育发展过程中的具体问题。
    （二）科学规划，进一步优化幼儿园布局。要加强规划引导，不断优化幼儿园的布局。要结合“十二五”规划，制定中长期学前教育的发展目标。一是把幼儿园建设纳入城市公共设施配套建设规划，保证配套幼儿园建设“四同步”（即同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用）的到位和落实。二是加快城镇小区配套幼儿园和公办园建设，新开发小区要在规划、土地出让时就设置前置条件，明确配套幼儿园为社会公共教育资源。三是乡镇、村要按照有生源、便利群众的原则规划幼儿园，根据服务人口发展变化趋势确定规模，不片面追求高标准和大规模。四是中小学布局调整后的富余校舍和其他资源优先用于幼儿园建设。
    （三）加大投入，确保学前教育发展的各项资金。按省市学前教育三年行动计划，全市到2013年新改扩建幼儿园134所，供需资金4亿元，省上采取以奖代补办法，每新建一所补50万元，改扩建一所补30万元，共补5600万元，缺口达3.4亿元，需要市、县落实大量的配套资金。多渠道争取学前教育项目投入，市、县区要设立学前教育专项经费，制定和完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，加强城乡幼儿园建设；加大对优秀公办园的资金投入，扩充优质的学前资源；建立学前教育资助制度，对特困家庭、残疾儿童接受学前教育给予补助，保障这些儿童入园；鼓励开发商、企事业单位和社会力量捐资、出资举办普惠性幼儿园；根据市场变化因素，适度调整幼儿园保教收费标准，合理分解幼儿园经营负担。
尽快建立学前一年免费教育经费保障机制。按照省政府要求，从今年秋季起，实行学前一年免费教育，民办园比照公办园标准减收保教费，所需经费由省市县财政保障，需要落实市县两级承担资金。
    (四)政府主导、社会参与、强力推进学前教育普及工程。
学前教育要以满足本地居民幼儿入园需求为目标，充分体现政府主导、社会参与、公办民办并举，彰显学前教育的公益性和普惠性。建立以公共财政投入为主的学前教育保障机制，按照“广覆盖、保基本、有质量”的要求，大力发展公办园，积极扶持民办园，重点是加快乡镇、集镇和社区学前教育的普及，实施学前一年免费教育，解决“入园难”问题。
    （五）规范管理，提升幼儿园的办学质量。一要遵循幼儿教育规律，端正办园思想，推进幼教改革，改变“保姆式”和“小学化”保教模式，为幼儿发育生长创造安全、健康、丰富的环境。二要根据民办园量大面广、良莠不齐的实际，加强引导，规范管理，鼓励民办园提等升级，优化办园质量。三要推进名园集团化办学。通过输出师资、管理经验、文化交流等，迅速、低成本的扩张优质学前教育资源，实现优质学前教育资源使用效益的最大化。
    （六）解决具体问题。今年我市将新建53所公办园并投入使用，急需按幼教专业标准，调整补充和招聘保教人员；加快公办园教师绩效工资的改革，使其逐步达到义务教育段教师的待遇水平，解除后顾之忧，提高工作积极性；建立和完善幼教全员培训制度，加强对幼儿园教师的师德、学历、技能的培训学习，提升幼儿教师的综合素质。