在刚刚闭幕的安康市第三次党代会上，市委书记方玮峰所作的《解放思想，开拓创新，为全面建设美好安康而奋斗》的报告中提出了全面建设美好安康的奋斗目标。安康市作为一个以农业人口为主的欠发达山区市如何通过建设高标准现代农业园区，走循环经济发展的道路，促进现代农业产业的发展，对此进行了深入的调查。
      一、现代农业园区建设是现代农业发展的必然要求
      1、现代农业园区是国际现代农业发展的成功经验。
经济全球化和技术革命正在推动产业革命迅猛发展，使产业升级速度明显加快，世界性新的农业科技革命已经形成。设施农业、农产品加工业的发展使农业整体效益大幅度增加，农业高新技术企业的不断涌现使农业产业结构日趋优化，现代农业正在成为新世纪各国政府构架新经济体系的重要内容。以设施农业为标志、以农业高科技密集为主要特征的现代农业园区建设成为国际农业发展的成功经验和基本趋势。
      2、现代农业园区是实现农业可持续发展的现实选择。
在推进农业产业发展的过程中，不可避免的会增大化肥、农药等农资产品的投入量，特别是畜牧业的发展会对土壤、河流等生态环境的保护造成一定压力，若不注意保护生态环境，必将造成远期农业综合竞争力的丧失。因此，围绕提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，发展循环农业，减少农业面源污染等目标建设现代农业园区，有利于促进畜牧业和设施种植业的有机结合和循环发展，是实现农业可持续发展的必由之路。
      3、现代农业园区建设是实现我市“十二五”规划目标的重要途径。
我市“十二五”规划确定的总体发展战略，就是要以“四个翻番、六个跃升”为目标，“强力推进新型工业、现代农业、生态旅游”为核心的产业建设。这其中，现代农业具有基础性、联两头的作用，既要为新型工业提供原料保障，还要为生态旅游提供环境支撑。新型材料、富硒食品、清洁能源、生物医药、安康丝绸、生态旅游六大重点产业中，富硒食品、生物医药、安康丝绸三大产业就是现代农业的延伸和拓展，清洁能源产业中的生物质能源也要靠发展现代农业提供原料，生态旅游更要靠发展现代农业来提供环境支持和休闲、观光的农业衍生功能。
      4、建设现代农业园区是推进城乡一体化的重要途径。
现阶段工农、城乡关系进入互动增强阶段，农业发展对农村、城镇和工业发展的影响日益突出，没有现代农业的发展新农村建设就成了无源之水，推进城乡一体化目标就难以实现。建设现代农业园区，能有效促进农业结构优化，提高农业比较效益，促进农民增收，加快新农村建设和城乡一化步伐。随着我市“三个一百万人口布局”和“移民搬迁”两大战略的实施，亟待加快现代农业园区建设步伐，从根本上解决转移农民就业、增收问题，逐步形成城乡联动、工农共兴的一体化发展格局。
      二、现代农业园区建设的现状
现代农业园区是现代农业的重要载体和形象标志。2011年9月15日，安康市人民政府常务会议审定通过了《安康市现代农业园区示范体系建设规划》，随后《安康市2011年现代农业园区示范体系建设实施方案》开始实施，从此拉开了建设现代农业园区的序幕。
      1、高标准规划园区。
根据《安康市现代农业园区示范体系建设规划》，我市现代农业园区建设立足当前，面向未来，高起点超前规划。根据我市现有产业基础，决定在今后五年，全市以月河川道和“一县一业一园”为重点，精心打造一批设施装备现代、科技要素先进、生产经营规范、物流加工完善、市场对接有效、示范作用明显、辐射带动能力强、引领现代农业发展的园区。到2015年建成56个现代农业示范园区，其中建设现代农业新技术试验示范园1个、“猪—沼—菜（果）”示范园22个、“猪—沼—桑”示范园1个、“生态观光茶园”11 个、“苗木花卉休闲园”7个、“水产园”3个。目前月河川道现代农业产业基地已经列入国家级农业产业示范区建设，汉滨区阳晨现代农业科技示范园列入省级农业园区建设。
      2.用科学方法建设园区。
现代农业示范园区突出科技创新和技术集成，充分显示“科学技术是第一生产力”的作用。在全面综合应用先进实用技术的同时，坚持用高新技术装备改造传统农业，加强与农林院校和科研院所的联合，率先转化科研成果，率先形成经济效益。
      3.用先进的理念经营园区。
现代农业园区管理引进现代企业制度，实行市场化运作、企业化管理、现代化生产，从机制上增强园区自我完善、自我发展的能力。园区建设坚持和产业化经营相结合。园区生产以企业和市场为龙头，按照企业 + 基地 + 农户的产业化经营模式，联合千家万户科学应对和驾驭瞬息万变的国内外大市场。园区建设坚持质量优先和效益优先原则，不断提高产品的核心竞争力。园区农产品全部通过无公害农产品基地以上的认证，按照市场需求和技术标准组织园区生产、加工、销售。在高品质、高安全性、高科技含量、高市场契合度的前提下争取高产量，保证高效益，并以此拉动周边的农业产业化水平共同提高。
      4、用合理机制发展园区。
现代农业园区建设的投入实行“政府、企业、农户”三位一体的投入机制，使园区成为吸引“三资”和项目资金的重要载体。按照规划建设的56个现代农业园区，估算总投资45.78亿元，其中争取中、省专项支持补助3亿元，地方配套、项目整合11亿元，入园企业和农民自筹31.78亿元。
      三、园区建设中存在的主要问题
      1、资金投入不足。
农业园区建设的任务重，资金投入大，融资困难，引进的企业、业主资金异常紧张，而项目资金到位较慢，制约了农业园区的发展。
      2、土地流转难度大。
现代农业园区的开发运作需要流转大量的土地，涉及镇、村、农民及入驻企业多方利益关系。而在“依法、自愿、有偿”的原则下，确保土地集体所有性质不改变、土地用途不改变、农民土地承包权益不损害，需要做大量的群众工作。由于认识上的问题，有时需多次反复协商才能解决土地流转问题。
      3、机制创新不够。
我市规划建设56个现代农业示范园，但部分农业园区发展主体不明确，没有引进企业，使园区的建设缺乏动力，发展后劲严重不足。
      四、几点建议
      1、建立完善的管理机制。
进一步完善农业园区管理机构，实行“一园一套班子”，使农业园区的管理机构和职能职责制度化，实行园区效益与报酬挂钩，按企业化运作方式使园区生产、经营、销售、管理等方面实现优化，积极参与市场竞争，提高园区综合经济效益。
      2、建立多元的投资机制。
农业园区的投入，关键取决于投资的比较效益和政府的政策引导，要建立多元主体投入、各种资金互补、投入方式多样、资金高效运行的农业园区投入保障体系。
      3、建立有效的运行机制。
要按照市场化运作、企业化管理的原则，明确园区建设的责任主体，创新园区建设的运作机制，打破政府大包大揽的传统格局，形成政府推动为主、部门配合支持、社会力量参与的园区建设机制。
     4、强化园区的组织领导。
现代农业园区是一项复杂巨大的系统工程。市、区、乡镇、村和有关部门只有齐抓共管，明确目标，落实责任，按照部门职责，各司其职，尽职尽责，齐心协力，密切配合，才能确保现代农业园区建设整体推进。

      （作者吴双有  九三学社安康支社主委、市中心医院医教处处长、五官科主任）