按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届二次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。
041号---050号
市政协三届二次会议提案

第041号
案由：关于将市文联各文艺家协会经费纳入财政预算的提案
提案者：章涛
承办单位：市财政局

安康市文学艺术界联合会所属协会，是党和政府联系文艺家的桥梁和纽带。在贯彻党的文艺方针政策，引导广大文艺工作者围绕推进建设中国特色社会主义的伟大实践中，通过各种艺术方式讴歌人民、昭示光明、凝聚力量、鼓舞人心、激励斗志，有着不可替代的重要作用。
近些年，我市文联所属9个文艺家协会，坚持文艺“二为”的方向和“双百”的方针，结合本市文化特色开展作品创作和交流活动，积极扩展协会艺术活动的空间和阵地，团结全市的文艺爱好者，创作了一批批优秀作品，组织各种演出、展览，为广大人民群众输送了丰富的精神粮食，为全市精神文明建设做出了积极贡献。
但是与之不相配套的是：各文艺家协会历年来没有一分钱的工作经费，协会活动所需经费都是由协会负责人“化缘”筹集。为了搞好协会工作，协会负责人纷纷成了“文化乞丐”，四处找门子、托关系，求得一些赞助开展文艺活动。
党的十七届六中全会提出了文化兴国战略，极大地鼓舞了文艺界，更凝聚了文艺家的心。为认真贯彻落实中央精神，建议市财政将市文联各文艺家协会的活动经费纳入财政预算，为协会工作的正常开展，为充分发挥文艺协会的桥梁和纽带作用，推进安康文化大发展大繁荣创造必要的基础条件。

提案者联系方式：章涛 安康市群艺馆 13991557975

市政协三届二次会议提案

第042号
案由：关于建立汉阴县精神病医院的提案
提案者：章涛
承办单位：汉阴县政府
 
根据2009年国家有关机构抽样调查结果，我国成人精神疾病现患率为17.5‰。据此推测，汉阴县成年人口中有各类精神疾病患者4500余人。据汉阴县残联2007年在全县范围走访调查摸底登记造册，明显有肇事肇祸记录、流浪社会、贫困重症病人达2407人。仅从在汉阴县杨家坝就近医疗的一所医院的住院情况统计，近三年来共住院收治汉阴县精神病人577人次，其中经公安、政府组织强制送治236人次，占41%。截至2011年12月10日，属于经政府组织、公安派出所送治的贫困、三无、五保户、流浪、肇事肇祸强制住院医疗而长期滞留在院62人。据汉阴县合疗办近年统计，全县每年有600人次以上的精神病人住院医疗，并有逐年增多上升趋势。包括国家残联免费服药康复项目和门诊等途径的防治康复，至少有占80%以上的精神疾病患者需要长期的精神卫生医疗服务。
汉阴县是一个交通方便、经济繁荣、人口集中的县城，辖区内应布局一所精神病院。这样，不仅可以方便本县精神疾病患者，而且可以为石泉、宁陕两县精神疾病患者提供就医之便，减轻三县群众到安康城区就医的负担。汉阴、石泉、宁陕三县约60万人口，直径达200多公里，方圆6600平方公里，这个区间尚无精神病专科医疗服务机构。而且，国家早已提出大力发展和加强精神卫生公共服务的要求。
为了科学地确定精神卫生服务半径，方便当地群众就近就医，落实党和国家的惠民政策，建议市政府及卫生部门充分利用现有条件，在汉阴县规划设立精神卫生医疗机构，方便人民群众。

提案者联系方式：章涛 安康市群艺馆 13991557975

市政协三届二次会议提案

第043号
案由：关于财政对公益性科普长廊建设给予专项资金投入的建议
提案者：高平
承办单位：市财政局、市规划局 

随着科教兴国战略和可持续发展战略的实施，科学技术作为第一生产力，在全市经济和社会发展中的推动作用愈加显著，依靠科技发展各项事业已成为各级党政和广大人民群众的共识。党的十七大提出以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会的目标，2006年3月，国务院又正式颁布实施《全民科学素质行动计划纲要》，对科技教育、科学普及提出了更高的要求。为了深入开展科技教育，加快科学知识普及，提高全市人民群众的科学素质，现就财政对公益性科普长廊建设给予专项资金投入提出建议：
一、充分认识财政投资建设公益性科普长廊的重大意义
提高公民科学素质，对于增强公民获取和运用科技知识的能力、改善生活质量、实现全面发展，促进经济和社会可持续发展，构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。针对公民科学素质水平低下，科普设施、队伍、经费资金不足等问题，国务院在已公布实施的《全民科学素质行动计划纲要》中指出，提高全民科学素质的指导方针是“政府推动、全民参与、提高素质、促进和谐”。要将科普设施建设纳入当地国民经济建设规划、计划，制定政策加大公共投入，推动《全民科学素质行动计划纲要》的实施。
二、我市科普长廊建设的主要任务和目标
根据国家和省政府贯彻《全民科学素质行动计划纲要》的要求，结合安康市实际情况，对安康城区科普长廊建设提出以下目标任务：
在城区中心地带及江北开发区的公共场所建设2—3处科普长廊（60米），主要功能是增强公众科普意识、宣传科普知识、提高公民的科学文化素质等。
以群众喜闻乐见、图文并茂的形式进行多样的科技宣传。其内容主要是与群众生产、生活紧密相关的科普知识，针对性和实效性较强，为公众了解科技知识，了解党和国家的科技政策，倡导健康文明的生活方式提供了良好的学习场所。
在群众密集的社区建设社区科普长廊，以宣传和倡导科学、文明、健康的生活方式，形成讲科学、爱科学、学科学的良好风尚；为未成年人校外活动科普教育场所提供服务。
三、财政保障措施
科普长廊建设是提高全民科学素质的重要基础性工程，是恩泽社会、影响千秋的惠民之举，科普长廊建设任重道远。
建议目前率先在安康城区及江北开发区、群众密集的社区建立示范，并逐步扩大到县区。在资金投入上按照政府主导的方针加大财政保障力度，请市财政局每年安排专项经费10万元，用于建设安康城区及江北开发区、群众密集的社区的科普长廊。请规划局做好科普长廊的选址规划。
四、加强对科普长廊建设的管理运行和监督
市财政和相关部门要加强对科普基础设施建设的管理和指导，制定科普设施建设的发展规划、建设标准、验收标准和管理办法，引进和开发群众需要的活动项目，创新活动方式，提高科普基础设施活动质量和管理水平。
提案者联系方式：高平  安康市科协 13325356686

市政协三届二次会议提案

第044号
案由：关于制定中小学招聘外教管理机制的提案
提案者：张曼青
承办单位：市教育局   
近年来，我市的一些中小学、幼儿园纷纷以提高学生外语口语交流能力为名，聘请境外人员任教，开办起了“双语班”、“英语培训班”，自2006年以来，我市有20余所中小学或幼儿园聘请过“外教”，先后有美国、英国、加拿大等国30余位境外人员在我市的部分中小学或幼儿园任过教。目前仍有10多名“外教”在我市的几所中小学校任教。外教的引进，丰富了英语教学方法，激发了学生学习英语的兴趣，使学生感受到了纯正英语的魅力，锻炼了学生在实际生活中运用英语进行口头表达、交际的能力，促进了我市英语整体教学水平的提高。而部分中小学、幼儿园聘请“外教”的程序和日常管理不规范，在对境外人员的管理中存在安全隐患：一是市县一级无专门管理“外教”的部门，“外教”的聘请渠道和管理不正规，给涉外安全管理带来隐患；二是个别学校对“外教”的日常管理不规范，外教的人身安全有隐患；三是一些“外教”利用“双语班”将西方文化长期潜移默化，对我青少年儿童的理想信念和爱国情节将带来一定影响。因此，特提出以下建议：
    一、建立外籍教师引进机制。制定统一的招聘管理机制，下发中小学。只有取得资格的学校才能引进外教，未取得资格的学校不得自行引进外教。
    二、加强制度建设。各县区教育局教育外事管理科室、学校外教管理办公室要建立健全制度，进一步明确分管领导、联系人、专办员。管理人员要有一定的外语基础，认真学习外事业务、自觉遵守外事纪律，积极参加有关部门组织的业务培训，不断提高管理水平。
    三、规范外教引进渠道，提高引进外教质量。应首先引进母语为英语的国家的外教，特殊情况下，也可引进政府语言为英语的国家的外教。
    四、加强对外籍教师的日常管理工作。
    1、外籍教师的日常管理工作由其所在单位负责，重大问题应及时报上级有关部门处理。各聘用单位要加强对外籍教师工作的领导，认真研究外籍教师工作的特点，加强计划性，进行业务指导和效益评估。
    2、学校应向外籍教师介绍我国情况和教育方针、政策、法律、法令及有关规定，帮助其了解中国并要求其遵守我国的法律、法规和校纪、校规，尊重中国人民的风俗习惯。对外籍教师的宣传工作，目的在于加强互相了解和友好，工作方法上要灵活。
    3、如发生外籍教师在政治上对我有意进行攻击或提出挑衅性的政治问题时，应正面阐述我观点，予以批驳，并及时报告上级主管部门，根据情况及时做出处理。
    4、学校应尊重外籍教师的风俗和宗教信仰。外籍教师不得在任何场所，以任何方式，散布攻击我国政府和政策法规的言论，干涉我国内政；不得以任何形式进行传教活动或宗教宣传、不得以教学名义在我学生中散发宗教书籍或材料；对违反上述规定者，应根据我国有关法律规定处理。
    5、外籍教师不得从事与教学无关的社会工作，如采访、经商、咨询服务等，以及与其身份不符的其他活动。
    6、外籍教师在应聘期间，不得以任何形式向社会和学生作涉及我政治思想、社会状况、经济或科技秘密、特殊的生物资源，以及违反规定的调查。特殊需要者，经批准后方可进行。  
提案者联系方式：张曼青 安康市汉滨区东大街副52号 13909150551

市政协三届二次会议提案

第045号
案由：关于高中教育持续发展需要注意的几个问题
提案者：沈桂平
承办单位：汉阴县政府 
近年来在汉阴县委、县政府的高度重视下，汉阴县的办学条件与办学环境有了跨越式的发展，总投资 亿的汉阴中学新校区即将全面建成投入使用，新建城关二小、职业教育中心不断发展壮大。尤为可喜的是，县委政府的重教兴学之风越来越浓，去年教师节，县委政府投入25万元奖励优秀教师与先进教育单位，2011年，再次拿出70万元奖励全县优秀教师与先进单位，极大的振奋了全县教师队伍的心，全县的高考自2009年来连年攀高，缩短了与高考强县旬阳、白河的差距，中小学布局调整稳步推进，义务教育发展日趋均衡。2011年下半年以来，汉阴县委、县政府郑重决策：实施“双高双普”和创建教育强县。我们有理由相信，汉阴教育又将迎来一个新的春天！作为一个教育人，我为之欢呼，我也将用自己的行动来为汉阴的教育发展贡献自己的绵薄之力。也正因为此，我也热切的希望我们每一个教育工作者以饱满的热情、清醒的态度，正视我们教育上存在的问题，并通过我们的努力，夯实教育的基础，早日实现县委政府的目标。目前，汉阴教育在其发展的过程中，尚存在一些问题，主要表现在以下一些
一、学校的发展过程中，仍存在一些制约因素： 一是学校的经费运转常存在困难，这无疑制约了学校的发展。就拿汉阴中学来说，这几年一直是负债运转。2007年，因为创省级标准化高中负债200余万，2009年以来，学校为激励教师高考取得优异成绩，学校制定了重奖高考的制度，2009年，学校发放高考奖30余万，2010年高考奖达88万元，2011年需投入高考奖120余万元。也因此，学校的负债数将突破500余万元。如果再这样继续下去，因为学校收费有限（目前收学费550元，按标准化高中应收费800元），一旦学校负债规模过大，将面临无法给老师们兑现奖金的困境，到时，必然会给学校的发展带来不利影响。当然，汉阴中学的负债水平在全市的高中学校中还是算少的。据了解，白河县近几年，为改善办学条件，满足学生需求，白河一中现负债1458万元，白河二中、三中总负债800余万元。全县高中建设负债资金达到了2272万元，负债过多影响学校正常运行。因此，政府要切实加大教育经费的投入力度，确保公办学校的正常运转。二是全县高中全部并入汉阴中学后，学校文化的相互碰撞给学校管理工作提出了更高的要求，住宿生的管理尤其要加强，要正确处理好发展和提高的关系，否则一旦发生不安全事件，将可能让学校付出高昂的代价。 三是社会与学生家长给学校施加的压力大。一些家长对学校的评价不公平、不客观、不科学、不准确，往往影响和干扰学校正常的发展。家长选学校，这是正常现象。但他们不看学校所处的位置，不看生源质量，不看学生的发展等，首先问的是这个学校高考有几个北大清华。很多学生家长都很在乎这个方面，社会上老百姓把它作为衡量与评价学校质量的唯一标准。有些学生成绩很差，但家长对学校、对学生的期望值高。如果不能实现这个目标，家长就会责怪学校，学校承受了许多不能承受之重。四是当前的安全管理形势严峻，教育方面的立法还很不规范，操作性不强，一旦出了大小的事情，学校与老师就成了弱势群体。一些家长对学校缺乏理解和支持，特别是学生在学校出现问题后，总是死死抓住不放，找学校的麻烦。不着边的事，学校也脱不了干系，要为此事买单。这也是学校不敢放手开展校外活动，把学生管得死死的根本原因。
二、目前高中学生学业负担重，学习很苦、很累，个性发展受到很大的制约。据调查了解，现在大多数学生每天早晨6点钟要起床。有的学校的学生起床时间更早，5点多就要起来，披星戴月，匆匆忙忙上学去，晚上摸门进屋。学生的精神负担很重，压力大。据调查，高中生中眼睛近视的有70%的以上学生，80%以上的学生睡眠严重不足。不少学生不喜欢读书或厌恶读书。学生的学习任务繁重，家长的期望值过高，学校管得太死，学生心理问题突出，学生的休息时间几乎被家长安排得满满的，包括双休日、节假日都由家长请老师补课，等等这些，是造成学生厌学的重要原因。孩子的天性是爱好活动，喜欢接触外面的新鲜事物。有强烈的好奇心，具有探索与创新的精神和品质。在活动中成长与发展，在活动中提高各种能力和素质。可我们的现实是学生的睡眠时间严重不足。同时，由于现在的绝大多数家庭只有一个孩子，许多父母对孩子溺爱，对他们要求和管理不严，在孩子的教育问题上显得束手无策、无能为力。家庭教育的不科学、不到位；有的父母言行不规范，给自己的孩子起到了潜移默化、深远持久的影响；有的父母长期在外地打工，管理与教育出现真空，孩子成为留守孩，无法管教孩子，基本上失控，任其发展。最后孩子因欠缺教育与管理，成为“坏”学生，致使老师失望，家长伤心；有的父母过分地满足孩子的物质要求，是物质上的富翁，精神上的乞丐等等，致使“问题学生”越来越多。而我们的学校因为面临巨大的高考压力，在疏导学生心理与德育教育方面，还显得较为薄弱。
三、高中教师工作压力大，骨干教师队伍建设相对滞后，一些教师敬业精神不够，学校的持续发展压力大。1、教师很累，身心健康存在问题，应引起教育主管部门与学校领导层面的重视。学生很苦，教师也很累。超负荷是当前高中教师普遍存在的问题。教师工作时间长，我们学校班主任从早晨6：00就要起床，中午要在学校值班，晚上要到10：30才能回家，11点多才能上床睡觉。教师工作量大，特别是高三教师备课量大，阅卷量大，高考任务压力大，教师长期睡眠严重不足，身心疲惫，基本上处于亚健康状态。有些教师面对工作压力大，精神负担重，受社会的不良影响，不能进行正确的自我调节和释放，如果再遇上学生难教、难管，家长的不配合，等等，就会造成了教师的心理问题。同时由于学校要生存和发展，学校便想了很多的办法，提高教师的工作责任感和敬业精神。教育主管部门、学校领导不断出台新的举措，考核、评价教师，教师之间的竞争自然就非常激烈。精神负担重，工作环境不顺畅，给广大教师增添了很大的心理压力。教师常常又给自己施压，担心误人子弟。同时，社会对教师的期望值也越来越高。面对家长的望子成龙和学校的以升学率论英雄，不少教师往往“载不动许多愁”，如不及时加以有效的疏导，长此以往，势必会使心理不堪重负。同时，如果教师自身缺乏健康心理，何以能培养出心理健康的学生？ 种种迹象表明，教师的心理健康问题已到了必须引起全社会高度重视的时候了！国家有关部门应通过对教师法和教师任职资格制度有关条款的修改和完善，明确把心理健康作为中小学教师任职资格的重要条件之一。2、近几年来，受国家普及高中教育政策的影响，高中不断的扩招  。高中教师需求量大，骨干教师队伍不足，一些教师知识陈旧、落后，培训力度不够，教师知识更新不够，影响了社会对学校的整体评价。3、少数教师责任心与敬业精神减弱，队伍不稳定。在当今市场经济下，人们的思想观念、价值取向等发生了重大改变。金钱观念、享乐主义、自我意思、小团体主义思想等比较盛行，社会风气也影响着教师的发展。教师作为社会中一个很大的群体，难免不受到影响。一些教师贪图物质享受，忽视精神追求。少数教师在工作中应付、工作漂浮，牢骚满腹。一些教师在教学中重教学生知识，不注重教方法，更不注重教学生做人。完成自己的教学任务就满足了，没有真正地把教书育人落到实处。没有真正注重学生的思想政治教育、前途理想教育、道德教育、心理教育、法纪教育、安全教育、情感教育等各个方面。再者，学校为了生存和发展，特别注重教学质量，在某个程度上忽视了学生的成人教育。因此，现在有问题的学生是越来越多，有很多学生不能健康成长，甚至走上违法犯罪的道路。4、针对上述问题,对此，我有以下建议：一是要大力加强师德师风建设。大力表彰奖励师德高尚的教师。要求教师学政治，学业务，多一些书卷气，少一些烟酒味；增强爱心，关爱学生，杜绝体罚或变相体罚学生现象；激励教师胸怀理想，充满激情，敢拼敢干。二是大力实施名师工程。要对当地现有的骨干教师要给予实实在在的关心和照顾，充分发挥他们教学技术的辐射和引领作用，以此带动一个地区的教育教学水平的提高，用政策吸引优秀教师，努力作好留人留心工作。三是建立健全教师考核制度。《我们汉阴中学从2008年下半年开始，组织35周岁以下的青年教师每学期一次教学基本功测试，有力的促进了青年教师的业务成长，收到了很好的成效。四是要加强校长队伍建设。建议（一）在由县教体局考核校长时，除了加大教学成绩与教育质量的权重外，必须将所在学校教师对校长的民主测评成绩作为考核的主要依据之一，要改变目前一些中心校领导、基层学校校长工作“唯上”的不良风气，要让他们既讲行政文化，又讲学术文化。（二）要鼓励学校校长营造良好的教育教学环境，创建良好的校园文化，营造充满人文关怀的学校管理氛围，鼓励教师形成个性化教学风格，让教师的教育教学经验相互融合，使教师安心幸福地工作。（三）要注重后备校长队伍的培养。（四）对于教育上的优秀校长，要及时的提拔任用，让校长与老师们看到，只要你踏踏实实给汉阴教育做了贡献，就有你的升职空间，从而形成良性循环。（五）建立严格的、公开的校长问责机制，加强对不作为、乱作为与质量靠后的校长的责任追究。
四、关于优化中小学布局问题。布局调整，让山区孩子可以享受到城里一样的优质教育资源，这是一件好事，但应慎重对待，特别是义务教育阶段。因为这涉及一个教育公平的问题，资源整合是好事，但一定要解决少数山区学生因学校撤并而失学的问题，否则就违背了义务教育的初衷。同时，撤并太快，就会引发新的问题。如目前屡屡出现的校车安全事件，客观上与学生上学过远而政府提供的交通服务跟不上有关。同时，很多学校在整合过后面对住宿生过多的问题，让学校管理也时常捉襟见肘，给一些学生的生活也带来了不便。再整合，山区的学校不可能全撤掉，为鼓励优秀教师能留在山区，让山区学生也享受优质教育资源，应从县财政中给山区教师加大津贴补助，以避免山区学校师资力量流失。同时建立制度性的保障以促进不同层级学校之间,城乡之间教师的流动,保证学校能培养人才,留住人才,教师能安心教学。
总之，教育是国计民生，教育无小事；教育直接关系到每个家庭，关系到每个人的终身成长与发展，全社会都要积极行动起来，促进教育公平、健康与均衡的发展，让更多的学生享受到更优质与全面的教育服务。
提案者联系方式：沈桂平  汉阴中学13991550258

市政协三届二次会议提案

第046号
案由：关于发挥农民专业合作社作用促进农民增收的建议
提案者：冯静
承办单位：市农业局 

     近年来，全市农业产业化快速发展，在省市有关部门的大力支持下，成立了各种农民专业合作社，为产业发展做出了积极的努力，取得了较好的成效。但是由于存在种种问题，专业合作社的桥梁纽带作用不强，辐射带动作用不明显，需要加大力度进行整合，充分发挥合作社的职能作用，为发展农业产业化、农业增产、农民增收起到应有的作用。
     一、存在的主要问题
     1、规模小、横向联系少。我市农民专业合作社起步晚，积累少，设备落后，人员参差不齐，以地域发展为目标，各自为政，没有形成合力。
     2、挂牌合作社。部分合作社顺应形势而成立，没有专门的管理人员，也没有开展业务，只是挂了牌子。
     3、技术力量薄弱。农民专业合作社整体上缺乏对应的专业技术人才，无法开展技术服务，或技术服务能力较低。
      4、缺乏宣传和引导示范。合作社的主要目的是引导示范、桥梁纽带作用，但是部分合作社因为资金、技术、发展思路及方向等条件限制，没有开展宣传，无法达到引导示范作用。
二、意见和建议
一是主管部门高度重视，制定切实可行的工作方案，将各个专业合作社按照类别成立专业合作社总社，或者将影响力高、能力强、技术力量优的合作社作为中心合作社给予支持，总社或中心社对分社进行业务指导和服务，建立信息共享平台，共同发展，扩大覆盖面，充分发挥合作社的职能作用；
二是加强技术引进，通过和大专院校、专家教授、技术人才联系，建立长期合作关系，引进先进技术和管理经验，提高生产能力和水平，对存在的技术问题及时邀请专家教授、技术人员实地查看，调查解决；
三是加强技术服务，合作社的成立为社员提供了极大方便，社员的生产技术需要有先进技术的支撑，不断降低生产成本，提高生产率才能产生更大的效益，合作社作为服务平台要为社员的生产提供技术服务，也要为社员的产品提供销售等服务，这样一方面既增加了社员收入、也稳定了社员发展农业产业的积极性，一方面也保证了合作社的健康发展；
四是加强示范引导和宣传，合作社要依托有一定技术能力和生产能力的农业产业化花龙头企业单位，通过龙头企业的示范带动和宣传，扩大市场影响力和占有率，从而做大做强产业化。

提案者联系方式：冯静 吉河镇高水五组安康龙泰养殖公司13319157773

市政协三届二次会议提案

第047号
案由：关于理顺我市食品安全监管体制的提案
提案者：陈红
承办单位：市编办    

食品安全问题，是一个关切群众利益的民生问题，也是事关社会和谐的政治问题，他不仅牵动着消费者脆弱而敏感的神经，也考验着政府监管能力和执政智慧。近年来，我市在食品安全工作方面，党委、政府高度重视，人大、政协十分关注，职能部门各司其职，社会各界共同参与，取得了一定的成绩。但是，食品安全工作是一场持久战。食品安全监管体制不顺，制假售假手段不断翻新，检验检测技术相对落后等问题，成为食品安全工作的瓶颈制约。本人通过多年来工作实践，对我市食品安全监管体制的调整，有如下建议：
一、我市食品安全监管体制存在的问题。一是监管体制不顺。虽然《食品安全法》重新梳理了食品安全监管体制，但从行政学角度分析，采用分段管理的模式，将监管权力分配给各部门，并不是最优选择，其弊端在于各权利主体之间基于不同的理解，很容易产生职责交叉或者监管空白。比如豆芽生产、生猪收购运输、食品现制现售、网上食品经营等问题，存在管理部门不明确或者相互推诿责任等情况。二是监管手段单一。食品安全各监管部门多采取现场执法检查的方式，对食品生产经营过程进行监管。但我市整个食品行业从业人员总体文化程度低、诚信体系不健全、监管点多线长面广而监管人员少，所以仅靠传统每年1-2次现场检查，很难随时发现安全隐患和违法行为。三是技术支撑滞后。主要体现在一些新发现的问题没有标准可依，如地沟油目前就是缺乏统一检测机构、统一检测标准等；同时我市目前没有一个统一权威的食品检测机构，而是分散在各个监管部门的各个环节，不利于食品检测结论的发布，且造成检测资源浪费。
二、对我市食品安全监管体制调整的建议。一是理顺监管体制。建议将现有的安康市食品安全委员会及办公室，设立在市政府，正处级建制（便于协调），有核定编制，另外从各环节监管部门抽调1-2名执法人员，实行独立办公。作为市政府专门的食品安全议事协调机构，统一领导全市食品安全工作，对全市食品安全工作进行统一部署、检查和督导，组织协调食品安全各职能部门工作，查处重大食品安全事故，统一发布重大食品安全信息。二是创新监管手段。对于食品监管实行“双轨制”。即：一方面，按照监管职责和管辖明确的，按照《食品安全法》，由各职能部门实行分段管理；另一方面，对于监管职责不清的，由食品安全委员会办公室裁决由哪个部门处理，或者牵头实行联合办案，或者由抽调的具有执法资格的人员全权、全责、全时处理，实现无缝衔接、监管到位。三是倡导社会监督。在食品安全委员会办公室设立统一的食品安全举报电话并向社会公布，食品安全委员会办公室根据举报内容自行办理，或者迅速转给相关职能部门并跟踪问效回复当事人。另外还应引导和培育行业自治组织、技术服务机构、培训机构等的发展，充分发挥第三方机构在食品安全服务方面的作用。四是强化技术支撑。由食品安全委员会办公室牵头，将现有食品安全检验检测资源进行有效整合和提升，建立全市统一的食品检验检测机构，制定各个执法部门统一的食品抽检程序，发布统一的食品安全信息。另外，还应该大力宣传和推广食品企业采用国际比较通行的现金管理模式，比如HACCP、GMP、五常管理等方法，全方位多层次提高食品安全管理水平。

提案者联系方式：陈红 安康市食品药品监督管理局 15909159777

市政协三届二次会议提案

第048号
案由：争取“引汉济渭”工程主要取水地的话语权
提案者：张祥国
承办单位：市发改委
2011年12月8日，陕西省引汉济渭工程建设动员大会在西安周至县隆重举行。引汉济渭工程主要由汉江干流黄金峡水利枢纽、子午河三河口水利枢纽、秦岭输水隧道三大部分组成，年调水量15.5亿立方米，工程静态投资168亿元。引汉济渭工程横贯长江、黄河两大流域，被誉为可以和都江堰、郑国渠、灵渠媲美的陕西省迄今为止规模最大、投资最多的水利工程。按照专家的说法，该工程建成后，每年将解决渭河流域1000万人的吃水，支撑500万人城市规模和5000亿的GDP，300—500万亩地有水可灌，为关中创新发展、优化生态环境提供可靠的供水保障；而且可以通过增加渭河下泄水量从黄河干流置换取水指标，有效缓解陕北地区持续发展的水资源需求；同时也有利于陕西汉江流域的产业结构调整和生态环境保护，促进陕南加快循环发展步伐。
中国本来就是世界上13 个最贫水的国家之一，而陕西又是中国缺水省份之一，人均占有量陕西只有全国平均水平的50%左右，而且陕西水资源分布南北严重不均，全省71%的水资源分布在长江流域的陕南地区，而土地、人口、经济总量分别占全省65%、77%、90%的关中、陕北地区水资源只占全省的29%，秦岭一山之隔，一边缺水干旱，一边水资源丰沛；更为难得的是，由于特殊的地理位置和难得的处子之清，汉江在中国30多年来与高速经济增长相伴的环境污染加剧的趋势下，至今仍保持一江清水，汉江出陕断面水质常年保持在二类以上；作为长江第一大支流，绵延1500多公里、15万平方公里流域面积的汉江，年径流量达550亿立方米，几乎与中国第二大河黄河相当。鉴于此，陕南的汉江、丹江早已被列为国家南水北调中线工程重要水源地，其贡献了该工程取水点丹江口水库入库水量的70%（约270亿立方米/年）。在国家南水北调中线工程尚未竣工，北京人还未喝上汉江水呢，陕西省内的南水北调工程也开工了。
事实已经并将更加证明，淡水资源无疑将成为今后经济发展的重要战略资源，有水就有经济、就有发展；每一项工程都有自己的利益和考虑，以随意夺取一方资源来满足另一方的需求和发展，以一方的现实发展来掠夺另一方的发展空间，是不合理也不符合自然规律的，何况汉江只有一条，汉江之水也并非无穷无尽。面对各方、各地对汉江优质水资源的争夺，作为最主要水源涵养地、引水提供地的陕南包括安康，却没有任何的发言权；如此重大的工程，尤其是在安康上游汉江干、支流拦坝取水，其可能对安康经济社会和生态环境造成的影响，诸如因流量减少、水位降低、流速减慢，造成环境容量减少、水体稀释自净能力减弱、控制污染难度增加，承担水源地保护的责任、牺牲发展机会等问题，作为直接的利益攸关者，我们不能仅听所谓专家的，安康各级、各界应予以高度关注，有关部门要在认真调查研究的基础上，拿出相应对策，虽然在现行体制下我们无法决定该工程的上马与否，但我们应该而且可以大声发出我们的声音，尽可能的在工程建设和利益补偿上争取安康的发言权和最大收益。
提案者联系方式：张祥国  安康市工信局 13992537866

市政协三届二次会议提案

第049号
案由：保持汉江安康城区段正常水位，促进安康生态旅游发展
提案者：张祥国
承办单位：市水利局

市三次党代会，方玮峰书记的报告为我们描绘了美好安康的宏伟蓝图，其中重要的内容之一就是建设生态安康；市政府在十二五规划中，将生态旅游确定为安康六大支柱产业之一；安康中心城市规划及最新修编，又将安康中心城市定位为山水园林城市。安康城市美，美在汉江水，穿城而过的一江清水是安康城市的灵魂，是安康最具特色的魅力所在，尤其在夜晚，倘佯在美丽的汉江江畔，大江南北高楼林立，霓灯闪烁；江面上波光粼粼，游船如织，令人陶醉而流连忘返，赢得了中外游客的赞叹。
但美中不足的是，由于上游安康电厂作为调峰电站发电的间歇性，以及汉江汛期的集中性，汉江城区段时常出现来水量特小，导致河床大面积裸露，水质混浊不堪现象，好似一个青春靓丽的美少女瞬间变成了一个满脸皱纹和老人斑的耄耋老人，令人目不忍睹，大煞风景。
其实，这一问题从技术操作层面并不难解决，而且不需要多大的投入。从水文部门多年的水文统计资料可以确定保持城区汉江河段，特别是从汉江三桥至汉江二桥之间河床在视觉范围内不出现大面积（如5㎡以上）裸露的最低流量，统筹协调上游月河、吉河，尤其是安康电站及小机组下泄水量，从而确保汉江城区段常年水位保持在河床不裸露的最小流量之上。
关键是要明确一个统筹协调各方的强力部门。
提案者联系方式：张祥国  安康市工信局 13992537866

市政协三届二次会议提案

第050号
案由：关于推进安康文化与旅游融合发展的建议
提案者：王建强
承办单位：市旅游局
安康处于千里秦岭、千里巴山、千里汉江中段，既有北方地域的壮美，又有江南水乡的秀丽，南北过渡色彩明显，风气兼南北，语言杂秦蜀，历史文化资源多元、民俗文化资源独特、旅游文化资源富集，是一个绿色生态、宜于休闲、充满活力的城市。
近年来，通过“中国硒谷•绿色安康”城市品牌建设，初步形成了社会文化、民俗文化、节庆文化和生态文化品牌；通过“一山一湖一城”核心景区打造，形成了以“秦巴风情、汉水神韵、金州美食、绿色安康”为主题的汉水风情休闲游、巴山生态度假游、秦岭山水体验游、田园观光乡村游品牌。总体来看，目前安康文化与旅游的融合发展形式尚显单一，与当前日益增长的市场需求相比，还是最基本的、最初步的、浅层次的，其规模、效益、影响还不大。其主要原因是，从项目规划上没有充分考虑文化与旅游如何很好地融合，使项目内涵不够丰富，展示手段单一，消费内容偏于苍白，直观的表现是人气不旺，使文化宣传不尽人意，旅游消费缺乏活力。
旅游是一种经济活动，更是一种文化活动。文化与旅游是关系密切的姊妹产业，同为繁荣发展社会主义文化的重要载体。在加快转变经济发展方式的现实背景下和省委实施文化强省“八大工程”的有力带动下，要抓住各级财政在文化项目建设和旅游项目建设中加大投入的重要机遇，以建设美好安康为目标，以生态安康建设为支撑，将独特的安康文化、优美的生态环境和丰富的旅游资源进行整合，以文化提升旅游内涵，以旅游扩大文化传播，改变孤立强调文化要素或旅游要素的单一增长模式，从深度和广度上促进二者的融合，着力构建“文化+旅游+生态”互动发展的新模式，形成文化旅游产业业态。
为此，现提出如下建议：
1、成立较高规格的领导小组，建立健全工作机制，为文化旅游业的发展提供支撑和保障。
2、建立文化部门与旅游部门协作配合的长效工作机制，进一步加强对文化和旅游结合工作的领导，研究制定文化旅游产业发展总体战略和相关政策，从源头上将文化产业与旅游产业融合起来，防止文化产业发展和旅游产业发展两张皮的现象。
3、在搭建好平台的基础上，从产业、产品、企业、市场、机制等层面着手，深层次推动安康文化与旅游的融合发展。
提案者联系方式：王建强　市委宣传部　13509151888