按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届二次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。
071号---080号
市政协三届二次会议提案

第071号
案由：与时俱进，创新社会救助方式的提案
提案者：陈永川
承办单位：市药监局

现在的社会救助机构主要是通过民政局和慈善协会、红十字会，开展活动基本上是发生灾情后应急性地组织和号召募捐、缺乏经常性、连续性。
随着改革开放的不断深入，国家多项扶贫开发，救助政策的实施，我市经济和社会事业发展，民生也得到了极大的改善。但是，据有关部门提供的扶贫脱困数据和我们日常遇到的情况看，我市城乡，特别是山区还有不少群众依然还没有摆脱贫困，有些农户甚至连基本生活还相当困难。如何在国家继续加强扶贫开发政策实施的同时，与时俱进，创新社会救助活动方式，丰富社会救助内容，改变过去传统单一的应急性社会救助方式为经常性地组织开展一些面向社会募捐的社会救助活动，经常多提供一些需要救助的对象的信息资料，搭建起经常性沟通渠道和平台，使有慈善救助善心的企业家和生活水平相对富裕的人，更多的参加到社会救助活动中来，这样，既可为国家和社会救助事业起到补充作用，又能帮助、支持有善心向社会捐赠的人善举意图和心愿的实现，使社会走向共同富裕，和谐发展。
  
提案者联系方式：陈永川 安康市满意建材市场13992509975

市政协三届二次会议提案

第072号
案由：关于“拓宽莲花东巷并与茶厂巷贯通，缓解香溪路汉滨中学门前路段交通拥挤问题”的提案
提案者：陈永川
承办单位：市住建局

为了缓解雷神殿什子，特别是香溪路汉滨中学门前路段，学生放学和上学时间人车混流、交通拥挤、堵塞的状况，市政府2009年曾计划将莲花东巷拓宽到8米，并与茶厂巷贯通。
近年来，随着汉滨中学，安康中学学生数量的增加和城区各类车辆的剧增，该路段每逢学生放学和上学间，从巴山路与香溪路口交汇什字起，到育才路与香溪路交汇什字，整个路段人车混流，拥堵严重，无法正常通行，也存在较大的安全隐患。为了解决这一突出问题，提请政府有关部门把2009年就已列入城市改造计划拓宽莲花东巷的惠民实事落到实处。

提案者联系方式：陈永川 安康市满意建材市场13992509975

市政协三届二次会议提案

第073号
案由：关于在影剧院马坎东堤头十字修建“环型”天桥的建议
提案者：陈永川
承办单位：市规划局

大桥路、巴山路是安康城区的形象路，政府花费的心血最多，特别是开展双创工作以来，这两条路成了城区的风景线。
然而，以大桥路影剧院“十字”为例，该十字整天过往车辆和行为浩浩荡荡，据当班警察说：东西南北四个方向，白天平均每分钟行车15-20辆、行人20-30个，每天大约过车1万多辆、过人近2万人，人车密度特别大；两年前只有红绿灯就可以维持交通秩序，有两三个警察就可以了，而现在红绿灯管不住人了，交警部门配备了10名交警来维护秩序，即便如此，也经常出现人、车簇拥分流不开、行人乱窗窜、台闯红灯的现象，交通秩序很难维护；此外行人的不守秩序，带动了整个大桥路行人的随心所欲；一个出租车司机说：每当行到这个十字，“运气”好的话，只等红灯亮1－2次，“运气”不好的话，要等红灯亮3－4次，最多一次等红灯亮了5次！最难的是“左右转变”，人车争抢马路，弄不好最容易发生交通事故，车辆到这里是最担心的。马坎、东堤口十字也是同样。
随着城市经济的快速发展，每个市民经济收入的增加，市民个体购车越来越多，大桥路是城区主要交通道路，影剧院、马坎、东堤口十字交通状况会更加严峻，目前的交通现状远不能适应未来两年的交通需要。
因此，建议政府在这几个十字修建“环型行人天桥”，把过往行人、车辆分开，以缓解交通压力，维护交通秩序。

提案者联系方式：陈永川 安康市满意建材市场13992509975

市政协三届二次会议提案

第074号
案由：关于加强村级公路养护管理的建议
提案者：孔祥江
承办单位：市交通局

村级公路是全市公路网的重要组成部分，也是实施交通率先发展战略推动全市经济快速发展的重要举措。近年来，我市各级党委、政府按照科学发展观的总体要求，立足市情，着力加强村级公路建设，取得公路建设历史性突破，截止2010年底，全市公路总里程达到20605.18公里，其中村级公路14014.9公里，村级公路占全市公路总里程的68%，在全市范围内基本形成了覆盖市、县、镇、村四级便捷畅通的交通网络体系。村级公路的发展壮大不但满足了人民群众生产生活的需要，而且促进了城乡交流，方便物资流通，对加快镇村经济建设，促进城市化进程具有巨大的推动作用。但由于各种因素影响，村级公路在养护管理方面仍存在许多亟待解决的矛盾和问题，主要表现是：道路比较狭窄，多数通村路没有修建错车道，对车辆和人员安全带来隐患；已经建成的通村公路在遭受自然灾害后，水毁路基和挡坎垮塌、面板悬空、排水不畅和缺乏挡护及及时抢修措施；村级公路养护责任还不够明确，养护经费不足。                                                                                           建议：一是以镇为单位，成立村级公路养护站，负责辖区通村公路的日常维护管理，特别是组织抓好重大自然灾害造成的被毁路段的修复工作。二是将村级公路养护管理及安全列入各级绩效考核内容，进一步夯实工作责任，强化管护措施，做到“有路必管，有路比养，养路比通”，发挥村级公路最大效率。三是整合各类资金，将村级公路建设上级补助资金、扶贫开发资金和产业化建设资金捆绑使用，同步组织设施，提高村级公路建设标准。四是在现有的省、市已经出台的村级公路养护管理补助标准基础上按每公里每年增补300元资金标准，补助到县、到镇，由各级政府统一管理，专款专用，建立村级公路养护补助基金并建立村级公路长效管理机制，不断促进村级公路养护工作上台阶、提质量。

提案者联系方式：孔祥江  旬阳县蚕桑技术推广站 13991513133

市政协三届二次会议提案

第075号
案由：加大安康城区天桥和道路护栏建设，缓解交通无序问题的建议
提案者：张小平
承办单位：市住建局、市规划局   
城市人口以4000人/每平方公里为标准的容积率是城市建设中一个不可超越的标准，安康城区已达7000余人，加之近年来城区机动车辆的幅度增加，给限有的狭窄道路和超容积率难以管理的城区交通问题更是雪上加霜，而且这种现象是有增无减。因此，建议：
1、在雷神殿增建东西方向天桥，同已建成的南北方向天桥形成方桥。
2、新增马坎、安运司、二院三个十字路口的天桥建设和大桥秦巴商务批发市场，中心医院门口的东西方向天桥建设。
3、新增市委道路的护栏，形成网状隔离带，解放人车混流的问题。
 
提案者联系方式：张小平 安康市政协社法委 13991520153

市政协三届二次会议提案

第076号
案由：关于贯通县际镇际村际乡村道路的建议
提案者：吴永梅
承办单位：市交通局

经过长期的努力，特别是公路通村工程的实施，我市乡镇的公路交通交通状况发生了历史性巨变，一条条硬化的乡村公路连通了我市的山山水水，方便了千家万户，普通群众的生存环境和发展条件得到了极大改善。但由于通村公路工程是按照县乡村行政区划的框架去设计和修建的，上对下重点考核的是公路通村率，投资和管理也直接受行政区划的制约，因而对公路布局的合理性，路网的形成与公路使用效益等问题未来得及考虑太多。一些地方若建一座小桥，或者再多修建一小段里程，或者把相邻镇村的关系协调好，就会减少“断头路”和“口袋路”， 大大提高公路的使用效益，大大方面相邻群众的通行。为此，建议如下：
1、在通村公路工作重点由建设转向管理的情况下，市上应在通村公路现状的基础上，将县际、镇际、村际公路的连接问题提上议事日程，召开专门会议动员部署，安排专项建设资金，在全市范围内打一场公路连通的攻坚战。
2、市县政府要进行县际、镇际、村际公路的连接问题的专题调研，尽快摸清底子。对当地群众要求强烈，能够较好完善路网布局，经济社会效益较大的地段，组织动员当地群众，协调好相邻各方关系，争取资金支持，力争用一两年时间，解决好这一问题。

提案者联系方式：吴永梅 安康市政协提案办13700256363

市政协三届二次会议提案

第077号
案由：关于保持城区街道盲道通畅的建议
提案者：吴永梅
承办单位：市住建局

近几年来，安康城市建设获得了快速而巨大的发展，主要街道人行道上的盲道布设得到了应有的重视，做到了条条主要街道有盲道，保持了盲道的基本通畅。这既是和谐社会理念的生动实践，也是关注关照弱势群体生存环境的人文精神的体现，更是造福于视力残疾人群的德政工程。但盲道兴建和管理方面存在的问题也不能忽视，一是部分较小的街区人行道没有铺设盲道，二是一些盲道在街道交叉口有连接不周全的现象，三是因市政、交通等设施布设和街道绿化占用了盲道路面，导致盲道不连贯通畅的问题。为解决好这一问题，特提出如下建议：
 1、对城区所有道路特别是窄旧的街道，凡是有人行步道的，都要通过改造铺设盲道。
2、在城市街道建设中，将盲道设计在距离人行道内沿较远的位置，做到既不影响市政、交通等设施布设和街道绿化，又能防止因道路其他功能的发挥而挤占甚至破坏盲道。
 3、对已经挤占盲道或明显影响盲道通畅的设施和绿化树木，尽快采取移动设施位置，或者移动盲道位置等措施，恢复盲道通畅。

提案者联系方式：吴永梅 安康市政协提案办13700256363

市政协三届二次会议提案

第078号
案由：关于执行省﹑市有关政策规定，着力解决我市专业技术人员津补贴差额问题的建议
提案者：陈杰
承办单位：市人社局   　　
    
教师法明确规定：教师的平均工资水平应当不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。自我市行政﹑事业单位实施津补贴制度以来，全市各县对教师津补贴发放的标准各不同；有的县已按政策标准足额按月发放，有的县与同级别公务员津补贴要少150—350元不等。在同一个市同一个职称的教师津补贴各不相同，这显然是极不正常的现象，已引起某些县教职工的强烈不满，人为制造了一些不安定﹑不和谐的因素，这与建设和谐社会极不协调。试想一下，一个带着情绪去上课的老师会有好的教学效果吗？如果解决不好这一问题，某些县的教师会频繁上访，这无疑对教育教学活动产生极大的负面影响。根据安人发的【2009】15号全文转发的省人发【2008】253号《关于印发〈陕西省事业单位实施绩效工资暂行意见〉的通知》，以及安纪发【2010】36号《关于理顺全市公务员津贴补贴有关问题的通知》明确规定，中学高级教师津补贴应与副县级津补贴标准一样，中学一级教师津补贴应与正科级津补贴标准一样，依次递推。虽然要求对于津补贴各县自定标准，但必须按有关规定执行，为什么教职工就应该少发放呢？这显然是变相的不尊重教育﹑不尊重人才，极大的挫伤了教师的感情，打击了教职工的工作积极性，迫使许多优秀的教师想调到较好的县﹑市去从教，这对优质教育资源本身相对不足的县教育是一个重创。
基于以上原因，我建议应从下面两个方面解决教师津补贴不足问题。
 1、全市应通盘考虑，制定出全市教职工统一发放津补贴的标准，并强力推行，不折不扣的坚决执行。
2、按照公务员同级别的津补贴的标准，要求各县迅速理顺，对拖欠教师津贴的县要求及时给予补发，并从2012年元月起依据有关政策规定足额按月发放教师的津补贴。                                                  
     提案者联系方式：陈杰 镇坪县高级中学 13991538353

市政协三届二次会议提案
第079号
案由：关于成立安康市青少年意外怀孕救助中心的提案
提案者：许侠光
承办单位：市妇联、市卫生局
由于青少年性早熟和社会观念的逐步开放，青少年随着性冲动的萌发，由各种非正常因素发生性行为的情况逐年增多，特别是青少年女性意外妊娠，造成了对青少年生理上和心理上的伤害。据对安康市中心医院、安康市妇幼保健院2011年全年门诊人流及中晚孕引产调查统计：人流共3362例，未婚青少年人流1521例，占45.21％，其中未成年人306；中晚孕引产477例，未婚引产202例，占42.35％，其中未成年人33人。人流、引产最小年龄只有13岁。青少年各种非正常因素发生性行为，引发的意外怀孕，严重的影响了青少年的身心健康，这个问题已经成为全社会高度关注的问题。
导致青少年女性各种非正常因素发生性行为，引发意外怀孕，严重影响青少年女性身心健康的主要原因：一是社会性教育滞后，青少年女性性观念淡薄，性保护意识不强；二是非正常因素发生性行为，引发意外怀孕后，她们十分恐惧，既不敢正面应对，又不敢告知父母或监护人，更不知如何正确处理，错过了人流最佳时间而造成引产，造成了严重的心理伤害；三是非正常因素发生性行为，引发意外怀孕的少女，大多数未成年人，没有固定的收入来源，无力支付沉重的代价，大多轻信广播、电视、报纸、以及墙头广告，选择江湖游医和无证无照的黑诊所随意处理，药物流产，药流不全，大出血，结果造成人身的二次伤害，不得已后在家长的监护下到正规医院做二次清宫术。这样，不仅使青少年造成了终身无法弥补的心理和生理创伤，还承担了社会的责难，给家庭带来沉重的经济负担，也对社会风气和建设和谐社会也带来了极大的危害。因此，青少年各种非正常因素发生性行为，引发意外怀孕，急需社会关注和救助。
为了构建和谐社会，切实加强对意外怀孕青少年女性身心健康的保护，使青少年女性的人生更有尊严，除进一步加大社会风气和性教育外，呼吁社会各界一起关注青少年女性的身心健康。建议在安康市建立青少年女性意外怀孕救助中心：
    1.设立救助中心方案：由政府投资，挂靠有信誉度和经济实力医院，组织专家承担救助中心职能，由政府承担经费。
    2.救助内容：一是由救助中心提供专业的心理咨询和心理辅导，最大限度地帮助青少年女性解决各种心理疑问；二是对符合救助条件的意外怀孕青少年女性的治疗费用，给予全部免费或者部分减免；三是对符合救助条件意外怀孕青少年女性进行终止妊娠手术治疗和术后保健康复指导等。
3.加强依法行医执罚力度。严格检查安康市各医疗单位及私人诊所，取缔非法执业；检查人流室是否符合手术室标准，医疗器械消毒是否过关。对不合法的，予以关停并转。
4.打击虚假广告。强烈要求政府主管部门取缔在广播、电视、报纸等新闻媒体上做“三分钟无疼人流”、“可视人工流产能够做到绝对安全” 的虚假广告，以避免误导青少年女性。
这里需要强调的是：在安康市建立青少年女性意外怀孕救助中心，不是纵容婚前性行为，而是要建立一个以教育预防为主的健康平台，积极引导青少年女性正确处理生殖健康问题。社会的温暖可以照亮她们的心扉，让她们重新找回花季般的生活，走上人生的正常轨道。为此，我们热切希望社会给予关注，政府能够立案，认真研究，尽快在安康市建立青少年女性意外怀孕救助中心。提案者联系方式：许侠光 市中心医院13891520318

市政协三届二次会议提案

第080号
案由：把陈家沟纳入城市整体管理的建议                                       
提案者：王小群
承办单位：市双创办

安康城郊的陈家沟，环境优雅、森林茂密，空气新鲜，是安康城难得的一块绿地，也是其他城市可遇不可求的城市森林。每天都有络绎不绝的人群到陈家沟内休闲、锻炼。已经成为安康城市继香溪洞后的第二“森林公园”。
但是，由于陈家沟一直属陈家沟村管理，没有纳入城市管理范围。沟内道路拥挤，一些地段损毁严重，林区道路的排水沟堵塞，污泥漫延，保证不了车辆正常行驶。乱修乱建、乱埋乱葬情况严重，影响游人休闲的视角环境，许多森林逐渐被房屋和湮灭；卫生令人担忧，垃圾乱倒，尘土飞扬，污水臭气弥漫；
随着城市的发展和不断扩大，陈家沟这块城市绿地环境能否得到治理、能否有效的保存下来？已是城市建设不容忽略的一个问题。
结合目前我市创全省优秀园林城市和全国卫生城市，我们建议：
1、把陈家沟拉入城市整体管理范围，变村组管理为城市统一管理，把森林作为城市园林管理，提升管理档次。
2、完善沟内基础设施，加宽道路，修筑护坡护坎，提升通往香溪洞的道路档次。
3、杜绝乱修乱建、乱埋乱葬，对一些影响环境的该拆的拆，该平的平。
4、在森林内修建人行步道，增加景点建设，改善人居环境。
5、逐步纳入香溪洞的景区管理。

提案者联系方式：王小群　安康市建行信贷部 13991556380