按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届二次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。
091号---100号
市政协三届二次会议提案

第091号
案由：彻底解决江北九华巷出行难的问题
提案者：任晖
承办单位：市委组织部
近几年在加强农业农村工作，强化基层政权建设上，推行的“大学生村官”制度，为选拔培养优秀大学毕业生、改善和推进农村工作、推动农业经济发展，起到了显著作用，收到了良好效果。鉴于我市工业目前在历经漫长的探索而步入快速发展轨道并开始主导全市经济发展之际，中小企业干部人才十分缺乏，中小企业已经成为选拔、培养和使用干部的主战场和最前线，因此，建议比照“大学生村官”的选拔、培养和使用办法，在我市推行“大学生企官”制度。
建议对全市规模以上企业和每年培育上规模的企业逐户选派至少一名大学生企官，其待遇除与派驻企业签订劳资合同外，政府予以补贴支持。该项制度的推行，一方面将会培养出一批懂企业、会管理的经济管理干部，另一方面将会造就一批企业家或一批企业高管，对增强全市中小企业核心竞争力，加速推进中小企业发展必将产生重大的推动作用。
提案者联系方式：任晖　市二中　18609150152

市政协三届二次会议提案

第092号
案由：关于出台安康市工业发展规划纲要的建议
提案者：汪学军
承办单位：市政府办
“十一五”期间，市委、市政府主要领导把安康发展定位在加速工业发展上的清醒认识和正确决策，促进了全市干部思想上的大解放、认识上的大转变、实践上的大探索。省委、省政府关于陕南突破发展、循环发展的重大决策，进一步指明了安康发展工业的光明大道，安康新型工业发展已经成为今后全市经济发展的核心和引擎。要推进安康工业加速发展，一方面要正确认识安康工业起步早、发展慢、底子薄、目前发展约束多、今后发展门槛高的市情，另一方面，还要总结汲取安康发展工业的一系列经验教训，制定符合市情的工业发展规划纲要，真正实现规划先行、规划引领，确保循环发展、科学发展。
2010年，在编制全市“十二五”发展规划时，各部门相继编撰了相应的行业规划，市工信局编撰了安康市“十二五”工业和信息化发展规划纲要，已通过省工信厅组织的专家评审，2011年7月已经提交市政府待批准，但该规划纲要至今未正式向全市发布。建议市政府及时责成相关部门组织人力进一步修订后及时发布，实现安康工业发展历史上第一个工业规划纲要的正式出台，以利全面指导全市工业经济的科学发展！
提案者联系方式：汪学军　市工信局　13909156330

市政协三届二次会议提案

第093号
案由：关于将镇坪县列为山洪沟治理重点县的建议
提案者：陈杰
承办单位：市水利局   　　
一、镇坪县山洪沟治理项目规划概况
　　为认真贯彻落实中央一号文件精神，抢抓国家加强水利基础设施建设的大好历史机遇，加快全县水利建设步伐，县水利部门于2011年编制了全县“十二五”水利建设重点项目规划，山洪沟治理规划属于规划的重点项目之一，按照规划，“十二五”期间共规划治理15条新修堤防和排洪沟112公里（其中堤防80公里），估算总投资1.47亿元。
　　二、项目建设的必要性
　　镇坪县地处陕西省最南部陕渝鄂三省（市）交界处，大巴山北麓，被誉为陕西“南大门”，境内群山连绵，地形地貌复杂，属典型的秦巴土石山区，山高坡陡，河沟纵横，全县有治理面积1km2以上河沟2000多条，降水充沛，且处于暴雨高频高值区域，由于所处地理位置和气候条件特殊，历史以来，每当汛期，暴雨山洪、滑坡和泥石流等自然灾害频发，不仅严重破坏交通、水利、电力、通讯等基础设施，也严重威胁国家和人民财产安全，由于防洪基础设施脆弱，绝大部分山洪沟未得到有效治理，而全县70%以上的农田和人口居住分布在沿河沟两岸，直接受到山洪、泥石流的威胁。建国以来，多次发生山洪、泥石流等灾害，给国家和人民生命财产造成了巨大损失，同时也使生态环境遭到很大破坏，严重制约着全县经济社会的健康发展。因此，必须高度重视对山洪沟的治理，将山洪沟治理作为水利建设的重要一环，不断增加对山洪沟治理的投入，加快山洪沟治理建设进度，增强河沟防御自然灾害的能力，改善生态环境，确保国家和人民财产安全，促进全县经济社会持续、健康和快速发展。
　　三、具体建议
　　鉴于我县所处地理位置和地质地貌气候条件特殊，极易发生山洪、滑坡和泥石流等自然灾害，国家和人民生命财产受到严重威胁，而国家亦高度重视水利建设，特别是在“十二五”期间将投资加大山洪沟治理力度，对我县是千载难逢的大好历史机遇。因此，恳请市上将我县列为山洪沟治理项目重点县，在项目和资金安排上给予倾斜支持，我县将倾力做好项目规划设计等相关前期工作，同时对审批立项的山洪沟治理项目精心组织实施，打造山洪治理精品工程，以一流的建设业绩回报上级对我县山洪沟治理的重视、关心和支持。
提案者联系方式：陈杰 镇坪县高级中学 13991538353

市政协三届二次会议提案

第094号
案由：关于将镇坪县列入小型农田水利重点县项目建设计划的建议
提案者：柏友谊
承办单位：市水利局
一、项目概况
镇坪县位于陕西省南部，大巴山北坡，即东径109°11′－109°38′，北纬31°40′－32°13′之间，东与湖北省竹溪县接壤，南与重庆市巫溪县、城口县毗邻，西与本省平利县相连。复杂的地质基础和各种内处力的作用，营造了复杂的地貌特征。鸡心岭、沙树坪分水梁火石梁等横贯县境内南部，形成了川陕鄂屏障，东有大界梁山脉由南向北延伸，筑成陕鄂边界；西北均由化龙山脉环绕，将平镇两县分割，使我县形成了由山脉组成天然“合围”。境内南江河纵贯其中，将全县切割东西两半，构成“两山夹一谷”地貌特征。特殊的地理条件决定了镇坪适宜建设小型农田水利项目。
全县辖9个镇，78个行政村，430个村民小组，总人口5.97万人，其中农业人口5.05尤人，耕地总面积12.66万亩，其中常用耕地面积7.6万亩，基本农田面积4.38万亩，人均基本农田0.86亩。农田有效灌溉面0.97万亩，为基本农田面积的22%。农田机械耕种及水利化程度不高，抵御自然灾害能力弱，这是我县农田的现状。只有坚持不懈得搞好小型农田水利建设，特别是搞好小型农田水利重点县项目建设，才能从根本上改变我县农田现状，提高农田水利化程度，增强抵御自然灾害能力。
二、项目建设的可行性我县小型农田水利重点县项目建设是完全可行的。一是我县长期从事小型农田水利基本建设，具有一批专业设计及施工管理技术人员，这为我县建设小型农田水利重点县项目提供了技术保障。二是县委、县政府高度重视我县小型农田水利建设，全县农村群众迫切要求进行小型农田水利建设，这为建设小型农田水利重点县建设创造了良好的建设环境。三是我县“两山夹一谷”的地貌特征，水资源丰富，且农田一般沿河修建，这一特殊的地理环境极适宜于建设小型农田重点县项目建设。
三、项目建设的效益
本项目实施后，其效益十分明显，一是改变了农村生产的基本条件，增强了农业发展后劲，有利于提高粮食单产，有利于群众生活水平的提高；二是本项目投入运行后，节约了全县的水利资源，可调配出更多的雨水资源服务于工业和其他行业，促进区域经济的发展，加快了全区人民特别是农民群众奔小康的步伐，有利于促进群众的安定团结和社会稳定；三是农田水利设施建设是国民经济的基础产业，发展节水灌溉，更好的夯实了农业发展基础，有利于农业结构的进一步完善调整，有利于国民经济和社会快速发展。
四、具体建议：安康部分县已列入了小型农田水利重点县项目建设计划盘子，但我县还未纳入计划，建议能将我县列入小型农田水利重点县项目建设计划，并能尽快立项。
提案者联系方式：柏友谊　镇坪县医院　13992533116

市政协三届二次会议提案

第095号
案由：正确引导粮食生产，改变良田荒抚问题
提案者：马治虎
承办单位：市农业局

粮食是人类生存最基本的必需品，近年来，在大力发展经济的大环境中，一些舆论引导和政策导向上把粮食生产和发展经济对立起来，把生产粮食看成是挣钱的“障碍”，丑化粮食生产，打击农民种粮的积极性。受这种思想的影响，农民逐渐放弃粮食生产，大片良田荒芜，果园荒废，一些年轻人在思想意识里已不在有种粮的概念，不知四季耕作的基本要求，在不能打工或打工挣不到钱的时候，游手好闲，好吃懒做，偷鸡摸狗，贻害四方。
土地的耕作收获的不仅只有粮食，它也是农耕文化的基础和着力点，是吃苦耐劳教育的活教材。生产粮食的过程是吃苦耐劳思想潜移默化的教育过程，是教育人们正确对待物质财富的过程。长期轻视粮食生产，即使不担心出现粮食危机，也会使更多的人变成了不知盘中餐，粒粒皆辛苦的寄生虫。现在虽然不再是一个以粮为纲的时代，粮食生产也不能让农民挣很多钱，但粮食安全的警钟始终在响，人们的思想需要在粮食生产过程中净化。“一粥一饭当思来处不易，半丝半缕恒念物力艰难”的思想教育应该长期坚持。国家时刻没有放松对粮食生产的支持，每年都要给予一定数量的粮食生产补贴，由于政策、舆论导向的偏差，使一些人拿了粮食生产补贴却不生产粮食。因此，要从政策导向上引导粮食生产，从思想上消除轻视粮食生产，让良田能长出庄稼而不是再荒抚下去。

提案者联系方式： 马治虎  市林业局 13772962070 

市政协三届二次会议提案

第096号
案由：加快推进农村社区建设，改善农民生存发展环境
提案者：马治虎
承办单位：市扶贫局

秦巴山区是国家“十二五”实施连片贫困地区脱贫计划的重点区域，安康在这一区域中的贫困程度尤为突出。改革开放三十年来，这里仍有许多群众的生存状况变化不大，生存环境依然十分恶劣。为改变这种状况，政府实施了一系列的移民政策，鼓励、引导农民群众进城安家，但是由于多重因素的影响，仍有很大一部分群众无法完全离开土地，需要居住在农村，他们的生存环境仍要给予关注。
近年来，在一些农村试点建设的农村社区，将分散在山峁沟壑里的群众采取就近选址，合理规划，适度集中居住的办法，在水、电、路等基础设施方面给予完善，让那些不能进城的农民群众既方便生活，又不会远离自己的土地。这种农村社区建设方式非常符合目前安康农村实际，农民群众非常欢迎。但这种社区建设目前仅安排了很少的一部分村进行试点，覆盖面非常小。希望在今后一段时期内，在推动农民进城落户的同时，应借助国家大力实施连片地区脱贫计划的机会，加大农村社区建设力度，让不能进城的农民也能改变生存状况。

提案者联系方式： 马治虎  市林业局 13772962070 

市政协三届二次会议提案

第097号
案由：理顺镇办涉农服务体系管理体制做好三农服务工作
提案者：马治虎
承办单位：市编办
镇办涉农服务体系是直接为农民服务的最基层的服务组织，是农村加强社会管理的重要力量，是各级党委政府和管理部门的“腿”和“触角”，是各项农村工作延伸基层的“毛细血管”和“神经末梢”。大到国家方针政策的落实，小到一家一户的生产服务，都要通过镇办涉农服务体系工作人员落实到农户和山头地块。在新农村建设中，这些涉农服务机构架起了政府与群众间的桥梁，成为相互连接的纽带，起着不可替代的基础保障作用。安康是一个自然条件非常差的农业大市，在300万人口中，农业人口有253万，占总人口的84.5%。在全市3529.2万亩土地中，建设用地24.5万亩。农、林、水地总规模为3504.7万亩，占土地总面积的99.3%。高比例的农业人口和涉农用地，需要在镇办一级有一个完整的涉农服务体系为三农服务。
在安康的历次机构改革中，都是以涉农服务体系作为改革的突破口，造成机构多变，管理体制不顺，职工队伍不稳定，使乡镇涉农服务体系在机构和管理体制受到很大冲击。在自身建设和为辖区农民服务上的矛盾越来越突出。一是农林水虽属大农口，但各部分专业性强，工作内容差别很大，有各自的政策体系、技术标准、以及相应的从业资质，每一个专业领域内的法律法规、技术规范，工作流程多而复杂，这些规范和标准也随着社会的发展和科技进步再不断推陈出新，本专业领域的人要把这些法律法规、技术规范研读娴熟，在实践中准确无误的使用就已经不容易，非本专业的工作人员很难全面掌握其内容和要求。二是农林水三个专业领域县以上分属三个部门管理，工作思路、工作重点、工作流程都有各自的专业特点，差异很大。强行把镇办的三个部门捆在一起，表面上看对上有三个部门的支持，实则谁都不用心支持。反而使综合服务站成了没娘的孩子。同时，综合站与部门没有紧密的关系，对上级部门工作执行上打折扣，对工作要求很难做到全面、完整、准确的贯彻实施，部门有意见，基层站有怨气，职工缺乏归宿感和认同感，心存浮动，思想不稳定。工作上缺乏动力和压力，不仅形不成合力集中力量办事，反而削弱每个工作人员的工作激情，削弱了综合站团体的战斗力。三是镇办农业综合服务站得到的支持相对在减少，使镇办涉农服务机构基础设施建设严重滞后，基本的工作环境和必要的工作设施无法满足日常生产服务的基本需要，形成“只能养兵，无法打仗”的局面。
撤乡并镇后，镇办涉农服务机构的服务面积成倍增加，而服务半径平均增加幅度达到四倍以上，原来靠两条腿步行能够到达的地方，现在必须借助其它交通工具才能完成。目前，在安康境内除国省县道沿线可搭乘过路公共交通工具外，其它村组还没有公共交通工具可乘，这种状况不仅使工作成本大大增加，影响日常工作，在发生森林火灾等突发事件时，处置人员无法及时赶往事发地，大大增加了危机、灾害扩大的机会。建议:
1、理顺管理体制,在镇办恢复农、林、水各专业站的建制，让各专业的工作人员专门研究办理本专业领域的工作，做好镇办本专业领域的技术服务和技术指导。
2、重新进行定编、定岗、定责、定奖惩；要选拔、调整、充实各站人员，解决有人办事问题。加强对镇办涉农服务部门人员考核管理，使他们扎根第一线、安心第一线、服务第一线。提案者联系方式： 马治虎  市林业局 13772962070 

市政协三届二次会议提案

第098号
案由：关于申请汉调二黄为世界非物质文化遗产的建议
提案者：吴克舜
承办单位：市文广局
     
汉调二黄又称汉剧，系秦中古调戏曲声腔，起源于古都长安，兴于陕西汉中、安康等地。它是中国传统文化的一朵奇葩，是陕西的第二大剧种。它具有浓郁的汉水文化特色，是国粹京剧的声腔起源，在我国戏曲文化之林中具有独特的地位、影响和贡献。它根植于安康人民的沃土之中，对中华戏曲和地域文化发展作出了重要贡献；它丰富发展了汉剧艺术，是国粹京剧的重要鼻祖，是汉水文化的重要标志，并于2006年列入了国家级非物质文化遗产保护名录。
在它的发展历程中，有过灿烂的辉煌，也历经坎坷。特别是文化大革命对“百花齐放”的扼杀，加之改革开放以来多元文化的冲击，它的发展面临严峻的挑战。汉剧人才青黄不接，精品剧目严重匮乏，戏友观众急剧减少，以及欠发达的市情和拮据的财政，也影响了对汉剧的保护和发展。近年来，市委市政府高度重视汉剧的保护发展工作，特别是市委书记刘建民在安康汉剧工作会议上指出：深刻理解汉剧重大的文化历史价值和独特的艺术魅力，充分认识振兴汉剧对于繁荣发展汉水文化、建设富裕和谐安康的重大意义，以积极的态度、扎实的举措，把先辈给我们留下的这一文化艺术瑰宝在新的历史条件下振兴起来。
然而，汉剧的发展是一项庞大的系统工程，又是一项专业性很强的文化建设工程，只有将它提到一个新的高度，那就是申请加入世界级非物质文化遗产的行列中，才能使得它有一个更为广阔的社会发展空间，而世界非物质文化遗产项目的申报有三个基本条件：一个是艺术价值，一个是处于濒危的状况，还有一个是有完整的保护计划。而安康汉剧是具备申请世界非物质文化遗产的条件的。只有这样，才能让汉剧真正的走出安康，走出中国，走向世界，让振兴安康汉剧成为全人类的一项文化工程。
        

提案者联系方式：吴克舜  紫阳县民歌剧团13649152188

市政协三届二次会议提案

第099号
案由：培养文艺人才  加强文艺队伍建设
提案者：吴克舜
承办单位：市文广局     
为进一步繁荣安康文艺事业，深入推进安康文化大市建设，加大文艺人才培养力度，打造一支与安康城市地位和经济社会发展相适应的文艺队伍，是当今政府要抓的事情。市政府在文化事业经费文化设施、设备建设等方面给予了很大的支持。使我市的文化氛围浓厚，打造汉剧文化品牌正逐渐形成。就我市日前的文化队伍而言，人才的短缺是影响事业繁荣的主要问题。造成这一问题的原因：一是人才流失多；二是文化体制改革后七、八十年代的文艺工作者相继提前退体，造成了人才的断档；三是文艺界的艺术领军人才少；四是人才留不住；五是培养的艺术人才回不来；六是领导层关注少些。所有这些问题的存在，从而影响了我市的文化发展水平。培养文艺人才应提到政府的议事日程上来。
一、政府要出台“文艺人才培训计划”。建立在文艺规律相适应的运行机制。随着社会进步和社会环境的变化，文艺体制也应该与时俱进，要着力探索市场经济条件下的人才培养规律。
二、“树立人才资源是第一资源”的观念。遵循人才成长的基本规律、抓住培养、选拔、吸引和使用等重点环节，努力建设一支规模较大，结构合理，素质优良的文艺人才队伍。
三、加强对“领军”人才的重点培养。特别是作曲、编剧、创意、策划、导演、演唱、表演等人才的培养。这是影响艺术水平提高的关键。紫阳县的编剧、作词家张宣强老师、作曲家陈碧珊老师对紫阳民歌品牌的打造作出了特殊的贡献，紫阳县民歌剧团从七十年代就演二位老师的文艺作品至今，可见“领军”人才的重要性。
四、畅通拔尖文艺人才进入文化单位的渠道。
五、大力培养土生土长的拔尖的文艺人才。本市的中青年文艺人才，是我市文化大市建设的重要内容。也是繁荣我市文艺的根本保证。打造汉剧文化品牌，培养土生土长的人才尤其重要。
六、全市要形成发现人才，培养人才的良好氛围。
七、抓好现有的文艺工作者的业务技能培训。建设一支较高水平的演艺队伍。
八、尊重人才、爱护人才、留住人才。拥有人才是事业发展的第一要素。尊重人才是调动其积极性的强轻动力。爱护人才是以人为本理念的体理。领导者要最大限度的做留住人才的工作，让文艺人才为安康的文化大发展大繁荣作贡献，让更多的文艺人才在安康这块热土里贡献他们的艺术才华这才是我市文化大发展、大繁荣的希望根本之所在。

提案者联系方式：吴克舜  紫阳县民歌剧团13649152188

市政协三届二次会议提案

第100号
案由：进一步改善解放路巴山路交叉口的交通状况的建议
提案者：项金喜
承办单位：市公安局

随着车辆的剧增城市交通状况日益恶化，城市交通设施不足日益突出。解放路巴山路交叉口原本交通状况就十分紧张，近年来经过整治和疏导，交通状况大为改善，但仍有不尽如人意的地方，如人行通过时仍然与垂直方向的右转弯车辆交汇混行，存在安全隐患，交警指挥也爱莫能助。故此，建议如下：
1、合理确定人行通过时间，人行时垂直方向的右转弯车辆暂缓通过，避免人车交叉。
2、恢复文昌路口转向，减轻解放路巴山路交叉口的交通压力。
3、分时段减少或增加人行通过时间长度和间隔。便于车辆通行。

提案者联系方式：项金喜 安康市建筑设计研究院13991521678