按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届二次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。
101号---110号
市政协三届二次会议提案

第101号
案由：建议推行“务工人员”专业技术水平认定制度
提案者：项金喜
承办单位：市人社局

 “务工人员”是一个庞大的群体，所涉及的工作门类众多，但务工人员的基本技术技能却良莠不齐，而他们又直接处于“第一线”，对其工作的质量安全起着直接的至关重要的作用。由于 “务工人员”流动性大，用工企业也无从考察，尤其是技术水平要求高的工种，更是让人担忧不已。现有的管理制度大多重视用工企业及单位而疏于对个人的管理。故此，建议在本市范围内推行“务工人员”专业技术水平认定制度。
该制度的基本思路是：
1、由政府相关部门负责该制度的制订和管理。根据不同工种设定进行专业技术水平分级和工资待遇标准，明确相应的职责、权利和义务。规范用工市场的准入、升级、推出机制。
2、由职业教育单位负责专业技术培训和理论考察。
3、由用工企业负责专业技术实务考核。
4、由政府相关部门根据理论和实务的考察结果颁发相应的资格认证，并实行管理，保障和维护其相应的权益。
5、“务工人员”持相应的专业技术资格，从事相应的专业技术工作及获取相应的报酬并承担相应的技术责任。
    由于能力和水平有限，上述仅为一个大致思路，尚望政府相关部门根据国家现行政策法规补充完善，尽快付诸实施。将对我市的劳务用工市场的规范及工程建设善莫大焉。

提案者联系方式：项金喜 安康市建筑设计研究院13991521678

市政协三届二次会议提案

第102号
案由：要加强民办幼儿园审批管理
提案者：许新安
承办单位：市教育局
2011年秋季民办幼儿园收费涨价一事，对城区及农村七个民办幼儿园进行调查。民办幼儿园收费项目有：保教费、公寓费、伙食费、代办费。民办幼儿园符合建园《标准》的有长兴、兴科、朝阳、恒口镇中心幼儿园。民办幼儿园条件参差不齐，慍幼儿园作为一种重要的资源补充，缓解了城区幼儿园入园的压力。但是，目前安康城区多数幼儿园是租用房屋或家庭作坊式办园，活动场地狭小，各项管理制度不规范，老师素质良莠不齐，班额超标，食堂简陋，膳食质量差，设备陈旧，园舍达标率低，不能持续资金投入和师生安全难以保证等问题普遍存在。怎样管理？
建议：
1、教育行政部门要严格按《陕西省幼儿园基本办园标准﹤实现﹥》，从严审批幼儿园准入制度。严格实行幼师、团长资格证制度，加大对无证办园整治力度，在大力发展同时，把好关。将安全消防、卫生等因素放第一。开展一次大排查，不整改到位的取消其办学资格。
2、教育部门要加强业务指导，每年对辖区内幼儿园进行一次全面的质量评估，督促和指导。
3、民办幼儿园已占公办幼儿园80%，教育部门加强管理与扶持相结合，引导和支持民办园提供普惠性服务，把民办幼儿园逐步引向健康发展的轨道。如确实需要配备校车接送幼儿，必须教育、公安、交通部门审批同意后方可使用，建设全覆盖的幼儿园安全防护体系。
提案者联系方式：许新安　汉滨区物价局　18991516125

市政协三届二次会议提案

第103号
案由：扶贫搬迁要有序进行
提案者：刘运发
承办单位：市扶贫局
去年，省政府决定，对陕南山区部分居住在危险地段、生存条件恶劣的地段的农民迁到城镇，并投入巨资。这是我市特别是农民的一次改变生存环境，走向富裕的千载难逢的机会。但在大规模搬迁的同时，一定要因地制宜，有序进行，把一富民工程利用好，切不可盲目。
首先，要对被迁户先落实生产项目，即有生活来源，农民要有田可耕，或有业可操，生活有靠。否则，不落实稳定的生活收入来源，即便搬进城里，也不会长久住下去，最后又搬回老家去。
其次，要落实好配套政策。要把各项扶持政策集中使用，要调动搬迁户的积极性。除了搬迁专项资金外，其它扶贫、农业、水利用于农民的资金适当集中用于集中搬迁工作。
第三，要落实帮包责任。一人一户，从产业发展、政策配套、房屋建设包到底，一直到搬迁户稳固生活下来。
第四，不能过急。搬迁量大而广，内容很多，资金量大。应坚持成熟一户搬迁一户，搬迁一户巩固一户，不操之过急。以保证这一重大优惠政策落到实处，让百姓真正得到实惠。
提案者联系方式：刘运发　市公路局　15909156666

市政协三届二次会议提案

第104号
案由：加强安康市区茶叶市管理，提升安康富硒茶品牌形象
提案者：田元成
承办单位：市工商局、市质监局
随着安康对外开放，交通大改善，知名度的提高，加上安康山水旅游的打造和发展，西康高速、十天高速的交通便捷，大大提升了安康市区人气指数和客流量，给安康市区和各县区带来了无限商机，促进了全市各项产业和发展。特别是以安康富硒茶为主的特色产品，已成为安康旅游特色商品和安康对外宣传交流的名片，年销售收入过亿元。但由于市区部分茶叶经销商和茶农急功近利，加上有关部门缺乏有力的监管，造成茶叶市场混乱，大量调进湖北、四川等外地茶，私自印制侵权包装和不规范包装，随意对外批发和包装不符合质量要求的茶叶，以次充好，以假乱真，给安康富硒茶造成了很大的负面影响，外地游客和客商意见很大，长期下去，给安康富硒茶产业和富硒食品的发展，会带来无穷的后患和社会影响。
解决办法：
一是应加强行业自律。安康市区各茶叶经销商户已自发成立了汉滨区茶叶行业协会，协会应积极介于茶叶市场管理工作，按照协会制定的章程和市场管理机制、富硒茶质量标准、食品安全认证等要求，加强协会内部管理，规范各茶叶商户的经营行为和质量标准，引导他们自觉抵制市场不良行为，发挥市场主导作用，树立良好的市场信誉。同时，协会应积极主动的配合工商、质监等部门，共同加强茶叶市场管理，坚决打击不法行为和不良行为，创造良好的茶叶市场氛围。
二是要加大市场管理力度。涉及安康市区的工商、质监、物价、税务等执法管理部门，应主动介于安康市区茶叶市场管理，定期和不定期的开展市场检查，出重拳打击假、冒、伪、劣行为，整治茶叶和包装经营秩序，严查质量和标准，净化市场环境，茶叶经营逐步实行市场准入，严格按国家食品安全认证秩序和要求，规范经营者行为。茶叶包装印制和销售，实行备案报批制度，让消费都买到货真价实的安康富硒茶。
三是要改善茶叶市场条件。安康市区的城市管理部门和工商行政部门，要科学合理的规划市区茶叶市场，充分利用已建起名茶叶专业市场和农副产品交易市场，让所有茶叶经营者入市入场经营，坚决取缔马路市场和背街小巷茶叶自由市场，让茶叶这种文化和文明产品登上大雅之堂，给外地消费者带来一种品位消费，高档享受。
四是要政府多加引导和鼓励。茶叶是安康的一张名片，又是对外交流的必备产品，每年集团采购量比较大。建议市、县、区各级政府和部门在采购时，一定要选择到茶叶生产正规厂家或市区的茶叶直销点采购，以引导广大消费者和茶叶经销商购销正宗安康富硒茶，促进产业健康发展。同时，各级政府应对在销售安康富硒茶信誉好、贡献大的茶叶经销商，进行必要的年度总结和表彰奖励，以激励更多的茶叶经营商经营正宗产品，打造安康富硒茶品牌，推动安康富硒茶产业更大的发展。
提案者联系方式：田元成　紫阳县人民政府　13509153889

市政协三届二次会议提案

第105号
案由：关于加强对在金州中路人行道上乱骑摩托车及电动车管理的提案
提案者：王晓勋
承办单位：市公安局
自从市委、市政府启动了创建国家卫生城市及国家园林城市，决定用三个时间把安康市创建成为国家卫生城市和园林城市的工作以来，各级部门对“双创”工作进行了部署，并积极行动起来。市委、市政府为了进一步扎实推进安康新一轮的“双创”工作，营造安全、畅通、有序文明的交通环境，构建和谐的交通市场秩序，保障运输安全，组织交通、公安、交警等部门集中时间，集中精力在全市范围内深入开展一次对交通运输专项整治行动。在这次整治行动中取得了很好的成效，受到各界群众的高度评价。
开展“双创”工作，不是心血来潮，忽冷忽热，而是市政府日前重点工作之一。它是一项持久的工作，然而，时间不长，又死灰复燃，有许多电动车、摩托车不按交通规则行驶。我认为与当前开展“双创”工作不和谐的是：在金州跨左右两边的人行道上，特别是从金州中路与巴山中路以北，即金州中路南端到市中心医院北端，有一些轻年人及中年人骑着摩托车、电动车，并且带着人，在人行道上横冲直撞，这是一种不文明的行为，是素质低的具体表现，没有交通意识，与“双创”的要求差距甚远。在2011年11月15日上午十点钟左右，我去市中心医院看望一位病人，刚走到市中心医院大门口，看见一位青年小伙子在人行道上骑着摩托车并且后面带着两个青年人，从南向北驶来，恰好一辆黑色的小轿车从路上要开进市中心医院大门，这位司机看到此种情况，头脑反映非常快，立即刹住了车，骑摩托车的青年人连头都不回地抽北驶去。如果这位司机不立即刹住车，那将会发生一场严重的车祸，其产生的后果将不堪设想。在人行道上骑摩托车及电动车有两个不利之外：第一，非常容易压坏人行道上的地板砖，从而使地面变得高低不平；如果天下雨时，行人踩在上面会给人身上溅脏水；第二，会发生车祸，造成人员伤亡事故。所以，希望交管部门严格禁止在金州中路两边的人行道上乱骑摩托车及电动车。
办法：
一、市交管部门应颁布有关严禁在人行道上乱骑摩托车及电动车的有关处罚条例。
二、如发现有违反此条例者，假如态度比较端正，则加以批评教育，反之，则加重其处罚并罚款，同时扣其车辆。
三、如有向交管部门举报乱骑电动车及摩托车者，则应对举报之人进行奖励。
四、把违反此条例者，应集中在一起，给他们办一个培训班，以提高他们的交通意识。
建议：
望市交管部门加大执法力度，严抓此事，杜绝此事不再发生。
提案者联系方式：王晓勋　金银巷45号天主教安康总堂　13891551437

市政协三届二次会议提案

第106号
案由：关于加强管理在江北大道及火车站道路两旁绿化带里乱扔垃圾的建议
提案者：王晓勋
承办单位：市双创办
自从安康市开展“双创”工作以来，在治理脏、乱、差及改善人居环境方面取得了显著的成绩，城区内各条街道比以前干净了，城市的卫生环境发生了很大的变化，城市的面貌焕然一新，交通秩序也比以前大有改变。然而美中不足的是：当人们到火车站去时，可以看到江北大道到火车站道路两边的绿化带里到处扔的是废纸、烟头、茶叶、果皮、吃过蒸面的塑料袋，给人以一种特别不舒服的感觉。但此火热的夏季，在绿化带上面，蚊虫乱飞，臭气难闻。然而环卫工人只扫街道路面，不会清扫带里边的垃圾。大约在2011年8月30日，这天是星期日，我上午11点30分左右去火车站买票，路过江北铁路医院（安康市人民医院），正在这时，有一位大约30多岁中年男子，把没有吃完的面条倒进绿化带里。当时在绿化带旁边站着几个人，无人去指责这个中年人的这种做法。
在2011年9月18日，我去火车站接一位来自西安的客人，途径火车站路旁的一家饭店，有一位年轻的妇女从自己的饭馆出来，手里提着装满果皮、瓜籽的塑料袋顺手用力扔进她家饭馆门前的绿化带里。在距这位妇女的饭馆不到3米处有一个垃圾箱。从这两件小事上，可以给我们反映一个问题，在目前，人们还没有认识到如何去保护我们周围的环境，没有意识到良好的卫生环境对我们人类的重要性。因为从江北大道到火车站这一路段，对我们安康市来说是非常重要的的，这里是外地人来安康的必经之路，因此必须保持道路两边绿化带里干净卫生。它可以从某种角度上来说，代表安康市的整体卫生形象，如果对综上所述的两位市民的做法不加制止，将会严重有损安康的美好形象，甚至会对安康市的旅游事业产生重大的影响，制约安康旅游事业的发展。也不符合安康市创建国家卫生城市和园林城市的要求。所以市政府必须督促环卫部门及绿化管理处加强管理，严禁在江北大道及火车站道路两旁绿化带里乱扔垃圾。
办法：
一、令环卫局及园林绿化管理处两个单位派专人在平日及假日在这条路段专门巡察值班。
二、如有发现者，批评、说服教育，态度强硬者，不知错者，应进行处300－800元的罚款。
三、应召集江北大道及火车站道路两边的住户及租房户和有关单位对他们进行集体培训，提高他们的“双创”意识，使他们所住的区域、路段卫生保持清洁、干净。
四、环卫管理处及园林绿化管理处应制订制度来约束住户及租房户和有关单位及过往行路的人。
建议：
望市政府能尽快使环卫局园林绿化管理部门对此事引起高度重视，加大力度，使此问题得到尽快解决。
提案者联系方式：王晓勋　金银巷45号天主教安康总堂　13891551437

市政协三届二次会议提案

第107号
案由：振兴汉剧当从青少年入手
提案者：付波
承办单位：市文广局、市教育局
汉调二黄是我市第一批列入国家级非物质文化遗产名录的优秀传统戏曲剧种，振兴汉剧是我市近年来提出并致力发展的一项重大文化建设工程，经过市、区（县）共同努力取得了一定的成绩。但是由于种种原因，汉剧当下的生存现状不太乐观，演出市场趋于萎缩，受众梯队以中老年为主出现断层，专业表演队伍青黄不接，致使这项国家级非物质文化遗产传承、发展举步维艰。
为了更好的落实十七届六中全会精神，更好的传承和发展这一优秀传统文化，我建议振兴汉剧当务之急是要从青少年着手。
一是注重和加强青少年对汉剧兴趣的培养。将“汉剧进校园”作为振兴汉剧的重点工程来抓，聘请专家为青少年量身打造和精选适合青少年演唱并受青少年欢迎的汉剧、汉歌，编撰成为校本教材加以推广。同时，加强学校汉剧推广的师资力量培训并认真加以推广，市、区（县）广泛开展形式多样的汉剧演唱竞赛等活动，使得广大青少年对汉剧不断了解并产生浓厚的兴趣，逐步形成廅学习的目的和效果，达到汉剧观众基础不断巩固扩大的效果。
二是加强汉剧后备专业人才队伍的培养。针对目前汉剧现有专业表演队伍的年龄结构，做好后备专业人才队伍的培养是迫在眉睫的大事。我们要借鉴十年前汉剧少年班培养模式的成功经验，及时面向社会招收汉剧少年班，采取五年制学历教育、名师带徒和定向委培等方式，全力为振兴汉剧偹人才资源，达到汉剧可持续发展的目的。
提案者联系方式：付波　汉滨区委宣传部　15009150963

市政协三届二次会议提案

第108号
案由：关于禁止在城市规划区内河道采砂的提案
提案者：付波
承办单位：市水利局
近年来，安康城市规划区内的主干河道（汉江、黄洋河、月河）秩序紊乱，河道内滥采、滥挖、乱堆现象比比皆是，城区景观和生态环境遭受极大破坏。市三次党代会向全市人民描绘了建设美好安康的宏伟蓝图，建设生态安康更是美好安康的首要之意，当前又值新一轮“双创”工作开展的如火如荼之际，在城区主干河道随意采砂取砂，这不仅威胁城区防汛安全，更破坏了安康良好的对外形象和现有的旅游资源。加强城区河道管理已刻不容缓，因此我建议从以下几方面抓好落实。
一是扎实开展河道执法管理。按照“属地管理、部门负责、齐抓共管”原则，组建以河道管理部门为主体的执法检查，重点加大城区主干河道内非法采砂、违规采砂、违法堆放废弃物行为的综合整顿，坚决取缔城市规划区内河道采砂点，并形成长效机制强化监督管理，防止死灰复燃。
二是建立健全监管网络。除了行政执法监督，相关媒体应该强化舆论监督，并聘请环保意识强的群众担任义务监督员，设立举报电话和信箱向社会公布，加大多方面的监督力量，形成监管网络。
三是制定城区河道管理办法。使城区河道管理有法可依，各部门分工协作，职责明晰，促使河道管理步入法制化、规范化、正常化的运行轨道。
提案者联系方式：付波　汉滨区委宣传部　15009150963

市政协三届二次会议提案

第109号
案由：加快我市农村中小学寄宿制学校学生的生活保障设施建设的建议
提案者：祁桂林
承办单位：市教育局
近年来，我市教育事业迅猛发展，学校办学条件有了巨大的改善，但随着学校布局调整，在农村中小学校，出现了许多新的问题，存在着一些困难：一是学校布局调整后，撤并了很多学校，使一些学生上学路程较远，带来上学不方便；二是大量农民外出打工，留守儿童少年在家无人照管；三是大部分农村学生家长没有时间也无能力辅导自己孩子的学习，导致学困生增多。以上这些在一定程度影响了农村学校的教育教学质量，加大了城乡教育均衡化发展的差距。要想解决这些问题，就应该加快对农村中小学寄宿制学校的建设，让更多的学生能够在校住宿。目前，我市通过实施“普九”“普实”等，农村中小学学校的校舍，教学设备得到很大改善，但是学生的生活设施方面条件仍然较差：一是没有规范的学生食堂餐厅，学生在校吃不好；二是学生住宿条件简陋，学生在校睡不好；三是学生在校生活缺少生活辅导教师，学生在校生活无序；四是学生在校期间，课余生活单调。这些因素将会致使学生在校寄宿生活困难，也使学校存在的一定的安全隐患。
为此，本人建议：1、一定要加快农村中小学寄宿制建设力度，使更多的学生能够在校住宿，安心生活与学习；2、按标准配备相应的生活保障设施，给在校寄宿生营生一个良好的生活学习环境；3、相应的增加学校生活辅导教师编职，让学生在辅导老师的指导下，健康快乐的成长。
提案者联系方式：祁桂林　紫阳县城关镇长白九年制学校　18991523239

市政协三届二次会议提案

第110号
案由：关于农民科技教育，提高农民素质，增加农民收入的意见建议
提案者：郭达彦
承办单位：市农业局、市财政局
2007年中央“一号文件”指出，要培养新型农民、造就建设现代农业的人才队伍。通过加强农民的科技教育培训，全面提高农民的整体科技素质，促进农村经济不断发展，既是搞好“三农”工作的重要内室，也是实现科学发展与社会和谐进步的重大举措。进一步加强农民科教培训，提高农民素质，是发展现代农业，建设社会主义新农村的必由之路。“科学技术是第一生产力”，做好农民科技教育培训工作，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，能够为发展现代农业提供主体基础；进一步加强农民科技教育培训，是实现农民增收，农村经济可持续发展的根本保证。“授人以鱼，不如授人以渔”，只有做好农民科技教育培训工作，才能为安康农业发展，促进农民增收增添内生动力，才能促进安康农村经济持续、快速、健康发展。
当前我市农民科技教育培训工作存在的困难和问题：
一是宣传不够深入。很多农民对相关部门组织教育培训的政策了解不够，对参加科技教育培训的意义认识不深，对培训操作办法知晓不多，对参加科技教育培训积极性不高。
二是教育培训针对性不强。农民科技教育培训在一定程序上存在着“培训”和“实用”的脱节，培训课程体系不能使农民做到学有所用，学可足用。
三是组织化程度不够。政府对农民的科技教育培训缺乏统一的组织协调，相关部门之间沟通协调不够，培训达不到应有的作用和效率。
四是培训经费不足。当前的农民科技教育培训的经费仅靠中省安排的少量培训经费，仅能够解决极少数年轻农民的科技培训，满足不了大多数农民对参训的迫切需求。
五是培训平台发展滞后。当前的培训平台仍然集中在教学点的理论教学，缺乏多元化的教育培训形式，尤其是在实际操作层面的培训平台建设较为滞后。
针对我市当前农民科技教育培训中存在的困难和问题，特提出下意见建议：
一是切实加强组织领导。市、县农业主管部门要发挥协调管理作用，相关职能部门要紧密配合、相互协作，切实抓紧抓好农民科技教育培训工作，根据实际制定教育培训中长期规划和年度教育培训计划，明确农民教育培训目标任务、工作惩处中。切实抓好宣传发动，采取多种形式进行针对性强，可操作性强的教育培训，增强教育培训实效性。
二是多渠道增加经费投入。确保农民科技教育培训正常开展，市、县财政每年均应安排专项经费用于培训机构建设、实训基地建设和教育培训补助等，建立农民教育培训助学制度，对于企业、个人资助或捐助农民科技教育培训的要积极宣传、提倡，并在其税费收缴层面予以优惠减免。
三是进一步推动培训平台建设和培训质量评价机制建设。以现有培训机构为基础，有计划地开展培训平台硬软件改造，改善、加强内部管理，建立乡镇农民教育培训中心，分期分批完善乡镇农民教育培训中心的现代教育设施，尽早实现所有镇培训中心都能开展多媒体电化教育。同时加强对农民科技教育培训监管，对各类培训机构组织的教育培训实行全程质量监管，推动我市农民科技教育培训规范化、专业化、高效化，为推进我市现代农业发展和建设社会主义新农村做出应有贡献。
提案者联系方式：郭达彦　市农业局　13909158589