按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届二次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。
111号---120号
市政协三届二次会议提案

第111号
案由：关于提高市直党政机关和直属参公单位编制内聘用制工勤人员工资待遇的提案
提案者：张永强
承办单位：市人社局、市财政局
   安康市直党政机关和直属参公单位编制内工勤岗位，在原岗位人员因退休或调动而出缺后，新进人员均实行聘用制之新政已推行好几年了。从党政机关、参公单位后勤工作实行社会化服务代理的改革方向和有利于工勤人员管理的角度来讲，现在所实行的编内工勤人员聘用制办法，无疑是积极的，进步的，符合国家人事制度改革方向。但是，目前在市直针对这类编内工勤人员所实行的工资和津贴等基本生活待遇太低之问题，让单位的主政领导无法面对本单位工勤人员的生存现状，或者说，无法面对因现行政策规定上的缺失给他们带来的经济歧视。以市地方志办公室编制内工勤人员为例：该单位为市政府直属单位，参公管理，全员为财政供养。按编制该单位编内工勤人员1名，原工勤岗位是1名司机(正式工)，在单位只负责开车，不管其他事项，月薪4000元以上。2009年调出。2009年底，该单位在人事局和市编办办理了编制内用工手续后，与现工勤人员签署了聘用合同。现工勤人员担任的工作有司机、文档管理、财务出纳、文书处理和电子编辑等，每月薪水由有关部门核定为1550元，由财政按月随单位办公经费额度下拨到单位账户。该同志月薪1550元，包括工资500元，养老、医补100元，生活津贴950元。该同志一直参加陕西省养老统筹，2011年全省养老金年缴纳标准为6850元，月均标准为570.8元。该同志月薪扣除自缴的养老金570.8元外，尚余979.2元，比安康2012年最低工资标准850元，仅高出129.2元，还不包括要缴纳医保和其他社会保障金。该同志的实际收入连刚入职公务员实际收入的三分之一还不足。这还不用与调走的正式工司机工资相比较，否则，差比更大。实际收入如此悬殊，恐怕与用工制度改革的初衷相悖，与同工同酬的社会主义分配原则相悖，与维护公平原则的政府责任相悖。按安康劳动力市场价格比较，一般攴饮业和超市的普通从业人员，月平均工资都在900元以上，而市级党政机关和直属单位的聘用人员，按其综合素质需求应远高于一般社会就业人员，其相应的工资性收入亦应高于一般社会就业人员的收入水平，此点，毋庸置疑。
   为此，建议市人社局和财政局就此问题进行一定量的调研，从人文关怀出发，从维护已推行的人事制度改革成果出发，从保护聘用人员的经济权益出发，或提高这部分人员的实际收入水平，或参照市财政供养人员的社会保障缴费办法，由本级财政一次性全额支付聘用人员的养老金。
提案者联系方式：张永强  市方志办 13509153494

市政协三届二次会议提案

第112号
案由：关于对池、宁公路改造升级的建议
提案者：洪军
承办单位：市交通局
   石泉县池河镇至宁陕县关口公路全长80多公里，沿途涉及两县的池河、中池、迎风、龙王、新矿、城关6个镇，近10万人口，其中四个镇属边远山区镇。因此对这条公路进行改造升级，对统筹城乡发展，支持革命老区建设，完善战备公路建设具有重要意义。
    改造升级“池宁”公路的主要理由有：
（1）“池宁”公路的前身是上世纪70年代初，因修建阳安铁路需要大量坑木和工棚支架，需在秦岭山系的云雾取材，故修建了池河至迎风简易公路。进入新世纪后，经多方努力，连通迎风至宁陕，形成了完整的“池宁”公路。但由于公路等级低，安保措施不配套，虽经多次整修，均由于经费少，达不到升级效果，难以保证晴雨畅通，远不适应发展的需要。
（2）沿途所涉及两县的6个镇，其中四个边远山区镇，数万人口，由于交通条件差，经济发展缓慢，农民人均收入在2200元左右，属典型的贫困山区，急需改善交通条件来统筹城乡，促进这里的经济社会发展。特别是沿途红色旅游开发，子午道、鬼谷岭人文古迹旅游开发，急需这条公路作支撑。因此改造升级“池宁”公路符合省委、省政府关于陕南循环发展战略和市委市政府建设生态安康、人文安康、富裕安康、和谐安康的指导思想。
    （3）石宁公路沿线属于革命老区的核心地带，早在1935年前后，红二十五军、红七十四师，陕南人民抗日第一军，先后在这里打土豪，闹革命，创建革命根据地。这里的广大人民群众为掩护红军，动员子女参军，抗击日寇侵略，合力推翻“三座大山”作出了积极贡献。新中国成立后，由于这里山大沟深，交通不便，经济发展长期落后。对于还愿老区革命贡献的措施之一，加大这里的基础设施建设，我们没有理由不提到议事日程。
    （4）“池宁”公路与国防二八通信线路走向一致，对保护和维护这条国防通信线至关重要。2003年“8、29”洪灾，滑坡淹没宁陕县大部分县城，而通往该县的210国道两河段大部分被冲毁中断，是池宁公路在关键时刻发挥了重要救灾抢险作用。
鉴于以上原因，故建议相关部门尽快着手编制项目，将池宁公路按照准三级公路建设标准改造升级，并向上申报，争取纳入我市“十二五”公路建设重点项目。提案者联系方式： 洪军  石泉县电视台13891560997

市政协三届二次会议提案

第113号
案由：关于规范各类考核检查的建议
提案者：洪军
承办单位：市委办、市政府办
考核检查是检验各级各部门工作成绩、效率的重要措施之一，在推进各级各部门作风转变，促进跨越发展具有重要意义。但是目前过多过滥的考核检查不仅不利于工作，反而促使了形式主义、政绩工程、乃至腐败的衍生。这些问题主要表现在以下方面：
（1）考核检查过多过滥。有综合考核检查，有名目繁多的部门单项考核检查；有季度考核检查，有半年考核检查，还有年终考核检查；有从上到下的安全、维稳等突击考核检查，有一票否决的考核检查等，稍作统计就有几十项，让下边接应不暇。因此各县不得不成立“接待办”，确定专门领导来负责接待工作。
（2）由于名目繁多的考核检查都事关一个地方或者一个部门单位领导的政绩和升迁，所以谁都不敢怠慢。从形象点的打造，到宣传展板的精美制作乃至“纪念品”的购置，甚至不惜花大价钱请省、市电视台做专题片，所耗费的人力、财力，其行政成本不亚于一项浩大的工程。因此有的领导说：这一年的精力大部分花在应付检查考核和酒桌上，那有精力去抓实实在在的工作！
（3）实事求是地说，仅两三天时间的综合考核和走马观花式的单项考核检查，听听汇报，看几个点，翻翻资料，是很难弄清其目标任务完成的真实情况，于是“你有七算，我有八算，你说发展，我卫星上天”，形象工程、政绩工程，数字出官，官出数字就难免了。
鉴于以上情况，特建议如下：
（1）必须规范各类检查考核。除从上到下的单项突出问题检查外，以半年和年终综合考核为主，尽量减少甚至杜绝部门及单项考核检查，使下级党委、政府及部门单位腾出更多的精力去抓实实在在的工作。
（2）建立比较科学的考核检查评价体系。可明文规定：被考核检查的下级党委、政府及部门单位，除汇报材料外，一律不做专题片，设宣传展板。其实一个地方的发展变化，老百姓最清楚，感受最深。正所谓“金杯银杯不如百姓的口碑；这奖那奖不如百姓的夸奖”，考核检查要加大明察暗访力度和百姓认可的分值，既要看点，还要抽查面上的工作；既要听取部门单位领导的反映，还要听取各界人士的意见；既要看所提交名单的人大代表、政协委员的反映，还要随机抽查各镇人民群众的反映，这样才能使检查考核评价更准确一些。
（3）严格禁止考核检查接受红包、纪念品。
提案者联系方式： 洪军  石泉县电视台13891560997

市政协三届二次会议提案
第114号
案由：关于改革“领导送温暖”的建议
提案者：洪军
承办单位：市委办
每逢年终或重要节日，都会看到关于党和政府领导给困难群众“送温暖”活动的报道。但见：大群干部和工作人员拥进困难户小院，有抬着面粉袋子的、有提着食用油的、有手捧衣物的，见到老人就亲热地拉手、问寒问温；见到孩子就抱起来表示亲昵。如果是送钱、点票，必定有准备好的照相机或摄影机打开闪光灯近距拍摄。真是充满了浓重而热烈的亲民、恤民气氛。这种关心、慰问困难群体的方式，有时也是必要的，但目前已形成一种千篇一律、上行下效的做法，对此确有不当之处。其问题，至少有以下三点：一、是事倍功半，活动的成本高，浪费大。“送温暖”送的什么？大多都是实物：面粉、食油、衣物等，送现金也就是二、三百元，如果是十户，也就是三千元吧；然而估算一下整个活动的行政成是多少呢？如果县里的领导下去送温暖，镇、村领导必然预先开会研究、安排，并做好倍同、接待，各级参与的人员少则几人，多则上10人，这其中的车辆费、工务费、接待费、电视台采访报道费等，统算起来也是不小的开支。如果是市以上领导下去“送温暖”，县里的领导必定接待和陪同，甚至还需安排下榻和宴请等。这花在行政活动上的费用，还不如省下来救助困难户。如果是领导想借此机会了解民情，与困难群众促膝谈心，这种前簇后拥的场面也谈不成。二是避重就轻，助长行政不作为。目前社会上不少贫困、弱势群体的存在，是一种普遍性的、政策性的现象，是分配不公、贫富差距悬殊的真实体现，而决非个别地区、个别人的问题。党和政府每年“送温暖”，只能解决贫困户一点临时问题，很难解决他们的增收问题。因此“送温暖”很容易演变成避重就轻、舍本就末的不作为行为，助长了聚心集力抓个“点”，面上工作水上漂，结果“送温暖”搞了一年又一年，贫富差距依然存在，甚至还在扩大。三是 助长工作上的形式主义、弄虚作假不正之风。兴师动众的“送温暖”活动，不但不能使困难群体的实际问题得到解决，反而使贫弱公民感到尴尬，而官员们的爱民、恤民的心理却得到一种满足，这其实又是一种作秀行为。特别是在确定“送温暖”对象时随意性大，大多选在交通方便的地方，而深山里的贫困户是总见不到温暖的阳光。这种工作方式不利于领导干部深入踏实、认真负责的工作作风，反而助长形式主义。
对此，建议如下：一、改革“送温暖”的方式方法。年终或重要节日“送温暖”活动开展之前，由各级民政部门组织镇村、社区干部开展一次深入调查，弄清楚最需要救助的贫困户，然后将所送的物资由各级民政干部代表党和政府送到贫困户手中；所送现金汇于“一卡通”，直接汇到贫困户名下。整个“送温暖”活动及对象名单，以党和政府的名义发文并在报纸、广播、电视上公布，接受社会群众监督，体现党和政府对贫困户的关怀。这样可节约领导干部更多的宝贵时间，忙更多的实事。同时也可避免随意性。二、建议领导干部放下身子、深入基层群众调查研究，把困难群体的问题作为一种社会性的和政策性的问题来对待，采取积极地对策，从整体上和根本上统筹解决贫富差别过大问题。例如，国有集体企业工人下岗失业，一些企业职工工资低，多年不增，企业退休老人待迂低，农村因病致贫，缺乏致富项目，平川与山村项目、财政投入严重不均等等，这些问题都是普遍性的、制度性问题，是造成一部分社会成员贫困的主要原因。下决心逐步解决这些问题比表面上的“送温暖”更具积极意义。
提案者联系方式： 洪军  石泉县电视台13891560997

市政协三届二次会议提案

第115号
案由：关于进一步加强“民生工程”公益科普项目工作的建议
提案者：曾中芳
承办单位：市发改委、市财政局

陕西省十一届人大一次会议报告提出：关于“从2008年开始，加大财政投入，整体推进教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设等民生八大工程”的战略性决策。为确保“民生八大工程”项目各项目标任务顺利完成，省发改委、省财政厅联合下发了陕发改社会[2008]668号文件，安康市发改委、市财政局联合下发了安发改社会[2008]353号《关于安康市民生八大工程项目实施方案》的通知，通知在第七项“公益性文化工程”中第4类“科技”项下列的（1）～（4）子项为“科技宣传普及活动、科普惠农富民计划、城市社区科普和农民科技培训”，明确了主管部门为市科协，资金下达部门为财政局。并且，市科协还就此项工作编制了五年规划（2008—2010年）和资金分解表。但是，在实际运作该项目时，有关部门把科协和科技局的职能没有搞清楚，虽然此项目名称为“科技”【注：2011年已称“省级科普专项”】，但其下列子项目是“科技宣传普及活动、科普惠农富民计划、城市社区科普和农民科技培训”。这些工作一直以来都是作为科普工作管理机关的各级科协的重要工作职能，但由于有关领导和相关部门负责人对科协和科技局的职能不清楚，把科普工作混为科技局的职能范围，致使该项目资金不能到位，项目实施工作遭受一定程度的影响。
办法：
1、建议政府领导将自己分管各部门的主要职能搞清楚，以免批示文件时出现张冠李戴。
2、在加大科普项目资金投入的同时，制定科学的检查考核办法，加强对项目实施的督促检查及资金使用的监督管理。
3、项目资金下达单位，应按照政策规定按时足额将项目资金拨付到位，项目实施单位应做到专款专用，坚持“厉行节约”的原则，把有限的资金切实用在“科普”的刀刃上，为全面提升公民的科技素质做出应有的贡献。

提案者联系方式：曾中芳 紫阳县科协13772972387

市政协三届二次会议提案

第116号
案由：关于在小什子修建清真美食街牌坊的再次提案
提案者：马明世
承办单位：市规划局

安康城区东大街小什子以东至朝阳门，历史上就是以经营清真餐饮为主的少数民族商业区，商贾字号云集。改革开放以来，在党的民族宗教政策的光辉指引下，少数民族餐饮业有了长足的发展。近两年来，在市委市政府的高度重视下，经市城乡建设规划局精心设计，在市住建局的指导下，随着东西大街后靠建房的全面完成，一条具有清真饮食文化特色的东关少数民族街区将正式形成。
为了提升东关少数民族聚居街区清真饮食文化品位，增添安康市区新的旅游餐饮特色亮点，建议在东大街小什子东口修建一座具有民族特色的“清真美食街”牌坊，既作为民族特色街区标志性建筑，更作为党和政府贯彻执行民族宗教政策、扶持帮助少数民族发展经济社会事业的一座永久性丰碑。
此案曾在市政协三届一次会议上以第049号提案提交市城乡规划局建议办理，但不知何故，此案后被转到市住建局。现根据市住建局以安住建函【2011】270号答复的有关“应由市规划局提出规划方案，报请市政府研究决定，待审核通过后，我局将列入年度工作计划，予以加快建设。”的意见，现再次提案，恳请市城乡规划局予以办理。

提案者联系方式：马明世 安康市民族宗教事务局 138991518554
                             
市政协三届二次会议提案

第117号
案由：关于修建“双创”纪念碑的提案
提案者：马明世
承办单位：市双创办 

在市委、市政府的英明决策和正确领导下，经过第一轮双创三年的艰辛努力，我市已获得“省级卫生城市”、“省级园林城市”称号。这是建国六十年来我市在建设和管理城市的历史上可庆可贺、值得大树特树的一笔。为了警示安康人民永远保持省级卫生和园林城市的风貌，激发再接再厉创国家卫生城市和国家园林城市的锐意进取精神，建议在金洲广场设计建造一尊具有纪念意义的安康创省级卫生城市和园林城市纪念碑。并且待取得国家卫生城市、国家园林城市称号之后，再续建一座标志性的建筑。以给安康的子孙后代留下一块具有历史意义的永久纪念。
            

提案者联系方式：马明世 安康市民族宗教事务局 138991518554
                             
市政协三届二次会议提案

第118号
案由：关于把油坊街环境卫生纳入城区管理范畴的建议
提案者：杨子云
承办单位：市双创办
  
东坝小学大门前为救生路，其北侧巷口有块功德碑，是2009年11月为惠及本地四个村及兴华商户硬化道路投资方“兴华公司”树立的，没想到刚到两年时间，这个功德碑前就成了垃圾堆放地。
功德碑的左边是一条小巷，巷子内道处是陈旧的零散垃圾，好像很少有人打扫过，功德碑前面是主干路，连接高井、油坊、心石、白庙四个村，过往人车很多，沿路抛洒的沙石随处可见，零星垃圾举目皆是；路旁几乎没有垃圾桶、垃圾箱等环卫设施。群众反映，今年开展双创工作以来每天上午除了有一辆垃圾车来接收一次垃圾外，平时也没有垃圾投放处，也没有人负责环境卫生的清理。除高井村外，油坊、心石、白庙三个村在上一轮双创中，没有被列入创建范围，在这次双创中被纳入共创，是“问题”区域，其中环境卫生是个重点问题，上次政协委员明察暗访以后，我们已将此问题提出，认为该处基本硬件设施是不可少的，但至今仍没有大的改观，希望予以重视，为此建议：
   1、将上述四个村环境卫生纳入城区管理之列，增加相应的环卫设施，合理设置垃圾桶、垃圾箱等，配备适量环卫工人分段管理。
   2、建立环卫岗位责任制，定期进行检查，确保环境整洁。
   3、加大城市管理行政执法力度，对拉沙石和建筑垃圾的车辆进行严格管理，严禁沿路抛洒沙石垃圾。
                                            
提案者联系方式：杨子云 安康市滨江大道建设大厦市房管局 13909152353

市政协三届二次会议提案
第119号
案由：关于进一步提升我市公交事业发展水平的建议
提案者：蔡绍明
承办单位：汉滨区政府
城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，作为突破发展的陕南安康，目前的公交汽车设备、设施的配套还不够完善，服务水平还大有提升的空间。例如：公交车辆总量依然显少；公交车网线覆盖面积还有待进一步扩大；公交车站设置不尽合理等问题，导致乘车拥挤、收发车时间不能保证、公交出行分担率低等现象。目前，我市公交事业发展水平还满足不了广大市民工作生活的要求，不能适应城市发展需要，必将影响构建和谐社会战略目标的实现。因此，要充分发挥政府调控职能，积极扶持公交事业的提升，更好地促进我市经济社会发展，更好地体现政府“以人为本”的思想。建议：
1、加大补贴制度的力度。对公共交通实行经济补贴、补偿政策。建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对公共交通企业的成本和费用进行年度审计与评价，合理界定和计算政策性亏损，并给予补贴。对公共交通企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生特价IC卡，成人IC卡打折等）和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项经济补偿。用利益这一要素改变人们的行为，促使人们自愿乘坐公共交通工具出行。
2.进一步放开搞活公共交通行业，完善支持政策，通过社会融资，加大投资力度，弥补政府公交投入不足，增加公交车辆总量。通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率。把公交网线延伸至每一个新建住宅小区，既可以改善人们的居住条件，又可以减轻交通堵塞造成的经济损失，还可以拉动周边经济发展。
3、在构建完善公共交通网点，并提供安全和便利低费的运行机制条件下，可制定限定个人用车上道的附加费用制，如城市中心城区或道路资源相对缺乏的路段，设定公共环境保护费、城市公共资源道路占用费，其所收费用纳入公共交通事业发展项目费。
4、充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式。其次领导同志带头和鼓励公务员、事业单位机关工作人员乘坐公交车上下班。
5、针对目前我市交通拥堵问题，很大程度上是由于商业网点、医院、学校等布局不尽合理造成的。因此，就长远而言，市政以及建设规划部门在进行城市发展规划与房地产开发项目审批时，应当将商业网点、医院、学校、幼儿园等涉及民生方面的问题，给予充分考虑，要求合理规划和布局，以从根本上解决可能发生的交通拥堵问题。
6、从城市发展的战略角度出发，尽早将私家车限行政策纳入政府思考的范畴，在政策上保障以公共交通建设促进低碳经济发展。我市的城市道路资源和空间资源相对短缺，没有条件满足私人机动车的无限发展需求。应采取综合措施，限制私人机动车发展。要建立科学可持续发展的出行方式，建设不堵车的现代化城市，政府一定要下定决心，采取综合措施限制私人机动车进入中心城区，一要尝试通过一定的财政税收政策来提高私人机动车的购置成本，运用经济杠杆发挥宏观控制作用来减少私人机动车，以缓解城市交通拥挤。二要提高私人机动车的使用成本，大幅提高在中心城区的停车费，让私家车主权衡经济负担放弃开车选择公交或步行等方式进城；三是可以在部分时段和区域限制私人机动车行驶。从“购车”、“行驶”和“停放”三方面采取综合措施，限制私人机动车的发展，不仅可以缓解中心城区交通拥堵现象，促进公共交通发展，而且还可以保护和改善我市中心城区大气环境，增加政府税收。
7、组织专家及时有效的科学布局我市公共交通的城市线路,特别是江南与江北区域间公共交通无障碍通行，增车辟线，合理制定票价，增加公共交通车辆的投放数量，增开车辆班次，缩短各班车间的发车间距，由目前的八至十分钟一趟车次缩短至五分钟以内，实现方便快捷，使之成为真正意义上的惠民便民出行的交通工具。
 提案者联系方式：蔡绍明 巴山中路143号安康市公交总公司13689155679

市政协三届二次会议提案

第120号
案由：城市公交应“政府主导，公交公营”
提案者：蔡绍明
承办单位：汉滨区政府

随着社会经济的快速发展和城市化进程的加快，中心城市骨架不断拉大，城市道路不断新增，人口数量不断增长，作为城市动脉——公共交通的发展理应同城市的发展相辅相成；另随着机动车数量的激增，城市道路交通拥堵现象日趋严重，而治堵、缓堵最根本的途径在于大力发展城市公共交通，因此优先发展城市公共交通的理念已在全国范围内形成共识，国务院及相关部委2005年以来先后出台了优先发展城市公共交通的政策、意见、措施，用以指导各地发展公共交通。
另外，由于城市公共交通的安全、正点、方便、经济特点，倍受广大市民、群众欢迎，成为市民出行的首选，越来越受到社会各界的广泛关注，已成为民生工程，尤其在社会老龄化现象呈上升阶段的情况下，城市公交的公益性质愈发凸显，优先发展城市公共交通是每座城市的必经之路，不容回避，必须及早面对。
我市城市公共交通发展状况：
相对而言，我市城市公共交通发展存在以下几方面不足：
一、发展滞后，服务质量不高，主要表现在公交车辆档次不高，因城市道路不畅导致准点率低，运行速度慢，间隔时间长，峰值期车厢拥挤等方面，万人拥有公交车数量不足4标台，离部颁标准相差近一半；城市公共交通出行分担率在15%（按30万人口计算）以下，离安康“双创”要求甚远。城市公共交通发展滞后，导致了其他运输方式的增长，尤其是小“面的”、电摩、私家车的快速增长，以及许多辆班线车辆穿行而过，客观上就导致了城市道路交通拥堵的蔓延。
二、城市公共交通基础设施投入严重不足，公交场站设施严重缺失，制约和影响了城市公共交通的正常发展。
三、城市公交线网密度低，线路分布不尽合理，换乘不便，江南片区稍强，江北片区较差，许多路道系空白。
四、政府重视程度不够，公共交通规划滞后，新建城市道路没有公交专用车道和港湾式停靠站。部门之间协调、沟通不到位，城市道路改造对公交企业、交通主管部门往往不知情，市、区交通管理补偿机制难落实。
五、城市公共交通经营完全采取市场化运作，政府无投入。从形式上看都是公司化运营，而实质都实行的是线路租赁和车辆承包经营。线路与线路之间利益冲突大，矛盾重重，特别是新开线路时困难和阻力更大。这种经营模式已严重阻碍着城市公交的正常发展。
六、城市公交实行政府定价机制，我市执行的一直是2005年确定的100元/人次，面对车辆档次、价格不断提高，燃油价格居高不下，人员工资不断提高，免费乘车群体不断增加的现实情况下，城市公交的服务价格与价值严重背离，公交企业经营艰难异常，难以为继。
七、城市公交行业从业队伍不稳，关键性岗位人才流失严重，由于公交行业盈利水平差，效益低下，缺乏吸引力，公交驾驶员纷纷流失到高客或长途班线行业，加之我市至今没有公交驾驶员培训场所，后继乏人，行业出现人才危机，服务水平、管理水平严重下滑。
以上不足形成的原因：
一、我市属经济欠发达城市，工业基础薄弱，经济底子薄，城市规模小，当时情况下城市公共交通未能引起政府及相关部门的重视。自中心城市成立后，特别是“十一五”期间城市发展步入快车道，城市骨架规模不断拉大，城市公共交通的功能、作用、重要性才逐渐凸显，受到关注。
二、由于重视程度不够，加之无任何财政投入，城市公交行业采取市场化运作，由企业自主经营，由于公交企业自身经营艰难，加之经营理念的偏差和短视，为了生存，就变着法寻出路，将公交线路经营权租赁或承包给个人（承包周期一般为七、八年），虽然暂时解决了更新购置车辆资金的难题，杜绝票款流失、消极怠工等问题，但也留下了许多意想不到的隐患，资本的逐利本性是无法更改的。通过第一轮承包，暴露出了许多矛盾和问题，充分表明了城市公共交通根本不能采取承包或租赁经营，到期必须取缔。要实行政府主导下的统一管理，公车公营，统筹兼顾，持续发展。
几点建议和发展思路：
一、中心城市应从完善城市功能，提升城市品位，方便群众出行，降低出行成本，构建资源节约型、环境友好社会角度出发，结合本市实际，借鉴和学习宝鸡、渭南、商洛等城市经验，尽快制定出台我市《城市公共交通发展意见或办法》，明确发展城市公共交通的指导思想、目标任务（近、中期），制定切实可行的工作措施、财政支持力度、措施（关键是将城市公共交通纳入公共财政体系统筹安排），及加强组织领导，确保意见的可操作性和权威性。
二、由城市公共交通主管部门组织专业设计规划部门和相关部门对我市现有的公交线路资源进行重新规划、整合，科学合理布控线网，力争与城市总体发展，道路交通发展规划形成同步规划、设计、建设、使用，并对社会各界公示，广泛征询广大市民意见后，予以确定。
三、由城市公共交通主管部门组织交通行业管理部门、公交企业、办事处等部门对我市公交市场进行充分广泛调研和精准分析；对城市公交的运营成本进行科学核算，计算出投入产出比，并结合我市财政实际，确定扶持力度。另通过充分市场调研分析后明确城市公交近期发展规模即城市公交的总盘面，具体包括：实际究竟需要开通几条线路；各线路的运距、站点设置、间隔时间要求、客运量大小等，决定投放车辆的类型、数量等，形成一个较直观的资本量化指标。旨在避免资源浪费，同时确保企业获取合理利润，以达到健康持续发展。
四、按照“国有主导、多方参与、规范经营、有序发展”的格局，由城市公共交通主管部门制订出我市城市公共交通运营管理规范、服务标准、奖惩办法等。结合近期城市公交发展的盘面，实行特许经营的制度。通过资本运作方式按照现代企业管理制度成立一新的法人治理机构，具体指以现有的城市公交公司为控股方，用其资源、管理团队经验及优良成本，视需要再吸纳社会资本，引入新的经营理念，组建新的股份制公司，作为城市公交运营管理机构。严格按照政府主管部门要求和规定，规范运营，文明服务，实行统一管理、统一核算、按股分红，公车公营。以确保城市公交、健康、有序发展，确保政府各项公益性任务落到实处。
五、不断提升城市公交服务水平、管理水平，引入公交智能化管理模块新开发车辆安管监控系统，减少人为因素。提升公交出行的吸引力，引导市民公交出行，逐步扩大公交出行分担率，最终达到缓堵目的。

 提案者联系方式：蔡绍明 巴山中路143号安康市公交总公司13689155679