集中力量加快贫困地区脱贫致富的进程，把扶贫开发事业推向新的阶段，全面推进连片特困地区扶贫攻坚，是《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》基本目标任务。十一五”期间，白河县扶贫开发工作，在各级党委、政府高度重视下，坚持以科学发展观为指导，以社会主义新农村建设为总揽，以扶贫开发重点村建设为平台，以扶贫移民搬迁整村推进为抓手，强化科技支撑，突破发展理念，整合各类资源，充分调动广大群众参与扶贫开发和农业综合开发项目建设积极性，扶贫开发工作取得了较好的成效。

一、基本现状

白河县位于陕西东南部，总面积1450平方公里，耕地面积23.06万亩，海拔170-1901米，辖12镇124个行政村3个社区，总人口21万人，其中农业人口18.1万人，2011年全县生产总值25.5亿元，财政总收入1.6亿元，农民人均收入5007元。贫困人口9.3万人，属于国家重点贫困县。近些年白河县不断加大扶贫开发，取得了明显效果：一是全力推进扶贫开发重点村建设，农村落后面貌得到改善。“十一五”期间，累计投入重点村建设资金1.7亿元，其中财政扶持资金1806万元，组织实施扶贫重点村建设43个，新修乡村道路259公里，架便民桥83个，旧改村组道路284公里，硬化道路255公里，修连户路32000米，农电改造688杆公里，建家改厨、改厕、改圈3210户，集中饮水65处，种植药材9400亩，林果作物4300亩，危房改造1215间。重点村的基础设施条件得到了有效的改善。二是扎实组织实施避灾扶贫移民搬迁工程，群众住房生活条件得到改观。“十一五”期间，组织实施了“11135”工程，即打造1个宜居县城、11个重点集镇、35个社区新村，力争县城人口达到6万人、集镇6万人、社区6万人，基本形成“县城—集镇—社区新村”三位一体的城乡人口分布和建设格局。围绕“11135”集中安置体系，县上先后拿出300多万元委托安康、西安、十堰、重庆等地的专业规划和评估机构对移民安置区实地勘测，先后完成规划设计、项目建议书、地质灾害评估、防洪评估、水土保持方案、环境影响评价等文本35个。所有规划坚持适度超前，统筹考虑房屋建设、基础设施、公共服务和产业发展，既注重景观、又注重实用，既注重发展、又注重民生，既注重当前、又注重长远，力争20年乃至更长时间不落伍。累计投入避灾移民搬迁工程建设资金6282万元，其中财政扶贫资金1241万元，组织实施扶贫移民1047户5236人，通过移民扶贫，移民户实现了水、电、路“三通”，生产生活条件有了明显提升，生存环境发生了显著变化。三是积极组织开展贫困户劳动力技能转移培训，增强外出务工的市场竞争力。几年来共组织贫困劳动力参加市级以上定点技校培训学员2940人，使培训的劳动力实现了从体力劳动型向安全技能型就业的转变，极大提高了外出务工人员就业门路和增收水平。四是加大信贷扶贫资金力度，大力扶持贫困户发展产业。认真组织开展信贷扶贫投放工作，五年来，累计投入信贷财政扶贫资金410万元，投放贷规模为9400万元，资金投放重点围绕蚕桑、畜牧、烤烟、林果等主导产业建设，共扶持贫困户及产业大户5222户，有力促进了农村贫困农户产业发展，按原脱贫标准全县贫困人口由2005年底6.6万人下降到2010年底1.1万人，净减5.5万人。五是大力实施农业综合开发项目，着力提高农业增产增效水平。完成农业综合开发项目投资1010万元，其中财政扶持资金885万元，实施土地治理面积1万亩，通过农业综合开发项目建设，加强了农业基础设施建设和生态综合治理，改善了农业生产基本条件和生态环境，有效降低劳动强度和生产成本，提高了农业综合生产能力，方便了农户生产生活。六是扎实推进社会主义新农村建设，新农村项目村的经济、社会事业全面发展。“十一五”期间，组织实施了17个市级和26个县级新村建设，投入资金2.4亿元，使新农村项目村基础设施、产业建设、社会事业、村容村貌、基层组织建设得到了全面发展，农村面貌、群众的生产生活质量发生了巨大的变化。

二、扶贫措施

一是加强组织领导，夯实工作责任。坚持扶贫开发党政一把手负总责，建立健全领导包抓制度、部门帮扶制度和工作考核体系，确保低收入村有一名县镇领导挂联、有一个单位或企业结对帮扶。对扶贫开发工作重视和成效显著的乡镇，给予项目支持和表彰奖励；对领导不重视、工作不力、措施不到位、项目管理混乱的取消项目计划并实行责任追究。

二是坚持科学规划、实施连片开发。按照“统筹城乡、集中连片、因地制宜、分类指导、科学规划、分步实施”的要求，锁定贫困片区，打破村际界限，从区域经济发展、基础设施、社会事业、人居环境、能力建设、科技培训和村级组织等六个方面进行统筹规划。依照总体规划，突出重点，实施水、电、路、讯、沼、房、产业和优美环境等“八到”农家工程，集中解决贫困区域群众急需解决突出问题。

三是实行项目捆绑，加大资金投入。按照“渠道不乱、用途不变，捆绑使用，各记其功”的原则，采取“资源整合，县为平台，下年项目，当年研究，领导协调，部门上报”的办法，依照规划，将扶贫、工赈、农村住建、社会帮扶以及相关涉农项目资金捆绑起来，集中用于贫困片区开发。形成党委政府推动、相关部门联动、社会各界互动、贫困群众主动参与的大扶贫工作格局。

四是加快移民搬迁，推进城乡统筹。按照统筹城乡发展的思路， 采取“政府统筹、统一规划、突出特色、相对集中、市场运作、社会参与、分户自建、住户负责”的办法，坚持移民搬迁与城市化进程相结合、与小城镇建设相结合、与农村社区化建设相结合，全面落实省、市关于鼓励农民进城定居的相关政策，实行搬迁集中安置，促进农民向城镇转移，土地向规模化集中，服务向均等化发展，居住向社区化迈进。彻底解决后高山贫困区域贫困户、灾害多发区、生存环境恶劣区群众的生存问题。

五是培育主导产业，增加农民收入。按照“因地制宜，突出特色、规模经营、有效扶持”的思路，坚持“市场导向，项目覆盖，龙头带动，贷款支持”的办法，积极扶持龙头企业，走“公司+基地+农户”的农业产业化经营路子，提高龙头企业辐射带动“一村一品”强村富民工程能力。积极发展农村各种经济合作组织，通过对能人（大户）提供扶贫信贷资金支持，引导土地向能人（大户）流转，促进规模经营，发展特色高效与市场对接的主导产业。通过项目带动和贷款扶持，全力促进贫困农户发展特色优势产业，形成村有骨干产业、户有增收项目，确保贫困群众增产增收。

六是规范项目管理，强化绩效考核。进一步加强财政扶贫资金管理，规范扶贫资金运行管理程序。加大扶贫资金检查、审计力度，杜绝截留、挪用、挤占财政扶贫资金现象的发生。全面建立公告公示制度，对所有扶贫项目进行公告公示，广泛征求意见，使扶贫项目真正成为雨露阳光工程，确保把有限的财政扶贫资金真正用在扶贫项目和贫困人口上，充分发挥扶贫资金使用效益。

三、问题与建议

（一）存在问题及原因：

 “十一五”期间，白河县扶贫开发工作虽然取得了一定成效，但由于受自然条件限制，制约贫困问题的深层次矛盾尚未得到根本解决，到2020年要消除绝对贫困现象，扶贫开发任务依然艰巨。一是贫困面大，贫困程度深。按照陕西省制定的新贫困标准（年人均纯收入2500元），止2011年底，全县贫困人口仍有9.3万人，占全县农业人口的51.6%；二是自然灾害频发，返贫率高。居住在中高山区的农民，常常遭受冰雹、雨雪、洪水、泥石流等自然灾害侵扰，因灾返贫现象十分突出；三是基础设施滞后，公共服务欠缺。全县农村人口中有31.5％的贫困人口,居住在边远山区，这些地方自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施落后，公共服务欠缺，自我发展的能力弱，经不起自然灾害、重大疾病、市场波动的冲击。要彻底解决其行路难、用电难、饮水难、看病难、上学难等问题建设成本高、难度大，是新阶段扶贫攻坚的“硬骨头”，也是扶贫开发工作的重点；四是农业生产效益低，农民收入增长难。因土地贫瘠分散，人均占有资源量较小，生产方式落后，规模经营尚未形成，市场竞争力不强，农民经营性收入门路十分狭窄；五是扶贫投入少，项目覆盖面小。全县地方财政收入十分有限，财政支出主要依靠中省转移支付，用于扶贫开发投入只能依靠中省有限项目资金和群众集资，由于项目建设成本高，中省专项资金投入有限，扶持到项目资金少，农户自筹资金又十分困难，致使项目建设标准低，覆盖面小，难以确保贫困人口都能得到有效扶持。

（二）建议：

一是加大项目资金捆绑投入力度。要加大陕南扶贫移民项目以及完善相关道路、水、电、医疗卫生、教育基础设施、土地治理、小流域治理、汉江治理、地方交通等项目资金的捆绑投入力度，以保证资金投入效果。

二是加大扶持农村弱势群体脱贫致富力度。一般贫困户都是老弱病残不能外出务工的弱势群体，要让贫困户找到自己的致富门路，必须加大贫困户技能培训和产业扶持力度，增加贫困户收入。

三是加大绿色产业、龙头企业的扶持力度。白河土地贫瘠，产业基础条件差，缺少规模化、现代化的龙头企业带动产业的发展，如白河的木瓜、茶叶、白河腊肉、白山羊、中药材、林果业等，规模小，没有形成自己的品牌效应。今后要扶持一批特色农业企业，做大做强特色品牌产品。白河区域气候湿润，是天然的中药材产地，要引进一批药企来白河种植和加工中药材，使白河成为一些大型药企的种植加工基地。要打造“白河水色”文化品牌，发展服务业，走观光、旅游之路，不仅可以产生很好的经济效益，同时也可以改变目前扶贫现状。

四是大力改善交通基础设施条件。交通不便，导致信息闭塞和服务行业发展薄弱，道路的畅通才能带动物流、信息的畅通。公路、铁路、水运在秦巴山区应构建成一个立体的运输网络，这些大的基础性的建设需要资金上的大力扶持。

五是加大避灾扶贫搬迁投入力度。白河山大沟深，土地零散，山洪滑坡、泥石流等自然灾害频发，实施避灾移民搬迁扶贫是最主要的解决措施。因白河财政收入少，移民搬迁面临资金少土地紧张等困难，还需要各级政府加大资金争取和工作力度，保证陕南移民搬迁项目顺利实施，保证白河未来十年扶贫开发工作的完成和扶贫取得实效。