一、基本情况
根据《石泉县十二五扶贫开发规划》及扶贫开发“三五”工程实施方案，全县8个特困连片区域，涉及5个镇21个村，2664户，总人口9601人。区域内共有耕地18352亩，其中水田3941亩，年劳务输出3440人，特困连片区域内21个村年人均纯收入最高的两河片区兴坪村人均5280元，最低的曾溪镇牛羊河片区印石村人均2500元。
二、特困连片区域扶贫工作取得的成效
近年来，我县特困连片区域扶贫攻坚工作在县委、县政府的坚强领导下，坚持开发式扶贫，突出基础设施建设、产业发展和劳动力技术培训这几个重点，已呈现出了领导抓、部门帮、镇村干、干部扶的良好局面。全县启动特困连片区域项目村10个，其中2011年3个（迎丰镇三官庙村、火石沟村、三湾村），2012年7个（曾溪镇高坎村、同庆村、立新村、印石村，熨斗镇金星村、齐建村和瓦子沟村）。截止6月10日，10个村共完成项目投资3908.38万元，其中财政扶贫资金306.5万元，整合部门资金1749.5万元，信贷资金352.65万元，群众自筹资金1515.73万元。主要成效是：
一是农民收入稳步提高。10个特困连片村人均纯收入由上年的2218元增加到2886元，较去年增加了668元，增幅达30％，贫困人口较上年减少了197人。
二是基础设施逐步完善。坚持以通村道路建设为突破口，着力解决群众“行路难、饮水难、用电难、通讯难”问题。截止目前，10村共新修村级道路16.5公里、组级路22公里，新建便民桥8座，新建人饮工程15处，完成低压线路改造7公里。
三是产业发展初具规模。按照产业富民发展思路，因地制宜培育和壮大主导产业，大力发展以蚕桑、畜牧、水产养殖、山林经济为主的优势产业。共发展桑枝食用菌160万袋，发展养羊户40户1500只，建万只养鸡场2个、千头养猪场1个，发展网箱养鱼120箱，新建核桃园300亩、杉树园200亩、茶园350亩、拐枣园150亩，一些产业实现升级换代。
四是村容村貌明显改善。抢抓陕南移民搬迁机遇，大力实施移民搬迁工程，将居住在高寒偏远山区贫困群众和危房户、无房户搬迁到生产、生活条件较好的地区集中居住，同时完善配套基础设施和公共服务设施，彻底改善他们的居住环境和生产生活条件。10个村共新建安置点5处，完成移民搬迁104户，完成“五改三建”205户。
五是社会事业稳步推进。坚持以人为本，以构建和谐社会为重点，大力发展项目村各项公共事业。新建村级卫生室2个，村级活动室1个，村民健身广场1处，五保集中供养32人，新增低保救助261人。
三、主要经验
（一）组织领导有力，工作机制健全。一是调整充实了扶贫开发领导小组。二是建立了领导包联、部门包抓工作机制，每个连片特困村由一名县级领导包联，一个县直部门包抓，5至7个责任部门帮扶，每个帮扶部门分别落实了整合项目资金任务。三是建立了定期督查制度，实行一月一督查，一月一通报。四是建立了考核奖惩机制，县政府将扶贫开发工作纳入年度综合目标考核，作为各级党政干部年度工作考核的重要依据，实行绩效考核与奖惩问责并举。
（二）准确把握县情，着力开发式扶贫。在全面了解、准确把握贫困区域发展现状、贫困原因的同时，结合我县实际，确定实施了“移民搬迁工程、‘造血’扶贫工程、‘输血’扶贫工程、教育扶贫工程、贫困人口健康促进工程”五大工程，健全了“干部包抓机制、社会帮扶机制、投入保障机制、评估验收机制、责任考核机制”五大机制。编制了《石泉县“十二五”农村扶贫开发规划(2011—2015)》和《县域发展和扶贫攻坚规划(2011—2020)》，确保全县新一轮扶贫开发工作扎实有效推进。
（三）广泛宣传动员，营造浓厚氛围。全县扶贫攻坚动员会后，全县上下立即行动，广泛宣传营造氛围。一方面通过扶贫网站、《扶贫攻坚简报》、《石泉扶贫》报和“扶贫攻坚”电视专栏、刷写固定标语、印发扶贫攻坚“三五”工程文件汇编等方式广泛宣传扶贫政策，引导全社会关注扶贫，关心弱势群体，营造了共同参与扶贫的浓厚氛围。另一方面，通过进村入户与群众面对面交流，召开群众会等方式，深入宣传新一轮扶贫攻坚的重大意义，充分调动了群众的积极性，使扶贫工作深入人心、深得民心。
（四）工作重点突出，注重工作成效。一是突出造血型扶贫和输血型扶贫，着力增强贫困人口自我发展能力和提高弱势群体的生活质量。二是区域布局上突出以贫困人口居住密集、生产生活条件落后的南北二区为主。三是在工作推进上以今年新启动的3个片区9个特困连片村项目建设为重点，统筹做好去年启动的迎丰镇3个连片开发村的续建工作。四是项目实施上以基础设施建设为重点，围绕“水、电、路”项目建设，着力改善贫困群众的生产条件，提高贫困地区抵御自然灾害的能力。五是产业布局上按照“一村一策、一户一法”的工作思路，充分结合村情实际，依托当地资源优势有重点的调整产业结构。
（五）部门联动协作，工作形成合力。在连片开发整村推进项目实施中，按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则，突出主导产业、基础设施、村容村貌、技能培训四大建设重点，做到统一规划，分步实施，把涉及项目建设的各类扶持资金捆绑起来，集中使用，打好总体战，形成共同支持特困村建设的强大合力。
四、特困连片区域扶贫工作存在的主要问题
我县扶贫开发工作虽然取得了一些成效，但仍面临许多新情况、新问题，需引起高度重视，采取切实有效措施加以解决。
（一）贫困面大，贫困程度深。一是贫困面大，我们对特困连片区域5个镇10个村的调研统计，这10个村共有1472户，4394人，其中贫困户864户，贫困人口2792人，无论是贫困的户数还是人口都占到60%以上。二是贫困程度深，特困连片区域的贫困村大都集中在地理位置偏僻、山大沟深，交通不便、信息不灵、经济基础比较薄弱区域。贫困人口大多居住在自然环境恶劣、生态脆弱的边远山区，他们的文化素质偏低，思维方式保守，接受新思想，掌握新技术难度大，容易满足现状，脱贫致富能力低，扶贫工作难度加大，任务十分艰巨。
（二）特困连片区域扶贫工作整体进展不平衡。特困连片区域扶贫开发工作自2011年开展以来，到目前共启动了四个片区，分别是迎丰镇的彭家山片区，熨斗镇的木竹山片区和牛羊河的1、2片区，共10个村，从规划的基础设施，产业建设和民生项目看，推进的速度比较慢，特别是事关农民增收的产业发展项目进展缓慢，时间与目标任务的要求还有很大的距离。进展不平衡，主要表现在：一是镇与镇之间、片区与片区之间由于认识上的差异，重视程度不够，导致工作进展不平衡。二是村与村之间工作进展不平稳，个别村由于班子较弱，组织带领群众的能力不强，群众的参与度不高，主体作用发挥不够，项目建设上有较大差距。三是县直包联部门由于在思想认识上和自身能力上的因素，重视不够，支持不够，行动迟缓，也是导致工作进展不平衡的一个重要原因。
（三）扶贫难度加大。经过多年的扶贫开发，条件较好的贫困地区经济得到较快发展，生存状况明显改观，贫困人口大幅减少，而特困连片区域的村大都处于条件恶劣地区，发展相对滞后，贫困程度深，扶持资金需求大，扶贫成本投入高，贫困群众脱贫难度大。
（四）产业支撑不足。特困连片区域农业主导产业零散，规模小、发展慢，农民主要收入来源除靠外出务工外，仍然主要是靠传统的种植业和养殖业，公司+基地+农户的模式有待进一步推广，农村土地流转机制有待进一步探索和实践。
五、对策及建议
（一）坚定不移地坚持以“三五”扶贫工程统揽农村工作。扶贫开发是一项长期而重大的任务，事关我县经济全面发展和社会和谐稳定。我县实施的“三五扶贫工程”内涵丰富，涉及农村工作的方方面面，各级各部门一定要牢固树立“抓扶贫就是抓城乡统筹，抓扶贫就是抓民生，抓扶贫就是抓全面建设小康社会，抓扶贫就是抓经济社会持续发展”的意识，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，强化措施、认真履职，确保贫困片区造血扶贫、输血扶贫、教育扶贫、健康保障、移民搬迁五大工程统筹推进，以扶贫工作的实绩造福于民、取信于民。要进一步整合各类资金，按照“统一规划、统筹安排、各负其责、渠道不乱、用途不变、相互配套、各记其功、形成合力”的原则，确保我县特困连片区域扶贫开发目标的顺利实现。
（二）继续加快推进特困连片区域项目建设。一要进一步增强针对性，科学编制连片区项目规划，严格按照“三五”扶贫工程，“一村一策、一户一法”扶贫要求，因地制宜地做好具有较强的前瞻性、针对性、可操作性的规划，并兼顾规模化与独特性，中长期与短期效益的互补、互促。二要进一步加快特困连片区域内基础设施项目，产业发展项目，民生保障项目的统筹推进。继续加大基础设施建设力度，重点解决好贫困山区行路、饮水、用电、卫生、移民等与群众生活密切相关的基础性建设，切实改善贫困地区群众生产生活条件。三是在基础设施建设特别是道路建设上对居住分散、受益人口少、投资大的村组级道路，一定要科学论证，对比算账，尽可能的采取搬迁等综合措施实现脱贫，减少投资。针对我县特困连片区域贫困面大，贫困程度深的实际，建议不再扩大特困区域范围，集中有限的项目和资金，切实抓好已规划的8个片区21个村的扶贫开发工作，确保全面完成“十二五”规划目标任务。
（三）着力在“产业、创业、就业”上下功夫。特困连片区域扶贫攻坚的根本是让农民富裕起来，实现稳定增收。一要大力发展现代农业，集中力量帮助贫困地区群众调整产业结构，发展有特色、有市场的种养业项目。按照产业化发展方向和要求，对具有资源优势的农产品进行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。要充分利用“一村一策、一户一法”的政策优势，把产业项目规划到户，扶持资金落实到户，促进农业产业化发展，为农民增收提供强有力的产业支撑。二要深入推进全民创业工程，积极推进回乡创业工程，鼓励帮助那些有市场、有技术、有资金的外出务工经商人员返乡建基地、上项目，带动贫困地区农民增收致富。三要抓好贫困地区农村劳动力的转移就业，加强对他们的技能培训，提高综合素质，掌握一定的实用技能，增强就业的竞争力，拓宽农民就业渠道，确保农村居民收入持续增长。
（四）完善投入机制，动员社会力量扶贫。要坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，以政府投入为引导，动员企业、农民、社会其他力量千方百计增加扶贫开发投入。一是各级政府财政要严格落实并逐步加大扶贫资金投入。二是扶贫开发的成员单位和包帮部门要加大扶贫资金的筹集力度，将项目资金向特困片区倾斜，向特困人口集中覆盖。三是要完善社会扶贫机制，动员和引导社会资源投入扶贫开发事业，组织民营企业、社会组织和个人等社会力量参与扶贫开发工作。建议成立扶贫基金会，吸纳社会资金参与扶贫。四是金融部门要降低信贷门槛，加大小额贷款发放力度，切实帮助贫困农户解决发展产业筹资难的问题。
（五）加强分类指导，因地制宜实施移民搬迁。要按照“区域对待，分类指导”的要求，全面落实好移民搬迁的有关政策规定。在搬迁方式上，既要强调以集中安置为主，又要充分考虑贫困山区实际，因地制宜，实行集中安置、分散安置和单家独户建房搬迁相结合，适当扩大分散安置比例；在户型标准上，应充分考虑群众的生产所需和生活习惯，允许搬迁户在力所能及的条件下，适当扩大建房面积，以满足不同搬迁户的需求；在建房形势上，既强调统规统建，又要注重统规自建和自己设计建房，允许形式多样；在资金补助上，要严格政策要求，统一标准，统一形式，公开透明，一次到位。
致富是移民搬迁工程的根本所在。要坚持有土安置和有业安置相结合，综合运用土地流转、农田建设、土地整理等措施，积极为搬迁户就近就地发展农业产业创造必要的条件，为搬迁农民就业提供更多机会。
（六）建立长效机制，加强督办检查与考核。我县特困连片区域扶贫攻坚任务十分艰巨，为早日实现贫困地区群众脱贫致富的愿望，必须进一步加强领导，健全机制。一是要建立督办机制，县扶贫开发领导小组，要定期组织对特困连片区域扶贫攻坚工作进行督查，总结经验、及时推广，对在扶贫工作上思想不重视，行动迟缓、组织不力、推进不力、帮扶不力的单位和部门要予以通报，甚至问责。二要建立考核机制，将扶贫攻坚工作列入年度单项考核，把扶贫攻坚任务完成情况作为单位受奖、领导晋升、干部评优的重要评判标准，确保特困连片区域扶贫开发任务强力有序推进。
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